TIỂU LUẬN: Một số giải pháp tăng cường quản lý thu thuế giá trị gia tăng đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn tỉnh Nghệ An doc

Nổi cộm nhất trong công tác quản lý thu thuế giá trị gia tăng là ở thành phần kinh tế ngoài quốc doanh trong đó có doanh nghiệp ngoài quốc doanh như: tình hình sư dụng hoá đơn giả, khai

TIỂU LUẬN:

Một số giải pháp tăng cường quản lý thu thuế giá trị gia tăng đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên

địa bàn tỉnh Nghệ An

Lời nói đầu

Trong nền kinh tế của mỗi quốc gia thuế luôn được coi là mối quan tâm hàng đầu của mọi Nhà nước, bởi nó không chỉ là nguồn thu chủ yếu của Ngân Sách Nhà nước mà còn được sử dụng làm công cụ điều tiết vĩ mô nền kinh tế góp phần phân phối lại thu nhập, thực hiên công bằng xã hội

ơ nước ta luật thuế giá trị gia tăng có hiệu lực thi hành từ ngày 1/ 1/ 1999 thay thế luật thuế doanh thu được xem là một bước đột phá có tính chất quyết định trong công cuộc cải cách thuế bước II của Việt Nam Tuy nhiên do điều kiện nền kinh tế nước ta hiện nay đang còn nhiều yếu kém, hệ thống pháp luật thiếu đồng bộ, ý thức chấp hành luật thuế chưa cao Vì thế, việc thực hiện luật thuế mới cũng như công tác quản lý thu thuế đang còn gặp nhiều khó khăn cần tháo gỡ Nổi cộm nhất trong công tác quản lý thu thuế giá trị gia tăng là ở thành phần kinh tế ngoài quốc doanh trong đó có doanh nghiệp ngoài quốc doanh như: tình hình sư dụng hoá đơn giả, khai khống hoá đơn đầu vào để xin hoàn thuế, ghi giá trên hoá đơn thấp hơn giá thực tế đã làm ảnh hưởng nhiều đến số thu Ngân Sách Nhà nước và công bằng xã hội

Để có thể khắc phục được những hạn chế trên cần có sự quản lý thu thuế một cách chặt chẽ bằng nhiều biện pháp khác nhau Do yêu cầu bức xúc của thực tiễn, trong quá trình thực tập tại Cục thuế Nghệ An cùng với những kiến thức đã được kĩnh hội ở trường và sự giúp đỡ của các thầy cô, cán bộ thuế ở Cục; tôi mạnh dạn tìm hiểu và nghiên cứu công tác quản lý thu thuế giá trị gia tăng với đề tài:

“ Một số giải pháp tăng cường quản lý thu thuế giá trị gia tăng đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn tỉnh Nghệ An”

Với thời gian có hạn và thuận tiên trong việc nghiên cứu tài liệu và thực tế tại Cục thuế, đề tà chỉ bó hẹp ở phạm vi các doanh nghiệp ngoài quốc doanh do cục quản lý

Mục đích của đề tài : Tìm hiểu thực trạng công tác quản lý thu thuế giá trị gia tăng và những kết quả đã đạt được đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn, từ đó đưa ra những giải pháp, kiến nghị để công tác quản lý thu thuế giá trị gia tăng được hoàn thiện hơn đáp ứng yêu cầu thu đúng, thu đủ và kịp thời

về cho Ngân Sách Nhà nước Bài viết này gồm những nội dung sau:

Chương I: Thuế giá trị gia tăng và quản lý thu thuế giá trị gia tăng đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh trong nền kinh tế

Chương II: Thực trạng quản lý thu thuế giá trị gia tăng đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn tỉnh Nghệ An

Chương III: Một số giải pháp tăng cường quản lý thu thuế giá trị gia tăng đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn tỉnh Nghệ An

Đề tài:

một số biện pháp tăng cường công tác quản lý thu thuế GTGT đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh

trên địa bàn tỉnh nghệ an

chương I

thuế giá trị gia tăng và quản lý thu thuế giá trị gia tăng đối với doanh

nghiệp ngoài quốc doanh trong nền kinh tế

I – Vị trí thuế giá trị gia tăng trong hệ thống thuế trong nền kinh tế thị trường

1 Khái niệm về thuế

a Nguồn gốc xuất hiện của thuế

Trong lịch sử tiến hoá và phát triển của nhân loài, trước xã hội nô lệ con người sống với nhau theo từng bầy đàn để chống lại thú dữ, điều kiện làm việc còn rất thô sơ, năng suất lao động thấp, sản phẩm kiếm được chưa đủ ăn, do đó

Trong ba nguồn tài trợ trên, thuế là nguồn tài trợ quan trọng hơn cả; vì thuế

có sự điều tiết, có sự chia sẻ, là khoản thu bắt buộc mang tính cưỡng chế của Nhà nước, nó thể hiện quyền lực của Nhà nước và không mang tính hoàn trả trực tiếp, ngang giá Nếu phát sinh tiền quá nhiều sẽ gây ra lạm phát, còn vay của nhân dân cuối cùng cũng phải hoàn trả, mà Nhà nước không có khoản thu nhập nào, nếu không thu của dân lấy từ đâu như thế khó khăn lại càng khó khăn hơn

Qua đó ta thấy thuế ra đời với sự tồn tại và phát triển của nhà nước và là cơ

sở kinh tế của Nhà nước

b Khái niệm về thuế

Tuỳ theo các giác độ nghiên cứu khác nhau về thuế mà có các khái niệm khác nhau:

Đứng trên giác độ pháp luật, thuế được định nghĩa là khoản đóng góp theo quy định của pháp luật mà các tổ chức, doanh nhân phải nộp vào Ngân Sách Nhà nước

Đứng trên giác độ phân phối: Thuế được hiểu là quá trình phân phối lại tổng sản phẩm xã hội và thu nhập quốc dân để hình thành nên quỹ tiền tệ tập thung lớn nhất

Từ các khái niệm trên ta thấy thuế có các đặc điểm chính là khoản đóng góp mang tính bắt buộc, tính cưỡng chế pháp lý cao, không mang tính hoàn trả trực tiếp

2 Thuế giá trị gia tăng

Quán triệt Đại Hội Đảng toàn quốc lần thứ VI về đổi mới kinh tế, từ năm

1990 đến nay qua các lần họp Quốc Hội đã xác định và lần lượt ban hành chính sách thuế và một số loại phí, lệ phí áp dụng cho các thành phần kinh tế Hiện nay trong hệ thống thuế của chúng ta có các loại thuế sau:

1 Thuế giá trị gia tăng

2 Thuế tiêu thu đặc biệt

3 Thuế thu nhập doanh nghiệp và thuế thu nhập đối với người có thu nhập cao

4 Thuế sử dụng đất nông nghiệp

5 Thuế tài nguyên

6 Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu

7 Thuế nhà đất (pháp lệnh)

8 Thuế chuyển quyền sử dụng đất

9 Thuế môn bài

Thuế là công cụ quan trọng và hiệu quả được Nhà nước sử dụng để quản lý

và điều tiết vĩ mô nền kinh tế Thu Ngân Sách về thuế chiếm một tỷ trọng rất lớn trong tổng số thu, khoảng 90% là khoản thu chủ yếu của Ngân Sách Nhà nước Một sắc thuế ra đời điều chỉnh vào một hoặc một số đối tượng nhất định với các mục tiêu khác nhau

Ví dụ: Như thuế tiêu thu đặc biệt là một loại thuế gián thu đánh vào khâu sản xuất và nhập khẩu các hàng hoá và dịch vụ nằm trong danh sách chịu thuế tiêu thụ đặc biệt, danh sách này thường là những hàng hoá, dịch vụ không được Nhà nước khuyến khích tiêu dùng, nhập khẩu, nên mức độ điều chỉnh khá cao thông qua thuế suất ở nước ta nước thuế suất thuế tiêu thu đặc biệt thấp nhất là 15% và nước cao nhất là 100% Hoặc thuế xuất khẩu, nhập khẩu là sắc thuế được ban hành ra đề đánh đổi trên giá trị và chủng loại hàng hoá trao đổi giữa hai hay nhiều quốc gia với các mục đích khuyến khích đầu tư, bảo hộ sản xuất trong

nước Và các loại thuế trên được ban hành ra còn để tạo nguồn thu cho Ngân Sách Nhà nước Trong các loại thuế chúng ta nêu ở trên thì thuế giá trị gia tăng chiếm một tỷ trọng rất đáng kể trong tổng số thu từ thuế, khoảng 30% và tỷ trọng này có xu hướng ngày càng tăng

ở nước ta luật thuế giá trị gia tăng được quốc Hội khoá IX thông qua tại kỳ họp thứ 11 và nó có hiệu lực ban hành từ ngày 1/ 1/ 1999 thay thế luật thuế doanh thu là một bước đột phá trong quyết định trong công cuộc cải cách thuế bước II ở Việt Nam Để hiểu rõ hơn về luật thuế này chúng ta đi tìm hiểu khái niệm, đặc điểm và các nội dung cơ bản của nó

a Khái niệm

Thuế giá trị gia tăng là thuế tính trên khoản giá trị tăng thêm của hàng hoá, dịch vụ phát sinh trong quá trình từ sản xuất, lưu thông đến tiêu dùng

b Đặc điểm cơ bản của thuế giá trị gia tăng

- Thuế giá trị gia tăng là một loại thuế gián thu, một yếu tố cấu thành trong giá cả hàng hoá nhặm động viên một phần thu nhập thông qua sự đóng góp của người tiêu dùng; các nhà sản xuất, kinh doanh và cung ứng dịch vụ chỉ là người nộp hộ

- Thuế giá trị gia tăng có phạm vi điều chỉnh rộng áp dụng cho tất cả các hàng hoá, dịch vụ dùng cho sản xuất, kinh doanh và tiêu dùng ở Việt Nam là đối tượng chịu thuế giá trị gia tăng, trừ các đối tượng quy định tại điều 4 của Luật này

- Thuế giá trị gia tăng đánh vào tất cả các giai đoạn sản xuất kinh doanh nhưng chỉ tính trên phần giá trị tăng thêm ở mỗi giai đoạn Vì vậy, tổng số thuế thu được ở giai đoạn sẽ bằng với số thuế tính theo giá bán cho người tiêu dùng cuối cùng

- Thuế giá trị gia tăng có tính trung lập cao, nó không chịu ảnh hưởng bởi kết quả kinh doanh của người nộp thuế

- Thuế giá trị gia tăng có khả năng đem lại số thu thường xuyên và ổn định cho Ngân Sách Nhà nước tuỳ theo quan điểm động viên của mỗi nước Thuế giá trị gia tăng phụ thuộc vào mức tiêu dùng xã hội

c Nội dung cơ bản của luật thuế giá trị gia tăng

Theo luật thuế giá trị gia tăng và các văn bản hướng dẫn thực hiện, nội dung

cơ bản của luật thuế giá trị gia tăng bao gồm :

 Đối Tượng chịu thuế giá trị gia tăng

Theo quy định tại điều 2 luật thuế giá trị gia tăng và điều 2 nghị định số

79/ 2000/ NĐ - CP của Chính Phủ thì đối tượng chịu thuế giá trị gia tăng là

hàng hoá, dịch vụ dùng cho sản xuất kinh doanh và tiêu thụ ở Việt Nam, trừ

26 nhóm hàng hoá, dịch vụ quy định tại Điều 4 luật thuế giá trị gia tăng

 Đối tượng nộp thuế giá trị gia tăng: là tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh

doanh hàng hoá, dịch vụ (gọi chung là cơ sở kinh doanh) và tổ chức, cá nhân

khác nhập khẩu hàng hoá chịu thuế (gọi chung là người nhập khẩu)

 Căn cứ tính thuế giá trị gia tăng: là giá tính thuế và thuế suất

- Giá tính thuế: + Đối tượng hàng hoá, dịch vụ là giá bán chưa có thuế

giá trị gia tăng

+ Đối với hàng hoá nhập khẩu là giá nhập khẩu tại cửa khẩu cộng với thuế nhập khẩu

Ngoài ra, giá tính thuế giá trị gia tăng, đối với các trường hợp khác nhau

cũng được quy định cụ thể tại điều 6 của nghị định Sô 79/ 2000 NĐ - CP của

chính phủ chi tiết thi hành luật thuế giá trị gia tăng

-Thuế suất: có 4 mức thuế suất, cụ thể

+Thuế suất 0% : áp dụng cho hàng hoá, dịch vụ xuất khác

+Thuế suất 5% : áp dụng cho hàng hoá, dịch vụ có tính thiết yếu trong đời sống kinh tế xã hội

+Thuế suất 10% : áp dụng cho các nhóm hàng hoá, dịch vụ thông thường trong đời sống kinh tế xã hội

+Thuế suất 20% : áp dụng cho nhóm hàng hoá, dịch vụ cao cấp hoặc khả năng nhận được doanh lợi cao

d Phương pháp tính thuế

Có hai phương pháp tính thuế giá trị gia tăng

+ Phương pháp khấu trừ thuế

+ Phương pháp tính trực tiếp trên giá trị gia tăng

* Phương pháp khấu trừ thuế

- Đối tượng áp dụng : là tất cả các tổ chức sản xuất kinh doanh hàng hoá, dịch vụ trong nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài hoạt động động theo luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam và các hộ cá thể sản xuất kinh doanh vốn Các đối tượng này phải thực hiện và chấp hành đầy đủ các yêu cầu về mở và ghi

sổ kế toán, các quy định về hoá đơn chứng từ

Cơ sở kinh doanh đăng ký nộp thuế theo phương pháp khấu trừ thuế phải sử dụng hoá đơn giá trị gia tăng (trừ trường hợp được dùng chứng từ ghi giá thanh toán đã có thuế giá trị gia tăng) Và phải ghi đầy đủ, đúng các yếu tố quy định, trong đó ghi rõ giá bán, koản phải thu, phí thu thêm, khoản thuế giá trị gia tăng, tổng giá thanh toán

- Cách tính thuế giá trị gia tăng (GTGT) phải nộp

Thuế GTGT phải nộp = Thuế GTGT đầu ra – Thuế GTGT đầu vào

Trong đó:

+ Thuế đầu vào bằng tổng số thuế giá trị gia tăng ghi trên hoá đơn giá trị gia tăng mua hàng hoá, dịch vụ hoặc chứng từ nộp thuế giá trị gia tăng của hàng hoá nhập khẩu

+ Thuế GTGT Giá tính thuế của hàng hoá Thuế suất tương

của

đầu ra dịch vụ chịu thuế bán ra hàng hoá, dịch vụ

Trường hợp hàng hoá, dịch vụ đặc thù được đúng loại chứng từ ghi giá thanh toán là giá đã có thuế giá trị gia tăng đầu ra thì thuế giá trị gia tăng đầu ra được xác định

Giá thanh toán x thuế suất

- Đối tượng áp dụng: là tất cả các hộ cá thể sản xuất kinh doanh hàng hoá, dịch vụ chủ yếu là các hộ nhỏ; tổ chức, cá nhân nước ngoài ở Việt Nam không theo luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam chưa thực hiện đầy đủ các điều kiện về

kế toán, hoá đơn chứng từ làm căn cứ tính thuế Theo phương pháp khấu trừ và

cơ sở kinh doanh mua bán vàng, bạc, đá quý, ngoại tệ Những hộ sản xuất kinh doanh nếu chấp hành mở sổ sách kế toán và tự nguyện đăng ký áp dụng phương pháp khấu trừ thì được khuyến khích nộp thuế theo phương pháp khấu trừ:

II Vai trò của thuế giá trị gia tăng

Luật thế giá trị gia tăng có hiệu lực thi hành từ ngày 1\ 1\ 1999 thay thế luật thuế doanh thu; đến nay luật thuế mới đã đi vào cuộc sống được hơn 3 năm

và đã phát huy tác dụng đối với nền kinh tế nói chung và các cơ sơ kinh tế nói riêng Đông thời, thuế giá trị gia tăng có tác dụng rất lớn đối với sự phát triển sản xuất theo hướng công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước, phù hợp với yêu cầu hội nhập quốc tế; điều này được thể hiện:

1 Luật thuế giá trị gia tăng đã góp phần khuyến kích đầu tư ổn định sản xuất kinh doanh, góp phần khuyến khích xuất khẩu và bảo hộ sản xuất trong nước

a Thuế giá trị gia tăng góp phần khuyến khích đầu từ ở chỗ

Có thể khấu trừ hoặc hoàn thuế giá trị gia tăng đã tạo điều kiện cho công trình đầu tư xây dựng cơ bản giảm so với trước đây áp dụng thuế doanh thu Ngoài ra, máy móc, thiết bị, phương tiện vận tải chuyên dùng nằm trong dây chuyền công nghệ và vật tư xây dựng thuộc loại trong nước chưa sản xuất được cần nhập khẩu để tạo tài sản cố định của doanh nghiệp không phải chịu thuế giá trị gia tăng cũng làm cho giá thành cộng trình đầu tư giảm

b Thuế giá trị gia tăng đã góp phần ổn định và đẩy mạnh sản xuất kinh doanh

Thực hiện luật thuế giá trị gia tăng đã thúc đẩy sản xuất, kinh doanh, lưu thông hàng hoá do thuế giá trị gia tăng chỉ thu trên phần giá trị tăng thêm của hàng hoá, dịch vụ qua các khâu sản xuất, lưu thông đến khâu tiêu dùng cuối cùng, nên nó khắc phục được thuế doanh thu là thuế đánh trùng lên ảnh hưởng đến giá

cả hàng hoá Ngoài ra, nó còn khuyến khích chuyên môn hoá, hợp tác hoá sản xuất, kinh doanh

Trong quá trình thực hiện luật thuế giá trị gia tăng, một số ngành nghề, lĩnh vực, mặt hàng do ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng kinh tế trong khu vực và tác đông của chính sách thuế gặp khó khăn trong sản xuất kinh doanh Uỷ Ban Thường Vụ Quốc Hội và Chính Phủ đã có các văn bản sửa đổi, bổ sung một số danh mục hàng hoá, dịch vụ không thuộc diện nộp thuế giá trị gia tăng và giảm 50% mức thuế suất thuế giá trị gia tăng đối với một số loại hàng hoá, dịch vụ để tháo gỡ khó khăn cho các ngành cơ khí, dược phẩm Bằng các nội dung, chính sách và biện pháp tháo gỡ khó khăn nêu trên, luật thuế giá trị gia tăng đã góp phần ổn định sản xuất kinh doanh

c Đối với hàng xuất khẩu

Theo quy định, hàng hoá xuất khẩu được hưởng thuế suất 0%, tức là được hoàn trả toàn bộ số thuế giá trị gia tăng đã trả ở đầu vào Việc hoàn trả số thuế giá trị gia tăng đã trả ở đầu vào thực chất là Nhà nước đã trợ giá cho hàng hoá xuất khẩu nên đã giúp cho các doanh nghiệp xuất khẩu tập trung được nguồn hàng trong nước để xuất khẩu và có điều kiện cạch tranh về giá cả với hàng hoá của nước ngoài

Ngoài việc khuyến khích xuất khẩu, thuế giá trị gia tăng đã có tác dụng bảo

hộ hợp lý đối với sản xuất trong nước, nhất là khi Việt Nam tham gia các hiệp định thương mại đa phương, song phương với các nước

2 Thuế giá trị gia tăng chiếm tỷ trọng lớn trong tổng số thu

Thuế giá trị gia tăng là một loại thuế gián thu, đánh vào người tiêu dùng, được áp dụng rộng rãi, có phạm vi đối tượng rất rộng nên nó tạo nguồn thu rất lợi cho Ngân Sách Nhà nước Thuế giá trị gia tăng chiếm xấp xỉ khoảng 30% tổng

số thu từ thuế Ngoài ra, nó là loại thuế do người tiêu dùng chịu nên không gây ảnh hưởng trực tiếp tới hoạt động sản xuất kinh doanh

3 Thuế giá trị gia tăng thúc đẩy các doanh nghiệp thực hiện tốt việc hạch toán kế toán, hoá đơn chứng từ

Với việc khấu trừ thuế giá trị gia tăng đầu vào hoặc hoàn thuế giá trị gia tăng

đã thúc đẩy các đơn vị thực hiện tốt công tác hạch toán kế toán, hoá đơn chứng

từ Bởi không có hoá đơn chứng từ ghi rõ số thuế đã nộp ở khâu trước thì không được khấu trừ thuế hoặc hoàn thuế Vì thế, thuế giá trị gia tăng sẽ góp phần hạn chế được những sai sót, gian lận trong việc ghi chép hoá đơn, cho phép chống buôn lậu thuế có hiệu quả, nâng cao tính tự giác của đối tượng nộp thuế

III quản lý thuế giá trị gia tăng

1 Nội dung quy trình quản lý thuế giá trị gia tăng đối với các doanh nghiệp

Quy trình này ban hành kèm theo Quyết định số 1368 TCT/ QĐ/ TCCB, ngày 16 tháng 2 năm 1998 của Tổng Cục Trưởng Tổng Cục Thuế

Quy trình quản lý thu thuế được xây dựng nhằm cải tiến công tác quản lý thu thuế theo hướng phân công, phân nhiệm rõ ràng cụ thể giữa các bộ phận trong bộ máy quản lý thu thuế, tăng cường công tác kiểm tra thuế, phát hiện kip thời các trường hợp trốn lậu thuế, giảm hiện tượng tiêu cực trong công tác quản lý thu thuế Quy trình mô tả trình tự các bước thực hiện của các công việc sau:

a Quy trình đăng ký thuế và cấp mã số thuế

Doanh nghiệp mới ra kinh doanh phải mua bộ tờ khai tại phòng in ấn chỉ và

kê khai đăng ký thuế Phòng hành chính tiếp nhận đăng ký thuế và chuyển đến phòng quản lý thu; phòng quản lý thu kiểm tra tờ khai đăng ký; sau đó chuyên

c Công tác hoàn thuế

Doanh nghiệp lập và gửi hồ sơ đề nghị hoàn thuế lên phòng quản lý thu; phòng quản lý thu kiểm tra hồ sơ xác định số thuế được hoàn, sau đó trình lãnh đạo xét duyệt Phòng hành chính gửi và lưu hồ sơ các quyết định hoàn thuế, phòng quản lý thu lập danh sách các doanh nghiệp được hoàn thuế chuyển kho bạc Kho bạc hoàn thuế cho doanh nghiệp; phòng máy tính nhập chứng từ hoàn thuế

d Công tác miễn thuế, giảm thuế, tạm giảm thuế

Quy trình cũng tương tự như ở hoàn thuế chỉ có khác là phòng máy tính điều chỉnh số thuế phải nộp của doanh nghiệp, phòng quản lý thu lưu hồ sơ

e Quyết toán thuế

Đầu năm dương lịch, doanh nghiệp lập hồ sơ và gửi quyết toán thuế đến Cục thuế; phòng quản lý thu kiểm tra số liệu quyết toán thuế, xác định kết quả quyết toán thuế, điều chỉnh số thuế phải nộp và lưu hồ sơ quyết toán thuế

Trong quá trình quyết toán thuế nếu thấy có đối tượng nào có dấu hiệu nghi ngờ về kê khai quyết toán thì phòng quản lý thu phối hợp với phòng thanh tra - xử

lý tố tụng lập kế hoạch kiểm tra các đối tượng này tại cơ sở để trình lãnh đạo duyệt

f Quản lý hồ sơ doanh nghiệp

Phòng quản lý thu có nhiệm vụ tạo lập và quản lý hồ sơ doanh nghiệp, phòng

kế hoạch - kế toán - thống kê có nhiệm vụ tổ chức lưu giữ các tờ khai, bảng kê, chứng từ nộp thuế của đối tượng nộp thuế thao từng sắc thuế, kỳ thuế và theo phòng quản lý thu

2 Bộ máy quản lý thuế giá trị gia tăng

Hiệu quả của việc thực hiện hệ thống các luật thuế phụ thuộc rất nhiều vào

cơ cấu tổ chức của hệ thống ngành thuế

Căn cứ vào quyết định 1386 TCT/ QĐ/ TCTB về tổ chức bộ máy ngành thuế, các phòng tổ đội và đối tượng thuộc Cục thuế liên quan trực tiếp tới quy trình quan lý thu thuế là :

Trong đó các bộ phận chính trực tiếp thực hiện hành thu là các phòng quản

lý thu, phòng kế hoạch - kế toán - thống kê, phòng máy tính, phòng thanh tra - xử

lý tố tụng Chức năng, nhiệm vụ chính của các bộ phận này là:

a Phòng quản lý thu:

- Quản lý đối tượng nộp thuế: Theo dõi tình hình biến động về đối tượng nộp thuế trên lĩnh vực, địa bàn quản lý Phân tích tình hình thu nộp, tham gia việc lập dự toán thu, khai thác nguồn thu trong lĩnh vực được giao quản lý Tham mưu

đề xuất với lãnh đạo cục các biện pháp quản lý thuế

- Hướng dẫn đối tượng nộp thuế các thủ tục kê khai đăng ký thuế, kê khai thuế, lập hồ sơ hoàn thuế Giải đáp các thắc mắc của đối tượng nộp thuế liên

thuế Liên hệ với đối tượng nộp thuế để chỉnh lại việc kê khai theo đúng quy định

- Đề xuất và tham mưu cho lãnh đạo Cục giải quyết các trường hợp đề nghị miễn, giảm thuế, hoàn thuế

- Thực hiện việc ấn định thuế cho các đối tượng nộp thuế, không nộp thuế hoặc chậm nộp tờ khai thuế Xác định các đối tượng nộp thuế cần phát hành lệnh thuế hoặc phạt hành chính thuế

- Theo dõi tình hình nộp thuế của các doanh nghiệp và đôn đốc nhắc nhở các doanh nghiệp nộp thuế đúng hạn

b Phòng kế hoạch - kế toán - thống kê - máy tính

- Căn cứ số liệu về tình hình phát triển kinh tế, xã hội tại địa phương phân tích số liêu thống kê thuế để lập dự toán thu hàng năm của toàn đơn vị tham mưu cho lãnh đạo Cục về khai thác nguồn thu, bồi dưỡng nguồn thu và các biện pháp chỉ đạo thu

+ Thực hiện nhập tờ khai đăng ký thuế và quản lý hệ thống cấp mã số đối tượng nộp thuế, in giấy chứng nhận đăng ký thuế

+ Xử lý tính thuế, tính nợ, tính phạt nộp chậm, in thông báo thuế, nhận giấy nộp thuế từ kho bạc, chấm nợ: Nhận các kết quả xét miễn, giảm, hoàn thuế, quyết toán thuế và kết quả thanh tra kiểm tra từ các phòng quản lý thu và phòng thanh tra - xét xử tố tụng Để điều chỉnh số thuế phải nộp của các đối tượng nộp thuế

c Phòng thanh tra - xết xử tố tụng

- Kiểm tra phát hiện các đối tượng các hoạt đông sản xuất kinh doanh, dịch

vụ nhưng không kê khai đăng ký nộp thuế để đưa vào diện quản lý thu thuế

- Lập kế hoạch thanh tra, kiểm tra trình lãnh đạo duyệt Tổ chức lực lượng kiểm tra và tiến hành kiểm tra cấc đối tượng cần kiểm tra về hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ, kiểm tra sổ kế toán, hoá đơn chứng từ mua bán hoá đơn phát hiện kịp thời các hành vi khai man thuế, trốn lậu thuế, đề xuất các hình thức

xử lý theo pháp luật

+ Hỗ trợ các phòng quản lý thu để quản lý, đôn đốc thu nộp và thực hiện các biện pháp cưỡng chế thu đối với những đối tượng chây ỳ, cố tình vi phạm luật thuế

+ Kiểm tra chấp hành các quy định về quản lý thu và thính thuế của các bộ phận trong cơ quan thuế để kịp thời chấn chỉnh những sai sót

3 Các nhân tố tác động đến hiệu quả của quản lý thuế giá trị gia tăng

a Những nhân tố chung

- Nền kinh tế phát triển ổn định: theo các nhà nghiên cứu kinh tế, thuế giá trị gia tăng là sắc thuế của nền kinh tế phát triển vì ở đó giá cả hàng hoá thường xuyên ổn định Nền kinh tế ổn định đảm bảo cho giá cả hàng hoá ở khâu sau thường xuyên cao hơn khâu trước, khi đó thuế đầu ra lớn hơn thuế đầu vào, trường hợp hoàn thuế rất ít xẩy ra

- Nhà nước phải thực sự quản lý được nền kinh tế bằng pháp luật: Nhà nước thực hiện việc thu thuế và quản lý nền kinh tế là hai mặt của một quá trình thống nhất và biện chứng với nhau Trong trường hợp áp dụng thuế doanh thu, thuế thu được dứt ở từng khâu và từng cơ sở kinh doanh cho nên có thất thu thuế ở một cơ

sở hay một khâu nào đó chỉ là hiện tượng cá biệt, độc lập và mang tính tạm thời Đối với thuế giá trị gia tăng nếu Nhà nước không quản lý được nền kinh tế thì không những không thu được thuế, thu được ít mà có thể mất đi một phần thuế của khâu trước đó do phải hoàn thuế

- Các cơ sở kinh doanh phải thực hiện việc ghi chép đầy đủ, sổ sách kế toán phải đồng nhất Hoá đơn chứng từ phải được sử dụng trong tất cả các hoạt động giao dịch

- Các quan hệ thanh toán trong nền kinh tế phải phát triển ở trình độ cao Trong một nền kinh tế mà đại bộ phận các quan hệ thanh toán, giao dịch đều được thực hiện qua hệ thống ngân hàng thì Nhà nước sẽ khống chế hệ thống ngân hàng

để kiểm tra, giám sát được tất cả các hoạt động của doanh nghiệp Trên cơ sở đó,

cơ quan thuế có thể kiểm tra được việc kê khai, tính và nộp thuế giá trị gia tăng của các doanh nghiệp một cách dễ dàng

- Cán bộ quản lý, thu thuế phải được đào tạo cơ bản

- Phải có sự hỗ trợ của các phương tiện kỹ thuật hiện đại trong quản lý thu thuế Do đặc điểm của thuế giá trị gia tăng là loại thuế mà khi tính thuế phải nộp ở khâu sau liên quan chặt chẽ đến thuế ở khâu trước đó nên để quản lý được thuế cần phải quản lý chặt chẽ doanh số bán ra và mua vào của các cơ sở kinh doanh và các cơ quan thuế cũng như trong nội bộ nghành thuế

- Công tác tuyên truyền hướng dẫn luật thuế cho các đối tượng nộp thuế và toàn xã hội

b Những điều kiện cụ thể

-Về những phương diện pháp lý: cần phải có luật thuế giá trị gia tăng và các văn bản hướng dẫn Luận thuế giá trị gia tăng cần phải đáp ứng được các yêu cầu

cơ bản sau:

Thứ nhất : Đối tượng chịu thuế, ịnh rõ ràng.\\\\\\\\\

Thứ hai : Phương pháp tính thuế phải khoá học

Thứ ba : Thuế suất phải hợp lý

Thứ tư : Các luật thuế khác có liên quan phải được thực nộp thuế phải được xác định đồng bộ

- Điều kiện về tổ chức thực hiện

+ Công tác kế toán và hoá đơn chứng từ ở các doanh nghiệp phải được đổi mới phù hợp với việc tính thuế giá trị gia tăng

+ Đối với công tác quản lý của cơ quan thuế: Cấp mã số thuế, ứng dụng tin học vào công tác quản lý thuế, phát hành và quản lý hoá đơn chứng từ

+ Tuyên truyền, giải thích để mọi người cùng hiểu và thực hiện luật thuế mới

cơ sở, thu hút vốn đầu tư trong nước và ngoài nước thúc đẩy nền kinh tế xã hội không ngừng tiến lên

Từ chủ trương đúng đắn này khu vực kinh tế ngoài quốc doanh mà trong đó

có doanh nghiệp ngoài quốc doanh từng bước được xác lập và ngày càng khẳng định vai trò quan trọng trong nền kinh tế

1 Doanh nghiệp ngoài quốc doanh

Luật doanh nghiệp ra đời đã tạo hành lang thông thoáng cho các doanh nghiệp đầu tư phát triển kinh doanh

b Đặc điểm :

- Đặc điểm cơ bản của doanh nghiệp ngoài quốc doanh là mang tính tư hữu

về tư liệu sản xuất và hoạt động theo cơ chế thị trường với mục đích chính là lợi nhuận

Doanh nghiệp ngoài quốc doanh bao gồm: doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần và hợp tác xã

Sự phát triển của các doang nghiệp ngoài quốc doanh thường mang tính tự phát, sự gia tăng không ổn định, có nhiều biến động phu thuộc vào cung cầu hàng

hoá, sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế và vài quan điểm của Nhà nước trong việc khuyến khích hay hạn chế phát triển

Quy mô sản xuất kinh doanh ở doanh nghiệp ngoài quốc doanh thường vừa

và nhỏ, vốn ít, công nghệ lạc hậu, tập trung chủ yếu các ngành thương mại, dịch

vụ, sản xuất tiểu thủ công nghiệp mà đặc biệt là dịch vụ Các đơn vị này thường hoạt động ở các ngành nghề có tính năng động cao để chuyển hướng kinh doanh, dễ thích nghi với hoàn cảnh, với yêu cầu của nền kinh tế

Việc giao dịch mua bán hàng hoá, dịch vụ chủ yếu bằng tiền mặt, rất ít trường hợp thanh toán qua ngân hàng do đó công tác kiểm tra, kiểm soát của các

cơ quan chức năng gặp rất nhiều khó khăn

c Vai trò của doanh nghiệp ngoài quốc doanh trong sự phát triển kinh tế – xã hội ở nước ta

Với quan điểmphát triển kinh tế nước ta bằng con đường công nghiệp hoá - hiện đại hoá nhằm đưa nước ta thành một nước công nghiệp vững mạnh vào năm

2020 Tất yếu phải có sự tham gia của các thành phần kinh tế Bên cạnh thành phần kinh tế quốc dân, thành phần kinh tế ngoài quốc doanh trong đó có doanh nghiệp ngoài quốc doanh là nhân tố quan trọng sự phát triển toàn diện và mạnh

mẽ trong giai đoạn quá độ đi lên xã hội chủ nghĩa

Doanh nghiệp ngoài quốc doanh góp phần không nhỏ vào tăng trưởng RDP hàng năm của đất nước, đồng thời cũng mang lại một nguồn thu lớn cho Ngân Sách Nhà Nước Nếu có cơ chế chính sách tốt thì mức động viên từ thuế đối với thành phần kinh tế này sẽ ổn định và chiếm tỷ trọng ngày càng tăng trong cơ cấu thu Ngân Sách

Với quy mô và hình thức kinh doanh ngày càng phong phú, các doanh nghiệp ngoài quốc doanh đã và đang góp phần rất lớn trong việc tạo công ăn việc làm cho người lao động ở nước ta hàng năm có khoảng 1,5 triệu người đế độ tuổi lao động, nếu như chỉ thông qua thành phần kinh tế quốc doanh Không thể sử dụng hết số lao động này, dẫn đến một số lượng lớn thất nghiệp gây khó khăn đối với nền kinh tế Thành phần kinh tế ngoài quốc doanh mà trong đó có doanh nghiệp ngoài quốc doanh hoạt động trong nhiều lĩnh vực, với số lượng lớn quy mô

2 Quản lý thuế giá trị gia tăng đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh

Qua hơn ba năm thực hiện luật thuế giá trị gia tăng đã đưa lại những kết quả đáng phấn khởi, sản xuất kinh doanh thuộc mọi thành phần kinh tế vẫn tiếp tục phát triển với tốc độ tăng trưởng đạt từ 5 - 8% Công tác thu Ngân Sách ba năm qua đều hoàn thành vượt mức dự toán được giao từ 14 - 24 % tình hình giá cả thị trường ít biến động, đời sống nhân dân được ổn định

Tuy nhiên thuế giá trị gia tăng là một sắc thuế mới ban hành nên trong quá trình thực hiện không tránh khỏi những vướng mắc, khó khăn cần giải quyết Quản lý và thu thuế giá trị gia tăng đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh luôn được xem là một nhiệm vụ khó khăn và phức tạp Với hơn 50 000 doanh nghiệp ngoài quốc doanh hoạt động trên nhiều lĩnh vực sản xuất kinh doanh khác nhau, trải rộng trên địa bàn cả nước, hầu hết là nhỏ lẻ, phần giá trị tăng thêm tuy không lớn lắm nhưng công tác quản lý thì lại vô cùng phức tạp Để thực hiện được nhiệm

vụ quản lý thu thuế ở doanh nghiệp ngoài quốc doanh đạt kết quả tốt Tổng Cục Thuế chỉ đạo các cục thuế ở các tỉnh, thành phố thực hiện các biện pháp quản lý như: rà soát các doanh nghiệp trên địa bàn, đôn đốc các đối tượng nộp thuế thực hiện tốt việc kê khai và nộp thuế theo thông báo thuế, tăng cường kiểm tra đối với việc kê khai và tính thuế của đơn vị, kiểm tra đối chiếu hoá đơn, chứng từ đối với các đơn vị được hoàn thuế

Nhìn chung các doanh nghiệp chấp hành tương đối tốt việc kê khai và nộp Ngân Sách đúng thời gian quy định, chế độ hoá đơn, chứng từ và kê khai sát với hoạt động kinh doanh thực tế Do vậy đã hạn chế được tình trạng nợ đọng thuế triền thuế triền miên so với trước đây

Tuy nhiên, các doanh nghiệp ngoài quốc doanh do có đặc điểm là tư hữu về

tư liệu sản xuất với mục đích chính là lợi nhuận do đó ý thúc chấp hành pháp luật chưa cao Các doanh nghiệp luôn tìm mọi cách để trốn lậu thuế như: bán hàng không xuất hoá đơn, in và sử dụng hoá đơn giả, ghi doanh thu trên liên một và liên hai khác nhau Đây là lĩnh vực công tác gặp nhiều khó khăn, mang tính thời sự nóng bỏng cần có giải pháp khắc phục có hiệu quả

bộ xương sống là Quốc Lộ 7 mở ra cơ hội thuận lợi cho việc trao đổi hàng hoá giữa Nghệ An và nước bạn Lào Phía Đông có hải cảng Cửa Lò cảng sông Bến Thuỷ, từ đây những chuyến tàu ra vào cập bến như bàn tay xoè rộng nối liền sự hợp tác kinh tế, văn hoá với bạn bè khắp năm châu mở ra triển vọng lớn trong sự phát triển kinh tế

Nghệ An vẫn là một tỉnh nghèo của cả nước, thu Ngân Sách của tỉnh còn gặp nhiêù khó khăn do tốc độ phát triển kinh tế còn chậm thu nhập trên đầu người thấp, nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu tổng sản phẩm Công Nghiệp chưa phát triển, lại thiếu những doanh nghiệp có số vốn, nộp Ngân Sách lớn, nguồn thu giảm do thực hiện chính sách thu mới những khó khăn đó ảnh hưởng trực tiếp tới nguồn và số thu của ngành thuế Kinh tế ngoài quốc doanh mà trong

đó có doanh nghiệp ngoài quốc doanh phát triển chậm, đời sống nhân dân nhìn chung còn rất thấp

Tuy số thu ở tỉnh Nghệ An qua từng năm tăng rất lớn, trung bình tăng từ 30 – 45%, đây là một tốc độ tăng vào loại nhanh nhất nước, tuy nhiên niền kinh tế của tỉnh có xuất phát điểm thấp nên số thu tuyệt đối tăng lên không tương ưng so với các tỉnh và mức bình quân chung của cả nước Từ những nguyên nhân trên và

do nhu cầu chi tiêu tăng lên nên cân đối Ngân Sách của tỉnh Nghệ An hiện nay vẫn là một cân đối thiếu hụt, hàng năm Trung Ương còn phải trợ cấp trên 50% tổng số chi

Mục tiêu của Nghệ An là phải phấn đấu để đạt được một cân đối thu chi lành mạnh với phương châm: coi trọng phát triển nguồn thu trong tỉnh, nguồn trợ cấp của Trung Ương phải giảm dần và về lâu dài nguồn thu này chỉ nên dành cho các chương trình phát triển lớn, tiến tới khắc phục tình trạng bị động và phụ thuộc vào nguồn trợ cấp của Trung Ương

Theo số liệu của Cục thống kê hiện nay tổng số nguồn thu động viên vào Ngân Sách ở tỉnh ta chỉ đạt 10% GDP; đây là một tỷ lệ quá thấp so với mức bình quân chung của cả nước là 20% - 22% Để mức động viên này tăng lên cần phải phát triển kinh tế và tăng cường công tác quản lý thu thuế trên địa bàn tỉnh

II Khái quát về tình hình thu thuế trên địa bàn tỉnh Nghệ An quản lý

Trong những năm gần đây, Cục thuế Nghệ An hoàn thành tương đối tốt công tác quản lý thu thuế tốt trên địa bàn Để đánh giá đúng mức thành tích đạt được cũng như những hạn chế trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của toàn cục nói chung và bộ phận thu thuế doanh nghiệp ngoài quốc doanh nói riêng ta đi phân tích tình hình quản lý và kết quả cụ thể trong công tác quản lý thu thuế dưới đây: Thu từ khu vực doanh nghiệp Nhà nước:

Kết quả đã thu được 139,4 tỷ đồng đạt 120% so với dự toán Trung Ương, đạt 115% dự toán của tỉnh và tăng 19% so với thực hiện năm 2000 Trong đó thu

từ doanh nghiệp Trung Ương đạt từ 138% dự toán tỉnh và thu từ doanh nghiệp địa phương đạt 95%

Nhìn chung qua ba năm thực hiện các luật thuế mới, các doanh nghiệp đã có nhiều chuyển biến tích cực, từ việc kê khai, nộp thuế, sử dụng hoá đơn, chứng từ đến công tác hoạch toán kế toán đều có tiến bộ Trong công tác quản lý thu thuế, các phòng quản lý đã tổ chức tập huấn cho giám đốc, kế toán trưởng của tất cả các doanh nghiệp do phòng mình quản lý về chính sách thu khi có sửa đổi, bổ sung, đồng thời tiến hành kiểm tra hồ sơ, thủ tục miễn, giảm và hoàn thuế nhanh chóng

Tuy nhiên vẫn còn tồn tại như một số đơn vị chấp hành chế độ báo cáo chưa nghiêm, đặc biệt là quyết toán thuế Còn nhiều doanh nghiệp sử dụng hoá đơn không hợp pháp, hoá đơn giữa các liên một và liên hai chênh lệch nhau lớn Thu từ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài:

Kết quả thu từ năm 2001 từ khu vực này được 29.500 triệu đồng đạt 399% so với dự toán Là một năm đạt số thu cao nhất từ trước đến nay, nguyên nhân là do năm nay chính sách thay đổi khấu trừ thuế đầu vào của cây mía giảm từ 5% xuống 2%, mặt khác sản lượng đường và giá bán đi vào ổn định và tăng lên đáng

kể

Thu khu vực công thương nghiệp -dịch vụ ngoài quốc doanh

Năm 2001, thu từ khu vực kinh tế ngoài quốc doanh được 52.121 triệu đồng đạt 115% dự toán và tăng 52% so với thực hiện năm 2000

Kết quả 19 chi cục đều hoàn thành dự toán năm và đều tăng hơn so với thực hiện năm 2000 Riêng phòng ngoài quốc doanh không hoàn thành vì giữa năm

2001 cục đã chuyển một số doanh nghiệp về các chi cục quản lý

Đạt được thành tích trên là do chúng ta đã chỉ đạo triển khai cương quyết nhiều biện pháp, tăng cường quản lý khai thác nguồn thu, chống thất thu như hoạt động vận tải ngoài quốc doanh, kinh doanh xe máy, xây dựng cơ bản

Thu lệ phí trước bạ:

Trong năm qua do nhu cầu xe máy của người tiêu dùng lớn, số lượng xe đến làm thủ tục trước bạ tăng lên đáng kể nên số thu đạt khá Đến ngày 31/ 12/ 2001

đã thu được 20,3 tỷ đồng đạt 145% dự toán và tăng 31% so với thực hiện năm

2000 Trong quá trình thực hiện phòng trước bạ và các chi cục đã có nhiều cố gắng như bố trí cán bộ, điều kiện làm việc, công khai bảng giá, thủ tục cần thiết khi nộp để đảm bảo thu kịp thời trong thời điểm đông khách, không gây phiền

Nguyên nhân cơ bản là do chúng ta chưa nghiêm khắc trong việc xử lý các biện pháp chế tài theo quy định như xử phạt hành chính và phạt chậm nộp tiền vào ngân sách đối với những đơn vị, tổ chức vi phạm

Các khoản thu trên đất:

+ Thuế sử dụng đất nông nghiệp và nhà đất: Năm 2001 hai khoản thu này đã không đạt dự toán (thuế sử dụng đất nông nghiệp đạt 60%, thuế sử dụng nhà đất 86%) nguyên nhân chính là do thực hiện chính sách miễn , giảm thuế cho nông dân

+ Thu cấp quyền sử dụng đất: Từ đầu năm, ngành thuế đã phối hợp với các

cơ quan tham mưu cho Uỷ Ban Nhân Dân tỉnh thông báo và xử lý kịp thời những

lô đất đã quy hoạch nhưng chưa nộp tiền sử dụng đất Mặt khác trên thị trường có

xu hướng tăng và nhu cầu về đất làm nhà ở của người dân ngày càng lớn nên các

hộ đã nhanh chóng làm thủ tục nộp tiền, kể cả những hộ trước đây chây ỳ không chịu làm thủ tục Do đó số thu về cấp quyền sử dụng đất tăng gấp đôi chỉ tiêu dự toán

III Tình hình các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn tỉnh Nghệ An

Các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn tỉnh Nghệ An có tất cả 808 doanh nghiệp được cấp mã số thuế gồm các ngành sản xuất 136 đơn vị, ngành xây dựng 109 đơn vị, ngành vận tải 35 đơn vị, ngành thương nghiệp 398 đơn vị, còn lại các ngành khác (130 đơn vị)

Với 808 doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn tỉnh Nghệ An, lực lượng lao động trong hợp đồng là 68.950 nhưng chỉ có khoảng 800 tỷ đồng vốn sản xuất kinh doanh Trong đó vốn tập trung chủ yếu ở các Công ty thách nhiệm hữu hạn với số vốn là 407 270 triệu đồng vốn điều lệ với số lao động là 8340, còn doanh nghiệp tư nhân có số vốn là 94 436 triệu đồng, với tổng số lao động là 3

260

Theo đánh giá và quyết toán thuế có đến 70% doanh nghiệp ngoài quốc doanh làm ăn có hiệu quả nhưng vì quy mô vốn nhỏ, số lượng ít, nên số nộp vào Ngân Sách Nhà nước chiếm tỷ trọng nhỏ trong tổng số thu

Từ khi luật doanh nghiệp ra đời và áp dụng từ năm 2000 đến nay số doanh nghiệp ngoài quốc doanh tăng lên đáng kể, bình quân năm 2000 - 2001 số này đăng ký khoảng 250 doanh nghiệp mỗi năm chủ yếu là doanh nghiệp tư nhân, còn trước năm 2000 số doanh nghiệp đăng ký kinh doanh chiếm tỷ trọng rất nhỏ so với

2 năm trước đây

Nhìn chung các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn tỉnh Nghệ An đều có quy mô nhỏ, công nghệ lạc hậu, trình độ quản lý chưa cao, ý thức pháp luật dần được nâng lên qua các năm Do đó hàng hoá khó có thể cạnh tranh với các hàng hoá trong cả nước và trên thế giới Đây là vấn đề bức xúc cần tập trung xem xét để tìm hướng đi thích hợp, để Nghệ An có một nền kinh tế phát triển vững chắc

IV Thực trạng công tác quản lý thu thuế giá trị gia tăng đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn tỉnh Nghệ An

1 Tình hình công tác quản lý thu thuế giá trị gia tăng đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh

a Quản lý đối tượng nộp thuế

Điều 12 luật thuế giá trị gia tăng quy định: Cơ sở kinh doanh kể cả cơ sở trực thuộc của cơ sở đó phải đăng ký nộp thuế với cơ quan trực tiếp quản lý với hướng dẫn của cơ quan thuế Đối với cơ sở kinh doanh mới thành lập, thời gian đăng ký nộp thuế giá trị gia tăng chậm nhất là mười ngày kể từ ngày được cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh

Như vậy, theo quy định của pháp luật tất cả các đối tượng muốn ra hoạt động sản xuất kinh doanh đều phải đăng ký kinh doanh và đăng ký nộp thuế Qua đó cơ quan thuế có thể nắm được số doanh nghiệp sản xuất kinh doanh trên địa bàn và

cơ cấu ngành nghề kinh doanh Đây là công việc đầu tiên, có ý nghĩa với nguồn thu Ngân Sách sau này và công tác kiểm tra tình hình kinh doanh, nộp thuế của doanh nghiệp

Nhận thức được tầm quan trọng của công tác quản lý đối tượng nộp thuế, ngay từ đầu mỗi năm Cục thuế đã triển khai công tác kê khai, đăng ký cấp mã số thuế Công tác cấp mã số thuế là yêu cầu bắt buộc và cần thiết đối với tất cả các đối tượng nộp thuế; việc cấp mã số thuế nhằm mục đích: Các cách và hiện đại hoá

công tác quản lý hành chính về thuế nâng cao hiệu quả quản lý Mặt khác việc cấp mã số đối tượng nộp thuế còn tạo điều kiện thuận lợi cho việc kinh doanh và đảm bảo các quyền lợi cho đối tượng nộp thuế: kết quả đến nay, Cục thuế Nghệ

An đã tổ chúc hương dẫn cho cơ sở kinh doanh kê khai và cấp mã số thuế cho

808 doanh nghiệp ngoài quốc doanh

Hệ thống thông tin về đăng ký mã số thuế đã đem lại hiệu quả tích trong quả

lý thu thuế: thống nhất thu về đối tượng nộp thuế, tăng cường công tác quản lý, thông qua mã số thuế để đối chiếu thông tin về đối tượng nộp thuế trên địa bàn và

cả nước, tạo điều kiện kiểm tra, phát hiện các trường hợp vi phạm

Trong công tác quản lý đối tương nộp thuế thì quả lý các doanh nghiệp nghi kinh doanh cũng có vai trò quan trọng bởi nó liên quan tới việc xét miễn giảm thuế hoặc không phải nộp thuế nếu nghỉ luôn để có các kế hoạch, dự toán tính thuế của cục thuế Qua thực tế cho thấy, các doanh nghiệp nghỉ kinh doanh với các lý do:

+ Nghỉ kinh doanh để chuyển hướng kinh doanh

+ Nghỉ kinh doanh để sát nhập, chia tách

+ Nghỉ kinh doanh do điều kiện sản xuất kinh doanh gặp khó khăn

+ Nghỉ hay tạm nghỉ vì một số nguyên nhân khác

Qua công tác kiểm tra cho thấy có khoảng mười doanh nghiệp nghỉ kinh doanh nhưng không báo cáo lên phòng ngoài quốc doanh dẫn đến tình trạng để lưu lạc mã số thuế gây khó khăn cho việc quản lý đối tượng nộp thuế hoặc có trường hợp báo nghỉ kinh doanh nhưng thực tế vẫn kinh doanh để trốn lậu thuế, số này chiếm tỷ lệ rất nhỏ trong tổng số doanh nghiệp xin phép nghỉ

b Công tác nộp tờ khai thuế

Tờ khai thuế, chứng từ nộp là căn cứ quan trọng để đối tượng nộp thuế nộp tiền vào kho bạc Nhà nước Vì vậy, công tác kiểm tra tờ khai thuế sau đó đưa ra thông báo thuế cho đối tượng nộp thuế sẽ quyết định đế số thu Ngân Sách

Điều13 luật thuế giá trị gia tăng quy định: “Cơ sở kinh doanh phải kê khai thuế giá trị gia tăng từng tháng và nộp tờ khai thuế cho cơ quan thuế trong vòng mười ngày đầu của tháng tiếp theo cơ sở kinh doanh phải kê khai đầy đủ, đúng mẫu tờ khai thuế và chịu trách nhiệm về tính chính xác của việc kê khai thuế ” Như vậy, trong vòng mười ngày đầu tháng tiếp theo các doanh nghiệp phải gửi tờ khai tính thuế giá trị gia tăng của tháng trước liền kề cho Cục thuế kèm theo bàng kê hàng hoá, dịch vụ mua vào, bán ra theo mẫu quy định Qua thực tế tại Cục thuế Nghệ An thì có 80% doanh nghiệp nộp đúng hạn tức là từ một đến mười ngày đầu tháng sau vào năm 2000 nhưng đến năm 2001số lượng tờ khai nộp đúng quy định là 84%, như vậy việc chấp hành kê khai, tính thuế giá trị gia tăng của đơn vị

đã đi vào nề nếp

Khi tiếp nhận tờ khai, cán bộ thuế tiến hành kiểm tra phát hiện những sai sót trên tờ khai Những sai sót thường mắc là:

- Việc áp dụng thuế suất sai, tính toán sai

- Có sự chênh lệch giữa tờ khai và bảng kê

- Khai thiếu chỉ tiêu hoặc sai mẫu tờ khai

Trong thời gian đầu chất lượng tờ khai còn chưa cao, do việc tập hợp hoá đơn lên bảng kê chưa kịp thời, do đó phản ánh số thuế đầu ra, đầu vào thiếu chính xác Cục thuế đã có các biện pháp kịp thời uốn nắn để chỉ đạo các doanh nghiệp,

do đó đến nay chất lượng tờ khai tăng lê rõ rệt, số thuế đầu ra, đầu vào được khấu

trừ và số thuế phải nộp chính xác hơn, là cơ sở cho cơ quan thuế kiểm tra và thông báo nộp thuế cho đơn vị hàng tháng đúng kỳ hạn, đơn vị hoàn toàn chủ động trong việc kê khai tính thuế và nộp thuế theo thông báo

Các phòng quản ký thu của Cục thuế tăng cường công tác kiểm tra, xử lý tờ khai theo đúng quy định, kịp thời uốn nắn, bổ sung cho đơn vị những sai sót, sai lệch về trình tự kê khai, đến nay 100% doanh nghiệp đều chủ động kê khai hoạt động phát sinh của mình

c Công tác quản lý căn cứ tính thuế

Để thực hiện tốt công tác quản lý thu thuế không những phải quản lý chặt chẽ đối tượng nộp thuế mà còn phải xác định chính xác doanh thu, mức thuế theo ngành nghề, loại hình kinh doanh và từng loại sản phẩm riêng biệt Bởi không xác định chính xác căn cứ tính thuế (bao gồm thuế suất và giá tính thuế) thì sẽ gây mất công bằng xã hội

Trước hết chúng ta bàn về thuế suất:

Nhưng chúng ta đã biết từ nhày 1/ 1/ 1999 luật thuế giá trị gia tăng được áp dụng thay thế luật doanh thu; thuế giá trị gia tăng chỉ có bốn mức thuế suất là 0%, 5%, 10%, 20% thay vì mười một mức thuế suất doanh thu từ 0% đến 30% là một bước giảm bớt đáng kể sự phức tạp và tính trùng lặp Đây là luật thuế tiến bộ nhất hiện nay và đơn giản dễ thực hiện hơn

Tuy nhiên, việc định ra thuế suất khác nhau lại dựa trên tính năng công dụng của hàng hoá, dịch vụ chịu thuế Do vậy việc xác định thuế suất đối với từng mặt hàng, dịch vụ khó khăn, phức tạp Tiêu chí để phân biệt mục đích sử dụng của hàng hoá, dịch vụ là rất phức tạp, dẫn đến tình trạng cùng một mặt hàng nhưng có thể áp dụng các mức thuế suất khác nhau Đây cũng là một trong những nguyên nhân dẫn đến khiếu kiện trong lĩnh vực thuế giữa cơ quan thuế và đối tượng nộp thuế trong thời gian gần đây Ví dụ: thuế suất 5% - 10% vừa phân biệt theo nguyên vật liệu trong kết cấu hàng hoá, vừa theo công dụng đã gây khó khăn trong giải thích vận dụng, điển hình là hàng cơ khí tiêu dùng (10%) và có khi dùng cho sản xuất (5%) hoặc đối với hoá chất cơ bản thuế suất 5% còn hoá chất thông thường là 10%, vậy tiêu thức nào để phân biệt