Giải pháp tăng cường quản lý thu chi ngân sách trên địa bàn huyện kim sơn tỉnh ninh bình

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN THỊ HẰNG GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIM SƠN, TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế THÁI NGUYÊN – 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN THỊ HẰNG GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIM SƠN, TỈNH NINH BÌNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS TS NGUYỄN VĂN CƠNG THÁI NGUN – 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hằng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN : GS TS Nguyễn Văn Công - Giảng viên trƣờng đại học Kinh Tế Quốc Dân, ; Các thầy, giáo phịng Quản lý đào tạo sau đại học, trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên ; UBND huyện Kim Sơn, phịng Tài - Kế hoạch huyện Kim Sơn huyện Kim Sơn Tôi xin c đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, tháng năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hằng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết phải nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Dự kiến đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH VÀ .4 QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN 1.1 Ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Bản chất đặc điểm ngân sách nhà nƣớc .4 1.1.2 Vai trò ngân sách nhà nƣớc 1.1.3 Nguyên tắc quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc 10 1.1.4 Nội dung chức ngân sách nhà nƣớc 12 1.1.5 Hệ thống ngân sách nhà nƣớc Việt Nam 14 1.2 Ngân sách cấp huyện quản lý thu, chi ngân sách cấp huyện 16 1.2.1 Sự tồn khách quan vai trò ngân sách cấp huyện 16 1.2.2 Quản lý thu, chi ngân sách cấp huyện 18 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.2.2.1 Quản lý thu ngân sách 18 1.2.2.2 Quản lý chi ngân sách 19 1.2.2.3 Cân đối thu, chi ngân sách 21 1.2.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý thu, chi ngân sách cấp huyện 22 1.3 Kinh nghiệm quản lý thu, chi ngân sách cấp huyện số nƣớc giới học rút cho Việt Nam 24 1.3.1 Kinh nghiệm số nƣớc giới 24 1.3.3 Bài học kinh nghiệm 27 Chƣơng 30 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 30 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 30 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin 30 2.2.2 Phƣơng pháp tổng hợp thông tin 31 2.2.3 Phƣơng pháp phân tích thơng tin 31 2.3 Các tiêu nghiên cứu 32 2.3.1 Thu ngân sách 32 2.3.2 Chi ngân sách 34 Chƣơng 37 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VỀ 37 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THU, CHI NGÂN SÁCH 37 TRÊN ĐIẠ BÀN HUYỆN KIM SƠN, TỈNH NINH BÌNH 37 3.1 Tổng quan huyện Kim Sơn, Ninh Bình 37 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 38 3.1.3 Đặc điểm tổ chức máy quản lý huyện Kim Sơn 43 3.1.3.1 Bộ máy quản lý huyện Kim Sơn 43 3.1.3.2 Phịng Tài - Kế hoạch huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình 46 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.2 Thực trạng quản lý thu, chi ngân sách địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình 47 3.2.1 Quy trình quản lý thu, chi ngân sách huyện 47 3.2.2 Thực trạng thu ngân sách huyện 49 3.2.3 Thực trạng chi ngân sách huyện 53 3.2.4 Thực trạng cân đối ngân sách huyện 61 3.3 Những nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý thu, chi ngân sách địa bàn huyện Kim Sơn 64 3.3.1 Nhân tố ảnh hƣởng tới hoạt động thu 64 3.3.2 Nhân tố ảnh hƣởng tới hoạt động chi 64 3.3.3 Nhân tố ảnh hƣởng tới cân đối ngân sách 65 3.4 Đánh giá chung 65 3.4.1 Về tình hình quản lý thu ngân sách 65 3.4.2 Về tình hình quản lý chi ngân sách 68 3.4.3 Về cân đối thu chi 69 Chƣơng 72 GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIM SƠN, TỈNH NINH BÌNH 72 4.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện năm 2014 tầm nhìn đến năm 2020 72 4.2 Mục tiêu quan điểm quản lý NSNN huyện Kim Sơn năm 2014 tầm nhìn đến năm 2020 73 4.3 Cơ sở đề giải pháp tăng cƣờng quản lý NSNN 73 4.4 Giải pháp tăng cƣờng quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình 74 4.4.1 Nuôi dƣỡng phát triển nguồn thu địa bàn huyện 74 4.4.2 Tăng cƣờng công tác quản lý, điều hành ngân sách cấp uỷ đảng, quyền 75 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi 4.4.3 Tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát, giám sát hoạt động thu, chi ngân sách 76 4.4.4 Hoàn thiện khâu xây dựng, lập dự toán 79 4.4.5 Tăng cƣờng công tác tập huấn, đào tạo, bồi dƣỡng cán 80 4.4.6 Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý ngân sách 80 4.2.7 Tăng cƣờng tra, kiểm tra, khen thƣởng xử lý kịp thời vi phạm quản lý NSNN 81 4.5 Điều kiện thực giải pháp tăng cƣờng quản lý thu, chi ngân sách địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình 82 4.5.1 Về phía Nhà nƣớc, Quốc hội Chính phủ 82 4.5.2 Về phía quan tài cấp 82 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 PHỤ LỤC 88 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN Viết tắt STT Dạng đầy đủ BS Bổ sung ĐBXH Đảm bảo xã hội GD-DT Giáo dục – đào tạo GTSX Giá trị sản xuất NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NN Nơng nghiệp NQD Ngồi quốc doanh QLHC Quản lý hành 10 QP - AN Quốc phòng – anh ninh 11 QSD Quyền sử dụng 12 CTN Công thƣơng nghiệp 13 XDCB Xây dựng 14 CCTL Cải cách tiền lƣơng 15 PT-TH Phát truyền hình 16 VH- TT Văn hóa – tƣ tƣởng 17 XSKT Sổ số kiến thiết 18 CTMT Chƣơng trình mục tiêu Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Tình hình phát triển kinh tế huyện Kim Sơn năm 2011 – 2013 41 Bảng 3.2: Tình hình thực kế hoạch thu NSNN huyện kim sơn năm 2011-2013 49 Bảng 3.3: Tình hình thực kế hoạch chi NSNN huyện Kim Sơn năm 2011-2013 54 Bảng 3.4: Cân đối thu huyện Kim Sơn năm 2011-2013 62 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 76 tỉnh tổ chức quản lý ngân sách huyện theo luật NSNN văn chế độ quy định TW địa phƣơng kịp thời có hiệu Ở cấp huyện: Phịng Tài Chính - kế hoạch cần có tổ quản lý ngân sách xã, chuyên đảm nhận công việc hƣớng dẫn, kiểm tra hoạt động thu, chi xã địa bàn toàn huyện theo luật văn bản, thông tƣ hƣớng dẫn cấp Định kỳ tổng hợp thu, chi địa bàn xã Tổng hợp báo cáo theo quy định, qua thực tế ngân sách huyện đề xuất biện pháp quản lý ngân sách với phòng để tham mƣu cho UBND huyện đạo kịp thời việc quản lý ngân sách sát với điều kiện kinh tế địa phƣơng Ở cấp xã: Tài - Kế tốn có trách nhiệm giúp UBND xã thực quản lý tài ngân sách xã theo quy định Nhà nƣớc hƣớng dẫn đạo cấp 4.4.3 Tăng cường kiểm tra, kiểm soát, giám sát hoạt động thu, chi ngân sách Để đảm bảo đáp ứng nhu cầu chi cho đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng máy hoạt động địa phƣơng Trƣớc hết phải thực quản lý thu tốt nguồn thu Nhƣ muốn có nguồn thu khơng ngừng đƣợc phát triển phải tăng cƣờng đơn đốc, kiểm tra, kiểm soát nguồn thu Trong nguồn thu phát sinh địa bàn Ngân sách huyện nói riêng Ngân sách Nhà nƣớc nói chung, chủ yếu thuế đóng vai trị chủ đạo Do Chi cục thuế phải thực tốt giải pháp nhƣ: Trƣớc hết cần phải thƣờng xuyên tuyên truyền sâu rộng chế độ thuế tới hộ kinh doanh, doanh nghiệp nhân dân Có sách thuế vừa phải đảm bảo nguồn thu ổn định, lâu dài cho Ngân sách vừa phải đầu tƣ nuôi dƣỡng, phát triển mạnh mẽ nguồn thu, vừa khuyến khích phát triển sản xuất, kinh doanh thành phần kinh tế Tiếp phải bám sát sở, lắng nghe ý kiến hộ kinh doanh, doanh nghiệp nhân dân, tập trung triển khai kịp thời luật thuế bảo đảm thu đúng, thu đủ, kịp thời vào Ngân sách nhƣng không đƣợc lạm thu sở sản xuất kinh doanh Thực cải cách thủ tục hành cơng tác thu thuế, thực công khai minh bạch công tác thu thuế 77 Làm tốt công tác vận động hộ kinh doanh, sở sản xuất, doanh nghiệp đóng địa bàn tự kê khai, tự nộp thuế Có biện pháp quản lý thu sát với thực tế, với yêu cầu, nhiệm vụ mà Nhà nƣớc giao, gắn nhiệm vụ địa phƣơng với lĩnh vực hoạt động kinh tế, bảo đảm quản lý, kiểm sốt đƣợc tồn nguồn thu Ngân sách theo quy định pháp luật Thƣờng xuyên tập huấn nghiệp vụ, cử đào tạo, bồi dƣỡng cho cán bộ, đặc biệt cán sở Coi trọng việc bồi dƣỡng nghiệp vụ, rèn luyện phẩm chất đạo đức, cán lãnh đạo, đảng viên phải gƣơng mẫu từ nhằm xây dựng đƣợc đội ngũ cán có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức, trình độ nghiệp vụ tinh thơng tồn tâm, tồn ý với nhiệm vụ đƣợc giao Tiếp tục cải cách máy tổ chức tinh gọn, có hiệu lực, hiệu quả, vững mạnh, đôi với công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng Đối với nhiệm vụ giám sát khoản chi Trƣớc hết quan chun mơn phịng Tài - Kế hoạch huyện phải thƣờng xuyên việc kiểm tra, giám sát hoạt động chi tiêu đơn vị, xã, thị trấn hàng quý để kịp thời uốn nắn, chỉnh sửa sai sót Kho bạc Nhà nƣớc có trách nhiệm quản lý giám sát chi Ngân sách Nhà nƣớc Vì vậy, phải nâng cao vai trị kiểm sốt chi qua Kho bạc Đảm bảo khoản chi qua kho bạc phải có dự tốn, tiêu chuẩn, định mức, chế độ quy định Muốn đạt đƣợc mục tiêu cần phải làm tốt cơng tác sau: Tổ chức hội nghị hƣớng dẫn thực quy trình kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Cơng khai nội dung kiểm sốt chi đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nƣớc thực quy định Luật Ngân sách Nhà nƣớc Thực tuyên truyền chủ trƣơng nội dung kiểm sốt chi Ngân sách, góp phần nâng cao nhận thức ngƣời việc thực quy định Luật Ngân sách Nhà nƣớc Phải quán triệt quan điểm kiểm soát chi cho quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân có liên quan đến công tác chi ngân sách Ngân sách không riêng Phịng tài - Kế hoạch, Kho bạc Nhà nƣớc mà quan, đơn vị, tổ chức nhân nhận thấy rõ trách nhiệm trình quản lý chi Ngân sách 78 cấp phát toán, kế toán, toán khoản chi Ngân sách Ban hành đồng bộ, đầy đủ định mức chi tiêu Ngân sách Nhân tố đóng vai trị quan trọng việc thực cơng tác quản lý chi Ngân sách từ khâu duyệt, phân bổ dự toán thực kiểm soát, toán Ngân sách Nhà nƣớc Hƣớng dẫn đơn vị, xã, thị trấn chi ngân sách Thực tiết kiệm, chống lãng phí chi trả cơng tác phí, chế độ hội nghị theo thơng tƣ số 118/2004/TT-BTC ngày 8/12/2004 Bộ Tài quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi hội nghị quan hành đơn vị nghiệp công lập nƣớc Việc chi tiếp khách, khánh tiết, lễ hội, lễ kỷ niệm không đƣợc vƣợt định mức, tiêu chuẩn quan nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành; Việc chi tổ chức lễ hội, kỷ niệm phải phạm vi dự toán quan nhà nƣớc có thẩm quyền phê duyệt Thực tốt cơng tác cơng khai tài nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức nhà nƣớc việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nƣớc, ngăn chặn kịp thời hành vi, vi phạm chế độ quản lý tài Đảm bảo sử dụng có hiệu ngân sách nhà nƣớc, thực hành tiết kiệm chống lãng phí Thủ trƣởng đơn vị dự tốn ngân sách cơng bố cơng khai nội đơn vị dự tốn ngân sách đƣợc cấp có thẩm quyền giao, toán ngân sách đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt hình thức nhƣ; thông báo văn bản, niêm yết đơn vị, công bố hội nghị cán công chức đơn vị Việc mua sắm, trang thiết bị phƣơng tiện, thiết bị làm việc quan, tổ chức phải đối tƣợng, phục vụ thiết thực, hiệu cho công việc, đáp ứng yêu cầu đổi công nghệ theo quy định quan, tổ chức có thẩm quyền ban hành; Không đƣợc mua sắm trang bị phƣơng tiện, thiết bị làm việc sai đối tƣợng, vƣợt định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành phải thực theo quy định pháp luật đấu thầu Về sử dụng phƣơng tiện, thiết bị làm việc, quan, tổ chức, cá nhân phải sử dụng phƣơng tiện, thiết bị mục đích, nghiêm cấm sử dụng phƣơng tiện, thiết bị 79 sử dụng vào việc riêng, quan, tổ chức có trách nhiệm xây dựng nội quy, quy chế nội sử dụng phƣơng tiện, thiết bị làm việc, xử lý báo cáo quan có thẩm quyền xử lý phƣơng tiện, thiết bị làm việc không cần sử dụng khơng cịn sử dụng hình thức nhƣ điều chuyển, thu hồi, lý bán theo quy định pháp luật Về sử dụng phƣơng tiện thông tin liên lạc phải liên lạc trụ sở làm việc phải theo yêu cầu công việc, không vƣợt định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành Phƣơng tiện thông tin liên lạc trụ sở làm việc sử dụng vào mục đích cơng vụ Về thực hành tiết kiệm chống lãng phí cấp, tốn toán vốn cho đầu tƣ xây dựng phải đảm bảo tiến độ, phạm vi tổng dự tốn, dự tốn cơng trình giá trúng thầu đƣợc duyệt, việc toán vốn đầu tƣ phải khối lƣợng hoàn thành đƣợc nghiệm thu, việc kiểm tra, giám sát sử dụng vốn thẩm tra toán cơng trình phải qui định quản lý vốn đầu tƣ Đặc biệt không đƣợc ứng trƣớc vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc cho dự án 4.4.4 Hồn thiện khâu xây dựng, lập dự tốn Quy trình lập dự toán ngân sách phải đảm bảo yêu cầu lập dự toán theo luật quy định, thực đầy đủ trình tự xây dựng dự tốn, định phân bổ, giao dự toán NSNN Trong trình lập dự tốn cần ý khâu then chốt là: Khâu hƣớng dẫn, số thông báo kiểm tra dự toán cho đơn vị thụ hƣởng NSNN khâu xem xét dự toán đơn vị thụ hƣởng ngân sách gửi cho quan tài chính, cấp phải thận trọng trí trao đổi thảo luận với đơn vị để làm sáng tỏ nhu cầu dự toán nhằm phục vụ tốt cho q trình xét duyệt dự tốn Xây dựng định mức chuẩn mực làm sở cho việc lập dự toán xét duyệt dự tốn phải phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng Đổi định dự toán ngân sách: Quyết định dự toán chi ngân NSNN phải dựa vào chuẩn mực khoa học đƣợc xác định nhằm đảm bảo cho dự toán chi NSNN đƣợc duyệt phù hợp với khả cân đối ngân sách địa phƣơng Khâu xét duyệt dự tốn quan tài với đơn vị dự toán phải trao đổi thảo luận để đến thống dự toán đơn vị Trên sở thống 80 dự toán đơn vị thụ hƣởng NSNN quan tài tổng hợp dự tốn ngân sách cấp thơng qua UBND trình Hội đồng nhân dân cấp định dự toán NSNN nhằm đảm bảo cho dự toán xét duyệt đƣợc hợp lý 4.4.5 Tăng cường công tác tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng cán Công tác đào tạo, bồi dƣỡng bố trí cán làm cơng tác tài chính, kế tốn huyện đƣợc xem giải pháp tích cực, góp phần nâng cao lực, hiệu công tác quản lý điều hành Ngân sách Nhà nƣớc địa phƣơng Để quản lý phát triển đội ngũ cán huyện vào nề nếp, quy, đại, đảm bảo sở pháp lý nguyên tắc quản lý cán Đảng Đội ngũ cán phải ổn định, chuyên nghiệp, có đủ phẩm chất, lực thực nhiệm vụ, sạch, tận tụy phục vụ, thực cầu nối nhân dân với quan Nhà nƣớc Muốn có đƣợc đội ngũ cán nhƣ cần phải đào tạo phát triển đội ngũ cán huyện sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ máy quyền cấp huyện điều kiện tình hình nhiệm vụ Quá trình đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán huyện cần phải tiến hành đồng xây dựng thể chế, tổ chức, quản lý, chế độ sách đãi ngộ 4.4.6 Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý ngân sách Trong năm gần đây, công nghệ thông tin đƣợc ứng dụng hầu hết lĩnh vực ngày thể rõ vai trị cơng cụ đắc lực Do vậy, để nâng cao hiệu công tác quản lý, điều hành Ngân sách Nhà nƣớc việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý Ngân sách cần thiết Hiện hầu hết tỉnh thành nƣớc thực ứng dụng công nghệ thông tin việc quản lý Ngân sách đem lại hiệu cao Huyện Kim Sơn huyện khó khăn tỉnh, để công tác quản lý Ngân sách Nhà nƣớc cần trang bị máy móc, thiết bị tin học, phần mềm quản lý chuyên dùng phần mềm kế toán ngân sách cho quan, đơn vị sử dụng Ngân sách, đồng thời đôi với việc trang bị máy móc, thiết bị cần phải tập huấn cho đội ngũ cán làm công tác chuyên môn, kiến thức Trong thời gian tới, cần đầu tƣ sở vật chất, nâng cao trình độ tin học cho đơn vị 81 huyện để phục vụ cơng tác quản lý thu, chi ngày có hiệu quả, đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ 4.4.7 Tăng cường tra, kiểm tra, khen thưởng xử lý kịp thời vi phạm quản lý NSNN - Tăng cƣờng kiểm tra, tra lập dự toán thu, chi NSNN Hoàn thiện mối quan hệ phối hợp phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tham gia vào trình kiểm tra NS từ khâu lập, chấp hành toán NS, tức kiểm tra trƣớc, kiểm tra thực kiểm tra sau Cải tiến kiểm tra, tra việc lập dự toán thu, chi NSNN quan Tài cấp đảm nhận đảm bảo yêu cầu, trình tự xây dựng dự tốn theo luật định - Cải tiến kiểm tra, tra q trình chấp hành NSNN Cơ quan Tài chính, Kho bạc Nhà nƣớc thƣờng xuyên kiểm tra, đối chiếu theo tiến trình chấp hành NS chế độ, tiêu chuẩn, định mức tiến hành, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ…đặc biệt hiệu tiết kiệm chi tiêu NSNN Cơ quan Tài chính, Thuế phối hợp với KBNN rà soát, đối chiếu tất khoản thu, chi NSNN nhằm đảm bảo khoản thu, chi NSNN đƣợc hạch tốn đầy đủ, xác Đồng thời, tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ khoản chi tiêu đơn vị dự toán Việc tra, kiểm tra, kiểm toán toán NSNN phải đảm bảo tính trung thực luật; xử lý nghiêm minh sai phạm, tiêu cực quản lý thu, chi NSNN khen thƣởng kịp thời việc sử dụng tiết kiệm, hiệu kinh phí NSNN, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ đƣợc giao - Áp dụng hình thức kiểm tra linh hoạt hiệu Đẩy mạnh việc triển khai thực quy chế công khai tài chính, quy chế dân chủ, quy chế tự kiểm tra nhằm đảm bảo mở rộng đối tƣợng tham gia, tra, kiểm tra toàn diện lĩnh vực đơn vị thụ hƣởng NSNN Do phần lớn sai phạm tài quần chúng phát từ nội đơn vị mà có, nên cần thu thập nguồn thông tin từ quần chúng để phát tiến hành kiểm tra, tra Bên cạnh đó, có quan chức chuyên môn tra, kiểm tra 82 thƣờng xuyên quan Tài quan Kho bạc Nhà nƣớc Vì vậy, kiểm tra thƣờng xuyên quan chức có thẩm quyền tra, kiểm tra khác nên phối hợp tra, kiểm tra theo chuyên mơn cần thiết cho q trình quản lý Việc khen thƣởng cho đơn vị trực tiếp thụ hƣởng NSNN, sử dụng NS hợp lý, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, góp phần hạn chế sai phạm cần đƣợc tiến hành kịp thời Đồng thời, xử lý vi phạm nghiêm minh, minh bạch góp phần hạn chế sai phạm đơn vị thụ hƣởng NSNN - Khen thƣởng xử lý vi phạm kịp thời quản lý NSNN Nhằm đảm bảo tính trung thực, lành mạnh hiệu quản lý thu, chi NSNN cấp ngân sách việc quản lý, sử dụng kinh phí NSNN quan, đơn vị Hành nghiệp, tổ chức trị, xã hội…thì việc khen thƣởng xử lý kịp thời tƣợng vi phạm phải thực nghiêm túc luôn trọng động viên tinh thần trách nhiệm cán quản lý NSNN 4.5 Điều kiện thực giải pháp tăng cƣờng quản lý thu, chi ngân sách địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình 4.5.1 Về phía Nhà nước, Quốc hội Chính phủ Đối với Quốc hội, định dự toán phân bổ ngân sách trung ƣơng cho Bộ, quan ngang Bộ, đinh bổ sung NSNN cho ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng, Quốc hội phê chuẩn tốn ngân sách Trung ƣơng thơng qua báo cáo toán NSNN Thƣờng xuyên tăng cƣờng tập huấn nâng cao lực nghiệp cho đội ngũ cán công tác tài chính, đảm bảo tính độc lập tƣơng đối địa phƣơng việc lập định dự toán, phân bổ phê chuẩn dự toán ngân sách địa phƣơng phủ cần phải loại bỏ chế giao tiêu, nhiệm vụ thu, chi theo luật mà địa phƣơng phải chấp hành 4.5.2 Về phía quan tài cấp Tăng cƣờng tra tài chính, cần ý tới chất lƣợng đợt tra nhƣ việc lựa chọn cán làm công tác tra vấn đề quan trọng 83 Cần có biện pháp củng cố, chuẩn hoá, nâng cao lực, gắn trách nhiệm với công việc, quyền lợi thành viên ngành đơn vị Cần có sách đãi ngộ hợp lý cho vùng miền, phân bổ ngân sách cách có khoa học hiệu Hồn thiện chế sổ sách hoá đơn, chứng từ Đây cơng cụ để cấp ngân sách nhìn nhận, xem xét lại việc quản lý cách tối ƣu, chứng từ khơng cịn phù hợp địi hỏi quan có thẩm quyền cần nhanh chóng điều chỉnh cho phù hợp Tăng cƣờng công tác quản lý thu, chi NSNN vấn đề lâu dài quan trọng cấp NSNN, quan tài cấp khơng ngừng đạo đôn đốc giám sát công tác thu, chi ngân sách Từ đó, giúp cho tồn hệ thống ngân sách có hiệu KẾT LUẬN CHƢƠNG Từ sở phân tích thực trạng hoạt động NS huyện Kim Sơn rút nhân tố ảnh hƣởng tạo xác thực cho việc thảo luận kết nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý NS huyện Kim Sơn Các giải pháp đƣợc đƣa ra, đề cập toàn diện đến yếu tố tác động đến việc tăng cƣờng quản lý NS huyện, đặc biệt tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát, giám sát hoạt động thu, chi ngân sách, bồi dƣỡng cán bộ…nhằm tạo điều kiện tăng cƣờng khai thác nguồn thu tiềm sẵn có; sử dụng hiệu tiết kiệm chi tiêu, đáp ứng đầy đủ nhiệm vụ kinh tế - xã hội đƣợc xác lập 84 KẾT LUẬN NSNN nói chung Ngân sách huyện nói riêng cơng cụ sách tài Nhà nƣớc địa phƣơng để quản lý vĩ mô nhằm đáp ứng mục tiêu ổn định KT-XH, theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa Vì tăng cƣờng quản lý NSNN có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu máy Nhà nƣớc thực nhiệm vụ KT-XH, AN-QP Với nỗ lực UBND huyện Kim Sơn, ban, nghành đoàn thể địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình thời gian qua bƣớc cố gắng, hoạt động quản lý thu chi NSNN địa bàn năm qua đạt đƣợc nhiều kết đáng khích lệ Công tác thu ngân sách Nhà nƣớc thực tƣơng đối tốt vƣợt kế hoạch đề Công tác chi NS bám sát mục tiêu, nhiệm vụ góp phần phát triển kinh tế - xã hội theo định hƣớng, giữ vững an ninh trị trật tự an toàn xã hội địa bàn Chi đầu tƣ tập trung có trọng tâm, trọng điểm Chi thƣờng xuyên đơn vị đƣợc đảm bảo góp phần thắng lợi việc thực thành công kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh trị địa bàn, đáp ứng đƣợc nhu cầu cơng nghiệp hố - đại hố nơng nghiệp nông thôn huyện nhà Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu ấy, công tác quản thu lý chi NSNN huyện số tồn Luận văn giải đƣợc vấn đề sau: Luận văn góp phần làm rõ thêm chất, khái niệm NSNN quản lý thu, chi NSNN cấp huyện Luận văn đề cập đến kinh nghiệm quản lý thu, chi NSNN số nƣớc giới nhƣ: Trung Quốc, Hoa Kỳ, Nhật Bản, Singapore đề cập đến thực tiễn quản lý NSNN số địa phƣơng tiêu biểu nƣớc từ rút học trình quản lý NSNN Việt Nam nói chung huyện Kim Sơn nói riêng Thực tế nghiên cứu thực trạng hoạt động thu, chi NSNN địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình cho thấy cộm lên vấn đề nhƣ tổng thu NSNN địa bàn cịn chiếm tỷ lệ nhỏ, trình độ đội ngũ cán đơi cịn chƣa đáp ứng đƣợc u cầu, khâu xây dựng lập dự tốn cịn yếu Chính vậy, 85 quyền địa phƣơng cần quan tâm nƣa đến công tác quản lý thu, chi NS để đảm bảo công tác thu, chi đƣơc thực tuân thủ luật NS Căn vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Kim Sơn, quan điểm quản lý NSNN huyện Kim Sơn sở đề giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý NSNN làm sở để đề giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý thu, chi NS huyện Kim Sơn Luận văn xây dựng biện pháp nhằm tăng cƣờng quản lý thu, chi NSNN địa bàn huyện nhƣ: Nuôi dƣỡng nguồn thu, phát triển kinh tế xã hội địa bàn; hoàn thiện khâu xây dựng lập dự toán; tăng cƣờng kiểm tra giám sát hoạt động thu, chi NS; tăng cƣờng công tác tập huấn, đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ; ứng dụng công nghệ thong tin vào công tác quản lý NS; Tăng cƣờng tra, kiểm tra, khen thƣởng, xử lý kịp thời vi phạm quản lý NSNN Trong biện pháp nhấn mạnh vào biện pháp là: Ni dƣỡng nguồn thu, phát triển kinh tế xã hội địa bàn hoàn thiện khâu xây dựng lập dự tốn Vì giải pháp giải vấn đề lớn mà huyện gặp phải, tạo phát triển ổn định cân đối cho NS 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Luật ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2007), Hệ thống mục lục ngân sách Nhà nước, Nhà xuất Bản Tài chính, Hà Nội Bộ tài (2008), Thuế, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Thị Cành (2008), Tài cơng, Tái lần thứ có sửa chữa bổ sung, Nxb Đại học quốc gia, Tp HCM Dƣơng Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình Quản lý tài cơng, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Nguyễn Đăng Dờn (2009), Lý thuyết tài tiền tệ, Nhà xuất Đại học quốc gia TP.HCM Bùi Thị Mai Hoài (2007), Cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam kinh tế thị trường, Nxb Đại học quốc gia, Tp HCM Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách nhà nước, Nxb Thống kê, Hà Nội Trần Hoàng Ngân (1996), Tiền tệ - Ngân hàng toán quốc tế, Nxb Thống kê, Hà Nội 10 Phịng Tài - Kế hoạch huyện Kim Sơn (2011), Báo cáo toán ngân sách Nhà nước năm 2011, Kim Sơn 11 Phịng Tài - Kế hoạch huyện Kim Sơn (2012), Báo cáo toán ngân sách Nhà nước năm 2012, Kim Sơn 12 Phịng Tài - Kế hoạch huyện Kim Sơn (2013), Báo cáo toán ngân sách Nhà nước năm 2013, Kim Sơn 13 Phòng Tài - Kế hoạch huyện Kim Sơn (2013), Tài liệu dự toán thu chi ngân sách Nhà nước năm 2014, Kim Sơn 14 Trần Ngọc Thơ (2005), Tài doanh nghiệp đại, Nxb Thống kê, Hà Nôi 15 Phan Thị Giang Thu (2007), Giáo trình Luật ngân sách nhà nước, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 16 Võ Thanh Thu (2008), Quan hệ kinh tế quốc tế, Nxb Thống kê, Hà Nội 87 17 Nguyễn Thanh Tuyền (1993), Lý thuyết tài chính, Trƣờng Đại học Tài Chính – Kế tốn Tp Hồ Chí Minh 18 Nguyễn Văn Tuyến (2007), Giáo trình Luật ngân sách nhà nước, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội Và số tài liệu khác 88 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: PHIẾU PHỎNG VẤN CÂU HỎI PHỎNG VẤN Phiếu vấn tham khảo phục vụ cho đề tài nghiên cứu: “Giải pháp tăng cƣờng quản lý thu, chi NSNN địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình” nhằm đánh giá thực trạng (Đánh giá điểm mạnh, điểm yếu, hội nguy cơng tác quản lý ngân sách huyện) Từ đƣa giải pháp chủ yếu nhằm tăng cƣờng quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Kim Sơn Thông tin vấn đƣợc giữ kín phục vụ cho mục đích nghiên cứu Sự đóng góp thơng tin cách xác giúp cho nghiên cứu sát thực với thực tế đánh giá xác Xin trân trọng cảm ơn đóng góp ý kiến quý vị chúc sức khỏe quý vị ! Thông tin cá nhân: Họ tên: …………………………………………………………………… Chức vụ: ……………………………………………………………………… Cơ quan/đơn vị/DN: ……………………………… ……………………… Địa chỉ: ……………………………… ………….………………………… Số điện thoại: ……………………… Email: ……………………………… 89 Cách đánh số: - Rất không tốt ; - Khơng tốt - Bình thƣờng; - Tốt; – Rất tốt TT Các vấn đề/ nội dung Đội ngũ làm công tác ngân sách cấp huyện Tác phong làm việc thái độ khách hàng Sự ân cần, tận tâm giúp đỡ, hƣớng dẫn thủ tục cán khách hàng? Trình độ chun mơn ngƣời làm cơng tác quản lý NSNN (mức độ thành thạo nghiệp vụ, an hiểu loại văn pháp quy sách NN ….) ? Mức độ thành thạo ứng dụng công nghệ thông tin để xử lý thủ tục quản lý NS cấp huyện? Trình độ ngoại ngữ đội ngũ cán làm công tác quản lý NS nhà nƣớc? Cơ cấu tổ chức phƣơng tiện làm việc Công tác đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ cho cán làm công tác quản lý NS nhà nƣớc? Mức độ phù hợp quy mô máy làm việc? Cung cấp khóa học để bồi dƣỡng kiến thức CNTT ngoại ngữ cho đội ngũ làm công tác quản lý NS nhà nƣớc? Sự hợp lý bố trí sử dụng cán (bố trí ngƣời việc, phù hợp với chuyên môn nghiệp vụ)? Mức độ trang bị phƣơng tiện làm việc (phịng làm việc, máy tính, …) phục vụ cho công tác quản lý NS nhà nƣớc cấp huyện Mức độ ứng dụng CNTT khâu giải thủ tục quản lý NS cấp huyện? Mức độ giải cơng việc hài lịng khách hàng Thời gian giải thủ tục quản lý NS cấp huyện? Sự phức tạp khâu, thủ tục hành quản lý NS cấp huyện? Mức độ thỏa mãn khách hàng tiếp cận thủ tục quản lý NS cấp huyện? Sự phối hợp nghiệp vụ quan quản lý NS cấp huyện địa bàn với đơn vị liên quan địa phƣơng khác giải công việc quản lý NS cấp huyện? 90 TỔNG HỢP PHIẾU ĐIỀU TRA Tổng số phiếu phát ra: 36 phiếu Phiếu phát đƣợc thu tổng hợp nhƣ sau: TT Các vấn đề/ nội dung 1 Đội ngũ làm công tác ngân sách cấp huyện Tác phong làm việc thái độ khách hàng Sự ân cần, tận tâm giúp đỡ, hƣớng dẫn thủ tục cán khách hàng? Trình độ chun mơn ngƣời làm cơng tác quản lý NSNN (mức độ thành thạo nghiệp vụ, an hiểu loại văn pháp quy sách NN ….) ? Mức độ thành thạo ứng dụng công nghệ thông tin để xử lý thủ tục quản lý NS cấp huyện? Trình độ ngoại ngữ đội ngũ cán làm công tác quản lý NS nhà nƣớc? Cơ cấu tổ chức phƣơng tiện làm việc Công tác đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ cho cán làm công tác quản lý NS nhà nƣớc? Mức độ phù hợp quy mơ máy làm việc? Cung cấp khóa học để bồi dƣỡng kiến thức CNTT ngoại ngữ cho đội ngũ làm công tác quản lý NS nhà nƣớc? Sự hợp lý bố trí sử dụng cán (bố trí ngƣời việc, phù hợp với chuyên môn nghiệp vụ)? Mức độ trang bị phƣơng tiện làm việc (phịng làm việc, máy tính, …) phục vụ cho công tác quản lý NS nhà nƣớc cấp huyện Mức độ ứng dụng CNTT khâu giải thủ tục quản lý NS cấp huyện? Mức độ giải cơng việc hài lịng khách hàng Thời gian giải thủ tục quản lý NS cấp huyện? Sự phức tạp khâu, thủ tục hành quản lý NS cấp hu yện? Mức độ thỏa mãn khách hàng tiếp cận thủ tục quản lý NS cấp huyện? Sự phối hợp nghiệp vụ quan quản lý NS cấp huyện địa bàn với đơn vị liên quan địa phƣơng khác giải công việc quản lý NS cấp huyện? Tổng cộng 11 20 149 32 30 33 33 10 21 18 75 123 30 10 20 16 20 14 18 15 19 14 16 32 58 51 10 15 11 12 16 10 11 14 20 10 61 153 323 Tổng 180 216 144 540 ... tăng cƣờng công tác quản lý ngân sách huyện nay, em chọn đề tài: "Giải pháp tăng cường quản lý thu, chi ngân sách địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình" nhằm tìm hiểu tình hình thu chi ngân sách. .. Thực trạng quản lý thu, chi ngân sách địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình 47 3.2.1 Quy trình quản lý thu, chi ngân sách huyện 47 3.2.2 Thực trạng thu ngân sách huyện ... đề giải pháp tăng cƣờng quản lý NSNN 73 4.4 Giải pháp tăng cƣờng quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình 74 4.4.1 Nuôi dƣỡng phát triển nguồn thu