BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN LẠC, TỈNH VĨNH PHÚC 6 THÁNG ĐẦU NĂM 2016

BÁO CÁO, ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ,THU CHI NGÂN SÁCH,ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN LẠC, TỈNH VĨNH PHÚC, 6 THÁNG ĐẦU NĂM 2016

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG

KHOA TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG

-*** -BÁO CÁO THỰC TẬP GIỮA KHÓA

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN LẠC, TỈNH

MỤC LỤC

Y

A MỞ ĐẦU 6

B NỘI DUNG 7

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ HUYỆN YÊN LẠC VÀ PHÒNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH 7

1 TỔNG QUAN VỀ UBND HUYỆN YÊN LẠC 7

2 TỔNG QUAN VỀ PHÒNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN YÊN LẠC 10

CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN LẠC, TỈNH VĨNH PHÚC 6 THÁNG ĐẦU NĂM 2017 18

1 THỰC HIỆN NHIỆM VỤ THU NGÂN SÁCH 21

2 THỰC HIỆN NHIỆM VỤ CHI NGÂN SÁCH 26

3 ĐÁNH GIÁ CHUNG: 29

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ ĐỀ XUẤT VỀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN 31

1 VỀ THU NGÂN SÁCH 31

2 VỀ CHI NGÂN SÁCH 33

C KẾT LUẬN 35

D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 36

NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN 37

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 1: Biểu tổng hợp thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Yên Lạc 6 tháng đầu năm 2017 18Bảng 2: Biểu tổng hợp thu Ngân sách địa phương trên địa bàn huyện Yên Lạc 6 tháng đầu năm 2017 19Bảng 3: Biểu tổng hợp thu Ngân sách địa phương trên địa bàn huyện Yên Lạc theo dự toán 6 tháng đầu năm 2017 20

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

1.

A MỞ ĐẦU

Trong những năm trở lại đây, hòa chung với sự phát triển của cả nước,

nhân dân huyện Yên Lạc dưới sự lãnh đạo của Đảng bộ và UBND huyện

đã phát huy hết lợi thế, tranh thủ thời cơ, vượt qua mọi khó khăn, thách

thức và giành được nhiều thành tựu đáng kể trên tất cả các lĩnh vực Kinh

tế phát triển với nhịp độ cao, hiệu quả, bền vững, đời sống nhân dân được cải thiện đáng kể về cả vật chất và tinh thần; an ninh, chính trị ổn định

Trong kinh tế đã có sự đầu tư đúng hướng tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển trong các lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ và thương mại

Để đạt được tốc độ tăng trưởng kinh tế - xã hội như trên, ngoài sự nỗ lực phấnđấu của toản thể nhân dân huyện Yên Lạc, thì sự lãnh đạo, chỉ đạo đúng đắn

và phù hợp của Đảng bộ, UBND huyện đã góp phần rất lớn thúc đẩy sự tăng trưởng kinh tế, cải thiện đời sống của nhân dân toàn huyện

Trong quá trình hoàn thành kỳ thực tập giữa khóa tại phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Yên Lạc, em đã đã có cơ hội đi sâu, tìm hiểu về hoạt động chính cũng như môi trường làm việc tại đây Và bởi những lý do trên, em lựa chọn

đề tài “Đánh giá công tác quản lý thu chi ngân sách trên địa bàn huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc 6 tháng đầu năm 2016” để nghiên cứu.

B NỘI DUNG

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ HUYỆN YÊN LẠC VÀ PHÒNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH

1 TỔNG QUAN VỀ UBND HUYỆN YÊN LẠC.

1.1 Quá trình hình thành và phát triển của UBND huyện Yên Lạc.

- Tên cơ quan: UBND huyện Yên Lạc

- Trụ sở: Thị trấn Yên Lạc, huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc

- Nguồn vốn hoạt động: Hoạt động chủ yếu dựa trên Ngân sách nhà nước và một phần của các nguồn thu từ công việc quản lý hành chính của nhà nước

- Theo Nghị định số 63-CP ngày 7 tháng 10 năm 1995 của Chính phủ về việc chia huyện Vĩnh Lạc, Thanh Hoà thuộc tỉnh Vĩnh Phú Sau

20 năm thành lập, dưới sự lãnh đạo của ban chấp hành Huyện ủy,

HĐND và UBND huyện cùng sự nỗ lực phấn đấu của cán bộ và nhân dân địa phương, huyện Yên Lạc đã vươn lên đạt được nhiều thành tựu lớn, nền kinh tế duy trì ở tốc độ tăng trưởng cao, đời sống nhân dân được nâng cao, tình hình chính trị - xã hội ổn định

- Hành chính: Huyện Yên lạc có diện thích tự nhiên 11.039 hecta

và 140683 nhân khẩu, gồm 17 xã, thị trấn

- Yên Lạc là huyện đồng bằng Bắc Bộ, nằm bên bờ tả ngạn sông Hồng Vùng đất Yên Lạc từ xưa đã là nơi thuận tiện cho việc phát triển kinh tếnông nghiệp

1.2 Sơ đồ bộ máy tổ chức và mối quan hệ giữa các phòng ban

trong UBND huyện

Sơ đồ mô tả bộ máy tổ chức và mối quan hệ giữa các phòng ban trực thuộc UBND

Văn phòng UBND&HĐND Phòng Nội vụ

- Chủ tịch UBND huyện: Là nguời lãnh đạo và điều hành các công việc của UBND huyện, chịu trách nhiệm cá nhân về việc thực hiện

nhiệm vụ, quyền hạn của mình (theo quy định tại Điều 127 Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 của Chỉnh phủ), cùng với tập thể

UBND huyện chịu trách nhiệm về hoạt động của UBND huyện truớc HĐND cùng cấp Phụ trách chung các công việc của UBND huyện và trực tiếp phụ trách khối nội chính, công tác tổ chức cán bộ Phân công nhiệm vụ cho các phó chủ tịch UBND huyện

- Giúp việc cho Chủ tịch UBND huyện gồm hai Phó chủ tịch do chủ tịch UBND huyện phân công và chịu trách nhiệm truớc Chủ tịch UBND huyện về việc thực hiện quyền hạn và nghĩa vụ đuợc giao Cụ thể:

 Một phó Chủ tịch phụ trách lĩnh vực Kinh tế: Cùng với chủtịch UBND thay mặt HĐND giải quyết tất cả các vấn đề liên quan đến lĩnh vực Kinh tế nhu: Kinh tế - kế hoạch, sản xuất nông nghiệp, quy hoạch, xây dựng nông thôn, quản lý đất đai

 Một phó chủ tịch phụ trách khối văn xã: Thay mặt chủ tịch UBND huyện trực tiếp phụ trách các lĩnh vực được chủ tịch UBND huyện uỷ quyền như: Văn hoá - xã hội, giáo dục - đào tạo, y tế, dân số, gia đình và trẻ em, các chính sách về lao động - xã hội

- Các phòng, ban (16 phòng ban) trong UBND huyện Các phòng, ban trong huyện là các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Chịu trách nhiệm truớc UBND huyện về những vấn đề mà mình phụ trách Cụ thể:

 Mỗi phòng, ban hoạt động theo chế độ thủ trưởng ; tự chịu trách nhiệm và lãnh đạo trực tiếp của chủ tịch UBND (hoặc phó chủ tịch phụ trách vấn đề đó), tự chịu trách nhiệm trước chủ tịch UBND, UBND, HĐND huyện và tự chịu trách về những vấn đề liên quan đến lĩnh vực mà mình phụ trách.

 Mỗi phòng, ban trong UBND phụ trách một lĩnh vực riêng,hoạt động một cách độc lập, không phụ thuộc lẫn nhau Ví dụ như: Phòng Kinh tế phụ trách những vấn đề liên quan đến kinh tế; Uỷ ban dân số gia đình và trẻ em phụ trách những vấn đề liên quan đến lĩnh vựcdân số, gia đình và trẻ em;

2 TỔNG QUAN VỀ PHÒNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN YÊN LẠC.

2.1 Đặc điểm và tính chất hoạt động.

- Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Yên Lạc là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, tham mưu giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về tài chính, kế hoạch và đầu tư trên địa bàn theo quy định của pháp luật; đồng thời chịu sự chỉ đạo, huớng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Tài chính đối với chức năng

về tài chính và Sở Kế hoạch Đầu tư đối với chức năng về kế hoạch - đầu tư

- Phòng chịu sự quản lý của Uỷ ban nhân dân huyện Yên Lạc, Sở

Kế hoạch và Đầu Tư cùng Sở Tài chính tỉnh Vĩnh Phúc, chỉ đạo việc thu chi theo hướng dẫn của Bộ và Sở Tài chính

- Địa chỉ: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Yên Lạc, thị trấn YênLạc huyện Yên Lạc - tỉnh Vĩnh Phúc

2.2 Chức năng và nhiệm vụ của phòng.

Phòng Tài chính - kế hoạch là cơ quan tham mưu giúp UBND huyện

và Chủ tịch UBND huyện hướng dẫn tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản

lý về tài chính và ngân sách nhà nước; hoạch định phát triển kinh tế - xãhội trên địa bàn huyện Cụ thể:

- Về lĩnh vực Tài chính:

 Hướng dẫn các cơ quan, đơn vị dự toán thuộc huyện xây dựng

dự toán ngân sách hàng năm; xây dựng dự toán ngân sách huyện theo

sự chỉ đạo của UBND tỉnh và huớng dẫn của Sở tài chính, trình UBND huyện và HĐND cùng cấp quyết định

 Lập dự toán thu ngân sách đối với những khoản thu được phân cấp quản lý, dự toán chi ngân sách cấp huyện và tổng hợp dự toán ngân sách cấp xã Đồng thời lập dự toán điều chỉnh trong truờng hợp cần thiết

 Hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc thực hiện quyết toán ngân sách cấp xã

- Về lĩnh vực thẩm định: Thực hiện thẩm định các dự án đầu

tư do huyện quản lý như: thẩm định công trình xây dựng, thẩm định cácphương án kinh doanh, do ngân sách của huyện đầu tư

- Về Lĩnh vực Kế hoạch – đầu tư:

Chủ trì, phối hợp với các cơ quan, tổ chức có liên quan xây dựng quy hoạch; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phuơng; công bố

và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội sau khi đuợc cấp có thẩm quyền phê duyệt

Ví dụ khi xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội (hàng năm

hoặc kế hoạch phát triển dài hạn), phòng thực hiện theo quy trình như sau:

 Bước 1, phân tích thực trạng phát triển kinh tế - xã hội trên địa

bàn toàn huyện (thông qua số liệu thu đuợc từ điều tra, từ số liệu của SởThống kê, )

 Bước 2, xác định các nguồn lực có khả năng huy động để phát

triển kinh tế - xã hội của huyện

Bước 3, xây dựng các phương án phát triển dựa trên các nguồn

lực có thể huy động được (thường khoảng 2 hoặc 3 phương án)

Bước 4, căn cứ vào thực tế phát triển của huyện, mục tiêu phát

triển chung của tỉnh để có thể xác định phương án phát triển tối ưu.Sau đó, đệ trình lên UBND và HĐND cùng cấp phê duyệt Đồng thời báo cáo UBND cấp tỉnh

Như vậy, có thể thấy quy trình hoạt động của phòng đối với công tác xây dựng kế hoạch phát triển của huyện là khá hoàn chỉnh và đã đạt được những thành tựu đáng kể góp phần phát triển kinh tế - xã hội của huyện trong thời gian qua

2.3 Cơ cấu tồ chức bộ máy của phòng:

Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Yên Lạc nay thuộc hệ thống hành chính nhà nước có đầy đủ tư cách pháp nhân, phòng có công quyền và con dấu riêng được mở tài khoản nhằm phục vụ vai trò của mình và hiện đang hoạt động độc lập với các cơ quan khác như: Kho bạc, Ngân hàng, Thuế và được đặt dưới sự lãnh đạo trực tiếp của

UBND huyện, Sở Tài chính Vĩnh Phúc và Sở Kế hoạch – Đầu tư Vĩnh Phúc

Trưởng phòng Tài chính – Kế hoạch

Phó phòng Tài chính – Kế hoạch

Phó phòngTài chính – Kế hoạch

Bộ phận Tài chính – Ngân sách

Bộ phận

Kế hoạch – Đầu tư

Sơ đồ bộ máy quản lý phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Yên Lạc

Phòng Tài chính-Kế hoạch huyện Yên Lạc gồm 01 Trưởng phòng,

02 Phó Trưởng phòng và 07 chuyên viên và cán bộ Với mỗi cán bộ công nhân viên lại được phân chia thành từng bộ phận cụ thể, mỗi bộ phận lại có nhiệm vụ riêng của mình Phòng Tài chính-Kế hoạch huyện Yên Lạc chia ra làm 2 bộ phận là bộ phận Tài chính-Ngân sách và bộ phận Kế hoạch và Đầu tư, Trưởng phòng chịu trách nhiệm lãnh, chỉ đạotoàn bộ công việc của cơ quan 01 Phó Trưởng phòng chỉ đạo công việcliên quan tới bộ phận Tài chính-Ngân sách, 01 Phó Trưởng phòng chỉ đạo công việc liên quan tới bộ phận Kế hoạch và Đầu tư

2.4 Định hướng hoạt động của phòng.

Trong năm 2017, ngoài những công việc, nhiệm vụ thường niên hàng năm mà UBND giao phó đối với cả ba lĩnh vực (tài chính, thẩm định xây dựng, kế hoạch - đầu tư ) như: lập dự toán ngân sách cho các

đơn vị trực thuộc; thẩm định các công trình xây dựng do ngân sách huyện uỷ đầu tư; lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2018, Điểm nổi bật nhất trong công tác của phòng tài chính – Kế hoạch huyện Yên Lạc trong năm 2017 là:

Đổi với lĩnh vực tài chính: Thực hiện chủ trương tiết kiệm đối với

các đơn vị sự nghiệp sử dụng ngân sách nhà nước, Huyện uỷ Yên Lạc khoán chi đối với các cơ quan, đơn vị sự nghiệp sử dụng nguồn kinh phí

do ngân sách nhà nước cấp, phòng đã được UBND huyện giao nhiệm

vụ lập kế hoạch tổng hợp dự toán thu, chi của các đơn vị trên địa bàn huyện Trên cơ sở đó, giao mức khoán chi đối với từng đơn vị đóng trênđịa bàn của huyện

Đổi với lĩnh vực kế hoạch - đầu tư: Trong năm 2017 phòng Kế

hoạch - Tài chính tiếp tục được UBND huyện uỷ nhiệm cùng các đơn vị

có liên quan tiếp tục nghiên cứu nhằm hoàn thiện kế hoạch xây dựng

mô hình “Vườn - Ao - Chuồng” nhằm đưa mô hình này đi được nhân dân trên toàn địa bàn của huyện

2.5 Thủ tục lập dự toán , quyết toán thu, chi ngân sách cấp

huyện.

2.5.1 Trình tự thực hiện.

- Bước 1: Đơn vị dự toán chuẩn bị hồ sơ (dự toán kinh phí năm,

bảng lương, bảng thuyết minh các khoản chi trong năm)

- Bước 2: Nộp hồ sơ tại Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, thị xã,

thành phố

- Bước 3: Công chức Phòng Tài chính - Kế hoạch tiếp nhận hồ sơ,

căn cứ vào định mức UBND tỉnh giao để thảo luận và thống nhất số liệutạm giao dự toán thu và phân bổ kinh phí cho các đơn vị

- Bước 4: Công chức Phòng Tài chính - Kế hoạch tổng hợp số liệu,

lập dự toán theo các biểu mẫu luật ngân sách Nhà nước quy định và gửi UBND huyện, thị xã, thành phố

- Bước 5: UBND huyện, thị xã, thành phố trình HĐND cùng cấp

phê duyệt dự toán thu, chi ngân sách hàng năm

- Bước 6: UBND huyện, thị xã, thành phố chủ trì họp giao dự toán

- Dự toán chi ngân sách địa phương;

- Biểu tổng hợp dự toán chi ngân sách xã; Biểu tổng hợp số

bổ sung cho ngân sách xã, thị trấn;

- Quyết định giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với cơ quan Nhà nước(có phụ lục đính kèm);

- Quyết định giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ tổ chức bộ máy biên chế và Tài chính đối với các đơn vị

sự nghiệp công lập (Có phụ lục đính kèm);

- Kế hoạch phân bổ kinh phí XDCB);

- Số lượng hồ sơ: 05 bộ

2.5.4 Yêu cầu về thời gian và cách thức làm việc.

- Thời hạn giải quyết: 02 ngày làm việc

- Cơ quan thực hiện thủ tục hành chính: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, thị xã, thành phố

- Tên mẫu đơn, mẫu tờ khai (nếu có và đề nghị đính kèm): Không.

- Lệ phí: Không

- Kết quả thực hiện thủ tục hành chính: Quyết định hành chính)

- Yêu cầu, điều kiện thực hiện thủ tục hành chính (nếu có): Không

CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ CễNG TÁC QUẢN Lí THU CHI NGÂN SÁCH TRấN ĐỊA BÀN HUYỆN

YấN LẠC, TỈNH VĨNH PHÚC 6 THÁNG ĐẦU NĂM 2017

Số

DT thu NSNN năm 2017

Trong đó

Thực hiện Thu NSNN 5 tháng

Ước thực hiện 6 tháng

%

Trong đó Thu

NSH lệ %Tỷ NSX Thu lệ %Tỷ

* Tổng thu NSNN trên địa bàn (I+II)

7 Thu tiền sử dụng đất 55.300 12.500 30.500 69.615 69.615 126 13.935 111 55.680 183

Đơn vị tính: Triệu đồng

TT Nội dung các khoản thu

Dự toán thu NSĐP năm 2017

hiện Thu NSĐP

2 Thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) 66.662 35.802 30.860 83.844 86.813 130 29.039 81 57.774 187

Thu bổ sung cân đối 500.819 405.255 95.564 220.000 270.000 54 220.000 54 50.000 52

B ẢNG 2: B IỂU TỔNG HỢP THU N GÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TRấN ĐỊA BÀN HUYỆN Y ấN L ẠC 6 THÁNG ĐẦU NĂM

2017

Đơn vị tính: Triệu đồng

hiện chi NSĐP 5 tháng

Ước thực hiện 6 tháng đầu năm 2017 Tổng số

Trong đó

Trong đó NS

2.1 Chi sự nghiệp kinh tế 10.046 2.256 7.790 6.707 9.758 97 6.291 279 3.467 452.2 Chi sự nghiệp môi trờng 9.769 1.870 7.899 7.990 9.724 100 970 52 8.754 1112.3 Chi SN giáo dục đào tạo 220.470 215.881 4.589 76.735 110.521 50 109.951 51 570 122.4 Chi sự nghiệp y tế, dân số KHH gia đình 31.657 31.657 0 7.845 18.250 58 18.250 58 0 2.5 Chi sự nghiệp văn hoá thông tin 4.071 1.689 2.382 938 2.283 56 1.024 61 1.259 532.6 Chi SN phát thanh tuyên truyền 1.579 985 594 478 1.040 66 730 74 310 522.7 Chi sự nghiệp thể dục thể thao 2.026 470 1.556 276 1.170 58 350 74 820 532.8 Chi đảm bảo xã hội 38.407 32.901 5.506 20.298 22.602 59 19.592 60 3.010 552.9 Chi quản lý hành chính 95.901 25.342 70.559 34.915 50.540 53 13.570 54 36.970 52

1 THỰC HIỆN NHIỆM VỤ THU NGÂN SÁCH

1.1 Thu ngân sách nhà nước trên địa bàn

*Tổng thu Ngân sách Nhà nước trên địa bàn thực hiện 5 tháng đầu năm 123.703 triệu đồng, ước thực hiện 6 tháng đầu năm 135.958 triệu đồng, đạt 81% dự toán năm Trong đó:

1.1.1 Thu cân đối ngân sách Nhà nước theo dự toán trên địa bàn:

Thực hiện 5 tháng 109.113 triệu đồng, ước thực hiện 6 tháng 117.668 triệu đồng, đạt 98% dự toán (riêng đối với khoản thu từ doanh nghiệp quốc doanh địa phương trên địa bàn huyện do Cục Thuế tỉnh trực tiếp theo dõi và quản lý thu nộp, ngân sách huyện, xã chỉ được điều tiết theo quy định) Kết quả thu cân đối NSNN đạt khá do thực hiện tốt công tác tuyên truyền các chính sách thuế phí, lệ phí, tích cực chỉ đạo các xã đã có quyết định thu hồi đất đấu giá hoàn thiện các thủ tục phối hợp với các công ty bán đấu giá tài sản và triển khai đấu giá đất ngay từ những tháng đầu năm

Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra việc thu nộp vào ngân sách nhà nướccác cơ quan Chi cục Thuế, phòng Tài chính-Kế hoạch, Kho bạc nhà nước, UBND các xã, thị trấn trên địa bàn đã tích cực phối hợp triển khai thực hiện, quản lý, khai thác các nguồn thu theo dự toán Chủ động rà soát, tăng cường các biện pháp nhằm giảm thấp nhất các khoản nợ đọng từng loại thuế của các đơn vị đôn đốc thu nộp kịp thời vào ngân sách nhà nước

-Thu ngoài quốc doanh ước thực hiện 6 tháng 17.713 triệu đồng đạt 57 % dự toán năm

-Thu lệ phí trước bạ ước thực hiện 6 tháng 10.250 triệu đồng đạt 85 % dự toán năm Khoản thu này đạt cao là do thu từ lệ phí trước bạ nhà đất do công tác đấu giá quyền sử dụng đất trong năm thực hiện tốt ngay từ những tháng đầu năm