Nâng cao chất lượng công tác thanh tra thu, chi ngân sách trên địa bàn huyện quảng ninh, tỉnh quảng bình

Thực hiện nghiêm túc Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Luật chống tham nhũng, kiên quyết xử lý các biểu hiện tiêu cực, gây thất thoát, lãng phí ngân sách [31]” Như vậy, công tác t

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO ĐẠI

HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

CAO THỊ DIỆU HƯƠNG

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THANH TRA THU, CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG

Tôi xin cam đoan rằng:

LỜI CAM ĐOAN

Đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, số liệu và kết quả nghiên cứutrong luận văn này là hoàn toàn trung thực và chưa từng được sử dụng hoặc công

bố trong bất kỳ công trình nào khác

Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và cácthông tin trích dẫn trong luận văn đều được ghi rõ nguồn gốc

Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2018.

Tác giả

Cao Thị Diệu Hương

LỜI CẢM ƠN

Thực hiện chủ trương của lãnh đạo UBND huyện Quảng Ninh, tỉnh QuảngBình về việc không ngừng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ,công chức nói chung, thanh tra viên - những người chịu trách nhiệm trong công tácthanh tra của huyện nhà nói riêng

Thấy rõ trách nhiệm của bản thân, là một Thanh tra viên thuộc cơ quanThanh tra huyện Quảng Ninh, trực tiếp phụ trách lĩnh vực thanh tra kinh tế, xã hộitại địa phương, tôi đã theo học chương trình đào tạo Cao học, chuyên ngành Quản

lý kinh tế khóa 2016-2018, trường Đại học Kinh tế thuộc Đại học Huế

Trong quá trình học tập và thực hiện luận văn tốt nghiệp cuối khóa, bêncạnh sự nỗ lực của bản thân, tôi đã nhận được sự quan tâm và giúp đỡ tận tình từBan Giám hiệu, các thầy, cô giáo của trường Đại học Kinh tế thuộc Đại học Huế, từtập thể lãnh đạo và cán bộ trong UBND huyện Quảng Ninh, UBND các xã, thị trấntrên địa bàn huyện Quảng Ninh

Đặc biệt là sự giúp đỡ vô cùng quý báu của PGS.TS Bùi Đức Tính tạiTrường Đại học Kinh tế Huế

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến PGS.TS Bùi Đức Tính, ngườithầy đã trực tiếp hướng dẫn tận tình những chỉ dẫn khoa học quý báu

Xin chân thành cảm ơn quý thầy, cô và bạn bè đồng nghiệp đã nhiệt tìnhgiúp tôi có thêm hiểu biết, kinh nghiệm và những bài học giá trị không những phục

vụ cho việc hoàn thành khóa học, mà còn giúp cho tôi trong suốt quá trình công tácsau này

Cuối cùng, tôi xin hứa sau khi hoàn thành khóa học tôi sẽ đưa các kiến thức

đã nhận được đóng góp vào sự phát triển của huyện nhà nói chung và của cơ quanThanh tra huyện Quảng Ninh nói riêng

Xin chân thành cám ơn!

Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2018.

Tác giả

Cao Thị Diệu Hương

TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ

Họ và tên học viên: CAO THỊ DIỆU HƯƠNG

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Niên khóa: 2016-2018

Người hướng dẫn: PGS.TS BÙI ĐỨC TÍNH

Tên đề tài: NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THANH TRA THU, CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH.

1 Mục đích và đối tượng nghiên cứu:

- Mục đích: Đánh giá thực trạng công tác thanh tra thu chi ngân sách, đềxuất các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thanh tra thu, chi ngân sách xã trênđịa bàn huyện Quảng Ninh Qua đó, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lýNhà nước, góp phần định hướng, thực hiện thắng lợi đường lối, chiến lược pháttriển của địa phương trong từng thời kỳ

- Đối tượng nghiên cứu: lý luận và thực tiễn về chất lượng công tác thanh trathu, chi ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình

2 Phương pháp nghiên cứu

- Thu thập số liệu thứ cấp: Thu thập số liệu về công tác lập dự toán,thực hiện dự toán, quyết toán ngân sách của UBND huyện Quảng Ninh; số liệu liênquan đến công tác thanh tra trên địa bàn huyện Quảng Ninh; số liệu chi tiết vềcông tác thanh tra thu, chi ngân sách

- Thu thập số liệu sơ cấp: Điều tra cán bộ thực hiện công tác thu, chi ngânsách tại 15 đơn vị, phòng, ban trực thuộc UBND huyện Quảng Ninh, 15 UBND xã,thị trấn trên địa bàn huyện Quảng Ninh về nội dung đề xuất các kiến nghị, giải phápnhằm hoàn thiện công tác thanh tra thu, chi NSNN trên địa bàn

3 Kết quả nghiên cứu và những đóng góp khoa học của luận văn

Trên cơ sở những vấn đề lý luận đã được hệ thống; kết quả nghiên cứu thựctrạng công tác thanh tra thu, chi ngân sách trên; kết quả điều tra, khảo sát thực tế

từ các đối tượng có liên quan về nội dung công tác thanh tra thu, chi ngân sáchtrên địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Từ đó, đề xuất những giải phápnhằm nâng cao chất lượng công tác thanh tra thu, chi ngân sách trên địa bànhuyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình

Tiêu chuẩn Việt Nam

TN & MT: Tài nguyên và môi trường

TSCĐ: Tài sản cố định

UBND: Ủy ban nhân dan

XDCB: Xây dựng cơ bản

XHCN: Xã hội chủ nghĩa

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN iLỜI CẢM ƠN iiTÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ iiiDANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iv MỤCLỤC v DANHMỤC CÁC BẢNG vi PHẦN 1:

1.1.2 Cơ sở lý luận về công tác thanh tra thu, chi NSNN: 11

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THANH TRA THU,

CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH 26

2.1 Khái quát về đặc điểm công tác thanh tra trên địa bàn huyện QuảngNinh: 26

2.1.1 Cơ quan thực hiện chức năng thanh tra:

26

2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan Thanh tra huyện Quảng Ninh: 26

2.1.3 Tình hình công tác thanh tra trên địa bàn huyện Quảng Ninh: .27

2.2 Thực trạng công tác thanh tra thu, chi NSNN trên địa bàn huyện Quảng Ninh: .33

2.2.1 Thực trạng công tác thu, chi NSNN trên địa bàn huyện Quảng Ninh: 33

2.2.2 Thực trạng công tác thanh tra thu, chi NSNN: 37

2.3 Đánh giá chất lượng công tác thu, chi ngân sách trên địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình qua số liệu điều tra: 65

2.3.1 Đặc điểm mẫu khảo sát: 65

2.3.2 Đánh giá của đối tượng khảo sát về công tác thanh tra thu, chi ngân sách trên địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình: 67

2.4 Đánh giá công tác thanh tra thu, chi NSNN trên địa bàn huyện Quảng Ninh: 80

2.4.1 Kết quả đạt được: .80

2.4.2 Hạn chế, tồn tại: 82

2.4.3 Nguyên nhân của tồn tại, hạn chế: .87

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THANH TRA THU, CHI NSNN: 90

3.1 Định hướng phát triển ngành thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030: .90

3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác thanh tra thu, chi NSNN trên địa bàn huyện Quảng Ninh: .91

3.2.1 Các giải pháp hoàn thiện Luật thanh tra và các văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật .91

3.2.2 Các giải pháp về tổ chức thi hành Luật thanh tra: 93

PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 97

TÀI LIỆU THAM KHẢO 102

PHỤ LỤC: 106

QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG

BIÊN BẢN HỘI ĐỒNG

NHẬN XÉT PHẢN BIỆN 1 + 2

BẢN GIẢI TRÌNH LUẬN VĂN

XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN

DANH MỤC CÁC BIỂU, BẢNG

Bảng 2.1: Tổng hợp kết quả hoạt động thanh tra trên địa bàn huyện Quảng Ninh

giai đoạn 2011-2016 30Bảng 2.2: Tổng hợp kết quả xử lý sau thanh tra trên địa bàn huyện Quảng Ninh

giai đoạn 2014-2016 32Bảng 2.3: Tổng hợp tình hình thu ngân sách huyện Quảng Ninh năm 2014-2016

34Bảng 2.4: Tổng hợp tình hình chi ngân sách huyện Quảng Ninh giai đoạn 2014-

2016 36Bảng 2.5: Tổng hợp kết quả thanh tra nội dung dự toán thu NSNN giai đoạn

2014-2016 .46Bảng 2.6: Tổng hợp kết quả thanh tra nội dung dự toán chi NSNN giai đoạn 2014-

2016 48Bảng 2.7 Tổng hợp kết quả thanh tra nội dung chấp hành dự toán thu NSNN các

đơn vị được thanh tra giai đoạn 2014-2016

50Bảng 2.8: Tổng hợp kết quả thanh tra một số khoản thu NSNN tại các đơn vị

được thanh tra giai đoạn 2014-2016 52Bảng 2.9 Tổng hợp kết quả thanh tra nội dung chấp hành dự toán chi ngân

sách tại các đơn vị giai đoạn 2014-2016 54Bảng 2.10 Tổng hợp kết quả thanh tra công tác XDCB tại các đơn vị được thanh

tra giai đoạn 2014-2016 56Bảng 2.11: Tổng hợp kết quả thu hồi sau thanh tra từ các công trình XDCB tại các

đơn vị giai đoạn 2014-2016 59Bảng 2.12 Tổng hợp kinh phí cấp bù thủy lợi phí được miễn tại các đơn vị được

thanh tra giai đoạn 2014-2016 61Bảng 2.13 Tổng hợp kiến nghị thu hồi các đơn vị được thanh tra giai đoạn 2014-

2016 .64Bảng 2.14 Thống kê mẫu khảo sát 66Bảng 2.15: Tổng hợp kết quả điều tra về nội dung mục đích, sự đảm bảo yêu cầu

của công tác thanh tra thu, chi ngân sách

69

DANH MỤC ĐỒ THỊ

Đồ thị 2.1: Tổng hợp kết quả xử lý thu hồi qua thanh tra trên địa bàn huyện Qảng

Ninh giai đoạn 2011-2016 85

PHẦN 1: ĐẶT VẤN ĐỀ

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu:

Thanh tra là một trong nội dung cơ bản của hoạt động quản lý hànhchính nhà nước, là một chức năng thiết yếu của các cơ quan quản lý nhà nước.Thanh tra chỉ xuất hiện khi có nhà nước và ở đâu có QLNN thì ở đó có thanh tra.Ngay sau khi cách mạng tháng 8 năm 1945 thành công, nước Việt Nam cộng hòađược thành lập, Chính phủ lâm thời do Chủ tịch Hồ Chí Minh lãnh đạo cũng đãdành nhiều thời gian bàn về công tác thanh tra Ngày 23/11/1945, Chủ tịch Hồ ChíMinh đã ký sắc lệnh số 64/SL thành lập Ban Thanh tra đặc biệt có trách nhiệm đigiám sát tất cả các công việc, các nhân viên của các UBND và các cơ quan của Chínhphủ

Kể từ khi thành lập, công tác thanh tra đã góp phần quan trọng trong việcphòng ngừa, phát hiện và xử lý các sai phạm, kiến nghị và đề xuất nhiều biện pháp

để xử lý kịp thời; kiến nghị với cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung cơ chế, chínhsách nhằm khắc phục những khiếm khuyết, sơ hở trong công tác QLNN nói chung

NSNN được coi là huyết mạch của nền kinh tế, là yếu tố cơ bản quyết địnhđến sự phát triển nhanh, bền vững của kinh tế và xã hội Những năm gầnđây, NSNN bước đầu được cơ cấu lại một cách mạnh mẽ theo hướng tích cực, toàndiện, đảm bảo an toàn tài chính, khai thác và sử dụng nguồn lực quốc gia một cáchhiệu quả nhất Với xu hướng chung đó, cân đối NSNN của huyện Quảng Ninh ngàycàng vững chắc, nguồn thu ngân sách được đảm bảo, đáp ứng những nhu cầuthiết yếu, đẩy mạnh đầu tư cơ sở hạ tầng, phát triển toàn diện mọi mặt kinh tế, xãhội Tuy nhiên, công tác quản lý thu, chi ngân sách của địa phương vẫn còn nhữnghạn chế, thu ngân sách chưa bao quát, tình trạng thất thu tiếp diễn; hiệu quả cáckhoản chi thấp, chi đầu tư dàn trải, thiếu tập trung gây lãng phí, thất thoát ngânsách

Trước tình hình này, thanh tra việc quản lý, sử dụng ngân sách ngày càng cóvai trò quan trọng trong việc phát hiện kịp thời các cơ sở yếu kém, đề xuất về

cơ chế chính sách và có biện pháp giải quyết, hoàn thiện hoạt động thu, chi ngân

sách tại các địa phương nói chung, huyện Quảng Ninh nói riêng.

Nhận thức rõ được điều này, tại Nghị quyết số 27/2016/QH14 của Quốc hội

khóa XIV ban hành ngày 11/11/ 2016 đã chỉ rõ: “Tăng cường kỷ luật tài chính ngân sách, thực hiện dự toán NSNN đúng quy định của pháp luật Đẩy mạnh thanh tra, kiểm tra và công khai, minh bạch việc sử dụng NSNN, nhất là trong các lĩnh vực dễ phát sinh tham nhũng, lãng phí [23]” Báo cáo số 257/BC-UBND ngày

-14/12/2016 của UBND huyện Quảng Ninh về tình hình thực hiện nhiệm vụ NSNN

năm 2016 và dự toán NSNN năm 2017 cũng đưa ra giải pháp “Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra thu, chi NSNN tại các đơn vị, các dự án đầu tư của huyện, xã, thị trấn Thực hiện nghiêm túc Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Luật chống tham nhũng, kiên quyết xử lý các biểu hiện tiêu cực, gây thất thoát, lãng phí ngân sách [31]”

Như vậy, công tác thanh tra thu, chi ngân sách đã và đang được Đảng, Nhànước đặc biệt quan tâm, xem như đây là nhiệm vụ cốt lõi; là công cụ quan trọngtrong công cuộc phòng chống tham nhũng, lãng phí, thất thoát, những vấn đề màtrong thời gian qua gây bức xúc, làm xói mòn niềm tin của quần chúng nhân dânvào sự lãnh đạo của Đảng và sự quản lý của Nhà nước

Vì vậy, cùng với việc tiến hành cải cách bộ máy nhà nước, phục vụ yêu cầuphát triển kinh tế - xã hội theo đường lối đổi mới của Đảng, việc hoàn thiện, nângcao chất lượng hoạt động thanh tra thu, chi ngân sách cũng là một yêu cầu cấp

thiết Chính vì lý do đó, tác giả đã lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Nâng cao chất lượng công tác thanh tra thu, chi ngân sách trên địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình” làm đề tài luận văn thạc sĩ.

2 Mục tiêu nghiên cứu:

nói chung, công tác thanh tra thu, chi NSNN nói riêng.

- Phân tích, đánh giá thực trạng về chất lượng công tác thanh tra thu,chi ngân sách trên địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình, tập trung vào cácvấn đề: Kết quả đạt được; những tồn tại hạn chế; nguyên nhân của tồn tại, hạnchế.

- Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác thanh tra thu,chi ngân sách trên địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: lý luận và thực tiễn về chất lượng công tác thanhtra thu, chi ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Phạm vi không gian: địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình

+ Phạm vi thời gian: giai đoạn 2014-2016

4 Phương pháp nghiên cứu:

4.1 Phương pháp thu thập số liệu:

4.1.1 Thu thập số liệu thứ cấp:

- Thu thập số liệu về công tác lập dự toán, thực hiện dự toán, quyết toánngân sách của UBND huyện Quảng Ninh, các đơn vị, phòng, ban trực thuộcUBND huyện Quảng Ninh; UBND các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Quảng Ninhthông qua Báo cáo quyết toán ngân sách, Nghị quyết HĐND huyện, xã, thị trấn

- Thu thập số liệu liên quan đến công tác thanh tra trên địa bàn huyệnQuảng Ninh qua các Báo cáo định kỳ hàng tháng, hàng quý, Báo cáo tổng kết, Báocáo chuyên đề về công tác thanh tra của UBND huyện Quảng Ninh, cơ quan Thanhtra huyện Quảng Ninh Đồng thời, kế thừa các Báo cáo đánh giá, tổng kết công tácthanh tra trên địa bàn tỉnh theo năm, theo giai đoạn của UBND tỉnh Quảng Bình,Thanh tra tỉnh Quảng Bình

- Thu thập số liệu chi tiết về công tác thanh tra thu, chi ngân sách qua cácBáo cáo kết quả thanh tra của Đoàn thanh tra, Kết luận thanh tra công tác quản lý

và sử dụng ngân sách UBND các xã, thị trấn, các phòng, ban, đơn vị trực thuộcUBND huyện Quảng Ninh tại cơ quan Thanh tra huyện, UBND huyện Quảng Ninh

- Thu thập số liệu về công tác thanh tra nói chung, thanh tra thu, chi NSNNnói riêng ở các địa phương khác tại trang web của Thanh tra Chính phủ

(thanhtra.gov.vn); thu thập thông tin về các công trình nghiên cứu liên quan đến

công tác thanh tra thu, chi NSNN thông qua các Tạp chí Thanh tra, Báo thanh tra,Viện khoa học Thanh tra…

4.1.2 Thu thập số liệu sơ cấp:

Điều tra số liệu sơ cấp trên cơ sở tiến hành khảo sát thực tế tại 16phòng, ban, đơn vị trực thuộc UBND huyện Quảng Ninh; 15 UBND các xã, thị trấntrên địa bàn huyện Quảng Ninh thông qua bảng hỏi được thiết kế mẫu sẵn Đốitượng được lựa chọn là các cá nhân có liên quan trực tiếp đến công tác thanh trathu, chi ngân sách trên địa bàn huyện Quảng Ninh trong giai đoạn 2014-2016;được chia thành 2

nhóm:

- Nhóm 1 gồm các cá nhân là thành viên các Đoàn thanh tra công tác thu, chingân sách (các Thanh tra viên, công chức Thanh tra, cán bộ được trưng tập từ cácphòng, ban khác như phòng Tài chính – Kế hoạch, Kinh tế - Hạ tầng, Nông nghiệp

& PTNT, Lao động – TB&XH, Ban quản lý dự án xây dựng huyện )

- Nhóm 2 gồm các cá nhân là đối tượng thanh tra, các đối tượng liênquan đến nội dung thanh tra thu, chi ngân sách (Lãnh đạo UBND, kế toán ngânsách, thủ quỹ, cán bộ bán chuyên trách phụ trách công tác thu tại các xã, thị trấn;lãnh đạo, kế toán, thủ quỹ các phòng, ban, đơn vị trực thuộc UBND huyện QuảngNinh, tỉnh Quảng Bình)

Đầu tiên, luận văn nghiên cứu sử dụng kỹ thuật DELPHI để phỏng vấn ýkiến từ những chuyên gia có chuyên môn và kinh nghiệm trong lĩnh vực nghiên cứukhoa học, và các chuyên gia thực tiễn là cán bộ từng làm Trưởng đoàn thanh trathu, chi ngân sách, có kinh nghiệm thực tiễn, sâu sắc đối với vấn đề nghiên cứu.Kết quả nghiên cứu sơ bộ này là cơ sở để luận văn thiết kế bảng hỏi và đưa vàonghiên cứu chính thức

Theo quy tắc kinh nghiệm của Hair và các cộng sự (1998): Cỡ mẫu tối thiểuphải gấp 5 lần số biến định lượng cần đưa vào phân tích Nghiên cứu chọn độtin cậy 95%, mức sai số cho phép 5%, n là cỡ mẫu cần lấy.

Ta có: n = (tổng số biến lượng) x 5

n = 24 x 5 = 120Như vậy, để đảm bảo độ chính xác cũng như mức độ thu hồi bảng hỏi, luậnvăn nghiên cứu quyết định chọn 160 mẫu để tiến hành điều tra khảo sát Kết quảthu hồi được 145 phiếu khảo sát đảm bảo chất lượng để tiến hành phân tích

Phương pháp chọn mẫu: Sử dụng phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên đơnthuần đối tượng điều tra là 35 cán bộ từng là thành viên của các đoàn thanh tra,

30 cán bộ làm công tác quản lý tại các phòng, ban, đơn vị trực thuộc UBND; 30 cán

bộ là lãnh đạo UBND các xã, thị trấn trên địa bàn huyên; còn lại các cá nhân là

kế toán, thủ quỹ, cán bộ bán chuyên trách phụ trách công tác thu tại các đơn vị

Nội dung điều tra chủ yếu tập trung: phần 1 là thông tin đối tượng đượctiến hành điều tra Phần 2 là nội dung khảo sát đánh giá về chất lượng công tácthanh tra thu, chi ngân sách trên địa bàn huyện Quảng Ninh giai đoạn 2014-2016

Đánh giá hài lòng của người được hỏi bằng cách sử dụng thang đo Likert 4mức độ, người được phỏng vấn sẽ khoanh vòng vào con số mà họ cho là thích hợpnhất với ý kiến của họ

4.2 Phương pháp xử lý số liệu:

- Tổng hợp số liệu về thu, chi ngân sách; kết quả công tác thanh tra thu, chingân sách (sai phạm về kinh tế phát hiện qua thanh tra; xử lý sai phạm về kinh tếbằng các biện pháp buộc thu hồi, hoàn trả…) qua các năm, trong toàn bộ giai đoạnnghiên cứu Từ đó đưa ra kết luận tổng quát về nội dung nghiên cứu

- Phân tích mô tả thống kê cho dữ liệu định tính Cụ thể là sử dụng kết quả

của việc phân tích dưới dạng số liệu thực tế hay tỷ lệ phần trăm để thể hiện các dữliệu so sánh của từng năm Từ đó làm rõ tầm quan trọng, xu thế biến động củatừng chỉ tiêu nghiên cứu Ngoài ra, luận văn còn sử dụng các phương pháp xử lý sốliệu như: phân tích nhân tố, trung bình…

PHẦN 2: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THANH

TRA THU, CHI NGÂN SÁCH 1.1 Cơ sở lý luận:

1.1.1 Cơ sở lý luận về công tác thanh tra:

1.1.1.1 Khái niệm thanh tra:

Theo Từ điển tiếng Việt “Thanh tra là kiểm soát, xem xét tại chỗ việc làm của địa phương, cơ quan, xí nghiệp [30]” Với nghĩa này, Thanh tra bao hàm nghĩa

kiểm soát nhằm: “Xem xét và phát hiện ngăn chặn những gì trái với quy định”.Thanh tra thường đi kèm với một chủ thể nhất định: “Người làm nhiệm vụthanh tra” “Đoàn thanh tra” và “đặt trong phạm vi quyền hành của một chủ thểnhất định”

Theo Thuật ngữ pháp lý phổ thông, “thanh tra là một biện pháp của kiểm tra

và nhiệm vụ thanh tra được ủy quyền cho các cơ quan Nhà nước có trách nhiệm [17]”.

Theo PGS.TS Phạm Ngọc Ánh, thanh tra được định nghĩa là “hoạt động kiểm tra của tổ chức thanh tra Nhà nước đối với đối tượng thanh tra nhằm phát hiện, chấn chỉnh những sai lầm, xử lý những vi phạm trong các hoạt động kinh tế - xã hội giúp cho bộ máy quản lý vận hành tốt [13]”

Theo kết quả nghiên cứu Đề tài khoa học độc lập cấp nhà nước “Hoànthiện cơ chế thanh tra, kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhànước” do TS Trần Đức Lượng làm chủ nhiệm thì khái niệm thanh tra được xácđịnh:

Thanh tra là một chức năng thiết yếu của quản lý nhà nước, là hoạt độngkiểm tra, xem xét việc làm của các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân;thường được thực hiện bởi một cơ quan chuyên trách theo một trình tự, thủ tục

do pháp luật quy định, nhằm kết luận đúng, sai, đánh giá ưu điểm, khuyết điểm,phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa, xử lý các vi phạm, góp phần hoànthiện cơ chế quản lý, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của

nhà nước, các quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và cá nhân [26].

Lần đầu tiên khái niệm thanh tra được định nghĩa trong Luật Thanh tra số22/2004/QH11 dưới khái niệm thanh tra nhà nước Theo

đó:

Thanh tra nhà nước là việc xem xét, đánh giá, xử lý của cơ quan quản lý nhànước đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của cơ quan, tổchức, cá nhân chịu sự quản lý theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục được quy địnhtrong Luật này và các quy định khác của pháp luật Thanh tra nhà nước bao gồmthanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành [21]

Luật Thanh tra năm 2004 sau khi có hiệu lực đã góp phần tạo lập khungpháp lý quan trọng cho việc hoàn thiện tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt độngthanh tra, tuy nhiên vẫn còn bộc lộ những hạn chế, bất cập Để khắc phục hạnchế đó, ngày

15/11/2010, tại kỳ họp thứ 8, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Namkhóa VIII đã thông qua Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 thay thế Luật Thanh tra số

22/2004/QH11, theo đó: “Thanh tra nhà nước là việc xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân Thanh tra nhà nước bao gồm thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành [22]”.

Từ những khái niệm trên cho thấy, thanh tra không đồng nhất với hoạtđộng điều hành, quản lý, khác với hoạt động kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ.Trong hoạt động, thanh tra thực thi quyền lực của Nhà nước, tác động đến đốitượng bị quản lý, nhằm mang lại cho chủ thể quản lý những thông tin chính xác,khách quan, để từ đó có biện pháp chấn chỉnh hoạt động quản lý Hoạt động thanhtra không chỉ xem xét tính hợp pháp, mà còn xem xét tính hợp lý của hành vi củađối tượng quản lý Bản chất của hoạt động thanh tra không phải chỉ là phát hiện,

xử lý vi phạm, mà điều quan trọng hơn là tìm ra nguyên nhân vi phạm để từ đó đềxuất các giải pháp phòng ngừa, ngăn chặn vi phạm Nếu cho rằng, thanh tra làphát hiện hành vi vi phạm và áp dụng biện pháp xử phạt vi phạm hành chính thì

đó là việc nhận thức không đúng với bản chất của hoạt động thanh tra Ngược lại,

thanh tra phải chỉ ra được những

việc làm được, những thiếu sót, khuyết điểm và nguyên nhân của nó và phải thực sự

trở thành ''tai mắt của trên, là người bạn của dưới''

1.1.1.2 Sự cần thiết của hoạt động thanh tra:

Sự cần thiết của hoạt động thanh tra trong đời sống kinh tế, xã hội bắtnguồn từ những lý do sau:

- Thanh tra là chức năng thiết yếu của QLNN: Thanh tra là phạm trù gắn liềnvới hoạt động QLNN Thanh tra chỉ xuất hiện, tồn tại và phát triển trong xã hội cóNhà nước Hoạt động thanh tra bắt nguồn từ tính chất và chức năng hoạt độngQLNN Nhà nước không thể quản lý, điều hành mọi hoạt động kinh tế, xã hội nếuthiếu công tác thanh tra và kiểm tra Như vậy thanh tra là một nội dung không thểthiếu của QLNN, là một giai đoạn của chu trình quản lý, có vai trò kiểm định, đánhgiá hiệu quả của QLNN Hoạt động QLNN cần thiết phải có thanh tra và thanh traphải phục vụ cho yêu cầu QLNN [25]

- Thanh tra là phương thức đảm bảo trật tự kỷ cương trong quản lý, gópphần tăng cường pháp chế XHCN: Với chức năng giám sát hoạt động của các đốitượng bị quản lý, thanh tra có thể kịp thời phát hiện những sai phạm và có biệnpháp xử lý Với chức năng, nhiệm vụ xem xét, giải quyết khiếu nại, tố cáo đốivới các quyết định hoặc hành vi hành chính của cán bộ, công chức Nhà nước trongviệc thực hiện chính sách, pháp luật, chức trách, nhiệm vụ được giao, thanh tragóp phần đảm bảo trật tự, kỷ cương trong quản lý, làm trong sạch bộ máy Nhànước Mặt khác, việc tìm ra sơ hở, yếu kém trong công tác quản lý, phát hiệnnhững nộ dung trong chủ trương, chính sách chưa phù hợp với yêu cầu thực tếkhách quan, từ đố có các biện pháp sửa đổi, bổ sung, khắc phục kịp thời cũng có ýnghĩa tích cực trong việc củng cố trật tự, kỷ cương hoàn thiện cơ chế quản lý [25]

- Thanh tra là một phương thức góp phần bảo đảm quyền dân chủ của nhândân Dân chủ của nhân dân được thực hiện thông qua người đại diện của mình

là Nhà nước Các tổ chức Thanh tra Nhà nước tạo điều kiện để nhân dân thực hiệnquyền dân chủ của mình thông qua việc tiếp nhận, giải quyết khiếu nại, tố cáo củacông dân; thông qua việc giúp đỡ các Ban Thanh tra nhân dân hoạt động Đồng

thời, qua việc xem xét, kết luận và kiến nghị giải quyết khiếu nại, tố cáo, phát hiệnkịp thời những biểu hiện quan liêu, tiêu cực, có biện pháp xử lý, khắc phục, gópphần bảo vệ quyền và lợi ích của nhân dân [25].

1.1.1.3 Mục đích, nguyên tắc của hoạt động thanh tra:

Mục đích thanh tra là nội dung quan trọng đã được pháp luật thanh tratrước đây đề cập, song từ yêu cầu công tác quản lý nên mỗi giai đoạn cụ thể mụcđích của thanh tra có sự thay đổi nhất định Nếu như Luật Thanh tra năm 2004 đề

cao mục đích thanh tra là “phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật” thì Luật Thanh tra năm 2010 đã thể hiện rõ hơn mục đích thanh tra

theo tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh “thanh tra là tai mắt của trên, là ngườibạn của dưới” Tại Điều 2, Luật Thanh tra năm 2010 đã chỉ rõ:

Mục đích hoạt động thanh tra nhằm phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý,chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền biện phápkhắc phục; phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp cơ quan,

tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật; phát huy nhân tố tíchcực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệlợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân [22]

Nguyên tắc của hoạt động thanh tra là cơ sở và tư tưởng chỉ đạo xuyênsuốt trong quá trình thực hiện hoạt động của các cơ quan thực hiện chức năngthanh tra nhà nước Nguyên tắc thể hiện những định hướng chủ đạo trong hoạtđộng thanh tra Tại Điều 7, Luật Thanh tra 2010 đã quy định những nguyên tắc củathanh tra: “Tuân theo pháp luật; bảo đảm chính xác, khách quan, trung thực, côngkhai, dân chủ, kịp thời Không trùng lặp về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gianthanh tra giữa các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra; không làm cản trở hoạtđộng bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra [22]”

1.1.1.4 Phân loại hoạt động thanh tra:

Thanh tra nhà nước là việc xem xét, đánh giá, xử lý của cơ quan quản lý nhànước đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của cơ quan, tổchức, cá nhân chịu sự quản lý theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục được quy định

trong Luật

này và các quy định khác của pháp luật Thanh tra nhà nước bao gồm thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành [22].

- Thanh tra hành chính: Là hoạt động thanh tra của cơ quan quản lý nhànước theo cấp hành chính đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụcủa cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp Thanh tra hànhchính có những trưng cơ bản như sau:

- Thanh tra chuyên ngành: Là hoạt động thanh tra của cơ quan quản lý nhànước theo ngành, lĩnh vực đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chấp hànhpháp luật, những quy định về chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý củangành, lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý Thanh tra chuyên ngành có những đặcđiểm sau

đây:

1.1.1.5 Đặc điểm của hoạt động thanh tra:

- Thanh tra gắn liền với quản lý nhà nước: Trong mối quan hệ giữa quản lý

và thanh tra thì quản lý nhà nước giữ vai trò chủ đạo, chi phối hoạt động củathanh tra (đề ra đường lối, chủ trương, quy định thẩm quyền của các cơ quanThanh tra, sử dụng các kết quả, các thông tin từ phía các cơ quan Thanh tra) [26]

- Thanh tra luôn mang tính quyền lực nhà nước: Thanh tra là một hoạtđông luôn luôn mang tính quyền lực nhà nước Chủ thể tiến hành thanh tra luônluôn là cơ quan nhà nước Thanh tra (với tư cách là một danh từ chỉ cơ quan cóchức năng này) luôn luôn áp dụng quyền năng của Nhà nước trong quá trình tiếnhành hoạt động của mình và nó nhân danh Nhà nước khi áp dụng quyền năng đó[26]

- Thanh tra có tính độc lập tương đối: Đây là đặc điểm vốn có, xuất phát từbản chất của thanh tra Tính độc lập tương đối trong quá trình thanh tra đượcthể hiện trên các điểm sau: tuân theo pháp luật; tự mình tổ chức các cuộcthanh tra trong các lĩnh vực kinh tế - xã hội theo thẩm quyền đã được pháp luậtquy định; ra các kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý theo các quy định của phápluật về thanh tra; chịu trách nhiệm về Quyết định thanh tra của mình [26]

1.1.2 Cơ sở lý luận về chất lượng công tác thanh tra thu, chi NSNN:

1.1.2.1 Khái niệm thu, chi NSNN:

Tại Điều 1 và 2 của Luật NSNN được Quốc hội khóa XI kỳ họp thứ 2 thông

qua ngày 16/12/2002 có nêu: “NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước

đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước [20]”.

NSNN có vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động kinh tế, xã hội, anninh, quốc phòng và đối ngoại của đất nước Cần hiểu rằng, vai trò của NSNN luôngắn liền với vai trò của nhà nước theo từng giai đoạn nhất định Đối với nền kinh tếthị trường, NSNN đảm nhận vai trò quản lý vĩ mô đối với toàn bộ nền kinh tế, xãhội NSNN là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế xã hội, định hướng phát triểnsản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội

1.1.2.1.1 Thu NSNN:

Thu NSNN bao gồm các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; các khoản thu từ hoạtkinh tế của nhà nước; các khoản đóng góp của các tổ chức và cá nhân, các khoảnviện trợ và các khoản thu khác theo qui định của pháp luật Về bản chất, thu NSNN

là hệ thống các quan hệ phân phối dưới hình thái giá trị nảy sinh trong quátrình Nhà nước dùng quyền lực chính trị tập trung các nguồn lực tài chính trong xãhội để hình thành quỹ tiền tệ tập trung quan trọng nhất của nhà nước Vềphương diện pháp lí, thu NSNN bao gồm những khoản tiền nhà nước huy động vàongân sách để thỏa mãn nhu cầu chi tiêu của nhà nước Theo Điều 2 Nghị định số60/2003/NĐ - CP ngày 06/06/2003 của Chính phủ thì thu NSNN bao gồm:

Thuế do các tổ chức, cá nhân nộp theo qui định của pháp luật; phần nộpNSNN theo qui định của pháp luật từ các khoản phí, lệ phí; các khoản thu từ hoạtđộng kinh tế của nhà nước theo qui định của pháp luật; phần nộp ngân sách theoqui định của pháp luật từ các hoạt động sự nghiệp; tiền sử dụng đất, thu từ hoa lợicông sản, tài sản công và đất công ích; tiền cho thuê đất, thuê mặt nước; huy động

từ các tổ chức, cá nhân theo qui định của pháp luật; các khoản đóng góp tự nguyệncủa các tổ chức, cá nhân ở trong và ngoài nước; thu từ huy động vốn đầu tư xây

dựng các

công trình kết cấu hạ tầng; phần nộp NSNN theo qui định của pháp luật từ tiền bánhoặc cho thuê tài sản thuộc sở hữu nhà nước; các khoản viện trợ không hoàn lạicủa Chính phủ các nước, các tổ chức, cá nhân ở nước ngoài cho Chính phủ ViệtNam, các tổ chức nhà nước thuộc địa phương; thu từ Quỹ dự trữ tài chính; thu kết

dư ngân sách; các khoản thu khác theo qui định của pháp luật [10]

1.1.2.1.2 Chi NSNN:

Chi NSNN bao gồm các khoản chi phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốcphòng an ninh, đảm bảo hoạt động của bộ máy nhà nước, chi viện trợ và cáckhoản chi khác theo qui định của pháp luật Đứng về phương diện pháp lí, chiNSNN là những khoản chi tiêu do Chính phủ hoặc các pháp nhân hành chính thựchiện để đạt được các mục tiêu công ích như giáo dục, y tế, an ninh quốc phòng,trật tự an an toàn xã hội Xét về bản chất, chi NSNN là hệ thống những quan hệphân phối lại những khoản thu nhập phát sinh trong quá trình sử dụng có kế hoạchquỹ tiền tệ tập trung của nhà nước nhằm thực hiện các chức năng của nhà nướcnhư thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, mở rộng các sự nghiệp văn hóa xã hội, duy trìhoạt động bộ máy nhà nước, đảm bảo quốc phòng an ninh Theo Điều 2 Nghị định

số 60/2003/NĐ - CP ngày 06/06/2003 của Chính phủ thì chi ngân sách bao gồm:

Chi đầu tư phát triển; chi thường xuyên; chi trả nợ gốc và lãi các khoản tiền

do Chính phủ vay; chi viện trợ của ngân sách trung ương cho các chính phủ và tổchức ngoài nước; chi cho vay của ngân sách trung ương; chi trả gốc và lãi cáckhoản huy động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng thuộc ngân sách cấp tỉnh theoqui định tại khoản 3 Điều 8 của Luật NSNN; chi bổ sung Quỹ dự trữ tài chính; chi

bổ sung ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới; chi chuyển nguồn ngân sáchnăm trước sang ngân sách năm sau [10]

1.1.2.2 Khái niệm thanh tra thu, chi ngân sách:

Trên cơ sở định nghĩa về công tác thanh tra, có thể khái quát về thanh trathu, chi ngân sách như sau: Thanh tra thu chi ngân sách là việc xem xét, đánh giá,

xử lý của cơ quan quản lý nhà nước đối với việc thực hiện chính sách, pháp luậtcủa nhà nước về công tác thu và chi NSNN, nhằm phòng ngừa, phát hiện, xử lý các

hành vi

vi phạm pháp luật, chính sách, chế độ thu, chi NSNN đối với các tổ chức, đơn vị cà

cá nhân

Thanh tra thu chi NSNN là một phần trong hoạt động thanh tra tài chính,thuộc lĩnh vực thanh tra nhà nước, được tiến hành trong quá trình chấp hànhnghĩa vụ thu, chi NSNN Trong thời gian qua, xã hội đã chứng kiến rất nhiều vụ ánvới giá trị sai phạm rất lớn, mà chủ yếu phát sinh trong lĩnh vực chi tiêu NSNN,gây thiệt hại rất lớn cho NSNN Đồng tiền của Nhà nước chi ra đã không mang lạihiệu quả phục vụ cho sự phát triển của đất nước, bị thất thoát và lãng phí rấtnhiều Từ những thực trạng đó, Đảng và Nhà nước ta hiện nay rất quan tâm đếncông tác thanh tra tài chính, trong đó thanh tra thu, chi NSNN được dư luận đặtbiệt quan tâm và là một đòi hỏi cần thiết nhất đối với công cuộc phòng chống thamnhũng hiện nay ở nước ta

1.1.2.3 Mục tiêu của thanh tra thu, chi NSNN:

Từ những mục tiêu chung của công tác thanh tra, mục tiêu cụ thể củathanh tra thu, chi ngân sách được xác định như sau:

- Phòng ngừa, ngăn ngừa những sai phạm, thiếu sót, tiêu cực có thể xảy ratrong quá trình thực hiện các nghiệp vụ thu, chi NSNN của các tổ chức, đơn vị và cánhân

- Phát hiện sớm, xử lý kịp thời những hành vi vi phạm trong quá trình thu,chi NSNN của các tổ chức, đơn vị, cá nhân

- Phát hiện những điểm bất cập, lạc hậu, không phù hợp của cơ chế, chínhsách liên quan đến công tác quản lý và sử dụng NSNN để kiến nghị kịp thời sửa đổi,hoàn thiện, bổ sung chế độ, chính sách và cơ chế phù hợp

- Góp phần từng bước hoàn thiện tổ chức bộ máy thu, chi NSNN, tăngcường công tác quản lý cán bộ thực hiện thu, chi NSNN và nâng cao ý thức tuânthủ của các đối tượng liên quan

- Tác động đến việc thực hiện tốt dự toán thu, chi NSNN, đảm bảo tính đúngđắn, chính xác, kịp thời, công khai, minh bạch

1.1.2.4 Yêu cầu công tác thanh tra thu, chi NSNN:

Tại điều 3, Nghị định 41/2005/NĐ-CP ngày 25/3/2005 quy định chi tiết vàhướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh tra và tại điều 4, Quyết định số32/2006/QĐ-BTC ngày 6/6/2006 của Bộ trưởng Bộ Tài Chính quy định về quy chếhoạt động thanh tra, kiểm tra tài chính nêu rõ:

- Hoạt động thanh tra, kiểm tra tài chính phải tuân theo pháp luật; bảo đảmchính xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời; không làm cản trởđến hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra,kiểm tra [1]

- Khi tiến hành thanh tra, kiểm tra người ra quyết định thanh tra, kiểm tra,Trưởng đoàn thanh tra, kiểm tra, thanh tra viên, thành viên đoàn thanh tra, kiểmtra phải thực hiện đúng các qui định của pháp luật về thanh tra, kiểm tra và phảichịu trách nhiệm cá nhân về hành vi, quyết định của mình [1]

- Sau khi kết thúc thanh tra, phải có Kết luận thanh tra; các Đoàn thanh tratài chính phải bàn giao đủ hồ sơ, tài liệu, chứng lý cho cơ quan quyết định thanhtra theo đúng qui định của Luật Thanh tra và các văn bản hướng dẫn thực hiện [1]

Mặt khác, để đạt được mục đích đã đặt ra, trong quá trình tiến hành thanhtra, cán bộ làm công tác thanh tra thu, chi NSNN phải đảm bảo đáp ứng được cácyêu

cầu:

Phải nắm vững các văn bản pháp luật, hướng dẫn có liên quan đến công tácquản lý, sử dụng NSN; nắm vững quy trình tiến hành một cuộc thanh tra Phảiquán triệt một cách đầy đủ các nguyên tắc thanh tra; người làm công tác thanh traphải có quan điểm thanh tra đúng đắn (quan điểm toàn diện, lịch sử, cụ thể ).Đánh giá, kết luận phải chính xác, khách quan, có căn cứ, đúng pháp luật Nhữngkiến nghị, đề xuất xử lý phải căn cứ vào các điều luật đã quy định, phù hợp vớitình hình thực tế và đảm bảo tính khả thi [1]

Đây là những yêu cầu cụ thể về yêu cầu hoạt động thanh tra nói chung

và hoạt động thanh tra thu, chi ngân sách nói riêng Các cuộc thanh tra, đoàn viênđoàn thanh tra phải tuân thủ đúng những yêu cầu này trong quá trình hoạt động,

thực hiện

nhiệm vụ, đảm bảo đoàn thanh tra thực hiện đúng chức năng theo pháp luật quy

định

1.1.2.5 Nội dung, quy trình công tác thanh tra thu, chi NSNN:

Nội dung thanh tra ngân sách gồm có: Thanh tra việc lập, quyết định và giao

dự toán NSNN; Thanh tra việc chấp hành NSNN; Thanh tra việc quyết toán NSNN.Trong các nội dung tiến hành thanh tra cần xác định rõ nội dung trọng tâm, trọngđiểm Xây dựng nội dung chi tiết cho từng nội dung thanh tra; những nơi đếnthanh tra, kiểm tra, xác minh; thời gian thực hiện

Quy trình công tác thanh tra thu, chi NSNN được quy định cụ thể tại Quyếtđịnh số 46/QĐ-BTC ngày 07/01/2013 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về ban hành quytrình thanh tra ngân sách huyện thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Baogồm các bước sau: Chuẩn bị và quyết định thanh tra Tiến hành thanh tra Kết thúcthanh tra

Nội dung cụ thể được thể hiện tại Phụ lục số 01.

1.1.2.6 Chất lượng công tác thanh tra thu, chi NSNN:

1.1.2.6.1 Khái niệm chất lượng công tác thanh tra:

Trước khi tìm hiểu về chất lượng hoạt động thanh tra, hãy tìm hiểu vềphạm trù “chất lượng” Chất lượng nói chung là một chỉ tiêu tổng hợp, phụ thuộc

và chịu tác động của nhiều yếu tố Phạm trù chất lượng được nhiều tác giả nói đếnbằng nhiều cách khác nhau

Theo Từ điển tiếng Việt phổ thông: “Chất lượng là tổng thể những tính chất, thuộc tính cơ bản của sự vật (sự việc) làm cho sự vật (sự việc) này phân biệt với sự vật (sự việc) khác [33]”.

Từ nội dung này, ta có thể đưa ra một định nghĩa chất lượng như sau: Chấtlượng là tổng hợp những chỉ tiêu, những đặc trưng của sản phẩm, hoạt độngthể hiện mức thỏa mãn những nhu cầu trong những điều kiện nhất định

Chất lượng hoạt động thanh tra là một chỉ tiêu phức tạp, khó đo lường,định lượng, thiếu tiêu chuẩn cụ thể để đánh giá, bởi vì hoạt động thanh tra đadạng, phức tạp và mang tính chất đặc thù riêng trong từng cuộc thanh tra cũng

như trong các cơ

quan Thanh tra Nhà nước khác nhau Một cách khái quát nhất, có thể hiểuchất lượng hoạt động thanh tra là tổng hòa kết quả thực hiện các nội dung trongcông tác thanh tra; được thể hiện ở hiệu lực, hiệu quả, mức độ tác động, ảnhhưởng của hoạt động thanh tra đối với đối tượng, lĩnh vực, nội dung được thanhtra.

Như vậy, theo quan điểm đó, chất lượng công tác thanh tra thu, chi ngânsách tổng hòa kết quả thực hiện của các nội dung công tác thanh tra thu, chi NSNN(bao gồm từ công tác chuẩn bị và quyết định thanh tra; tiến hành thanh tra; kếtthúc thanh tra); được thể hiện ở hiệu lực, hiệu quả, mức độ tác động, ảnh hưởngcủa thanh tra thu, chi NSNN đối với hoạt động thu, chi NSNN trên tất cả cácphương diện

1.1.2.6.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác thanh tra thu, chi ngân sách:

a/ Các nhân tố chủ quan

- Việc tổ chức thực hiện hoạt động thanh tra thu, chi ngân sách: Tổ chứcthanh tra phải gọn nhẹ, tập trung Hoạt động thanh tra phải có trọng tâm,trọng điểm Một trong những điều kiện cơ bản để đảm bảo cho cơ quan thanh trathu, chi ngân sách hoạt động có hiệu quả là hoạt động thanh tra phải có tính độclập tương đối với hoạt động của cơ quan quản lý Cần phải có cơ chế loại trừ mọi

sự can thiệp trái pháp luật vào hoạt động thanh tra Có như vậy mới đảm bảođược hoạt động thanh tra khách quan, trung thực, chỉ tuân theo pháp luật [13]

- Công tác chỉ đạo đối với hoạt động thanh tra thu, chi ngân sách: Chỉ đạohoạt động của Đoàn thanh tra là nhiệm vụ được thực hiện thường xuyên trongcác cơ quan thanh tra nhà nước, thuộc trách nhiệm trực tiếp của người ra quyếtđịnh thanh tra Việc chỉ đạo hoạt động của Đoàn thanh tra là một trong nhữngyếu tố quan trọng nhất, quyết định hiệu lực, hiệu quả của một cuộc thanh tra [13]

- Ý thức và năng lực, trình độ của cán bộ tham gia hoạt động thanh trathu, chi ngân sách: Công tác thanh tra đòi hỏi người cán bộ thanh tra có năng lực,kinh nghiệm, không những tinh thông nghiệp vụ, giỏi về chuyên môn, mà họ còn

hiểu biết khá sâu sắc về các vấn đề xã hội, nắm vững về các mối quan hệ hànhchính, am hiểu luật pháp, giải quyết các mối quan hệ xã hội một cách minhbạch, công tâm

theo đúng pháp luật và không trái với tập quán, đạo lý truyền thống của dân tộc.Đối với cuộc thanh tra thu, chi ngân sách; để đảm bảo được hiệu quả công tácthanh tra, bản thân mỗi một thành viên Đoàn thanh tra phải chủ động trang bị kiếnthức về các lĩnh vực tài chính, ngân sách, kế toán ; trên cơ sở đó thực hiện côngtác kiểm tra, xác minh, đối chiếu văn bản, số liệu chính xác, khách quan, nhạy bén[13].

b/ Các nhân tố khách quan

- Sự phối hợp của cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trong hoạt độngthanh tra thu, chi ngân sách: Để nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác thanh tra,pháp luật hiện hành đã xác định trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhânliên quan tới hoạt động này, trong đó có nhiều quy định về việc phối hợp tronghoạt động thanh tra giữa các chủ thể, trong suốt quá trình của hoạt động thanh tra,nhất là trong giai đoạn xử lý kết luận thanh tra hoặc xử lý các vụ vi phạm pháp luậtphát hiện qua thanh tra Khi kết thúc thanh tra, nếu đối tượng được thanh trakhông phối hợp cùng làm rõ các vấn đề chưa thống nhất thì chất lượng kết luậnkhông cao [13]

- Công luận và dư luận xã hội: Công luận cũng như dư luận xã hội đã, đang

phát huy vai trò quan trọng vào quá trình quản lý và phát triển đất nước Đối vớihoạt động thanh tra, nhiều cuộc thanh tra thu, chi ngân sách đã được dư luậnquan tâm, chú ý, nhất là những cuộc mà kết quả thanh tra thường sẽ tác động tớinhiều cơ quan, tổ chức, cá nhân hoặc xử lý những vấn đề xã hội đang bức xúc [13]

- Tiêu cực xã hội: Hiện nay, những tiêu cực xã hội đã và đang tấn công vào

hệ thống cơ quan nhà nước, trong đó có các cơ quan quan thực thi pháp luật, gây

ra những tác hại không nhỏ, giảm sút lòng tin của nhân dân vào đội ngũ cán bộcông chức Vì thế, chúng ta cần phải có các giải pháp cụ thể để phòng chống cáctác hại này, nhất là việc xây dựng đội ngũ cán bộ thanh tra trong sạch, vững mạnh,liêm khiết, có lương tâm và đạo đức nghề nghiệp [13]

- Cơ sở pháp lý cho hoạt động thanh tra thu, chi ngân sách: Để tiến hànhhoạt động thanh tra, các cơ quan thanh tra phải căn cứ vào những trình tự, thủ

tục do pháp luật quy định liên quan đến hoạt động thanh tra cũng như công tácthu, chi ngân sách, đồng thời căn cứ vào yêu cầu công tác quản lý, các quy địnhpháp luật