Đề tài luận văn thạc sĩ quản lý công nói riêng chưa bao giờ là điều dễ dàng. Đây là sự thật. Hãy thử hỏi một vài người quen của bạn đã trải qua quá trình học thạc sĩ bạn cũng sẽ có được câu trả lời tương tự như vậy. Mặc dù thế, khá nhiều bạn lại không đánh giá đúng tầm quan trọng của việc chọn đề tài. Các bạn không hề biết rằng chọn đề tài vừa thú vị vừa đúng với khả năng, sở thích của mình có ảnh hưởng vô cùng lớn tới kết quả cuối cùng cũng như tấm bằng.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………/……… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG NGỌC ANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHỈNH TRANG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 6, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……/…… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG NGỌC ANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHỈNH TRANG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHAN ÁNH HÈ TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn khoa học TS Phan Ánh Hè, sở tham khảo tài liệu có liên quan đến đề tài kinh nghiệm thực tế thân Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm kết nghiên cứu Tác giả luận văn Hoàng Ngọc Anh LỜI CẢM ƠN Tác giả xin chân thành tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Phan Ánh Hè, thầy dành nhiều thời gian, công sức tận tình hướng dẫn, truyền đạt tri thức khoa học quý báu, đồng thời động viên, giúp đỡ tác giả suốt thời gian thực đề tài Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến Ban lãnh đạo Học viện, thầy cô giáo Học viện Hành trực tiếp giảng dạy, hướng dẫn tạo điều kiện thuận lợi q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến lãnh đạo UBND Quận, lãnh đạo công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận thành phố Hồ Chí Minh bạn, anh, chị học viên lớp HC19.N5 giúp đỡ, cung cấp tài liệu động viên trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Tác giả luận văn Hồng Ngọc Anh MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục bảng biểu PHẦN MỞ ĐẦU Trang Lý chọn đề tài 01 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 03 Đóng góp đề tài 06 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 06 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 07 Phương pháp nghiên cứu 08 Kết cấu luận văn 08 PHẦN NỘI DUNG CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHỈNH TRANG ĐÔ THỊ 1.1 Một số khái niệm 09 1.1.1 Khái niệm đô thị 09 1.1.2 Khái niệm chỉnh trang đô thị 11 1.1.3 Quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị 13 1.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị 14 1.3 Nội dung quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị 17 1.3.1 Xây dựng, ban hành theo thẩm quyền tổ chức thực văn pháp luật chỉnh trang đô thị 18 1.3.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước hoạt động chỉnh trang đô thị 22 1.3.3 Tổ chức việc lập triển khai thực quy hoạch chỉnh trang đô thị 24 1.3.4 Xây dựng thực chế sách để thu hút nguồn lực cho chỉnh trang đô thị 32 1.3.5 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm chỉnh trang đô thị 36 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị số địa phương 39 1.4.1 Đà Nẵng 39 1.4.2 Thành phố Bà Rịa 41 1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút 42 Tiểu kết chƣơng 44 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHỈNH TRANG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 6, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên tình hình phát triển kinh tế - xã hội quận 6, thành phố Hồ Chí Minh 45 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 45 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 45 2.1.3 Tác động đặc điểm tự nhiên điều kiện kinh tế - xã hội đến quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị địa bàn Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh 47 2.2 Tình hình chỉnh trang thị địa bàn Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh 48 2.2.1 Về đầu tư xây dựng chỉnh trang phát triển nhà đô thị 48 2.2.2 Về hạ tầng kỹ thuật đô thị 52 2.2.3 Về môi trường đô thị 55 2.3 Quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị địa bàn Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh 57 2.3.1 Xây dựng, ban hành theo thẩm quyền tổ chức thực văn quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị 57 2.3.2 Tổ chức máy, bố trí, sử dụng, đào tạo đội ngũ cơng chức quản lý nhà nước hoạt động chỉnh trang đô thị 59 2.3.3 Tổ chức việc lập triển khai thực quy hoạch chỉnh trang đô thị 62 2.3.4 Xây dựng thực chế sách để thu hút nguồn lực cho chỉnh trang đô thị 66 2.3.5 Thanh tra, kiểm tra xử lý v phạm hoạt động chỉnh trang đô thị 69 2.4 Đánh giá chung 72 2.4.1 Những kết đạt 72 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 73 Tiểu kết chƣơng 76 CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP CƠ BẢN ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHỈNH TRANG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 6, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Những quan điểm định hướng quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 77 3.2 Một số giải pháp 80 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp lý 81 3.2.2 Đổi quy hoạch quản lý quy hoạch chỉnh trang đô thị 82 3.2.3 Đổi sách huy động vốn đầu tư chỉnh trang thị 84 3.2.4 Hoàn thiện tổ chức máy, đội ngũ công chức làm công tác quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị 89 3.2.5 Nâng cao nhận thức phối hợp người dân công tác chỉnh trang đô thị 90 3.2.6 Kiện tồn cơng tác tra, kiểm tra chỉnh trang đô thị 93 3.3 Kiến nghị 96 3.3.1 Đối với Trung ương 96 3.3.2 Đối với Thành phố Hồ Chí Minh 98 Tiểu kết chƣơng 99 KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC BẢNG BIỂU Ký hiệu Nội dung bảng biểu Tình hình vốn đầu tư xây dựng 12 tháng đầu năm 2016 Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 (đơn vị tỷ đồng) Các dự án nhà triển khai hoàn thành giai đoạn 2010-2015 Số lượng giấy phép xây dựng cấp phép giai đoạn 2010-2015 Chức năng, nhiệm vụ phịng chun mơn Bảng 2.4 thực hoạt động quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị Bảng 2.5 Tình hình tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, ln chuyển cơng chức có liên quan đến cơng tác chỉnh trang đô thị Trang PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Sau ba mươi năm đổi mới, Việt Nam phát triển nhanh chóng mặt, từ kinh tế - xã hội, khoa học kỹ thuật đến mức độ thị hố Trong thời gian qua, mạng lưới thị tồn quốc ngày mở rộng phát triển Cùng với đóng góp đáng kể vào nghiệp phát triển kinh tế đất nước, kết cấu sở hạ tầng, không gian mặt đô thị thay đổi nhanh chóng với tiến rõ rệt Trong thị, trung tâm hành chính, trị, khoa học kỹ thuật, văn hóa khu chức khác phát triển đồng bộ, đại Nhiều khu đô thị mới, nhiều khu nhà xây dựng hoàn chỉnh, có tiện nghi điều kiện sống cao, đặc biệt thành phố lớn Trình độ quản lý thị quan thuộc quyền địa phương nâng cao qua trình quản lý thực tiễn, khố đào tạo chương trình nâng cao lực Chính quyền thị đóng vai trò điều phối tạo chế hành lang pháp lý cho công tác phát triển đô thị, qua đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội nâng cao vị đô thị Quá trình phát triển thị thu hút nguồn vốn đầu tư lớn từ thành phần kinh tế cho công tác phát triển hạ tầng đô thị nâng hiệu sử dụng đất, mang lại nguồn thu đáng kể cho ngân sách nhà nước Không gian đô thị không ngừng mở rộng, mặt đô thị có thay đổi rõ nét Nhiều cơng trình, đường phố, khu thị xây dựng theo quy hoạch, đô thị lớn Tại nhiều thành phố nước xuất số khu phố khang trang với công trình kiến trúc có hình khối, bố cục, đường nét kiến trúc đại, thể phát triển đất nước thời kỳ đổi Quận thành phố Hồ Chí Minh nằm phía Tây Nam thành phố, bắc giáp với quận Tân Phú Quận 11 có ranh giới dọc theo rạch Lị Gốm, đại lộ Hồng Bàng; đơng giáp với Quận 5, có ranh giới dọc theo đường Nguyễn Thị Nhỏ, qua bến xe Chợ Lớn, đường Ngô Nhân Tịnh; nam giáp với Quận 8, có ranh giới kênh Bến Nghé (bến Trần Văn Kiểu cũ); tây giáp với quận Bình Tân, 10 - Trong trình thiết kế quy hoạch, bên cạnh lợi ích quốc gia lợi ích công cộng, quyền Quận cần giám sát đơn vị tư vấn nội dung tạo điều kiện ổn định cải thiện đời sống cộng đồng cải thiện chỗ hộ dân cư Trước thông qua đồ án phê duyệt, cộng đồng cần biết ý kiến Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp phường công khai biên tổng kết họp lấy ý kiến cộng đồng dân cư sở Trong trường hợp có vướng mắc, cộng đồng tạo điều kiện trình bày ý kiến Hội đồng nhân dân phải bố trí thời gian đủ để nghe trình bày khơng hạn chế phạm vi trình bày vấn đề thiết yếu có liên quan mật thiết đến đời sống cộng đồng 3.2.6 Kiện tồn cơng tác tra, kiểm tra chỉnh trang đô thị Quận trung tâm kinh tế, văn hóa - khoa học cơng nghệ Thành phố Hồ Chí Minh, có quy mơ phát triển tốc độ xây dựng nhanh, thu hút lực lượng lớn người lao động từ tỉnh, thành nước làm việc, sinh sống Từ tình hình đó, dẫn đến nhu cầu nhà ở, kinh doanh, sinh sống người dân lớn Do nhiều nguyên nhân khách quan, chủ quan, việc xây dựng cơng trình dịch vụ, cơng cộng nhà cịn xảy tình trạng xây dựng không phép, sai phép không quy hoạch xây dựng, tình hình lấn chiếm lịng lề đường để kinh doanh số địa bàn phường không đảm bảo, tác động đến cảnh quan môi trường đô thị, làm ảnh hưởng đến trình chỉnh trang phát triển đô thị Quận Để nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra, giám sát cần xử lý kịp thời hành vi vi phạm hoạt động xây dựng, môi trường trật tự thị, nhằm mục đích phịng ngừa, phát hiện, ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm pháp luật, qua tìm sơ hở chế quản lý, sách pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền ban hành biện pháp khắc phục; phát khen thưởng kịp thời nhân tố tích cực để góp phần phát huy nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân Ủy ban nhân dân Quận cần thực đồng biện pháp sau: 103 + Tăng cường công bố, công khai đồ án quy hoạch xây dựng đô thị phê duyệt, đặc biệt đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị tỷ lệ 1/500 + Tổ chức rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định địa phương công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch, cấp phép xây dựng theo quy định; đồng thời thực công khai thủ tục hành sở thực việc cấp Giấy phép xây dựng cho tổ chức, cá nhân đảm bảo thời gian, quy định + Tăng cường đôn đốc, đạo Chủ tịch Uỷ ban nhân dân 14 phường thường xuyên kiểm tra tình hình trật tự xây dựng đô thị địa bàn; kiên xử lý trường hợp vi phạm trật tự xây dựng đô thị theo Nghị định 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ việc Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; Ban hành kịp thời Quyết định đình thi cơng xây dựng, Quyết định cưỡng chế phá dỡ cơng trình vi phạm trật tự xây dựng, áp dụng biện pháp ngăn chặn theo thẩm quyền; tổ chức thực nghiêm việc cưỡng chế phá dỡ cơng trình vi phạm theo Quyết định Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp Chánh Thanh tra Sở Xây dựng theo quy định Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng thị tất cơng trình (kể cơng trình Sở Xây dựng cấp phép) Khắc phục tình trạng xử phạt nhiều lần để tồn tại, đồng thời xử lý nghiêm kiên thực phá dỡ cơng trình vi phạm theo quy định + Chỉ đạo Đội Trật tự đô thị tăng cường công tác tuyên truyền pháp luật hoạt động xây dựng, nâng cao ý thức, nhận thức cộng đồng chấp hành trật tự xây dựng đô thị; hướng dẫn, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ cho cán làm công tác quản lý trật tự xây dựng phường; đẩy mạnh việc tuần tra, rà soát, phát kịp thời, đề xuất xử lý nghiêm trường hợp vi phạm trật tự xây dựng địa bàn Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Phường buông lỏng không kịp thời xử lý, kiên thực việc cưỡng chế tháo dỡ cơng trình vi phạm theo quy định pháp luật 104 + Tập trung đạo kiên xử lý trường hợp vi phạm trật tự đô thị, môi trường theo Nghị định 171/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường đường sắt Nghị định 179/2013/NĐ-CP Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường + Quy định trách nhiệm cụ thể cho tổ chức, cá nhân công tác quản lý trật tự đô thị, môi trường xây dựng địa bàn; kiên thực kiểm điểm, kỷ luật tổ chức, cá nhân có liên quan việc để xảy vi phạm trật tự đô thị, trật tự xây dựng môi trường mà không xử lý không xử lý kịp thời; chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Quận việc không phát hiện, xử lý nghiêm kịp thời hành vi vi phạm pháp luật trật tự xây dựng đô thị địa bàn quản lý + Thực cơng tác báo cáo tình hình trật tự xây dựng địa bàn đột xuất, hàng tháng, quý Sở Xây dựng để tổng hợp, báo cáo Ủy ban nhân dân Thành phố + Thực xây dựng khu phố điểm không vi phạm xây dựng, khu phố không rác tuyến đường điểm trật tự đô thị “Khu phố điểm không vi phạm xây dựng, khu phố không rác tuyến đường điểm trật tự thị” hình thức tham gia giám sát nhân dân, thông tin phản hồi kịp thời trường hợp xây dựng, trật tự đô thị khu dân cư, phối hợp với quan thẩm quyền kiểm tra nhằm tạo đồng thuận, tạo sức mạnh tổng hợp nhân dân để xây dựng ý thức chấp hành pháp luật trật tự đô thị cộng đồng dân cư; góp phần phát huy tốt quyền làm chủ nhân dân, đưa chủ trương “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” vào sống 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Trung ƣơng Từ thập kỷ qua, Việt Nam có tốc độ phát triển thị mạnh mẽ, góp phần vào phát triển kinh tế đặt nhiều thách thức đất nước phần lớn nông thôn Kể từ đầu năm 2000, trình phân 105 cấp tiến hành để tăng cường lực cho quyền địa phương tạo thuận lợi cho việc hình thành quyền thị cho phù hợp với phát triển xã hội, kinh tế khơng gian từ giúp cho cơng tác quản lý thị hiệu Trong q trình này, Thành phố Hồ Chí Minh có vị trí đặc biệt, vừa đô thị loại đặc biệt trực thuộc trung ương với 10 triệu dân, vừa Thành phố có phát triển kinh tế động, đóng góp lớn vào ngân sách đất nước (chiếm 22% GDP 30% tổng thu ngân sách20) Vì vậy, Thành phố Hồ Chí Minh cần có thẩm quyền riêng, chế, sách đặc thù để phát triển, đáp ứng yêu cầu quản lý xây dựng siêu đô thị đại, văn minh, bền vững Ở Việt Nam, Luật Chính quyền địa phương ban hành năm 2015; Nghị định 24/2013/NĐ-CP; Nghị số 16-NQ/TW ban hành ngày 10/8/2012 trao cho quyền địa phương nhiều quyền mà không làm ảnh hưởng đến nguyên tắc cấp phải đặt giám hộ cấp Các văn mở triển vọng tăng tỷ lệ điều tiết cho Thành phố Hồ Chí Minh, tăng tự chủ quản lý tài cơng, tổ chức nhân sự, quy hoạch thị, khuyến khích phối hợp địa phương vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Các đặc thù Thành phố Hồ Chí Minh ghi nhận văn tạo tiền đề cho thay đổi tổ chức hành máy Thành phố Hồ Chí Minh Thành phố Hồ Chí Minh nơi thí điểm phương thức tổ chức vận hành quyền địa phương Việt Nam Nghị 18 cơng nhận vai trị quan trọng Thành phố Hồ Chí Minh việc xây dựng mơ hình quyền thị Tuy nhiên, có nhiều nỗ lực phân quyền cho Thành phố Hồ Chí Minh việc phân quyền diễn chậm, gây khó khăn cho cơng tác quản lý điều hành Thành phố Vì vậy, Trung ương cần sớm nghiên cứu ban hành quy định cụ thể cho Thành phố sở: 20 Nguồn: http://tphcm.chinhphu.vn/bai-hoc-tu-thanh-pho-ho-chi-minh 106 - Phân cấp mạnh cho Thành phố nguyên tắc cân đối nhiệm vụ, thẩm quyền nguồn lực Trên địa bàn thị áp dụng mơ hình quản lý tập trung, thống nhất, không chia cắt, phân tán theo ranh giới hành - Hồn thiện khung pháp lý theo hướng có thay đổi thiết chế tổ chức quyền địa phương sở có phân biệt quyền thị nông thôn Khung pháp lý tạo lập tiêu chuẩn, khuôn mẫu phải đảm bảo phạm vi định rộng rãi cho đô thị Các thành phố phải trao đủ lực để nhân danh người dân định vấn đề quan trọng phục vụ cho lợi ích người dân, địa phương - Tăng cường tính tự chủ Thành phố Hồ Chí Minh lĩnh vực phân cấp Việc phân cấp phải đồng kèm với chuyển giao tương xứng thẩm quyền nguồn lực Đồng thời, khn khổ giám sát phải hồn thiện - Thay đổi cách thức phân bổ ngân sách cho địa phương Tỉ lệ điều tiết ngân sách cho Thành phố Hồ Chí Minh phải xây dựng sở tạo động khuyến khích yêu cầu phát triển Thành phố Bên cạnh tạo lập chế cho phép Thành phố tạo nuôi dưỡng nguồn thu mới, tỉ lệ phân bổ cho Thành phố tối thiểu phải mức 30% với thời kỳ ổn định 10 năm nhằm đáp ứng nhu cầu quy hoạch đô thị, xây dựng chỉnh trang đô thị - Mở rộng việc phân cấp Chính phủ cho quyền Thành phố Hồ Chí Minh lĩnh vực theo nguyên tắc: (1) Chính quyền Thành phố Hồ Chí Minh quyền cụ thể hóa quy phạm pháp luật ban hành quy định phù hợp với tình hình địa phương khn khổ thẩm quyền Chính phủ quy định; (2) Mở rộng thẩm quyền Chính phủ việc ban hành định hủy bỏ Nghị quyết, Quyết định quyền Thành phố Hồ Chí Minh văn vượt thẩm quyền cho phép, trái pháp luật khơng phù hợp với lợi ích quốc gia Cụ thể, quyền Thành phố Hồ Chí Minh quy định hành 107 vi vi phạm hành thường xảy đô thị định mức xử phạt vi phạm hành phù hợp với thực tế Thành phố, quy định số khoản phí lệ phí phục vụ cho phát triển hạ tầng đô thị - Các quan chuyên môn Thành phố Hồ Chí Minh cần tổ chức phù hợp với đặc thù Thành phố với chủ động hoàn toàn Thành phố nhân sự, cấu trúc, thẩm quyền, tổ chức hệ thống theo ngành dọc hay ngang tùy vào tính tốn hiệu quản lý, khơng theo khn mẫu hành thiết kế chung cho tất tỉnh, thành nước 3.3.2 Đối với Thành phố Hồ Chí Minh - Nên tăng cường việc xác định thứ tự ưu tiên hành động Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh xây dựng tầm nhìn chiến lược để hành động Thành phố người dân nhận biết rõ - Thành phố nên tổ chức mơ hình quyền thị theo dạng chuỗi đô thị với 03 địa bàn: Địa bàn thị hóa; địa bàn thị hóa với 04 thành phố vệ tinh trực thuộc Thành phố; địa bàn nông thôn đô thị Việc xác định địa bàn sở để phân bổ nguồn lực hợp lý cho công tác chỉnh trang phát triển đô thị - Hiện tại, việc định quyền Thành phố dựa thông tin phân tán quan chuyên mơn, Ủy ban nhân dân quận/huyện Để có định sách có bao qt, cân nhắc nhiều quan điểm, nhiều khía cạnh, cần thiết phải phát huy vai trò định chế tham mưu tổng hợp có khả kết nối quan chuyên môn Bên cạnh việc cung cấp cho lãnh đạo Thành phố tảng cần thiết việc định, định chế cịn có vai trị đánh giá, giám sát việc triển khai thực sách TIỂU KẾT CHƢƠNG Chương chương quan trọng, phát triển tiếp tục quan điểm tác giả vấn đề mà tác giả phân tích chương Ở 108 chương này, 06 nhóm giải pháp đưa nhằm nâng cao hiệu họat động quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị địa bàn quận Đồng thời, tình hình thực tiễn q trình nghiên cứu để có kiến nghị phù hợp nhằm giúp nhà hoạch định sách, nhà làm luật có nhìn tồn diện trình xây dựng, ban hành, triển khai sách, luật lĩnh vực quản lý nhà nước chỉnh trang thị KẾT LUẬN Q trình thị hóa nhanh chóng điểm nhấn quan trọng q trình phát triển đất nước nói chung Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Thành phố Hồ Chí Minh trở thành trụ cột phát triển kinh tế mạnh mẽ đất nước với tốc độ tăng trưởng kinh tế năm Thành phố cao gấp 1,5 lần mức bình quân nước, đóng góp khoản 30% tổng sản phẩm quốc nội (GDP) Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu mà Thành phố đạt thời gian qua, vấn đề phát triển thị Thành phố nói chung địa bàn quận nói riêng gặp nhiều khó khăn, hạn chế, đặc biệt hoạt động chỉnh trang đô thị Để xây dựng Quận thành quận đô thị văn minh, đại, phát triển bền vững, mặt đô thị phải cải thiện đáng kể thông qua hoạt động chỉnh trang đô thị; để làm điều cần có giải pháp thích hợp quan tâm thích đáng cấp quyền quận người dân khu vực; Luận văn “Quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị 109 địa bàn quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh” hồn thành mục đích nhiệm vụ nghiên cứu với kết sau: Luận văn hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị với khái niệm, quan điểm Đảng, Nhà nước quản lý đô thị nội dung quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị Đồng thời luận văn nghiên cứu kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng, thành phố Bà Rịa công tác chỉnh trang thị để có nhìn tồn diện việc đánh giá thực trạng quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị địa bàn quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh Trên sở lý luận nghiên cứu, luận văn phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị địa bàn quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh bao gồm thành tựu, hạn chế, khó khăn đưa giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị địa bàn quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh, đảm bảo phát huy vai trò quản lý nhà nước vấn đề quản lý quy hoạch đô thị KẾT LUẬN Q trình thị hóa nhanh chóng điểm nhấn quan trọng trình phát triển đất nước nói chung Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Thành phố Hồ Chí Minh trở thành trụ cột phát triển kinh tế mạnh mẽ đất nước với tốc độ tăng trưởng kinh tế năm Thành phố cao gấp 1,5 lần mức bình quân nước, đóng góp khoản 30% tổng sản phẩm quốc nội (GDP) Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu mà Thành phố đạt thời gian qua, vấn đề phát triển đô thị Thành phố nói chung địa bàn quận nói riêng gặp nhiều khó khăn, hạn chế, đặc biệt hoạt động chỉnh trang đô thị Để xây dựng Quận thành quận đô thị văn minh, đại, phát triển bền vững, mặt đô thị phải cải thiện đáng kể thông qua hoạt động chỉnh trang đô thị; để làm điều cần có giải pháp thích hợp quan tâm thích đáng cấp quyền quận người dân khu vực; Luận văn “Quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị 110 địa bàn quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh” hồn thành mục đích nhiệm vụ nghiên cứu với kết sau: Luận văn hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị với khái niệm, quan điểm Đảng, Nhà nước quản lý đô thị nội dung quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị Đồng thời luận văn nghiên cứu kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng, thành phố Bà Rịa công tác chỉnh trang thị để có nhìn tồn diện việc đánh giá thực trạng quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị địa bàn quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh Trên sở lý luận nghiên cứu, luận văn phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị địa bàn quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh bao gồm thành tựu, hạn chế, khó khăn đưa giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị địa bàn quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh, đảm bảo phát huy vai trò quản lý nhà nước vấn đề quản lý quy hoạch thị TÀI LIỆU THAM KHẢO Hồng Anh - Nguyễn Hồng Việt (5/2014), Tái thiết thị - Những vấn đề cần xem xét trình vận động phát triển thành phố Hà Nội, Tạp chí Khoa học Công nghệ Xây dựng, số 19 Báo cáo nhóm tư vấn MOC4, Báo cáo đánh giá thực trạng nhu cầu nâng cấp thị tồn quốc, Hội thảo cuối kỳ, tháng năm 2008 Dự án tổng thể nâng cấp đô thị - NUUP Alan Coulthart (2007), Chiến lược phát triển đô thị, Ngân hàng Thế giới, Hà Nội; Trần Ngọc Chính (12/2006), Chính sách phát triển thị Việt Nam - Tham luận Hội thảo Khoa học Nửa kỷ (1956-2006) với nghiệp Quy hoạch xây dựng, Hà Nội Đỗ Kim Cương (2004), Quản lý đô thị thời kỳ chuyển đổi, Nxb Xây dựng, Hà Nội Nguyễn Ngọc Châu (2001), Quản lý đô thị, Nxb Xây dựng, Hà Nội 111 Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 42/2009/NĐ-CP Chính phủ , ngày 7/5/2009 việc Phân loại đô thị, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định 113/2009/NĐ-CP, ngày 15/12/2009 giám sát đánh giá đầu tư, Hà Nội 10 Chính phủ (2010), Nghị định 48/2010/NĐ-CP, ngày 07/5/2010 Về hợp đồng hoạt động xây dựng, Hà Nội 11 Chính phủ (2010), Nghị định số 37/2010/NĐ-CP, ngày 07/4/2010 Chính phủ Lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch thị, Hà Nội 12 Chính phủ (2012), Quyết định 71/2010/QĐ-TTg, ngày 09/11/2012 Ban hành quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức đối tác cơng - tư, Hà Nội 13 Chính phủ (2013), Nghị định số 11/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 14/01/2013 Quản lý Đầu tư phát triển thị, Hà Nội 14 Chính phủ (2014), Nghị định 37/2014/NĐ-CP, ngày 05/5/2014 Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội 15 Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, Hà Nội 16 Chính phủ (2015), Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 06/5/2015 Chính phủ quy định chi tiết số nội dung quy hoạch xây dựng, Hà Nội 17 Trần Đức Dục (2000), Một số vấn đề kinh tế đầu tư quy hoạch quản lý sở hạ tầng đô thị , Nxb Xây dựng, Hà Nội 18 Nguyễn Minh Dũng (2006), Đổi phân công, phân cấp phối hợp Quản lý nhà nước cấp phép xây dựng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sỹ Hành chính, Học viện Hành quốc gia, Thành phố Hồ Chí Minh 112 19 Đảng Thành phố Hồ Chí Minh (2015), Nghị Đại hội Đảng Thành phố Hồ Chí Minh lần thứ X nhiệm kỳ 2015-2020,Thành phố Hồ Chí Minh 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Phạm Kim Giao (2008), Nghiên cứu giải pháp hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động quản lý đô thị quyền địa phương (từ thực tiễn thành phố Hà Nội), Đề tài khoa học cấp bộ, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 22 Trần Ngọc Hổ (2008), Hệ thống giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu Quản lý nhà nước thị quyền cấp quận, Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sỹ Hành chính, Học viện Hành quốc gia, Thành phố Hồ Chí Minh 23 Nguyễn Kim Hồng (2009), Quản lý nhà nước xây dựng nhà đô thị địa bàn thành phố Cần Thơ, Luận văn Thạc sỹ Hành chính, Học viện Hành quốc gia, Thành phố Hồ Chí Minh 24 Học viện Hành quốc gia (2009), Giáo trình Quản lý hành nhà nước, Nxb Hành chính, Hà Nội 25 Hội đồng nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2012), Nghị số 16/2012/NQ-HĐND ngày 05/10/2012 Hội đồng nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh cơng tác lập, tổ chức thực quản lý quy hoạch đô thị, Thành phố Hồ Chí Minh 26 Võ Văn Lợi (2015), Quản lý nhà nước đất đô thị thành phố Đà Nẵng, luận án tiến sỹ kinh tế Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 27 Phạm Trọng Mạnh (2002), Quản lý đô thị Nxb Xây dựng, Hà Nội 28 Ngân hàng Phát triển Châu Á (2014), Mối quan hệ Đối tác Nhà nước Tư nhân, Hà Nội 29 Lê Trần Phong, Quản lý đô thị có tham gia cộng đồng, Tạp chí Xây dựng, số 5/2008, Hà Nội 113 30 Quốc hội (2009), Luật quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12, Hà Nội 31 Quốc hội (2014), Luật xây dựng số 50/2014/QH13, Hà Nội 32 Nguyễn Đăng Sơn (2005), Phương pháp tiếp cận quy hoạch quản lý đô thị, Nxb Xây dựng, Hà Nội 33 Nguyễn Đăng Sơn (2012), Quản lý thực quy hoạch đô thị chế thị trường, Tạp chí Sài Gịn đầu tư Xây dựng, Thành phố Hồ Chí Minh 34 Hồng Cao Thắng (2002), Nâng cao hiệu lực Quản lý nhà nước lĩnh vực quy hoạch xây dựng đô thị địa bàn Thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ hành chính, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 35 Bùi Đức Thịnh (2003), Tăng cường Quản lý nhà nước đất xây dựng nhà địa bàn Thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Hành chính, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 36 Trung tâm Dự báo Nghiên cứu thị, Khóa tập huấn cải tạo, chỉnh trang đô thị hữu từ ngày 14 đến ngày 17/7/2008; Thành phố Hồ Chí Minh 37 Từ điển Tiếng Việt, Nxb Từ điển Bách khoa, 2010 38 Nguyễn Thị Thanh Thủy (2009), Mơ hình Đối tác công – tư, giải pháp cho phát triển hạ tầng kĩ thuật đô thị cho Việt Nam, nội san Quản lý nhà nước Đô thị Nông thôn, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 39 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2011), Quyết định số 48/2011/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh cấp Giấy phép quy hoạch Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 40 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2016), Chỉ thị số 17/CT-UBND Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh tăng cường cơng tác quản lý đô thị lĩnh vực xây dựng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2015-2020, Thành phố Hồ Chí Minh 41 Ủy ban nhân dân Quận (2010), Kế hoạch số 161/KH-UBND Ủy ban nhân dân Quận ban hành ngày 28/12/2010 Thực chương trình trọng điểm Nghị Đại hội Đảng lần thứ X Chỉnh trang đô thị địa bàn Quận giai đoạn 2010 – 2015, Quận 114 42 Ủy ban nhân dân Quận (2010), Kế hoạch số 161/KH-UBND ngày 28/12/2010 Ủy ban nhân dân quận thực Chương trình trọng điểm thực Nghị Đại hội Đảng Quận lần thứ X (nhiệm kỳ 2010-2015) chỉnh trang đô thị địa bàn quận giai đoạn 2010-2015, Quận 43 Ủy ban nhân dân Quận (2015), Kế hoạch 192/KH-UBND-TNMT ngày 19/6/2015 vận chuyển, thu gom chất thải rắn sinh hoạt hộ mặt tiền tuyến Hậu Giang - Tháp Mười Quy chế quản lý hoạt động thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt địa bàn quận, Quận 44 Ủy ban nhân dân Quận (2015), Kế hoạch 312/KH-UBND-QLĐT ngày 10/6/2015 Ủy ban nhân dân quận thực Chương trình trọng điểm thực Nghị Đại hội Đảng Quận lần thứ XI (nhiệm kỳ 2015-2020) chỉnh trang đô thị địa bàn quận giai đoạn 2010 - 2015 nâng cao chất lượng môi trường sống địa bàn quận giai đoạn 2015 - 2020, Quận 45 Ủy ban nhân dân Quận (2016), Chương trình trọng điểm thực Nghị Đại hội Đảng Quận lần thứ XI (nhiệm kỳ 2015 - 2020) chỉnh trang đô thị nâng cao chất lượng môi trường sống giai đoạn 2015 - 2020, Quận 46 Ủy ban nhân dân Quận (2016), Báo cáo số 469/BC-UBND Ủy ban nhân dân Quận ngày 30/12/2016 Kiểm điểm đạo điều hành tình hình Kinh tế - Xã hội, An ninh - Quốc phòng năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ năm 2017, Quận 47 Ủy ban nhân dân Quận (2016), Kế hoạch số 199/KH-UBND-QLĐT ngày 07/6/2016 ủy ban nhân dân quận rà soát, đánh giá trình thực Đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị tỷ lệ 1/2000, tỷ lệ 1/500 địa bàn quận, Quận 48 Ủy ban nhân dân Quận (2016), Kế hoạch số 199/KH-UBND-QLĐT ngày 07/6/2016 triển khai thực rà soát đánh giá trình thực Đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị tỷ lệ 1/2000, tỷ lệ 1/500 địa bàn Quận 115 49 Ủy ban nhân dân Quận (2016), Báo cáo số 134/BC-UBND-QLĐT ngày 08/12/2016 Ủy ban nhân dân quận Công tác quản lý quy hoạch địa bàn quận năm 2016, Quận 50 Ủy ban nhân dân Quận (2016), Báo cáo số 469/BC-UBND Ủy ban nhân dân Quận ngày 30/12/2016 Kiểm điểm đạo điều hành tình hình Kinh tế - Xã hội, An ninh - Quốc phòng năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ năm 2017, Quận 51 Ủy ban nhân dân Quận (2017), Kế hoạch số 78/KH-UBND-QLĐT ngày 03/3/2017 Ủy ban nhân dân quận thực Chương trình Chỉnh trang thị, giảm thiểu nhiễm mơi trường giảm ngập nước, ứng phó với biến đổi khí hậu nước biển dâng giai đoạn 2017 - 2020, Quận 52 Ủy ban nhân dân Quận (2017), Báo cáo số 93/BC-UBND ngày 11/4/2017 Ủy ban nhân dân Quận Thực Chương trình trọng điểm chỉnh trang đô thị nâng cao chất lượng môi trường sống địa bàn quận giai đoạn 2015 - 2020, Quận 53 Ủy ban Kinh tế Quốc hội (2013), Phương thức Đối tác Công - tư: Kinh nghiệm quốc tế Khuôn khổ thể chế Việt Nam, Nxb Tri thức, Hà Nội 54 Viện Nghiên cứu Phát triển Thành phố Hồ Chí Minh (2013), Tăng cường lực Quản lý Hành thành phố lớn, Khóa tập huấn PADDI, Thành phố Hồ Chí Minh 55 Nguyễn Quang Vinh (2001), Một vấn đề xã hội học hàng đầu việc cải tạo - chỉnh trang đô thị: Giảm tổn thương cho nhóm dân cư nghèo nhất, Tạp chí Xã hội học, số (73), Hà Nội 56 Các trang web: http://tphcm.chinhphu.vn/bai-hoc-tu-thanh-pho-ho-chi-minh http://www.pso.hochiminhcity.gov.vn/web/guest/niengiamthongke www.worldbank.org www.adb.org www.chinhphu.vn 116 www.xaydung.gov.vn www.quan6.gov.vn http://www.vncitiesdata.vn/TheCheChinhSach/TheCheQuanLyDT.aspx 117 ... đến quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị địa bàn Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh 47 2.2 Tình hình chỉnh trang đô thị địa bàn Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh 48 2.2.1 Về. .. thống hóa sở lý luận chỉnh trang đô thị quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị - Nghiên cứu, đánh giá thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị địa bàn quận 6, thành phố Hồ Chí Minh, rút... như: quản lý nhà nước, chỉnh trang đô thị, quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị - Quan điểm Đảng Nhà nước chỉnh trang đô thị - Vai trò cần thiết việc quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị công tác