Luận văn được nghiên cứu với mục tiêu nhằm hệ thống hóa các kiến thức về di tích lịch sử văn hóa và quản lý nhà nước về di tích lịch sử; Phân tích thực trạng di tích lịch sử cấp quốc gia, quản lý nhà nước về di tích lịch sử cấp quốc gia tại tỉnh Đắk Lắk; Đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về di tích lịch sử cấp quốc gia tại tỉnh Đắk Lắk.
MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Di tích lịch sử phận quan trọng di sản văn hóa dân tộc Ngày nay, chúng trở nên quan trọng trước thay đổi thời đại lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa - xã hội Kinh nghiệm xây dựng phát triển văn hóa - xã hội nhiều quốc gia giới cho thấy, dân tộc giữ giá trị di sản văn hóa dân tộc giữ sắc văn hóa Vì thế, năm qua, Đảng Nhà nước ban hành nhiều sách nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc bảo tồn, tôn tạo hệ thống DTLS Tuy nhiên, để giữ gìn di tích tồn lâu dài việc khai thác giá trị chúng đạt hiệu quả, công tác quản lý nhà nước DTLS cần quan tâm cách cân xứng; lẽ, quản lý tốt bảo tồn phát huy giá trị hệ thống di tích thực lúc, chỗ cách Để làm điều cách hiệu quả, địi hỏi cơng tác quản lý nhà nước phải nắm bắt thực trạng giá trị hệ thống DTLS cách tồn diện, từ tạo sở khoa học để điều chỉnh tác động tích cực đến q trình định hướng xây dựng kế hoạch, giải pháp tốt cho công tác bảo tồn, khai thác phát huy giá trị DTLS Điều trở nên cần thiết tỉnh Đắk Lắk, tỉnh trung tâm vùng Tây Ngun, có vị trí chiến lược quan trọng Tính tới ngày 24 tháng 12 năm 2018, tồn tỉnh Đắk Lắk có 32 di tích xếp hạng Trong có 02 di tích Quốc gia đặc biệt, 17 di tích Quốc gia, 13 di tích cấp tỉnh nhiều di tích có đủ tiêu chí xếp hạng q trình hồn thiện hồ sơ khoa học Tuy nhiên, nhiều số tình trạng xuống cấp; thế, cơng tác quản nhà nước DTLS vấn đề cấp bách đặt địa phương Trong vừa năm, qua công tác quản lý nhà nước DTLS địa bàn tỉnh Đắk Lắk quan tâm đạt kết cụ thể; nhiên, cơng tác cịn gặp nhiều khó khăn vướng mắc: Chưa có hệ thống văn quy phạm pháp luật hoàn chỉnh, việc triển khai tổ chức thực văn pháp luật DTLS chưa hiệu quả, việc tổ chức, đạo hoạt động bảo vệ phát huy giá trị DTLS cịn hạn chế Với mục đích góp phần vào việc nghiên cứu, tìm hiểu nâng cao chất lượng công tác bảo tồn phát huy giá trị hệ thống DTLS tỉnh Đắk Lắk thời gian tới Tác giả lựa chọn vấn đề “Quản lý nhà nước di tích lịch sử cấp quốc gia địa bàn tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Cao học, chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu Trong năm qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu di tích lịch sử, quản lý nhà nước di tích lịch sử Có thể chia thành 02 nhóm: Những nghiên cứu di sản văn hóa, di tích lịch sử quản lý nhà nước di tích lịch sử: Cuốn sách “Di sản văn hóa - bảo tồn phát triển”, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh (2008) nhóm tác giả Nguyễn Đình Thanh, Lê Minh Lý đưa vấn đề lý luận chung di sản văn hóa, cơng tác bảo tồn phát triển di sản văn hóa, đánh giá thực trạng bảo tồn, phát triển di sản văn hóa nước ta thời gian qua, bước đầu đưa số giải pháp để bảo tồn phát triển di sản văn hóa tình hình Cuốn giáo trình “Bảo tồn di tích lịch sử”, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội (2008) tác giả Trịnh Minh Đức đưa kiến thức tổng quan, đầy đủ lĩnh vực công tác bảo tồn di tích lịch sử Cuốn sách “Giáo trình quản lý di sản văn hóa với phát triển du lịch”, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội (2010) nhóm tác giả Lê Hồng Lý, Dương Văn Sáu, Đặng Hoài Thu thực giới thiệu kiến thức số vấn đề liên quan đến văn hóa, di sản văn hóa, du lịch văn hóa sản phẩm du lịch văn hóa, quan điểm quản lí khai thác di sản văn hố Từ nội dụng nguyên tắc quản lí di sản văn hóa nhằm phục vụ việc phát triển du lịch Cuốn sách trình bày cách quy trình tổ chức quản lí nhằm tạo sản phẩm du lịch văn hóa Giáo sư, Tiến sĩ khoa học Lưu Trần Tiêu, Chủ tịch Hội Di sản Việt Nam, Chủ tịch Hội đồng Di sản Quốc gia nhà nghiên cứu chuyên công tác di sản văn hóa Ơng có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng tác di sản nói chung di tích nói riêng Những nghiên cứu ơng cơng bố Tạp chí Di sản Văn hóa lĩnh vực di sản văn hóa có: “Mấy vấn đề nguồn nhân lực hoạt động bảo tồn di sản văn hố” (Tạp chí Di sản Văn hố, số (40), năm 2012), “Mấy vấn đề hoạt động tu bổ, phục hồi di tích lịch sử - văn hố” (Tạp chí Di sản Văn hố, số (36), năm 2011), Những nghiên cứu đưa gợi mở quan trọng công tác bảo tồn phát huy di tích Bài viết “Quản lý nhà nước di tích lịch sử - văn hóa Thành phố Hồ Chí Minh - Thực trạng giải pháp”,đăng Tạp chí Quản lý nhà nước ThS Phạm Thành Vao, Học viện Hành quốc gia, 2019 Đề án “Tăng cường công tác quản lý nhà nước phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa, cách mạng, danh lam thắng cảnh địa bàn huyện Tĩnh Gia, giai đoạn 2016 - 2020” Những nghiên cứu cung cấp kiến thức mang tính lý luận cơng tác quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa Luận văn tiến sỹ Quản lý văn hóa “Quản lý nhà nước di tích lịch sử lịch sử Bắc Ninh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa” Trần Đức Nguyên bảo vệ Viện Văn hóa Nghệ thuật Quốc gia Việt Nam năm 2015 Luận văn thạc sỹ Quản lý công “Quản lý nhà nước di tích lịch sử địa bàn tỉnh Thái Nguyên” Phạm Thị Thùy bảo vệ năm 2015 Học viện Hành Quốc gia Việt Nam Những cơng trình nghiên cứu cơng tác quản lý nhà nước di tích lịch sử địa phương cụ thể gợi mở quan trọng để tơi tiếp thu luận văn Những nghiên cứu di tích lịch sử Đắk Lắk có: Chuyên luận “Góp phần Bảo tồn văn hóa người Bih” TS Lương Thanh Sơn (2011), nguyên Giám đốc Bảo tàng Đắk Lắk phác dựng tranh toàn cảnh di sản văn hóa người Bih cần thiết phải bảo tồn, phát triển giá trị di sản văn hóa dân tộc sinh sống địa bàn Đắk Lắk nói riêng, tỉnh Tây Nguyên nói chung Cơng trình dừng lại việc bảo tồn di sản văn hóa tộc người, chưa khái qt chung cho tồn ngành di sản văn hóa nói chung di tích lịch sử nói riêng Năm 2015, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Đắk Lắk phát hành sách Địa chí Đắk Lắk - sách tổng hợp ghi chép cách toàn diện đặc điểm tự nhiên, dân tộc, dân cư, hành chính, trị, lịch sử, kinh tế, văn hóa, xã hội tỉnh cơng trình khoa học có quy mơ lớn Ở phần thứ tư: Văn hóa, xã hội với 14 chương trình bày tồn diện, phong phú văn hóa vật chất, tinh thần cộng đồng dân tộc sinh sống địa bàn Đắk Lắk qua thời kỳ lịch sử hình thành, phát triển định ngày Song sách dừng lại việc giới thiệu di tích lịch sử địa bàn tỉnh, chưa sâu vào công tác quản lý Nhà nước di tích lịch sử - văn hóa Bên cạnh cịn nhiều Tài liệu tham khảo sách “Bảo tồn di sản nước phát triển kinh nghiệm cho Việt Nam” tài liệu tham khảo đưa số khía cạnh cơng tác bảo tồn DTLS Một cơng trình nhiều có liên quan đến hệ thống di tích lịch sử tỉnh Đắk Lắk đề tài khoa học cấp tỉnh “Điều tra, khảo sát, đề xuất giải pháp bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hóa địa bàn tỉnh Đắk Lắk” Tuy nhiên, mục đích yêu cầu đặt nên đề tài dừng lại việc điều tra, khảo sát, thống kê di tích tỉnh Đắk Lắk đưa số giải pháp tầm vĩ mô việc bảo tồn phát huy giá trị di tích không vào nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước di tích lịch sử tỉnh Đắk Lắk Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích: Nghiên cứu lí luận thực tiễn đề đề hệ thống giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước di tích lịch sử cấp quốc gia địa phương Nhiệm vụ: - Hệ thống hóa kiến thức di tích lịch sử văn hóa quản lý nhà nước di tích lịch sử; - Phân tích thực trạng di tích lịch sử cấp quốc gia, quản lý nhà nước di tích lịch sử cấp quốc gia tỉnh Đắk Lắk; - Đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước di tích lịch sử cấp quốc gia tỉnh Đắk Lắk Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn Quản lý nhà nước di tích lịch sử cấp quốc gia địa bàn tỉnh Đắk Lắk 4.2 Phạm vi nghiên cứu + Về không gian: Đề tài tập trung khảo sát, nghiên cứu thực trạng công tác quản lý DT LSVH phạm vi tỉnh Đắk Lắk Giới hạn di tích lịch sử văn hóa xếp hạng di tích quốc gia + Về thời gian: Luận văn tập trung sâu nghiên cứu công tác quản lý DT LSVH tỉnh Đắk Lắk từ năm 2009 đến 2019 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: Trên sở quan điểm vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng di sản văn hóa dân tộc, tác giả vận dụng vào việc nghiên cứu công tác quản lý di tích lịch sử địa bàn cụ thể (tỉnh Đắk Lắk) 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Khảo sát cụ thể di tích lịch sử văn hóa địa bàn tỉnh; đánh giá phân tích thực trạng hệ thống di tích lịch sử văn hóa Đắk Lắk; - Phương pháp điền dã - Khảo sát tư liệu - Phương pháp phân tích - Phương pháp so sánh - Phương pháp tổng hợp tài liệu, số liệu Đóng góp luận văn 6.1 Về lý luận - Luận văn bổ sung nguồn tài liệu cho việc nghiên cứu thực trạng giải pháp cho công tác quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý DTLSVH tỉnh Đắk Lắk 6.2 Về thực tiễn - Tái tranh tổng thể thực trạng hệ thống DTLSVH tỉnh Đắk Lắk; - Là sở cho việc đánh giá kết triển khai, thực quy định công tác quản lý di tích lịch sử văn hóa địa phương cụ thể; - Trở thành liệu khoa học quan trọng để tham khảo trình tổ chức triển khai thực nhiệm vụ quản lý nhà nước địa phương; - Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ giảng dạy, học tập, nghiên cứu lịch sử địa phương, tập huấn, bồi dưỡng cho cán quản lý di tích sở Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục, nội dung luận văn trình bày thành chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước di tích lịch sử Chương 2: Thực trạng di tích lịch sử quản lý nhà nước di tích lịch sử cấp quốc gia địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước di tích lịch sử cấp quốc gia địa bàn tỉnh Đắk Lắk CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ 1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Di tích lịch sử Di tích lịch sử cơng trình xây dựng, địa điểm di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia thuộc cơng trình, địa điểm có giá trị lịch sử, văn hóa, khoa học 1.1.3 Di tích cấp quốc gia Là di tích có giá trị tiêu biểu quốc gia, bao gồm: - Cơng trình xây dựng, địa điểm ghi dấu kiện, mốc lịch sử quan trọng dân tộc gắn với anh hùng dân tộc, danh nhân, nhà hoạt động trị, văn hóa, nghệ thuật, khoa học tiếng có ảnh hưởng quan trọng tiến trình lịch sử dân tộc; - Cơng trình kiến trúc, nghệ thuật, quần thể kiến trúc, tổng thể kiến trúc đô thị địa điểm cư trú có giá trị tiêu biểu giai đoạn phát triển kiến trúc, nghệ thuật Việt Nam; - Địa điểm khảo cổ có giá trị bật đánh dấu giai đoạn phát triển văn hóa khảo cổ; - Cảnh quan thiên nhiên đẹp địa điểm có kết hợp cảnh quan thiên nhiên với cơng trình kiến trúc, nghệ thuật khu vực thiên nhiên có giá trị khoa học địa chất, địa mạo, địa lý, đa dạng sinh học, hệ sinh thái đặc thù 1.1.4 Quản lý nhà nước di tích lịch sử Là tác động có định hướng sở quyền hành pháp hệ thống quan hành nhà nước tới hành vi, hoạt động cá nhân tổ chức lĩnh vực văn hóa nhằm mục tiêu bảo vệ, gìn giữ di sản, di tích lịch sử làm cho giá trị di sản, di tích lịch sử phát huy theo chiều hướng tích cực phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, đáp ứng nhu cầu vật chất tinh thần nhân dân 1.2 Đặc điểm yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước vê di tích lịch sử văn hóa 1.2.1 Đặc điểm di tích lịch sử văn hóa Di tích lịch sử văn hóa chứng lịch sử cịn lưu giữ lại Di tích lịch sử văn hóa mang giá trị văn hóa đậm nét Các di tích lịch sử dễ dàng bị phong hóa theo thời gian 1.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa Sự thay đổi đơn vị hành chính, gắn liền với thay đổi máy tổ chức quyền Các di tích lịch sử văn hóa trải qua đấu tranh giải phóng đất nước Chịu tàn phá chiến tranh dẫn đến nhiều di tích cịn phế tích 10 Những đặc điểm địa chất, mơi trường tự nhiên, khí hậu khắc nghiệt, biến đổi liên tục theo mùa khiến cho q trình phong hóa di tích diễn nhanh, đặc biệt nóng lên tồn cầu Văn hóa dân tộc như: phong tục, tập qn, tín ngưỡng tơn giáo có ảnh hưởng lớn đến di tích lịch sử văn hóa hoạt động quản lý di tích lịch sử văn hóa Yếu tố xây dựng, Yếu tố xã hội Trình độ, lực chuyên môn đội ngũ công chức quản lý di tích lịch sử cịn hạn chế Nguồn lực tài đầu tư cho trùng tu, tơn tạo di tích lịch sử văn hóa xuống cấp cịn chưa quan tâm đáp ứng nhu cầu thực tế Sự phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Nhận thức xã hội 1.3 Sự cần thiết quản lý Nhà nước di tích lịch sử 1.3.1 Xuất phát từ vai trò, giá trị di tích lịch sử 1.3.2 Quản lý để bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử 1.3.3 Từ thực trạng kinh tế - xã hội 1.3.4 Từ thực trạng quản lý nhà nước di tích lịch sử 1.4 Cơ sở pháp lý công tác quản lý DTLS + Hiến pháp ban hành năm 1992 nước Cộng hòa XHCN Việt Nam + Nghị Trung ương Đảng lần thứ V, khóa VIII “Xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc” 11 + Luật Di sản Văn hóa văn hướng dẫn thi hành năm 2001 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Di sản Văn hoá năm 2009 1.5 Chủ thể nội dung quản lý nhà nước di tích lịch sử 1.5.1 Chủ thể quản lý nhà nước di tích lịch sử Chính phủ thống quản lý nhà nước di sản văn hóa Chính phủ quan ban hành chủ trương, sách văn đạo nói chung Bộ VHTTDL quan chun mơn Chính phủ chịu trách nhiệm quản lý nhà nước DTLSVH UBND cấp tỉnh quan quản lý hành địa phương, chịu trách nhiệm đạo, điều hành, quản lý nhà nước DTLSVH đại bàn tỉnh 1.5.2 Nội dung quản lý nhà nước di tích lịch sử 1.4.2.1 Xây dựng đạo thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển nghiệp bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hoá; 1.4.2.2 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật di sản văn hoá; 1.4.2.3.Tổ chức, đạo hoạt động bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hoá; tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật di sản văn hoá; 1.4.2.4 Tổ chức, quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học; đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán chun mơn di sản văn hố; 12 1.4.2.5 Huy động, quản lý, sử dụng nguồn lực để bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hoá; 1.4.2.6 Tổ chức, đạo khen thưởng việc bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hoá; 1.4.2.7 Tổ chức quản lý hợp tác quốc tế bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hoá; 1.4.2.8 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật di sản văn hoá 1.6 Kinh nghiệm quản lý nhà nước di tích lịch sử 1.6.1 Tỉnh Đắk Nơng 1.6.2 Tỉnh Bình Định Tiểu kết chương Từ khái niệm có, tác giả đưa khái niệm khái quát di tích cấp quốc gia; Quản lý nhà nước DTLS Đồng thời rõ yếu tố ảnh hưởng nội dung quản lý nhà nước di tích lịch sử Luận văn áp dụng khung lý thuyết quản lý DSVH để tiến hành nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước di tích lịch sử, nhìn nhận di tích đối tượng quản lý cần có biện pháp phù hợp nhằm bảo tồn, gìn giữ đồng thời phát huy giá trị chúng phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đáp ứng nhu cầu tâm linh nhân dân Việc phân tích nội dung quản lý nhà nước di tích lịch sử, yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước di tích lịch sử; chủ thể nội dung quản lý nhà nước di sản văn hóa 13 xem sở khoa học cho toàn nội dung mà luận văn triển khai thực Bên cạnh đó, tác giả luận văn cần thiết phải quản lý nhà nước di tích lịch sử tham khảo mơ hình quản lý nhà nước di tích lịch sử tỉnh để rút giá trị tham khảo hoạt động quản lý nhà nước di tích lịch sử tỉnh Đắk Lắk CHƯƠNG THỰC TRẠNG DI TÍCH LỊCH SỬ VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DI TÍCH LỊCH SỬ CẤP QUỐC GIA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, địa giới hành 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.1.2 Địa giới hành 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 2.1.3 Truyền thống văn hóa 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước di tích lịch sử cấp quốc gia địa bàn tỉnh Đắk Lắk 2.2.1 Khái quát di tích lịch sử cấp quốc gia địa bàn tỉnh Đắk Lắk Trong năm đổi đất nước, cơng tác bảo tồn di tích địa bàn tỉnh cấp uỷ Đảng, quyền quan tâm đạo Tính tới ngày 24 tháng 12 năm 2018, tồn tỉnh Đắk Lắk 14 có 32 di tích xếp hạng, 17 di tích xếp hạng di tích cấp Quốc gia Trong có 07 di tích lịch sử 2.2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước di tích lịch sử cấp quốc gia địa bàn tỉnh Đắk Lắk 2.2.2.1 Xây dựng đạo thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển nghiệp bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hoá; 2.2.2.2 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật di sản văn hoá; 2.2.2.3 Tổ chức, đạo hoạt động bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hoá; tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật di sản văn hoá; 2.2.2.4 Tổ chức, quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học; đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán chun mơn di sản văn hố; 2.2.2.5 Huy động, quản lý, sử dụng nguồn lực để bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hoá; 2.2.2.6 Tổ chức, đạo khen thưởng việc bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hoá; 2.2.2.7 Tổ chức quản lý hợp tác quốc tế bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hoá; 2.2.2.8 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật di sản văn hoá 2.3 Đánh giá chung 2.3.1 Những kết đạt Thứ nhất, Tỉnh ủy Đắk Lắk đạo quan chuyên môn 15 địa bàn tổ chức triển khai thực tốt Luật Di sản Văn hóa, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Di sản Văn hóa; nghị định, thơng tư hướng dẫn chi tiết việc thực Luật Di sản Văn hóa Thứ hai, công tác đạo hoạt động bảo vệ phát huy giá trị DTLS tổ chức, triển khai thực theo quy định sở vận dụng sáng tạo vào điều kiện thực tiễn địa phương.Công tác phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa quan tâm thực mang lại hiệu cao, góp phần to lớn phát triển kinh tế xã hội địa phương Thứ ba, tỉnh Đắk Lắk xây dựng nhiều giải pháp đạo tập trung nguồn lực cho công tác quản lý nhà nước di tích lịch sử Thứ tư, cơng tra, kiểm tra, xử lí khiếu nại tố cáo xử lí vi phạm pháp luật DTLS triển khai thực mang lại hiệu cao 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân Một là, hạn chế xây dựng thể chế, văn quy phạm pháp luât thiếu đồng bộ, thống nhất, cịn chồng chéo, khơng hiệu Hạn chế hoạch định tổ chức thực thi sách Đảng Nhà nước Hai là, đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước di tích lịch sử sở cịn thiếu số lượng yếu chuyên môn Ba là, công tác đạo hoạt động bảo vệ phát huy giá trị DTLS chưa triển khai hiệu 16 Bốn là, công tác xã hội hóa chưa thực hiệu Năm là, cơng tác phân cấp quản lý, nhiều bất cập Sáu là, hạn chế vấn đề tra, kiểm tra xử lí vi phạm pháp luật di tích lịch sử Nguyên nhân tồn tại, hạn chế trên: Trước hết phải kể đến vai trò quản lý nhà nước DTLS cấp quốc gia chưa thể rõ rệt, quản lý lỏng lẻo, xử lý vi phạm cịn bng lỏng, thiếu sót Một số quy định, sách, chế cịn bất cập Sự xâm hại yếu tố môi trường Nguồn kinh phí từ trung ương cấp cho địa phương để phục vụ cho hoạt động bảo tồn phát huy giá trị di tích lịch sử cịn hạn chế Công tác tuyên truyền nâng cao hiểu biết người dân ý thức trách nhiệm việc bảo vệ phát huy di tích cịn chưa sâu, rộng hiệu Sự chủ động cấp quyền sở, tổ chức đồn thể địa phương nơi có di tích cịn chưa cao 2.4 Các vấn đề đặt từ thực trạng quản lý nhà nước di tích lịch sử cấp quốc gia địa bàn tỉnh Đắk Lắk Một là, xây dựng tổ chức máy quản lý di tích lịch sử văn hóa phù hợp với điều kiện hồn cảnh địa phương, sở vận dụng quy định, hướng dẫn Luật Di sản văn hóa, Nghị 17 định hướng dẫn thực Luật Di sản văn hóa, Thơng tư hướng dẫn Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Hai là, xây dựng chế, sách phù hợp với thực tiễn địa phương Ba là, tăng cường xây dựng phát triển đội ngũ nhân lực làm cơng tác quản lý di tích lịch sử văn hóa Bốn là, đẩy mạnh xã hội hóa công tác bảo tồn phát huy giá trị di tích lịch sử, văn hóa, để huy động cao tham gia cộng đồng hoạt động bảo tồn phát huy giá trị di tích lịch sử Năm là, tổ chức hoạt động nghiệp vụ cơng tác quản lý di tích lịch sử văn hóa theo quy định, phù hợp với điều kiện địa phương Sáu là, đẩy mạnh tuyên truyền pháp luật di sản văn hóa trọng tâm nội dung trùng tu, tôn tạo, bảo vệ di tích lịch sử Tiểu kết chương Cơng tác quản lý nhà nước di tích lịch sử địa bàn tỉnh Đắk Lắk tổ chức, triển khai thực cách nghiêm túc, quy định hoàn toàn phù hợp với điều kiện địa phương Căn văn quy phạm pháp luật cấp, ngành trung ương, tỉnh Đắk Lắk xây dựng quy định hoạt động quản lý nhà nước di tích lịch sử địa bàn tỉnh làm sở pháp 18 lý hướng dẫn địa phương tổ chức, thực công tác quản lý nhà nước di tích lịch sử Luận văn tiếp cận hoạt động quản lý khía cạnh cụ thể việc ban hành triển khai văn liên quan đến di tích lịch sử vào thực tế, việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch bảo tồn tơn tạo hệ thống di tích, hoạt động bảo tồn, phát huy giá trị di tích điều kiện Trên thực tế, hoạt động quản lý nhà nước di tích lịch sử có hiệu tích cực đáp ứng nhu cầu cộng đồng Tuy nhiên, số yếu tố khác nhau, việc bảo tồn gìn giữ di tích cịn bộc lộ hạn chế như: trùng tu sai nguyên tắc, lấn chiếm đất đai, vấn đề cần có giải pháp cụ thể để giải nhằm góp phần gìn giữ, phát huy DSVH nhiều giá trị Bên cạnh thành tựu đạt được, công tác quản lý nhà nước di tích lịch sử lịch sử văn hóa địa bàn tỉnh Đắk Lắk số hạn chế: Đó việc chưa xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển di tích; máy quản lý nhà nước di tích lịch sử cấp xã yếu; đội ngũ nhân lực thiếu yếu; hoạt động xã hội hóa chưa đồng hiệu Đây vấn đề đặt cho cơng tác quản lý nhà nước di tích lịch sử Đắk Lắk phải quan tâm triển khai thực thời gian tới 19 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DI TÍCH LỊCH SỬ CẤP QUỐC GIA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Phương hướng quản lý nhà nước di tích lịch sử cấp quốc gia địa bàn tỉnh Đắk Lắk 3.1.1 Xây dựng, thực quy hoạch, kế hoạch bảo vệ, giữ gìn phát huy giá trị di tích lịch sử cấp quốc gia 3.1.2 Nâng cao vai trò quản lý nhà nước việc bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa 3.1.3 Tăng cường tham gia cộng đồng vào hoạt động bảo tồn phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa 3.1.4 Bảo tồn phát huy giá trị di tích lịch sử gắn với phát triển du lịch 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước di tích lịch sử cấp quốc gia địa bàn tỉnh Đắk Lắk 3.2.1 Giải pháp thể chế, sách 3.2.2 Ban hành văn quy phạm pháp luật di tích lịch sử 3.2.3 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán chuyên môn làm công tác quản lý nhà nước di tích lịch sử 3.2.4 Tổ chức, đạo hoạt động phát huy giá trị di tích lịch sử, tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật di tích lịch sử 20 3.2.5 Thanh tra, kiểm tra, khen thưởng, kỷ luật, giải khiếu nại tố cáo xử lý vi phạm pháp luật quản lý nhà nước di tích lịch sử 3.2.6 Huy động, quản lý, sử dụng nguồn lực 3.2.7 Đẩy mạnh công tác thi đua khen thưởng 3.3 Một số khuyến nghị 3.3.1 Đối với Ủy ban Nhân dân tỉnh Chỉ đạo ngành, địa phương tăng cường chế phối hợp đưa các chế tài xử lí vi phạm liên quan đến lĩnh vực DTLSVH Chỉ đạo Sở VHTTDL sở, ngành triển khai Quy hoạch tổng thể hệ thống di tích lịch sử văn hóa Chỉ đạo Sở VHTTDL tham mưu xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật liên quan đến trùng tu, tơn tạo di tích Quan tâm phân bổ kinh phí đầu tư cho cơng tác trùng tu, tơn tạo di tích 3.3.2 Đối với quan quản lý chuyên ngành Cân đối, bố trí nguồn ngân sách dành cho công tác trung tu, tôn tạo phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa Khi lập dự án đầu tư bảo tồn, tôn tạo DTLSVH cần nghiên cứu, đánh giá tác động mơi trường để có biện pháp bảo vệ phát triển cảnh quan mơi trường khu vực di tích Thực thẩm định dự án đầu tư bảo tồn, tôn tạo DTLSVH cần xem xét thẩm định kỹ giá trị nguyên trạng di tích gốc 3.3.3 Đối với Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 21 Quan tâm, hỗ trợ đầu tư ngân sách Trung ương nguồn vốn từ Chương trình mục tiêu Phát triển văn hóa giai đoạn 2016 - 2020; Nghiên cứu, xây dựng hồn thiện chế, sách lĩnh vực văn hóa, có di tích lịch sử Tiểu kết Chương Từ thực trạng hoạt động quản lý nhà nước di tích lịch sử lịch sử nay, sở thành tựu đạt được, nhận thức hạn chế, tác giả luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước di tích lịch sử cấp quốc gia địa phương Những giải pháp trọng tới vai trò quản lý nhà nước, đề cao vai trò tham gia cộng đồng cư dân nơi có di tích, giải pháp chế sách, tăng cường hoạt động tra, kiểm tra xã hội hóa…cũng luận văn đề cập tới Để nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước DTLS cấp quốc gia địa tỉnh cần tập trung thực đồng giải pháp, thống quản lý nhà nước, có phân cơng, phân cấp hợp lý quan Bên cạnh đó, tác giả đưa đề xuất, kiến nghị cấp, ngành hữu quan Các quan hành nhà nước Trung ương địa phương cần thực tốt trách nhiệm quản lý nhà nước di sản văn hóa, có DTLS theo quy định pháp luật 22 KẾT LUẬN Trên sở hệ thống hóa kiến thức di tích lịch sử cấp quốc gia quản lý nhà nước di tích lịch sử với nội dung cụ thể Hoạt động quản lý nhà nước DTLS giai đoạn cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước hội nhập quốc tế vấn đề cấp thiết, nhằm giữ gìn sắc dân tộc lại không bị tụt lùi, lạc hậu so với tiến trình phát triển khu vực giới Trong năm gần đây, công tác quản lý nhà nước DTLS địa bàn tỉnh Đắk Lắk cịn có bất cập, đạt kết định, tính khả quan cao, góp phần vào việc giữ gìn phát huy giá trị DSVH địa bàn tỉnh Vấn đề đặt cho công tác quản lý nhà nước DTLS tỉnh Đắk Lắk thời gian tới cần có lãnh đạo, đạo trực tiếp, sát cấp quyền, phối hợp chặt chẽ ban ngành, đồn thể Trong đó, phải nâng cao vai trị, trách nhiệm quan quản lý nhà nước DSVH từ tỉnh đến sở Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức tầng lớp nhân dân pháp luật bảo vệ DSVH, giá trị hàm chứa, tồn di tích Tổ chức tốt cơng tác nghiên cứu khoa học để tìm giá trị cịn tiềm ẩn DTLS, từ xây dựng mơ hình giáo dục truyền thống cho quần chúng nhân dân, hệ trẻ Nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác quản lý DTLS phù hợp với yêu cầu tình hình Thực việc phân cấp quản lý DTLS, đảm bảo nâng cao vai trị, trách 23 nhiệm quyền địa phương hưởng ứng tham gia bảo vệ di tích cộng đồng nơi di tích hữu Huy động, quản lý sử dụng có hiệu nguồn lực đầu tư cho việc tu bổ, tơn tạo phục hồi DTLS, trọng khai thác hiệu nguồn lực từ xã hội hóa Các nội dung luận văn cố gắng đưa nhìn tồn diện thực trạng hệ thống di tích, thực trạng cơng tác quản lý nhà nước DTLS cấp quốc gia địa bàn tỉnh Đắk Lắk Phân tích, đánh giá, đề xuất giải pháp từ nhiều góc độ, nhiều lĩnh vực Những giải pháp mà tác giả đề xuất sở, tư liệu để quan chức lĩnh vực văn hóa Đắk Lắk tham khảo, vận dụng nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước di tích lịch sử tỉnh nhà, góp phần làm cho giá trị DSVH phát huy vai trị tích cực cơng phát triển kinh tế, xã hội địa phương theo hướng bền vững./ 24 ... động quản lý nhà nước di tích lịch sử tỉnh Đắk Lắk CHƯƠNG THỰC TRẠNG DI TÍCH LỊCH SỬ VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DI TÍCH LỊCH SỬ CẤP QUỐC GIA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Khái quát địa bàn nghiên... hiệu quản lý nhà nước di tích lịch sử cấp quốc gia địa bàn tỉnh Đắk Lắk CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ 1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Di tích lịch sử Di tích lịch sử cơng trình... lý nhà nước di tích lịch sử cấp quốc gia tỉnh Đắk Lắk Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn Quản lý nhà nước di tích lịch sử cấp quốc gia địa bàn tỉnh