Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách huyện sông lô tỉnh vĩnh phúc

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN ĐỨC KHANG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN SÔNG LÔ - TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN ĐỨC KHANG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN SÔNG LÔ - TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐỖ QUANG QUÝ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan rằng, cơng trình nghiên cứu riêng Những số liệu, thông tin kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ luận văn Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Sông Lô, ngày 12 tháng năm 2014 Tác giả Luận văn Nguyễn Đức Khang Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực đề tài, ngồi nỗ lực cố gắng thân, nhận đƣợc giúp đỡ nhiệt tình nhiều cá nhân tập thể Trƣớc hết, xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo khoa Sau Đại học – Trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên; đặc biệt giúp đỡ, hƣớng dẫn tận tình thầy giáo PGS TS Đỗ Quang Quý – Nguyên Trƣởng khoa Kinh tế trƣờng Đại học QLKT QTKD Thái Nguyên suốt thời gian thực đề tài Qua đây, xin đƣợc cảm ơn tới Lãnh đạo chun viên Phịng Tài - Kế hoạch huyện Lập Thạch; Tam đảo; Sông Lô, Chi cục thuế, Kho bạc Nhà nƣớc Chi cục Thống kê huyện Sông Lô tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu thu thập tài liệu phục vụ cho đề tài luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, gia đình, bạn bè giúp đỡ, động viên khích lệ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Sông Lô, ngày 12 tháng năm 2014 Tác giả Luận văn Nguyễn Đức Khang Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài nghiên cứu Những đóng góp đề tài Bố cục luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận Ngân sách Nhà nƣớc quản lý Ngân sách huyện 1.1.1 Ngân sách Nhà nƣớc 1.1.2 Quản lý Ngân sách cấp huyện 1.2 Kinh nghiệm quản lý thu chi NSNN số huyện tỉnh Vĩnh Phúc 25 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý thu chi NSNN huyện Lập Thạch 25 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý thu chi NSNN huyện Tam Đảo 27 1.2.3 Bài học kinh nghiệm quản lý NSNN cho huyện Sông Lô 28 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 30 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 30 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 30 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 2.2.1 Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể 30 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 32 2.3.1 Thu Ngân sách nhà nƣớc huyện Sông Lô 32 2.3.2 Chi Ngân sách huyện Sông Lô 32 2.3.3 Cân đối thu – chi Ngân sách huyện Sông Lô 32 2.3.4 Đánh giá công tác quản lý Ngân sách huyện 32 2.3.5 Các tiêu Kinh tế - xã hội, cấu ngành nghề kinh tế huyện Sông Lô 33 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN SÔNG LÔ – TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2011 - 2013 34 3.1 Khái quát chung đặc điểm huyện Sông Lô – tỉnh Vĩnh Phúc ảnh hƣởng đến công tác quản lý Ngân sách huyện 34 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 34 3.1.2 Đặc điểm Kinh tế - Xã hội huyện Sông Lô 36 3.1.3 Khái quát phòng Tài - Kế hoạch huyện Sơng Lơ 41 3.2 Thực trạng công tác quản lý Ngân sách huyện Sông Lô giai đoạn từ 2011 - 2013 44 3.2.1 Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi Ngân sách cấp huyện Ngân sách xã, thị trấn giai đoạn từ 2011 - 2013 44 3.2.2 Quy định tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu Ngân sách cấp huyện với Ngân sách xã, thị trấn giai đoạn 2011 - 2013 45 3.2.3 Thực trạng công tác quản lý, điều hành Ngân sách huyện Sông Lô giai đoạn 2011 - 2013 49 3.3 Đánh giá công tác quản lý Ngân sách huyện Sông Lô - tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2011 - 2013 70 3.3.1 Những kết đạt đƣợc 70 3.3.2 Một số hạn chế 72 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 75 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v Chƣơng 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN SƠNG LÔ – TỈNH VĨNH PHÚC 78 4.1 Quan điểm định hƣớng 78 4.1.1 Căn định hƣớng 78 4.1.2 Những định hƣớng 79 4.1.3 Các tiêu dự kiến 79 4.2 Các giải pháp 80 4.2.1 Nâng cao chất lƣợng công tác xây dựng lập dự toán Ngân sách huyện 80 4.2.2 Tăng cƣờng kiểm tra kiểm soát khoản thu ngân sách 81 4.2.3 Tạo dựng, khai thác phát triển nguồn thu 83 4.2.4 Tăng cƣờng đơn đốc, rà sốt nguồn thu; thƣờng xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động chi tiêu đơn vị 83 4.2.5 Quản lý sử có hiệu khoản chi Ngân sách nhà nƣớc 84 4.2.6 Nâng cao lực quản lý cán quản lý Ngân sách kế toán Ngân sách địa bàn huyện 86 4.3 Một số kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách huyện Sông Lô 88 4.3.1 Đối với Chính phủ 88 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Vĩnh Phúc 88 4.3.3 Đối với UBND huyện Sông Lô 89 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc NQD Ngoài quốc doanh NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSX, TT Ngân sách xã, thị trấn UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng XNQD Xí nghiệp quốc doanh GTSX Giá trị sản xuất Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Sự chuyển dịch cấu kinh tế ngành giai đoạn 2011 - 2013 37 Bảng 3.2: Quy mô GTSX ngành giai đoạn 2011 - 2013 39 Bảng 3.3: Tỷ lệ điều tiết nguồn thu cho cấp ngân sách 47 Bảng 3.4: Tình hình thực dự tốn thu Ngân sách Nhà nƣớc giai đoạn 2011 - 2013 51 Bảng 3.5: Cơ cấu nguồn thu Ngân sách huyện giai đoạn 2011 - 2013 55 Bảng 3.6: Phân cấp nguồn thu cấp Ngân sách giai đoạn 2011 - 2013 56 Bảng 3.7: Tình hình thực dự tốn chi ngân sách huyện giai đoạn 2011 - 2013 59 Bảng 3.8: Cơ cấu chi Ngân sách huyện giai đoạn 2011 – 2013 65 Bảng 3.9: Cân đối thực thu chi Ngân sách huyện giai đoạn 2011 – 2013 67 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1: Cơ cấu kinh tế huyện Sông Lô năm 2013 39 Biểu đồ 3.2: Tổng GTSX giai đoạn 2011 – 2013 40 Biểu đồ 3.3: Cơ cấu thu Ngân sách huyện giai đoạn 2011 - 2013 56 Biểu đồ 3.4: Tỷ lệ điều tiết nguồn thu địa bàn huyện cấp NS năm 2013 57 Biểu đồ 3.5: Cơ cấu chi Ngân sách huyện giai đoạn 2011 – 2013 66 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 81 phải bám sát mục tiêu, nhiệm vụ NSNN địa bàn huyện sở nguồn lực địa phƣơng; phải đảm bảo phát triển Ngân sách địa phƣơng đảm bảo đủ nguồn lực thực chế độ, sách Để đạt đƣợc mục tiêu này, địi hỏi cơng tác xây dựng lập dự toán Ngân sách huyện đáp ứng đƣợc nội dung: Đối với công tác xây dựng dự toán thu Ngân sách: Dự toán thu NSNN phải đƣợc xây dựng tích cực, vững chắc, có tính khả thi cao Căn đặc thù đơn vị, dự toán thu NSNN phải đƣợc tính đúng, tính đủ đảm bảo theo quy định Nhà nƣớc Dự toán thu NSNN đƣợc xây dựng bao gồm: Tổng số thu NSNN địa bàn huyện (các khoản thu thuế, phí, lệ phí,…), số nộp NSNN cấp trên, số thu đƣợc để lại theo quy định Đối với công tác xây dựng dự toán chi Ngân sách: Dự toán chi Ngân sách xây dựng phải vào định mức kinh tế kỹ thuật; định mức chi tiêu, chế độ, sách Nhà nƣớc; giá thị trƣờng hợp lý khoản trợ cấp cân đối tỉnh giao Thiết lập hệ thống định mức phân bổ chi ngân sách khoa học phù hợp với địa phƣơng Phải thực nghiêm trình tự, thủ tục thời gian xây dựng dự toán ngân sách theo quy định Luật NSNN thông tƣ hƣớng dẫn Bộ Tài Nâng cao chất lƣợng lập dự tốn để đảm bảo quy mô, cấu khoản chi hợp lý nhằm hạn chế lãng phí, ỷ lại, bao cấp khâu lập dự toán; đồng thời, tăng khả chấp hành ngân sách, tiết kiệm hiệu chi ngân sách 4.2.2 Tăng cường kiểm tra kiểm soát khoản thu ngân sách Để công tác quản lý Ngân sách huyện đạt chất lƣợng hiệu cao tăng cƣờng kiểm tra kiểm soát khoản thu Ngân sách địa bàn huyện cần thiết Các giải pháp để tăng cƣờng kiểm tra kiểm soát khoản thu Ngân sách gồm: Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 82 Một là, phịng Tài – Kế hoạch cần phối hợp với Chi cục thuế huyện tăng cƣờng đôn đốc thu nộp, phối hợp chặt chẽ với xã, thị trấn, doanh nghiệp đóng địa bàn, doanh nghiệp vãng lai hoạt động kinh doanh địa bàn để quản lý khai thác triệt để nguồn thu, có giải pháp để tổ chức truy thu dứt điểm số thu tồn đọng thời gian trƣớc Hai là, phịng Tài – Kế hoạch tham mƣu cho Lãnh đạo UBND huyện đạo UBND xã, thị trấn tăng cƣờng công tác quản lý, kê khai đầy đủ nguồn thu; phối hợp với Chi cục thuế huyện kiểm soát chặt chẽ nguồn thu ngân sách, thƣờng xuyên kiểm tra, rà soát để nắm bắt kịp thời số lƣợng, tình trạng hoạt động DN, hộ kinh doanh địa bàn để đƣa vào diện quản lý; tích cực đôn đốc thu, nộp kịp thời vào NSNN xử lý nghiêm việc thu không phản ánh vào Ngân sách Ba là, phối hợp với Chi cục thuế huyện, UBND xã thị trấn tăng cƣờng theo dõi, kiểm tra, kiểm soát việc kê khai thuế tổ chức, cá nhân nhằm phát kịp thời trƣờng hợp kê khai không đúng, không đủ số thuế phải nộp để có biện pháp chấn chỉnh Đồng thời, tổ chức thu triệt để khoản nợ đọng thuế khả thu hồi tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh; tổng hợp báo cáo quan có thẩm quyền để áp dụng biện pháp thu nợ cƣỡng chế nợ thuế nhằm hạn chế nợ phát sinh, động viên kịp thời nguồn lực cho NSNN Đẩy mạnh tra, kiểm tra truy thu đầy đủ vào Ngân sách khoản tiền thuế bị gian lận Tăng cƣờng công tác kiểm tra việc chấp hành chế độ kế toán, hoá đơn, chứng từ, chấp hành luật thuế doanh nghiệp hộ kinh doanh địa bàn; ngăn chặn kịp thời hành vi khai man trốn thuế Bốn là, khoản thu huy động từ đóng góp nhân dân phải thực nghiêm túc theo pháp lệnh dân chủ xã, thị trấn Cần phải tăng cƣờng chấn chỉnh việc thực quy định Pháp lệnh phí lệ phí, sách huy động sử dụng khoản đóng góp nhân dân, yêu cầu Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 83 phải hạch toán Mục lục NSNN theo nội dung thu theo Chỉ thị số 24/2007/CT- TTg ngày 01/11/2007 Thủ tƣớng Chính phủ, việc tăng cƣờng chấn chỉnh việc thực quy định Pháp lệnh phí lệ phí Năm là, Đối với khoản thu từ quỹ đất 5% hoa lợi cơng sản, phải rà sốt điều chỉnh mức thu giao khoán cho phù hợp với biến động giá Hợp đồng giao khốn khơng đƣợc vƣợt thời gian quy định, phải điều chỉnh mức thu, giá thu hàng năm cho phù hợp để đảm bảo cân đối nguồn thu ứng với nhiệm vụ chi theo dự toán Đối với khoản thu học phí trƣờng Mầm non Trung học sở địa bàn huyện phải đƣợc hạch toán ghi thu, ghi chi vào NSNN theo quy định 4.2.3 Tạo dựng, khai thác phát triển nguồn thu Cần phải triệt để khai thác nguồn thu sẵn có quản lý chặt chẽ nguồn thu cho ngân sách huyện Để phát triển nguồn thu cho ngân sách, việc tận dụng khai thác tiềm vốn có, cấp quyền địa phƣơng phải có giải pháp nuôi dƣỡng tạo nguồn thu cách ổn định, bền vững, phải đẩy mạnh đầu tƣ xây dựng trung tâm thƣơng mại, dịch vụ thị trấn, trung tâm cụm xã, mạng lƣới chợ nông thôn, bến bãi, khuyến khích, tạo điều kiện cho thành phần kinh tế phát triển Phịng Tài – Kế hoạch huyện cần tham mƣu cho Lãnh đạo UBND huyện đạo UBND xã, thị trấn có vị trí đất thuận lợi nằm quy hoạch phải xây dựng kế hoạch tổ chức đấu giá QSD đất từ đầu năm cần phối hợp với Hội đồng đấu giá QSD đất huyện để hoàn thiện hồ sơ phục vụ cho công tác đấu giá QSD đất để tạo nguồn thu đáp ứng nhu cầu vốn cho đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng 4.2.4 Tăng cường đôn đốc, rà soát nguồn thu; thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động chi tiêu đơn vị Để đảm bảo đáp ứng nhu cầu chi cho đầu tƣ phát triển Kinh tế - Xã hội, an ninh quốc phòng máy hoạt động địa phƣơng Trƣớc hết phải Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 84 thực quản lý thu tốt nguồn thu Trong nguồn thu loại thuế chủ yếu Biện pháp tăng thu cho ngân sách phải đẩy mạnh phát triển kinh tế để tạo nuôi dƣỡng nguồn thu đồng thời phải tăng cƣờng đơn đốc, kiểm tra, kiểm sốt nguồn thu, tránh thất thu, dây dƣa, nợ đọng thuế Phịng Tài - Kế hoạch huyện phải thƣờng xuyên việc kiểm tra, giám sát hoạt động chi tiêu đơn vị, xã, thị trấn hàng quý để kịp thời uốn nắn, chỉnh sửa sai sót KBNN có trách nhiệm quản lý kiểm sốt chi NSNN Đảm bảo khoản chi qua Kho bạc phải có dự tốn, tiêu chuẩn, định mức, chế độ quy định Thực tốt công tác công khai tài nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức nhà nƣớc việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nƣớc, ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài Đảm bảo sử dụng có hiệu NSNN, thực hành tiết kiệm chống lãng phí 4.2.5 Quản lý sử có hiệu khoản chi Ngân sách nhà nước Hoàn thiện cấu chi NSNN phù hợp với chiến lƣợc phát triển kinh tế xa hội địa phƣơng, phân bổ sử dụng NSNN phải cân đối nguồn lực tài tồn xã hội, để đảm bảo tính hiệu tiết kiệm quản lý chi NS Ƣu tiên chiến lƣợc trọng điểm chi NSNN, tập trung nguồn vốn để đầu tƣ phát triển, cải thiện sở hạ tầng kinh tế - xã hội, trọng nguồn lực tài chi cho quy hoạch xây dựng khu công nghiệp địa bàn huyện nhằm thu hút đầu tƣ giải việc làm Giảm bớt gánh nặng chi NSNN cách mở rộng phạm vi xã hội hóa, giảm tối đa khoản chi có tính bao cấp, xây dựng chế tự trang trải chi phí số đơn vị hành nghiệp, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia cung cấp dịch vụ cơng ích Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 85 Tăng cƣờng giám sát tài đơn vị sử dụng NSNN Thực cơng khai tài NSNN cấp, đơn vị thụ hƣởng NS, tiếp tục hoàn thiện hệ thống kiểm soát chi NSNN, kiểm soát từ khâu dự toán đến trình cấp phát giai đoạn sau chi (nhƣ thông qua kiểm tra chứng từ, sổ sách kế toán, báo cáo toán) Nghiên cứu thiết lập tiêu đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tƣ từ NSNN, đảm bảo yêu cầu tiết kiệm hiệu quả, thực nghiệm túc chế độ kế tốn NSNN Thực hành triệt để sách tiết kiệm chống lãng phí quản lý sử dụng NSNN Trong lĩnh vực đầu tƣ XDCB, cần phân bổ vốn kịp thời để có chủ động triển khai thực hiện, sử dụng vốn mục đích, có hiệu quả; thực đấu thầu công khai luật, cơng trình cấp xã làm chủ đầu tƣ cần có tham gia giám sát ngƣời dân, đảm bảo tính cơng khai dân chủ Trong lĩnh vực chi thƣờng xuyên, cần quán triệt yêu cầu tiết kiệm, chống lãng phí mua sắm, sửa chữa, sử dụng tài sản công sử dụng NSNN Cơ quan tài chính, KBNN đơn vị sử dụng NS cần tăng cƣờng kiểm soát khoản chi đảm bảo theo quy định, chế độ tài kế tốn Đồng thời phải rà soát, sửa đổi bổ sung chế độ định mức chi tiêu NSNN phù hợp với thực tế, khả kinh tế đảm bảo nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Tăng cƣờng quyền hạn trách nhiệm địa phƣơng đơn vị sử dụng NSNN, đảm bảo tiết kiệm hiệu chi tiêu NSNN Xác định rõ ràng nhiệm vụ quyền hạn cấp NS, tạo tính chủ động cho NS cấp dƣới Đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành quản lý NSNN, thực rà sốt lại chế độ, sách lạc hậu để bổ sung, điều chỉnh chế độ sách phù hợp với thực tế Khắc phục tồn làm cản trở trình giải ngân, đặc biệt lĩnh vực đầu tƣ XDCB Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 86 4.2.6 Nâng cao lực quản lý cán quản lý Ngân sách kế toán Ngân sách địa bàn huyện Ngân sách huyện nguồn tài chủ yếu đảm bảo cho quan Nhà nƣớc cấp huyện thực chức nhiệm vụ mình, thực nhiệm vụ Kinh tế - Xã hội địa bàn Chính vậy, để công tác quản lý ngân sách huyện đƣợc nâng cao khơng thể khơng nhắc đến vai trò đội ngũ nhân lực, ngƣời trực tiếp tham gia vào công tác quản lý ngân sách Một lực, trình độ chun mơn ngƣời cán yếu, làm suy giảm hiệu hiệu lực việc quản lý ngân sách huyện Do đó, quyền cấp huyện thực quản lý điều hành ngân sách huyện triển khai theo tinh thần Luật Ngân sách việc địi hỏi đội ngũ cán quản lý ngân sách phải đủ số lƣợng chất lƣợng, cán hoạt động máy phải đảm bảo tiêu chuẩn lực trình độ chun mơn; qua tiếp thu tốt áp dụng theo tinh thần Luật NSNN để nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách huyện Nhƣ vậy, vấn đề cốt yếu phải không ngừng nâng cao trình độ, nghiệp vụ chun mơn cho cán quản lý ngân sách huyện Thực tế huyện cho thấy đội ngũ cán quản lý Ngân sách kế toán Ngân sách xã, thị trấn số đơn vị thụ hƣởng Ngân sách địa bàn huyện trình độ lực cịn hạn chế; điều phần gây khó khăn cho cơng tác quản lý Ngân sách huyện Chính vậy, quyền huyện cần phải tạo điều kiện thƣờng xuyên tổ chức lớp đào tạo nâng cao lực trình độ chun mơn cho cán công tác quản lý sử dụng Ngân sách độ ngũ kế toán Ngân sách xã đơn vị thụ hƣởng Ngân sách huyện nhằm nâng cao khả quản lý, nhƣ sử dụng Ngân sách cách tiết kiệm có hiệu Để làm đƣợc điều cần phải thực số việc sau: Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 87 - Thứ nhất, huyện cần thƣờng xuyên tổ chức lớp đào tạo nâng cao chuyên môn cho cán quản lý sử dụng Ngân sách, phận kế toán Ngân sách xã đơn vị thụ hƣởng Ngân sách địa bàn huyện nhiều hình thức, tổ chức kịp thời lớp tập huấn triển khai Luật NSNN (sửa đổi), văn dƣới luật nhƣ Nghị định Chính phủ, Thơng tƣ, Quyết định Bộ Tài chính, văn hƣớng dẫn Sở tài tỉnh…Đồng thời, hƣớng dẫn chi tiết cho Thủ trƣởng, Kế toán trƣởng đơn vị địa bàn huyện Riêng phận kế toán đơn vị, thời gian tới, phịng Tài - Kế hoạch huyện cần phối hợp với đơn vị tiến hành điều tra, phân loại trình độ đội ngũ cán kế toán sở huyện để có biện pháp bồi dƣỡng, đào tạo nghiệp vụ chun mơn, nhanh chóng nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ kế tốn sở chƣa có điều kiện đào tạo quy hay thay đổi đội ngũ kế tốn có trình độ cao - Thứ hai, KBNN huyện cần chủ động phối hợp với phịng Tài chính, Ban tài xã tổ chức hội nghị tập huấn, hƣớng dẫn điểm sửa đổi, bổ sung tổ chức chi công tác kiểm soát khoản chi qua KBNN theo Luật Ngân sách cho Lãnh đạo Kế toán trƣởng quan, đơn vị trực tiếp sử dụng NSNN Tổ chức học tập Luật Ngân sách, thƣờng xuyên tập huấn văn bản, chế độ Bộ Tài chính, ngành đến cán quản lý Ngân sách địa bàn huyện Ngoài cán quản lý Ngân sách cần sức học tập, tự tìm tịi nghiên cứu chế độ, quy trình quản lý Ngân sách để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao - Thứ ba, huyện cần bổ sung cho xã, thị trấn cán có đủ lực chun mơn Tài Ngân sách Những cán làm công tác quản lý Ngân sách đội ngũ kế toán Ngân sách xã, thị trấn sau đƣợc đào tạo chun mơn nghiệp vụ Tài Ngân sách cần phải đƣợc biên chế ổn định, tránh tình trạng bị thuyên chuyển sau thời gian làm việc, gây khó khăn cho việc đào tạo, tuyển dụng quản lý cán quản lý Ngân sách đội Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 88 ngũ kế toán Ngân sách Điều này, tạo điều kiện để Ban Tài xã trở thành quan chun mơn có đủ lực thực tốt tất khâu trình quản lý Ngân sách xã; góp phần giúp cho công tác quản lý Ngân sách huyện đƣợc tốt Nâng cao đƣợc trình độ chun mơn cho cán quản lý Ngân sách, đội ngũ kế toán Ngân sách đơn vị thụ hƣởng Ngân sách góp phần nâng cao chất lƣợng công tác lập dự tốn Ngân sách, kiểm sốt tốt cơng tác chấp hành Ngân sách, giảm bớt tồn chủ yếu cơng tác kế tốn tốn Ngân sách huyện nhƣ: giảm bớt tình trạng việc chấp hành chế độ hố đơn chúng từ khơng đảm bảo quy định đƣợc toán; hạch toán thiếu khoản thu chi phát sinh không tài khoản dẫn đến việc xử lý sai chế độ; thực khố sổ kế tốn cuối năm khơng quy định,… Ngoài đội ngũ cán quản lý kế tốn Ngân sách cần phải đƣợc hình thành tác phong làm việc nghiêm túc, khoa học đồng thời cần xử lý nghiêm minh cán vi phạm pháp luật 4.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách huyện Sông Lô 4.3.1 Đối với Chính phủ - Hồn thiện chế quản lý NSNN - Xoá bỏ định mức, tiêu chuẩn lạc hậu đáp ứng yêu cầu thực tế - Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn trang thiết bị làm việc theo thời kỳ, giai đoạn cho phù hợp với tình hình thực tế điều kiện phát triển kinh tế - xã hội - Đổi công tác kiểm tra quan Nhà nƣớc nhằm nâng cao trách nhiệm hiệu quản lý sử dụng kinh phí từ NSNN, xóa bỏ tình trạng nhiều đầu mối tra, kiểm tra, kiểm toán chồng chéo 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Vĩnh Phúc Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 89 - Nâng cao chất lƣợng cơng tác lập dự tốn giao kế hoạch thu chi Ngân sách Cụ thể: việc giao dự toán thu – chi huyện, thành, thị phải đúng, đủ công bằng; đặc biệt lĩnh vực đầu tƣ XDCB, tuyệt đối không để xảy tình trạng xin cho, chạy vốn Phải đảm bảo phát huy quyền chủ động huyện, thành, thị; từ đó, đảm bảo tính khoa học thực tiễn dự tốn ngân sách để có trợ cấp cân đối Ngân sách hợp lý - Đẩy mạnh việc phân cấp thu, chi Ngân sách cho huyện, thành thị địa bàn tỉnh, đặc biệt lĩnh vực chi đầu tƣ XDCB địa bàn Trong quy định tỉ lệ điều tiết khoản thu cân đối địa bàn cần ƣu tiên giành tỷ lệ điều tiết cao cho huyện, xã thị trấn kinh tế cịn khó khăn; điều này, tạo điều kiện giúp huyện, xã cân đối đƣợc Ngân sách cấp mình, từ giảm trợ cấp từ cấp trên, có nhƣ nâng cao vai trò quản lý Nhà nƣớc cấp quyền địa phƣơng - Đầu tƣ sở vật chất công nghệ thông tin để đƣa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý Ngân sách, tạo đồng bộ, thống số liệu thu, chi quan Tài – Kho bạc – Thuế; đáp ứng đƣợc yêu cầu cấp thẩm quyền nhƣ phục vụ cân đối ngân sách địa bàn huyện - Tăng cƣờng tra, kiểm tra, xử lý sai phạm, nhằm kịp thời phát sai phạm mang tính chất trọng yếu; đảm bảo cho cơng tác quản lý ngân sách huyện, thành, thị đạt hiệu cao 4.3.3 Đối với UBND huyện Sông Lô - Huyện cần có biện pháp tuyên truyền quảng bá thông tin đến với ngƣời dân chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc để họ thấy đƣợc vai trò quan trọng Ngân sách huyện tình hình Cần phải cơng khai hố khoản thu chi, lấy ý kiến đóng góp nhân dân với Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 90 khoản thu đóng góp xã, thị trấn cần coi trọng ý kiến nhân dân giải đáp thắc mắc họ - Đối với cán lãnh đạo đứng đầu ban, ngành cần phải tu dƣỡng đạo đức, nâng cao vai trò lãnh đạo, thực nghiêm túc vai trò đạo cán cấp Nêu cao tính dân chủ cơng khai, sẵn sàng đối thoại với dân trƣớc khoản thu, dự toán chi năm; từ đó, tạo lịng tin ngƣời dân vào đội ngũ cán công chức - Trong phân công cán phụ trách công tác quản lý Ngân sách, huyện cần phải bố trí hợp lý cán theo chuyên ngành đƣợc đào tạo cần bố trí thêm cán phụ trách cơng tác Tài – Ngân sách; q trình ln chuyển cán tài kế tốn theo chủ trƣơng Nhà nƣớc cần luân chuyển phạm vi chuyên môn; điều này, giúp cho công tác quản lý Ngân sách huyện đạt hiệu cao - Lãnh đạo huyện cần có sách đãi ngộ hợp lý nhằm khuyến khích cán cơng chức làm việc tận tình có trách nhiệm với cơng việc hơn, yếu tố làm ảnh hƣởng đến chất lƣợng hiệu công tác quản lý Ngân sách huyện - Trong lĩnh vực đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng cần quản lý chặt chẽ, khắc phục khuyết điểm, nghiêm khắc với hành vi sai trái Thực công khai với cán công chức vi phạm lĩnh vực Thanh tra huyện cần hoạt động chức năng, nhiệm vụ công tác kiểm tra, giám sát việc chi NSNN cho XDCB, tránh thất thoát tiền vốn, dảm bảo chất lƣợng cơng trình phục vụ cho hoạt động nghiệp Nhận xét chƣơng 4: Phân tích thực trạng, đánh giá công tác quản lý NS huyện Sông Lô tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2011 – 2013, kết đạt đƣợc công tác quản lý ngân sách huyện; tồn hạn chế nhƣ nguyên nhân hạn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 91 chế làm sở cho việc đƣa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NS huyện Sông Lô chƣơng Đề tài đƣa các quan điểm, định hƣớng tiêu định hƣớng bản, sở đề xuất giải pháp kiến cấp có thẩm quyền nhằm hồn thiện công tác quản lý Ngân sách huyện Sông Lô Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 92 KẾT LUẬN Ngân sách huyện phận cấu thành NSNN Thực quản lý Ngân sách huyện theo Luật NSNN nhiệm vụ mà hoạt động thu, chi tài Ngân sách diễn đƣợc quản lý cơng khai, chặt chẽ quy định hành Vì vậy, cần có nhận thức đầy đủ, đắn quản lý Ngân sách huyện đòi hỏi cách làm hợp lý đơn vị, cấp uỷ Đảng, quyền địa phƣơng nỗ lực ngành Tài Từ nội dung nghiên cứu lý luận thực tiễn luận văn rút số kết luận nhƣ sau: Một là, cấp ngân sách theo quy định pháp luật, ngân sách huyện có ý nghĩa, vai trị vơ quan trọng việc trì thực mục tiêu kinh tế - xã hội địa phƣơng, góp phần làm lành mạnh tài quốc gia phát triển chung đất nƣớc Hai là, khơng ngừng hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách, tăng nguồn thu, bảo đảm chi đúng, chi đủ, chống thất thốt, lãng phí,… nâng cao hiệu quản lý NSNN nhu cầu xúc đặt nƣớc ta nói chung, huyện Sơng Lơ nói riêng tất yếu khách quan Đó q trình lâu dài khơng khó khăn, địi hỏi nỗ lực cố gắng lớn hệ thống máy, cán bộ, quan, đơn vị xã, thị trấn thuộc huyện Ba là, NSNN đƣợc coi huyết mạch kinh tế, có vai trị quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế nhanh bền vững, thực sách xã hội, đảm bảo quốc phịng an ninh, cơng cụ quan trọng để Nhà nƣớc điều tiết vĩ mô kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao hiệu quản lý kinh tế Hoàn thiện, nâng cao hiệu quản lý Ngân sách Nhà nƣớc không riêng cấp huyện mà phải đƣợc thực tất cấp, nhằm phát huy tối đa nguồn lực Tài quốc gia, góp phần Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 93 đẩy nhanh cơng cơng nghiệp hố, đại hoá đất nƣớc, thúc đẩy kinh tế phát triển tăng trƣởng Bốn là, để tăng cƣờng hiệu lực công tác quản lý Nhà nƣớc pháp luật quản lý NSNN, cần đổi toàn diện công tác quản lý: từ chế, máy, công cụ quản lý, đặc biệt nâng cao chất lƣợng mặt đội ngũ cán quản lý Năm là, thực quản lý tốt nguồn thu nhiệm vụ chi Ngân sách, đảm bảo thu đầy đủ theo quy định pháp luật; tạo môi trƣờng kinh doanh thuận lợi, cơng bằng, khuyến khích thành phần kinh tế đầu tƣ phát triển sản xuất kinh doanh, qua tăng nguồn thu cho NSNN Sáu là, chi Ngân sách phải tiết kiệm, hiệu đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ trị cấp quyền, đơn vị, góp phần thúc đẩy phát triển Kinh tế - Xã hội huyện Sông Lô nhanh bền vững Với niềm tin tƣởng rằng: thực đồng quan điểm, phƣơng hƣớng mục tiêu, giải pháp kiến nghị nêu trên, góp phần hồn thiện nâng cao hiệu công tác quản lý Ngân sách huyện Sông Lô thời gian tới Mặc dù tác giả có nhiều cố gắng, nỗ lực, nhiên, với khả hiểu biết thân thời gian có hạn, nhiều nội dung chƣa sâu phân tích kỹ giải pháp đề xuất có tính chất gợi mở nên Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót cần đƣợc bổ sung, hồn thiện Kính mong thầy giáo, giáo đóng góp ý kiến để Luận văn đƣợc hồn thiện có ý nghĩa thiết thực quản lý thực tiễn nay./ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực I, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thơng tư 59/2003/TT- BTC ngày 23/6/2003 Bộ tài hướng dẫn thực nghị định 60/2003/NĐ- CP Bộ Tài (2004), Báo cáo đẩy mạnh phân cấp quản lý Nhà nước tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2007), Thơng tư số 01/2007/TT- BTC ngày 20/01/2007 Bộ Tài hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn năm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức Ngân sách Nhà nước hỗ trợ Ngân sách cấp PGS.TS Dƣơng Đăng Chinh (2009), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ – CP ngày 06/6/2003 – Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ- CP ngày 23/6/2003 – Ban hành quy chế xem xét định dự toán phân bổ Ngân sách địa phương, phê chuẩn tốn Ngân sách địa phương Học viện Tài (2008), Giáo trình Quản lý Tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội Quốc hội nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI (2002), Luật ngân sách nhà nƣớc, Nxb trị Quốc gia, Hà Nội 10 Nghị Quyết Số 22 HĐND ngày 22/12/2010 Hội Đồng nhân dân tỉnh việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp: Tỉnh, huyện, xã ổn định giai đoạn 2011 - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 95 11 Phịng Thống kê huyện Sơng Lơ, Niên giám thống kê huyện Sông Lô năm 2011, 2012, 2013 12 Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân (2000), Giáo trình quản lý Ngân sách, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Trƣờng Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh (2004), Giáo trình Lý thuyết Tài - Tiền tệ, Nxb Thống kê, Hà Nội 14 Uỷ ban nhân dân huyện Lập Thạch tỉnh Vĩnh Phúc, Báo cáo tình hình thực dự tốn năm 2013 15 Uỷ ban nhân dân huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc, Báo cáo tình hình thực dự tốn năm 2013 16 Uỷ ban nhân dân huyện Sông Lô (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển Kinh tế - Xã hội huyện Sông Lô tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 17 Ủy ban nhân dân huyện Sông Lô, Báo cáo Tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội nhiệm kỳ Đại hội Đảng huyện lần thứ 2010-2015 18 Uỷ ban nhân dân huyện Sơng Lơ, Báo cáo tốn thu chi ngân sách huyện năm 2011, 2012, 2013 19 Uỷ ban nhân dân huyện Sông Lô, Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển Kinh tế - Xã hội năm 2013; phương hướng, nhiệm vụ năm 2014 20 Uỷ ban nhân dân huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc, Báo cáo tình hình thực dự tốn Ngân sách năm 2011; 2012; 2013 Các trang Web: http://www.tapchitaichinh.vn/Nhan-dinh-Du-bao/Quan-ly-chi-ngan-sach Bách khoa tồn thƣ mở: www vi.wikipedia.org Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ... TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN SÔNG LÔ – TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2011 - 2013 3.1 Khái quát chung đặc điểm huyện Sông Lô – tỉnh Vĩnh Phúc ảnh hƣởng đến công tác quản lý Ngân sách huyện. .. Thu Ngân sách nhà nƣớc huyện Sông Lô 32 2.3.2 Chi Ngân sách huyện Sông Lô 32 2.3.3 Cân đối thu – chi Ngân sách huyện Sông Lô 32 2.3.4 Đánh giá công tác quản lý Ngân sách huyện. .. công tác quản lý thu – chi Ngân sách huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc Ý nghĩa khoa học đề tài nghiên cứu Thông qua nghiên cứu làm rõ lý luận quản lý Ngân sách đánh giá thực trạng công tác quản lý