Một số giải pháp tăng cường quản lý thu bảo hiểm xã hội tại bảo hiểm xã hội tỉnh hà tĩnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - NGUYỄN THỊ THÚY NGÂN MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC : TS TRẦN VIỆT HÀ Hà Nội - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn thạc sỹ “ Một số giải pháp tăng cường quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Tĩnh” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu sử dụng luận văn thu thập từ thực tế, xác, đáng tin cậy, có nguồn gốc rõ ràng, xử lý trung thực khách quan Hà Nội, ngày 20 tháng 09 năm 2016 Tác giả Nguyễn Thị Thúy Ngân i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành khóa luận văn tơi nhận quan tâm giúp đỡ quan, thấy, cơ, bạn bè đồng nghiệp gia đình Trước tiên tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới thầy TS Trần Việt Hà Giảng viên trường Đại học Bách Khoa Hà Nội tận tình giúp đỡ, hướng dẫn, đóng góp nhiều ý kiến quý báu trình thực hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Tĩnh tạo điều kiện tận tình giúp đỡ tơi q trình tìm hiểu nghiên cứu công tác quản lý thu Cuối cùng, xin cảm ơn nhà khoa học ngành, bạn bè đồng nghiệp gia đình động viên tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2016 ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI .5 1.1 Khái quát chung bảo hiểm xã hội .5 1.1.1 Khái niệm, phân loại .5 1.1.2 Vai trò Bảo hiểm xã hội .7 1.1.3 Nguyên tắc BHXH 1.1.4 Quỹ BHXH chế độ BHXH .9 1.2 Quản lý thu BHXH .12 1.2.1 Khái niệm thu quản lý thu BHXH 12 1.2.2.Vai trò quản lý thu BHXH 14 1.2.3 Nội dung quản lý thu BHXH 15 1.2.4 Tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý thu BHXH .24 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu BHXH 25 1.3.1 Các nhân tố khách quan 25 1.3.2 Các nhân tố chủ quan 28 1.4 Kinh nghiệm quản lý thu BHXH số địa phương nước .30 1.4.1 Kinh nghiệm từ số địa phương nước 30 1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút công tác quản lý thu BHXH .34 iii CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BHXH TỈNH HÀ TĨNH 36 2.1 Tổng quan chung BHXH tỉnh Hà Tĩnh 36 2.1.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ BHXH tỉnh Hà Tĩnh 36 2.1.2 Cơ cấu, tổ chức BHXH tỉnh Hà Tĩnh 38 2.2 Thực trạng quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Hà Tĩnh 43 2.2.1 Lập giao kế hoạch hàng năm .43 2.2.2 Công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH .46 2.2.3 Quản lý mức đóng BHXH .52 2.2.4 Quản lý tiền thu BHXH 56 2.2.5 Quản lý phương thức đóng BHXH 59 2.2.6 Quản lý quy trình thu BHXH 63 2.2.7 Kiểm tra, đánh giá hoạt động điều chỉnh kế hoạch thu BHXH 64 2.3 Đánh giá công tác quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Hà Tĩnh .66 2.3.1 Những thành tựu đạt .66 2.3.2 Những tồn hạn chế nguyên nhân: 68 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU BHXH TẠI BHXH TỈNH HÀ TĨNH 75 3.1 Định hướng tăng cường quản lý thu BHXH tỉnh Hà Tĩnh 75 3.1.1 Dự báo tình hình kinh tế xã hội ảnh hưởng đến công tác Quản lý thu BHXH tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 75 3.1.2 Định hướng tăng cường quản lý thu BHXH tỉnh Hà Tĩnh .80 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Hà Tĩnh 82 3.2.1 Quản lý đối tượng tham gia, mức lương đóng BHXH 82 3.3.2 Tăng cường quản lý nợ đọng BHXH 85 3.3.3 Ứng dụng Công nghệ thông tin 88 3.3.4 Cải cách thủ tục hành 89 3.3.5 Hoàn thiện cấu máy nâng cao lực đội ngũ cán .90 iv 3.3.6 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, sách, chế độ BHXH 92 3.3 Một số khuyến nghị 93 3.3.1 Đối với quan quản lý nhà nước BHXH 93 3.3.2 Kiến nghị với BHXH Việt Nam .95 3.3.3 Kiến nghị với UBND tỉnh Hà Tĩnh 96 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHYT Bảo hiểm y tế CNTT Công nghệ thông tin DN Doanh nghiệp ĐTNN Đầu tư nước HCSN Hành nghiệp ILO Tổ chức Lao động quốc tế NSNN Ngân sách nhà nước NN PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn SXKD Sản xuất kinh doanh TLNĐ-BNN Tai nạn lao động – Bệnh nghề nghiệp UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Tỷ lệ đóng BHXH qua thời kỳ sau 1994 .19 Bảng 2.1 Tổng hợp tiêu dự toán thu, chi bảo hiểm xã hội tỉnh hà tĩnh năm 2013 44 Bảng 2.2 Tổng hợp tiêu dự toán thu, chi bảo hiểm xã hội tỉnh hà tĩnh năm 2014 44 Bảng 2.3 Tổng hợp tiêu dự toán thu, chi bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Tĩnh năm 2015 45 Bảng 2.4: Số đơn vị tham gia BHXH giai đoạn 2013 - 2015 48 Bảng 2.5: Tỷ lệ doanh nghiệp tham gia BHXH 49 Bảng 2.6: Số lao động tham gia BHXH giai đoạn 2013 - 2015 50 Bảng 2.7: Cơ cấu lao động tham gia BHXH giai đoạn 2013 - 2015 51 Bảng 2.8: Tỷ lệ lao động tham gia BHXH giai đoạn 2013 - 2015 52 Bảng 2.9: Tỷ lệ đóng BHXH từ năm 2007 .52 Bảng 2.10: Tiền lương đóng BHXH bình quân giai đoạn 2013 - 2015 54 Bảng 2.11: Mức lương bình qn đóng BHXH khối DN quốc doanh 2015 55 Bảng 2.12: Tiền thu BHXH giai đoạn 2013 - 2015 57 Bảng 2.13: Số tiền phạt chậm đóng từ 2013 - 2015 60 Bảng 2.14: Số tiền nợ BHXH giai đoạn 2013 - 2015 .60 Bảng 2.15: Tỷ lệ nợ BHXH giai đoạn 2013 – 2015 62 Bảng 2.16 Bảng tổng hợp kiểm tra đơn vị 65 Bảng 2.17: Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch giai đoạn 2013 – 2015 67 Bảng 3.1: Dự báo dân số đến năm 2020 77 Bảng 3.2: Dự báo nguồn lao động đến năm 2020 .79 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 2.1: Mơ hình tổ chức BHXH 30 Sơ đồ 2.2 Mơ hình tổ chức BHXH Hà Tĩnh .39 Biểu đồ 2.1 Số đơn vị tham gia BHXH giai đoạn 2013 – 2015 48 Biều đồ 2.2: Số tiền thu BHXH giai đoạn 2013 - 2015 58 Biểu đồ 2.3 Số tiền nợ BHXH giai đoạn 2013 - 2015 61 viii MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Cùng với Bảo hiểm y tế (BHYT), Bảo hiểm thất nghiệp (BHTN), Bảo hiểm xã hội (BHXH) sách lớn Đảng Nhà nước Trong năm qua, công tác bảo hiểm xã hội thể vai trị, vị trí việc góp phần ổn định đời sống nhân dân, thực công xã hội ổn định trị - xã hội Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 khẳng định: “BHXH, BHYT hai sách xã hội quan trọng, trụ cột hệ thống ASXH, góp phần thực tiến cơng xã hội, bảo đảm ổn định trị - xã hội phát triển kinh tế - xã hội” Bảo hiểm Xã hội Việt Nam quan thuộc Chính phủ, có chức tổ chức thực chế độ, sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp Để thực chức năng, vai trị đó, cần đảm bảo trì bảo tồn quỹ bảo hiểm xã hội - quỹ độc lập với NSNN, nhằm đảm bảo tài để chi trả chế độ BHXH cho người lao động Công tác thu nguồn hình thành trình tạo lập quỹ BHXH; đồng thời khâu bắt buộc đối tượng tham gia BHXH thực trách nhiệm Vì vậy, cơng tác thu BHXH khâu quan trọng định đến tồn phát triển việc thực sách BHXH nước ta Tuy nhiên, theo nhận định Phó Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam Đỗ Thị Xuân Phương theo kết tính tốn, dự báo với mức đóng góp mức hưởng chế độ BHXH quy định hành, tới năm 2023, số thu số chi; đến năm 2037, khơng điều chỉnh sách khơng phát triển mạnh đối tượng, tăng thu giảm chi số thu BHXH khơng bảo đảm khả chi trả Trong thực tế tỷ lệ trốn đóng BHXH cho người lao động nợ đọng BHXH vấn đề nan giải xảy tràn lan Do đó, yêu cầu cấp thiết cần quản lý chặt chẽ thu, chi BHXH, đảm bảo thu đúng, thu đủ, kịp thời, không để thất thu BHXH ổn định quỹ lâu dài chỉnh mức lương tham gia BHXH Thực tế BHXH Hà Tĩnh trọng đến đánh giá số lao động tham gia, số tiền thu, số nợ chưa trọng xem xét đánh giá tiền lương đóng BHXH Đây lí giải thích Hà Tĩnh nhiều lao động tham gia với mức đóng đơn vị khu vực nhà nước Phối hợp với với sở ban ngành: Sở tài chính, sở nội vụ, hội doanh nghiệp, quyền địa phương nhằm xác định danh sách đơn vị không hưởng lương ngân sách cấp có thẩm quyền phê duyệt trả lương theo thang, bảng lương Nhà nước để có theo dõi kiểm tra việc đóng BHXH đơn vị này; đồng thời phối hợp Chi cục thuế, quan thẩm quyền để kiểm tra mức lương đơn vị nhà nước d Kết mong đợi Khai thác triệt để đối tượng tham gia BHXH nhằm mở rộng phạm vi “che phủ” BHXH tiến tới thực BHXH tồn dân an sinh công xã hội phát triển bền vững hệ thống BHXH 3.3.2 Tăng cường quản lý nợ đọng BHXH a Lý chọn giải pháp Vấn đề nợ đọng BHXH vấn đề nóng ngành BHXH nói chung BHXH Hà Tĩnh nói riêng Tỷ lệ nợ BHXH ln mức cao, tình trạng nợ, chiếm dụng tiền đóng BHXH gây nên nhiều hậu thời gian qua Việc chậm đóng BHXH đơn vị ảnh hưởng đến nguồn thu BHXH quan trọng ảnh hưởng quyền lợi hợp pháp người lao động việc hưởng chế độ BHXH, ảnh hưởng đến niềm tin người lao động BHXH Theo quy định nay, chế độ hưởng sở có đóng có hưởng, đóng đến đâu giải chế độ đến Điều dẫn đến việc xảy trường hợp người lao động không hưởng chế độ ngắn hạn (ốm đau, thai sản) đo đơn vị nợ, người lao động đến tuổi nghỉ hưu chưa chốt sổ để giải chế độ hưu trí, ảnh hưởng lớn đến người lao động mục tiêu đảm bảo an sinh xã hội 85 Nhà nước Vì vậy, việc quản lý thu đảm bảo thu tiền BHXH tiến độ, khắc phục tình trạng nợ nợ đọng BHXH quan trọng b Mục tiêu giải pháp Tăng quỹ Bảo hiểm xã hội, tránh đơn vị lợi dụng quỹ, giảm tỷ lệ nợ đọng c Nội dung giải pháp Để hạn chế tình trạng nợ đọng BHXH, quản lý thu cần trọng thực giải pháp: Một gắn chặt chặt chẽ công tác thu nộp BHXH với việc cấp, chốt sổ BHXH giải chế độ BHXH Trong quy trình thực BHXH, thu tiền đóng BHXH yếu tố đầu vào Việc cấp sổ BHXH để ghi nhận q trình đóng (số tiền đóng, thời gian đóng), làm sở để giải chế độ BHXH Người lao động có đóng BHXH cấp sổ, đóng đến đâu, mức đóng xác nhận sổ BHXH tương ứng với thời gian đóng Căn vào sổ BHXH, quan BHXH giải chế độ BHXH có phát sinh Phối hợp chặt chẽ theo quy trình biện pháp ràng buộc để quản lý thu BHXH đảm bảo theo quy định Nhà nước Theo đó, người lao động chưa giải chế độ BHXH đơn vị nợ BHXH Việc thực nghiêm túc quy định nâng cao trách nhiệm người sử dụng lao động người lao động Tuy nhiên, việc thực biện pháp dễ gây lòng tin người lao động BHXH Do đó, thực biện pháp cần đồng thời trọng công tác phối hợp với liên đồn lao động, với tổ chức cơng đồn sở để thơng báo tình hình nợ đọng BHXH đơn vị, hậu việc thực quyền lợi người lao động Thực tế qua kiểm tra bảng lương đơn vị nợ BHXH cho thấy hàng tháng trích tiền đóng BHXH (8%) từ lương người lao động Như vậy, việc khơng đóng BHXH vừa chưa thực trách nhiệm chủ doanh nghiệp (đóng 18%), đồng thời chiếm dụng tiền đóng BHXH người lao động Do biện pháp tích cực để tạo sức ép từ phía cơng đồn, từ người lao động việc thực đóng BHXH chủ doanh nghiệp Thứ hai BHXH từ cấp tỉnh đển cấp huyện cần chủ động tăng cường công tác phối hợp với quan chức Thanh tra tỉnh ủy (huyện ủy), liên 86 đoàn lao động, sở lao động- thương binh xã hội ( phòng lao động thương binh xã hội), chi cục thuế công tác kiểm tra đơn vị nợ BHXH Thứ ba: Kiên xử phạt nghiêm minh vi phạm BHXH Đối với đơn vị cố tình nợ BHXH, thiếu tính phối hợp thực khởi kiện tòa án để truy cứu trách nhiệm lãnh đạo doanh nghiệp Hiện kế hoạch số 527/KH-UBND giao Tòa án nhân dân tỉnh đạo tòa án nhân dân huyện, thành phố khẩn trương tiến hành xét xử doanh nghiệp nợ BHXH lớn quan BHXH lập hồ sơ khởi kiện Do vậy, thời gian tới, khả việc khởi kiện đơn vị đẩy nhanh tiến độ có kết Vì vậy, BHXH huyện cần chủ động kiên khởi kiện đơn vị vi phạm thực đóng BHXH Thứ tư, xây dựng chế phối hợp với Ngân hàng, kho bạc việc trích từ tài khoản tiền gửi đơn vị nợ BHXH để đóng BHXH phong tỏa tài khoản doanh nghiệp chủ doanh nghiệp doanh nghiệp đóng đủ tiền nợ có cam kết trả nợ thực lộ trình cam kết, quan BHXH chấp thuận Để thực giải pháp này, quan BHXH cần thống kê danh sách tên, số tiền nợ, thời gian nợ để bảo cáo Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp để đạo tra kiểm tra, xử phạt hành chính, yêu cầu đơn vị cung cấp thông tin tài khoản tiền gửi định áp dụng biện pháp buộc trích tiền truy nộp vào quỹ BHXH theo quy định Thực tế để đảm bảo lợi ích thân ngân hàng việc giữ khách hàng nên ngân hàng thường không thực thực hạn chế nội dung Do vậy, chế phối hợp cần quy định rõ trách nhiệm bên, đồng thời quan BHXH cần báo cáo, đề xuất với cấp quyền để đạo ngân hàng địa bàn thực nội dung d Kết mong đợi Tăng nguồn thu BHXH, giảm thiểu tình trạng trốn đóng, nợ đọng kéo dài gây ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động 87 3.3.3 Ứng dụng Công nghệ thông tin a Lý chọn giải pháp: Để công tác quản lý thu BHXH đạt kết tốt cần tăng cường áp dụng nâng cao hiệu ứng dụng công nghệ thông tin nhằm xử lý công việc thông tin nhanh chóng, xác, giúp cho việc quản lý, lưu trữ liệu thuận tiện, giảm bớt thao tác không cần thiết, tạo thời gian cho cán nghiên cứu nhiều vào nghiệp vụ b Mục tiêu giải pháp Triển khai hiệu việc giao dịch điện tử, thực luân chuyển hồ sơ qua hệ thống bưu điện qua giảm thiểu thời gian chi phí cho đơn vị giao dịch BHXH Sử dụng phần mềm đồng liệu từ BHXH huyện đến BHXH tỉnh c Nội dung giải pháp: Cùng với phát triển kinh tế xã hội, công tác quản lý bảo hiêm xã hội ngày nâng cao để đáp ứng nhu cầu chung thời đại Để thực quản lý có hiệu cần tăng cường ứng dụng thông tin công tác quản lý Việc ứng dụng tin học giúp xây dựng sở liệu quản lý, tổ chức lưu trữ xây dựng chương trình quản lý hồ sơ đối tượng hưởng nhanh gọn xác BHXH tỉnh Hà Tĩnh quan tâm đến việc ứng dụng công nghệ thông tin thời gian qua Đã ứng dụng phần mềm quản lý thu SMS 6.0, phần mềm 3S, phần mềm giao dịch BHXH điện tử bất cập: Phần mềm tiếp nhận hồ sơ phần mềm 3S q trình hồn thiện, nhiều loại hồ sơ chưa xây dựng quy trình Phần mềm quản lý thu cấp số thẻ SMS 6.0 ứng dụng chưa xây dựng sở liệu tập trung liên thơng tồn tỉnh, chưa kết nối liệu phần mềm quản lý thu BHXH phần mềm giải chế độ BHXH (Mới tích hợp chức xét duyệt chế độ ốm đau thai sản, chế độ hưu trí, trợ cấp BHXH lần sử dụng riêng, dựa thơng tin in sổ BHXH để giải quyết) Để đáp ứng nhu cầu quản lý, BHXH tỉnh Hà Tĩnh cần: Từng bước hồn thiện hạ tầng cơng nghệ thơng tin (mạng máy tính, máy chủ, máy trạm, an ninh mạng, trung tâm liệu ngành hệ thống phần mềm, sở 88 liệu ngành xây dựng dịch vụ công trực tuyến mạng internet) để giải hồ sơ thu BHXH giải chế độ sách BHXH Xây dựng điều kiện để đảm bảo thực liên thông kết nối thông tin đơn vị BHXH toàn tỉnh, chuẩn bị để tiến tới đảm bảo kết nối liệu đơn vị toàn ngành Bảo hiểm xã hội Đào tạo, tập huấn nhằm nâng cao trình độ công nghệ thông tin cho cán viên chức ngành nhằm ứng dụng thành thạo phần mềm quản lý 3.3.4 Cải cách thủ tục hành a Lý chọn giải pháp Bất kỳ quan bị chi phối tâm lý làm việc thủ tục, hành rườm rà, số cán cịn có ý gây phiền hà, thời gian người dân trình độ dân trí ngày nâng cao nên để phục vụ tốt cho đối tượng tham gia, thụ hưởng chế độ BHXH ngày tốt hơn, tạo tin tưởng cho người dân cần đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Cải cách hành theo hướng chuyển từ tác phong hành sang tác phong phục vụ nhiệm vụ trọng tâm, mang tính cấp thiết tồn ngành nói chung BHXH Hà Tĩnh nói riêng thời kỳ kinh tế thị trường Việc cải cách hành triển khai giao dịch BHXH điện tử nâng cao chất lượng phục vụ tạo thuận lợi cho đơn vị giao dịch với quan BHXH (trong đăng ký tham gia BHXH giải chế độ BHXH), nhờ đó, tạo niềm tin tinh thần hợp tác đơn vị thực thu BHXH quản lý thu quan BHXH b Mục tiêu giải pháp Giảm bớt gánh nặng thủ tục cho người tham gia BHXH, tránh tâm lý ngần ngại đến quan BHXH giải chế độ Cải cách hành tạo mơt trường giao dịch thơng thống, minh bạch c Nội dung giải pháp Để thực nội dung này, cần thực số giải pháp cụ thể: Tiếp tục thực nghiêm túc, quy trình quy định chế cửa liên thông để tạo thuận lợi cho người lao động Cần xem việc thực cải cách 89 thực chế cửa khâu đột phá, giúp tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động giao dịch với quan BHXH, đồng thời tránh tiêu cực trình tác nghiệp nghiệp vụ Nâng cấp tính năng, chức hoạt động nội dung thông tin website Bảo hiểm xã hội Hà Tĩnh (bhxhhatinh.gov.vn) để cung cấp kịp thời văn pháp luật BHXH, trở thành kênh thông tin tuyên truyền, trao đổi quan BHXH người lao động, đơn vị sử dụng lao động, trả lời câu hỏi, thắc mắc người lao động, chủ sử dụng lao động việc hồ sơ, thủ tục đăng ký tham gia BHXH nghiệp vụ khác Đẩy mạnh công tác ứng dụng công nghệ thông tin xây dựng sở tập trung toàn ngành sẵn sàng kết nối với liệu quốc gia d Kết mong đợi Cải cách thủ tục hành theo chế “ cửa” tạo thuận lợi, tiết kiệm thời gian, chi phí cho tổ chức, cơng dân đến giao dịch làm việc Năm 2015 BHXH tỉnh Hà Tĩnh đạt 89% đơn vị sử dụng lao động tham gia giao dịch điện tử 3.3.5 Hoàn thiện cấu máy nâng cao lực đội ngũ cán a Lý giải pháp Cơ cấu máy vấn đề quan trong quan Với BHXH, có đặc thù đơn vị nghiệp phân cấp theo ngành dọc từ trung ương đến địa phương, nên máy tổ chức phải đảm bảo tương ứng, phân cấp hợp lý, cụ thể, rõ ràng, phối hợp hoạt động cách nhịp nhàng, thống trở thành cơng cụ để quản lý đối tượng tham gia chặt chẽ, hiệu Tổ chức cán hợp lý, thủ tục tham gia, trình cấp sổ quy trình giải chế độ diễn nhanh chóng tạo niềm tin cho người tham gia Đối với cán BHXH trực tiếp tiếp xúc với nhiều người tham gia giỏi chuyên môn, nghiệp vụ, am hiểu sách BHXH mà cịn phải có phẩm chất đạo đức, trị vững vàng, cởi mở, thân thiện, nhiệt tình tạo điều kiện thuận lợi cho người tham gia hưởng chế độ BHXH 90 b Mục tiêu giải pháp Sắp xếp máy theo hướng chuyên sâu, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phận, cá nhân Đội ngũ cán tạo đồng chuyên mơn, nghiệp vụ cán bộ, gắn với sách thúc đẩy cán làm việc có hiệu c Nội dung giải pháp Cơ cấu tổ chức BHXH tỉnh Hà Tĩnh cịn cán làm nghiệp vụ thu Mỗi cán phải phụ trách 39 đơn vị tương ứng với 1245 lao động Trước yêu cầu đổi công tác quản lý thu BHXH, trước phức tạp tình hình lao động việc cố, kiện toàn nâng cao chất lượng hệ thống BHXH tỉnh chung phận chuyên trách quản lý thu nói riêng cần thiết Vì vây, cần phân cơng cán phù hợp với lượng công việc yêu cầu trình độ để đảm bảo cho cơng tác thu nhanh gọn, xác Sắp xếp máy theo hướng chuyên sâu, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, phòng ban để tạo động, chủ động thực nhiệm vụ, tránh hành chính, quan liêu Xây dựng đội ngũ cán vững vàng trị, nắm chun mơn có lịng u nghề, có tinh thần trách nhiệm cao Vai trị người lãnh đạo vô quan trọng, người tiên phong cơng cải cách Ngồi nên tăng cường sách khuyến khích cới cán đạt kết cao cơng tác thực sách BHXH thơng qua biện pháp kinh tế có khen thưởng kịp thời quy chế thưởng phạt, trách nhiệm cá nhân thực nghiệp vụ Hàng năm, có kế hoạch bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ, nâng cao trình độ quản lý cho cán BHXH Không giao lưu học hỏi chuyên môn, nghiệp vụ nội mà cần cử cán quan học hỏi kinh nghiệm địa phương khác d Kết mong đợi Làm giảm khoảng cách quan BHXH đối tượng tham gia, tránh tâm lý ngần ngại chủ sử dụng lao động đến quan BHXH thực trách nhiệm với người lao động Đội ngũ cán BHXH chuyên nghiệp, chuyên môn nghiệp vụ giỏi thân thiện, cởi mở với người tham gia BHXH 91 3.3.6 Tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật, sách, chế độ BHXH a Lý chọn giải pháp Để việc quản lý mang lại hiệu quả, trước hết cần có đồng thuận đối tượng tham gia Vì vậy, tun truyền, giáo dục sách pháp luật biện pháp quan trọng Ý thức điều này, thời gian qua, BHXH tỉnh Hà Tĩnh quan tâm đến công tác tuyên truyền BHXH, BHYT hiệu mang lại chưa cao, hiểu biết người dân lao động địa bàn BHXH cịn hạn chế Vì vậy, chủ doanh nghiệp thân người lao động chưa ý thức trách nhiệm quyền lợi tham gia BHXH; vậy, việc quản lý thu gặp khó khăn chưa đưa lại kết mong muốn Trong thời gian tới, BHXH Hà Tĩnh cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật sách, chế độ BHXH nhằm tạo chuyển biến nhận thức, nâng cao hiểu biết sách, pháp luật BHXH, chế độ, quyền lợi hưởng để từ tự giác tham gia BHXH Công tác tuyên truyền cần thực đổi nội dung có nhiều hình thức thơng tin, tun truyền, vận động, giáo dục phù hợp với loại đối tượng ý nghĩa, tầm quan trọng BHXH người dân toàn xã hội b Mục tiêu giải pháp Giúp cho người tham gia Bảo hiễm xã hội hiểu sách quyền lợi nghĩa vụ tham gia BHXH Và tiêu khai thác đơn vị ln hồn thành vượt mức BHXH Việt Nam giao c Nội dung giải pháp Công tác tuyên truyền phải sâu rộng, từ chế độ sách, nhấn mạnh tới chất nhân văn, nhân đạo sách BHXH; nhằm hình thành tâm lý tự nguyện, mong muốn tham gia người lao động tinh thần trách nhiệm người sử dụng lao động việc đăng ký tham gia BHXH cho người lao động Nội dung tuyên truyền phải thực nhiều hình thức, phương pháp phù hợp để thông tin đến tới tận người dân Để thực điều này, cần thực hiện: 92 - Thực xây dựng kế hoạch tuyên truyền hàng năm, biên tập tài liệu tuyên tryền, in tờ rơi, pano, áp phích để thực tuyên truyền, chủ động tuyên truyền website BHXH tỉnh Hà Tĩnh; liên hệ với ban quản lý khu kinh tế Vũng Áng, khu cơng nghiệp, cơng đồn cơng ty, doanh nghiệp để tổ chức buổi nói chuyện nhằm tuyên truyền nói cho người lao động hiểu quyền lợi hợp pháp tham gia BHXH - Phối hợp với quan liên quan để thực hình thức tuyên truyền khác nhau: Phối hợp với quan truyền thông địa bàn tỉnh xây dựng chuyên mục sách BHXH Báo Hà Tĩnh, đài Phát thanh- truyền hình tỉnh Hà Tĩnh, đăng tải viết, nội dung lên cổng thông tin điện tử tỉnh Hà Tĩnh Phối hợp với sở văn hóa, thể thao du lịch để thực đặt pano tuyến đường lớn, khu công nghiệp để tạo quan tâm, ý tầng lớp nhân dân Phối hợp với sở lao động thương binh xã hội, liên đoàn lao động tỉnh Hà Tĩnh, hiệp hội doanh nghiệp để tuyên truyền, phổ biến sách BHXH đến người lao động, người sử dụng lao động thơng qua tổ chức cơng đồn hoạt động hiệp hội Phối hợp với UBND huyện để thực đạo nhằm thực tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật BHXH hệ thống truyền sở (xã, phường, thị trấn) Tổ chức hệ thống đại lý đăng ký tham gia BHXH xã, phường, thị trấn để vừa phổ biến tuyên truyền hướng dẫn giải đáp sách , chế độ BHXH, vừa tổ chức thu BHXH tạo thuận lợi cho người tham gia đóng BHXH d Kết mong đợi Số lao động hàng năm tăng lên người lao động người sử dụng lao động hiểu quyền nghĩa vụ 3.3 Một số khuyến nghị 3.3.1 Đối với quan quản lý nhà nước BHXH Nhà nước có vai trị quan trọng việc hình thành đảm bảo hành lang pháp lý cho công tác thực BHXH Để thực tăng cường quản lý thu BHXH đạt hiệu cao, luận văn có đưa số khuyến nghị : 93 Cần sớm Hồn thiện hệ thống sách, pháp luật bảo hiểm xã hội: Cần sớm ban hành sửa đối luật theo hướng mở rộng đối tượng tham gia – áp dụng chung cho tất đối tượng lao động; đồng thời xem xét nâng dần tuổi nghỉ hưu để đảm bảo cân đối mức đóng mức hưởng, làm cho nguồn thu phát triển bền vững, phù hợp với phát triển kinh tế không gây lãng phí lao động giàu kinh nghiệm Từng bước hồn thiện bổ sung chế độ BHXH , đa dạng hóa hình thức loại hình tham gia BHXH, xây dựng chế nhẹ, thơng thống thuận lợi cho lao động ngành nghề khác tham gia BHXH Hồn thiện sách, pháp luật, chế quản lý sử dụng Quỹ bảo hiểm xã hội, bảo đảm yêu cầu cân đối tăng trưởng Quỹ Rà soát, bổ sung quy định buộc người sử dụng lao động phải thực đúng, đầy đủ nghĩa vụ đóng bảo hiểm xã hội cho người lao động theo hướng đề nghị quy định chế tài xử phạt vi phạm Luật BHXH, nâng mức xử phạt hành chính, nâng lãi suất chậm đóng Đồng thời, cho phép quan BHXH có thẩm quyền xử phạt hành vi phạm BHXH Theo quy định nay, thẩm quyền xử phạt thuộc quyền UBND cấp tra lao động không thuộc ngành BHXH Chính quyền UBND cấp phụ trách nhiều mảng, lĩnh vực dẫn đến việc quan tâm đến BHXH hạn chế.; đó, quan BHXH có chức kiểm tra lại khơng có quyền xử lý vi phạm làm hạn chế hiệu công tác kiểm tra thưc chế độ sách BHXH Tăng cường quản lý nhà nước đạo cơng tác tun truyền phổ biến pháp luật, sách, chế độ bảo hiểm xã hội Đảng, Chính phủ cần tăng cường quản lý nhà nước, yêu cầu quan quyền địa phương tăng cường quản lý nhà nước BHXH địa bàn Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; kịp thời phát xử lý hành vi vi phạm, hành vi trốn đóng, nợ tiền bảo hiểm xã hội Đồng thời, cần tăng cường đạo công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, sách, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, để cán bộ, đảng viên nhân 94 dân thấy rõ vai trò, ý nghĩa bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế hệ thống an sinh xã hội; quyền lợi nghĩa vụ người dân tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế 3.3.2 Kiến nghị với BHXH Việt Nam Hiện nay, hệ thống văn BHXH Việt Nam nhiều, vừa thừa lại vừa thiếu, chí có chồng chéo Để có hệ thống văn đầy đủ đồng thống quy trình nghiệp vụ thu BHXH Việt Nam cần xếp, rà sốt lại toàn văn quy phạm pháp luật, nhằm loại bỏ, điều chỉnh bổ sung cho phù hợp với nhu cầu quản lý điều kiện nay; hệ thống lại hình thức sổ tay văn lĩnh vực, văn hiệu lực, văn bị thay để thuận tiện cho cán viên chức (đặc biệt cán mới) người lao động việc tìm hiểu văn tác nghiệp nghiệp vụ Đẩy nhanh tiến độ triển khai xây dựng sở liệu dùng chung cho tồn ngành, đảm bảo liên thơng, kết nối thông tin đơn vị BHXH địa bàn tỉnh, thành phố BHXH nước để đảm bảo thuận lợi việc thực nghiệp vụ quản lý thu BHXH giải chế độ, hạn chế sai sót Cần đầu tư ứng dụng phần mềm quản lý có khả tích hợp, liên kết nghiệp vụ thu BHXH với kế tốn, giải chế độ có khả thích ứng với thay đổi chế độ sách Bổ sung tiêu biên chế nhân cho BHXH tỉnh Hà Tĩnh để bố trí thêm nhân trực tiếp quản lý thu thực tế đội ngũ chuyên quản thu mỏng, chưa đáp ứng nhu cầu, đặc biệt yều cầu quản lý đối tượng tham gia, khối lượng công việc ngày lớn Đầu tư sở vật chất để đáp ứng nhu cầu công việc: Hiện trụ sở làm việc BHXH huyện chủ yếu nhà làm việc cũ trước cũ nát nhỏ hẹp, hệ thống máy tính cũ nên tốc độ xử lý Đề nghị BHXH Việt Nam xem xét đầu tư xây nâng cấp dần trụ sở làm việc Đồng thời, trang bị đầy đủ hệ thống máy tính để đảm bảo điều kiện làm việc cho cán nhân viên 95 3.3.3 Kiến nghị với UBND tỉnh Hà Tĩnh Thường xuyên đạo quyền cấp huyện việc tăng cường quản lý cơng tác BHXH u cầu phịng ban chuyên môn, quan cần nghiêm túc thực nội dung đạo Chương trình hành dộng số 22-Ctr/TU Tỉnh ủy Hà Tĩnh, kế hoạch số 527/KH-UBND thực chương trình, để nội dung khơng phải mang tính đạo hình thức mà mang lại hiệu thực tế Chỉ đạo ngành chức tăng cường kiểm tra doanh nghiệp địa bàn thực thỏa ước lao động tập thể, hợp đồng lao động theo nội dung quy định Bộ luật lao động, làm cở sở cho việc đăng ký tham gia BHXH theo quy định pháp luật BHXH Đưa việc thực thu, nộp BHXH cho người lao động tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ hàng năm bình xét thi đua, khen thưởng Chỉ đạo ngành chức xem xét đăng ký kinh doanh doanh nghiệp phải yêu cầu nội dung tham gia BHXH, yều cầu doanh nghiệp thực nghiêm túc quy định tham gia BHXH cho người lao động 96 KẾT LUẬN Trải qua nửa kỷ tồn phát triển, BHXH khẳng định vị trí quan trọng đời sống người lao động sách xã hội nước giới Ở Việt Nam, Bảo hiểm xã hội tảng cho ổn định phát triển xã hội, khơng đáp ứng nhu cầu phát triển phù hợp với xu hướng chung thời đại mà cịn thể tính ưu việt, chất tốt đẹp chế độ xã hội trị mà đất nước ta xây dựng Trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, từ thành lập (năm 1995) đến nay, BHXH tỉnh Hà Tĩnh đạt nhiều thành tựu đáng ghi nhận, mà trước hết công tác thu BHXH, tạo nguồn thu cho quỹ BHXH để thực chế độ BHXH, đảm bảo an sinh xã hội địa bàn giảm gánh nợ ngân sách Tuy nhiên, bên cạnh cịn hạn chế cần khắc phục như: Tỷ lệ lao động tham gia cịn ít, tỷ lệ nợ BHXH cao, cơng tác quản lý tiền lương, tiền lương, tiền cơng đóng cịn chưa với mức lương thực tế Vì vậy, để công tác thu đạt hiệu quả, tránh thất thu BHXH giảm tình trạng vi phạm pháp luật BHXH, cần tăng cường công tác quản lý thu Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng tình hình thu quản lý thu địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, luận văn đề xuất số nhóm giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu BHXH, đồng thời đưa số kiến nghị quan quản lý BHXH, với BHXH Việt Nam UBND tỉnh Hà Tĩnh để tạo điều kiện hỗ trợ nâng cao hiệu công tác quản lý Tác giả tin tưởng với hỗ trợ tích cực từ phía quan, nỗ lực cố gắng toàn thể cán viên chức BHXH Hà Tĩnh thực nhóm giải pháp đưa giúp BHXH Hà Tĩnh phần khắc phục tồn có, hồn thành mục tiêu, nhiệm vụ mà BHXH Việt Nam, Đảng quyền Hà Tĩnh giao phó 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tham khảo Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2011), Quyết định số 1111/QĐ-BHXH ngày 25/10/2011 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam việc ban hành Quy định quản lý thu BHXH,BHYT;quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT, Hà Nội Hướng dẫn ban hành kèm theo Quyết định số 959/QĐ-BHXH ngày 09/09/2015 Tổng giám đốc BHXH Việt Nam Bảo hiểm xã hội Hà Tĩnh (2016), Quyết định số 481/QĐ-CĐBHXH ngày 03 tháng 06 năm 2016 việc thông báo thực quy định hồ sơ quy trình giải hưởng chế độ BHXH theo QĐ 636/QĐ-BHXH Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Tĩnh, Báo cáo tổng kết năm 2013, 2014, 2015 Hà Tĩnh Bảo hiểm xã hội – Liên đoàn lao động – Sở lao động TBXH tỉnh Hà Tĩnh(2015), Chương trình phối hợp cơng tác năm 2015 Bảo hiểm xã hội-Liên đoàn lao động Sở lao động thương binh & xã hội tỉnh Hà Tĩnh, Hà Tĩnh Bộ Chính trị Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI (2012), Nghị số 21-NQ/TW tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH,BHYT giai đoạn 2012-2020, Hà Nội Nguyễn Văn Định (Chủ biên), Giáo trình Bảo hiểm, NXB Đại học Kinh tế quốc dân Phạm Trường Giang (2009), Hoàn thiện chế thu BHXH Việt Nam, Luận án tiến sỹ, Học viện tài Phạm Trường Giang (2006), Bàn số nhân tố tác động đến thu BHXH Việt Nam, Tạp chí BHXH 10 Đặng Ngọc Liên (2004), Quản lý thu BHXH khu vực kinh tế tư nhân Hà Nội, Luận văn thạc sỹ 11 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13 12 Dương Xuân Thiệu Nguyễn Văn Gia, Giáo trình Quản trị BHXH (2009), NXB Lao động xã hội 98 13 Tỉnh ủy Hà Tĩnh(2013), Chương trình hành động thực Nghị số 21-NQ/TW Bộ Chính trị "Về tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 - 2020", Hà Tĩnh 14 UBND tỉnh Hà Tĩnh(2010), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 20112015 tỉnh Hà Tĩnh Trang web 15 Website http://www.baohiemxahoi.gov.vn http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn http://bhxhhatinh.gov.vn http://bhxhtphcm.gov.vn http://bhxhdanang.gov.vn http://bhxhthanhhoa.gov.vn 99 ... hoạch thu bảo hiểm xã hội, thu bảo hiểm y tế hàng năm cho Bảo hiểm xã hội huyện, thành phố, thị xã, phòng Thu sở kế hoạch Bảo hiểm xã hội Việt Nam giao - Tổ chức thực thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm. .. 1: Lý luận chung BHXH quản lý thu BHXH Chương Thực trạng quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Hà Tĩnh Chương 3: Một số giải pháp tăng cường quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Hà Tĩnh CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ BẢO... Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh Bảo hiểm xã hội tỉnh có tư cách pháp nhân, có dấu, tài khoản trụ sở riêng Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Tĩnh quan trực thu? ??c Bảo hiểm xã hội Việt Nam, có chức giúp Tổng Giám đốc Bảo hiểm