Đề tài tập trung nghiên cứu lý luận và thực trạng quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng của Ủy ban nhân dân Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay và đề xuất một số giải pháp để hoàn thiện trong thời gian tới. Cụ thể đề tài tập trung giải quyết các vấn đề sau
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ KIM HẰNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM QUANG HUY THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu thực đề tài, nhận giúp đỡ quý báu động viên tận tình thầy, giáo, quan, gia đình, bạn bè đồng nghiệp Tôi vô biết ơn Tiến sỹ Phạm Quang Huy hướng dẫn tận tình để tơi hồn thành luận văn thạc sỹ: “Quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Ủy ban nhân dân Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh” Tơi xin chân thành cảm ơn thầy, cô Ban Giám đốc, Khoa Sau Đại học, cô giáo chủ nghiệm lớp HC19.N11 Cao học, khoa, phòng ban Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình học tập Học viện Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 26 tháng 01 năm 2018 Tác giả Nguyễn Thị Kim Hằng LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan đề tài “Quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Ủy ban nhân dân Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các tài liệu, kết nghiên cứu luận văn xác trung thực Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 26 tháng 01 năm 2018 Tác giả Nguyễn Thị Kim Hằng MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 01 Tính cấp thiết luận văn 01 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 03 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 06 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 06 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 06 6.Ý nghĩa lý luận thực tiễn 07 Kết cấu luận văn 07 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG 08 1.1 Một số vấn đề lý luận thi đua, khen thƣởng 08 1.1.1 Khái niệm thi đua 08 1.1.2 Khái niệm khen thưởng 09 1.1.3 Mối quan hệ thi đua khen thưởng 11 1.2 Quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng 13 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng ………… 13 1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng ………… 14 1.2.3 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng……… 17 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng ………… 19 1.2.5 Hệ thống quan làm công tác thi đua, khen thưởng ………… 30 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 38 2.1 Tổng quan Ủy ban nhân dân Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh 38 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng Ủy ban nhân dân Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh 40 2.2.1 Xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật 41 2.2.2 Xây dựng sách thi đua, khen thưởng 46 2.2.3 Tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn tổ chức thực quy định pháp luật thi đua, khen thưởng 54 2.2.4 Bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng 58 2.2.5 Sơ kết, tổng kết, tặng thưởng hình thức khen thưởng; đánh giá hiệu cơng tác thi đua, khen thưởng 60 2.2.6 Kiểm tra việc thực quy định pháp luật thi đua, khen thưởng; giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật thi đua, khen thưởng 61 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng Ủy ban nhân dân Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh 63 2.3.1 Kết đạt nguyên nhân 63 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 67 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 72 3.1 Phƣơng hƣớng 72 3.1.1 Tiếp tục quán triệt quan điểm đạo Đảng Nhà nước công tác thi đua, khen thưởng 72 3.1.2 Đổi quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh thi đua, khen thưởng ……………………………….74 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng Ủy ban nhân dân Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh ………………………… 76 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng ………………………… 77 3.2.2 Tăng cường phối hợp Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quận tổ chức đoàn thể, tổ chức xã hội nghề nghiệp hoạt động thi đua, khen thưởng ………………………………………………………………… 79 3.2.3 Tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức thi đua, khen thưởng quản lý nhà nước hoạt động …………………… 81 3.2.4 Thực đồng nội dung quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng ……………………………………………………………………… 83 3.3 Kiến nghị ……………………………………………………………… 101 3.3.1 Đối với Ban Thi đua, Khen thưởng Trung ương ………………… 101 3.3.2 Đối với Ban Thi đua, Khen thưởng Thành phố ………………… 102 KẾT LUẬN ……………………………………………………………… 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ……………………………… 106 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhà nước tổ chức đặc biệt, lập để thực chức quản lý lĩnh vực đời sống, đảm bảo xã hội ổn định phát triển bền vững Để thực chức to lớn đó, Nhà nước sử dụng nhiều công cụ quản lý khác nhau, thi đua, khen thưởng xem công cụ quan trọng hiệu việc khơi dậy tính chủ động, sáng tạo tập thể, cá nhân Chính vậy, Đảng, Nhà nước Chủ tịch Hồ Chí Minh quan tâm đến cơng tác thi đua, khen thưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Thi đua, khen thưởng động lực phát triển biện pháp quan trọng để xây dựng người mới, thi đua yêu nước phải tiến hành thường xuyên, liên tục hàng ngày” Trong giai đoạn hội nhập quốc tế sâu, rộng nay, Đảng Nhà nước ta tiếp tục khẳng định tầm quan trọng vai trò to lớn cơng tác thi đua, khen thưởng, thể cụ thể văn như: Chỉ thị số 35CT/TW ngày 03/6/1998 Bộ Chính trị đổi cơng tác thi đua, khen thưởng giai đoạn mới; Chỉ thị số 39-CT/TW ngày 21/5/2004 Bộ Chính trị tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết nhân rộng điển hình tiên tiến; Chỉ thị số 34CT/TW ngày 07/4/2014 Bộ Chính trị “Tiếp tục đổi cơng tác thi đua, khen thưởng”; Luật Thi đua, Khen thưởng năm 2003 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2005, 2013) văn hướng dẫn thi hành Luật Thi đua, Khen thưởng Nhận thức vai trò quan trọng thi đua, khen thưởng trình quản lý nhà nước địa phương, quan quản lý nhà nước địa phương, trước hết Ủy ban nhân dân Quận 12 thực công tác quản lý nhà nước nhà nước thi đua, khen thưởng theo nội dung quy định Luật Thi đua, Khen thưởng văn hướng dẫn thi hành, quy định Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Bên cạnh đó, Ủy ban nhân dân Quận 12 có cách thức, biện pháp riêng để quản lý, bước đưa thi đua, khen thưởng vào nề nếp, vào tất lĩnh vực đời sống xã hội Cụ thể: Ủy ban nhân dân Quận 12 hoàn thiện hệ thống pháp lý liên quan công tác thi đua, khen thưởng; nội dung thi đua bám sát nhiệm vụ trị, có trọng lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm; ban hành sách chi tiền thưởng phù hợp, có tác dụng động viên lớn hoạt động thi đua; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin tuyên truyền, phổ biến triển khai quy định thi đua, khen thưởng; … Qua đó, góp phần củng cố quốc phòng, an ninh phát triển kinh tế, xã hội địa phương Tuy nhiên, quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Ủy ban nhân dân Quận 12 bất cập, hạn chế nội dung xây dựng sách, ban hành văn pháp luật, tuyên truyền, tra, kiểm tra Cụ thể: chưa có chế phối hợp phòng chun môn thuộc quận chưa ý đến nội dung thi đua lĩnh vực kinh tế, chưa thu hút doanh nghiệp, công ty tham gia thi đua, nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh; hình thức tổ chức phong trào thi đua có thay đổi phần lớn theo lối mòn, khâu phát động, triển khai phong trào thi đua Công tác thi đua, khen thưởng gắn với việc thực sách lương (nâng lương trước niên hạn), chưa gắn với với sách đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch cán bộ, công chức quản lý đặc biệt 2010; đồng thời phải dựa sở mơ tả đặc điểm, tính chất, yêu cầu công tác thi đua, khen thưởng đòi hỏi phải có kiến thức xã hội, am hiểu lịch sử có phương pháp tiếp cận thơng tin, nhanh nhạy nắm bắt chủ trương Đảng, sách pháp luật nhà nước, phải cẩn thận, tỉ mĩ, … Hiện nay, quan chuyên môn thuộc quận xây dựng triển khai thực theo Đề án vị trí việc làm mẫu (được ban hành theo Quyết định số 6073/QĐ-UBND ngày 17/11/2017 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh) Theo đó, ngoại trừ Phòng Nội vụ có vị trí việc làm “Quản lý thi đua, khen thưởng, quan khác khơng có vị trí việc làm nên thi đua, khen thưởng hiển nhiên hiểu công tác kiêm nhiệm quan Dù vậy, với việc xác định tầm quan trọng công tác thi đua, khen thưởng việc xây dựng nội quan, xem xét, bố trí cán phụ trách cơng tác phải lưu ý đến đặc điểm nêu - Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức nói chung cán bộ, công chức, viên chức phụ trách thi đua, khen thưởng nói riêng theo hướng chuyên nghiệp hóa, khuyến khích hình thức tự đào tạo, bối dưỡng Chương trình, nội dung bồi dưỡng nghiệp vụ thi đua, khen thưởng cần phải đổi mới, kết hợp trang bị kiến thức nghiệp vụ mới, kỹ nghề nghiệp với việc nâng cao phẩm chất trị tư tưởng, đạo đức, tác phong, kiến thức pháp luật kỹ thực hành cho đội ngũ cán phụ trách thi đua, khen thưởng kể cán lãnh đạo, quản lý Trong ý gắn với việc ứng dụng công nghệ thông tin với thực tiễn phong phú, đa dạng ngành, phường - Thực tốt quy chế quản lý thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức, viên chức phụ trách công tác thi đua, khen thưởng Việc quản lý cán cần đảm bảo quy định, có nề nếp, chặt chẽ, nắm người giỏi, người tốt, người có bề dày thực tiễn, thâm niên cơng tác 95 chưa đào tạo, bồi dưỡng bản; biết rõ người kém, người chưa hoàn thành nhiệm vụ để có biện pháp giúp đỡ kịp thời, … Về chế độ đãi ngộ, tiếp tục quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi cho cán tham gia học tập nâng cao trình độ chun mơn, trị lớp bồi dưỡng kỹ Ngồi ra, cần bổ sung số cán vào danh sách phận giúp việc Hội đồng Thi đua - Khen thưởng quận để hỗ trợ cấp kịp thời Tiến hành đồng việc đổi mới, hoàn thiện chế, sách cán bộ, cơng chức, viên chức quận nói chung cán bộ, cơng chức, viên chức quận phụ trách thi đua, khen thưởng nói riêng vừa mục tiêu vừa động lực để xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quận Thứ năm, Sơ kết, tổng kết, tặng thưởng hình thức khen thưởng; đánh giá hiệu cơng tác thi đua, khen thưởng Mục đích, yêu cầu sơ kết, tổng kết nhằm đánh giá kết công tác thi đua, khen thưởng, mặt làm mặt hạn chế, xác định nguyên nhân chủ quan, khách quan, đặc biệt nguyên nhân điều hành, quản lý quan, đơn vị công tác thi đua, khen thưởng - Đối với phong trào thi đua thường xuyên, phải tổ chức sơ kết tháng đầu năm tổng kết cuối năm (như phong trào thi đua yêu nước, phong trào Toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc, …) - Đối với phong trào thi đua phát động theo đợt, giai đoạn hay phong trào thi đua theo chuyên đề, phải tổ chức sơ kết sau đợt, sơ kết sau 01 năm thực tổng kết sau kết thúc đợt kết thúc giai đoạn (như phong trào thi đua đảm bảo trật tự an tồn giao thơng, phong trào Cả nước chung tay xây dựng nông thôn mới, …) Từ thực tế tổ chức phong trào thi đua thường xuyên, phong trào thi đua theo chuyên đề hay đợt, giai đoạn thi đua, việc tổ chức sơ kết, tổng kết 96 giúp nhận xét, đánh giá kịp thời mặt ưu khuyết điểm, rút học kinh nghiệm, đồng thời tuyên dương nhân rộng gương điển hình tiên tiến Qua đó, đề xuất giải pháp tiếp tục đổi công tác thi đua, khen thưởng giai đoạn cho phù hợp với đặc điểm ngành, đơn vị, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh quận Việc đánh giá không sát, không đúng, né tránh thật trở ngại lớn trình tổ chức phong trào thi đua, đồng thời hậu việc chạy thành tích, chạy khen thưởng Để nâng cao hiệu việc sơ kết, tổng kết, tặng thưởng hình thức khen thưởng, đánh giá hiệu công tác thi đua, khen thưởng, thời gian tới Ủy ban nhân dân Quận 12 cần tập trung số nội dung sau: - Nội dung tổng kết phải đánh giá công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, cơng tác điều hành, quản lý quyền, cơng tác phối hợp đoàn thể việc tổ chức phong trào thi đua; đánh giá nhận thức, vai trò, tầm quan trọng thi đua, khen thưởng trình lãnh đạo, quản lý, điều hành địa phương Từ đó, rút học kinh nghiệm hình thức, nội dung, phương pháp để tổ chức phong trào thi đua hiệu quả; đặc biệt kinh nghiệm xây dựng điển hình tiên tiến hạt nhân phong trào thi đua Phải chống chủ nghĩa bình quân, cào thi đua, phải tìm điển hình gương mẫu lĩnh vực, giai đoạn phong trào Những điển hình tiên tiến khơng hạt nhân phong trào thi đua mà nguồn cung cấp cán ưu tú cho Đảng, nhà nước - Đổi hình thức tổ chức sơ kết, tổng kết, trước hết đổi cách thức thông qua báo cáo sơ kết, tổng kết phong trào thi đua báo cáo tham luận điển hình tiên tiến Thơng thường, báo cáo thường quan thơng qua cách đọc tóm tắt nội dung báo cáo nên chưa thu hút 97 quan tâm đại biểu, khách mời tham dự, nhiều trường hợp lơ là, làm việc riêng, dẫn đến hiệu chương trình sơ kết, tổng kết chưa cao Do đó, thời gian tới nên tiến hành xây dựng trình chiếu đoạn phim ngắn thay hình thức đọc thơng qua báo cáo, ý thể hình ảnh trước sau thực thi đua, trình triển khai thực hiện, khó khăn gặp phải ách khắc phục, Có chương trình lơi cuốn, hấp dẫn sức lan tỏa rộng - Đổi cách suy tôn, khen thưởng gương điển hình tiên tiến Thơng thường, ban tổ chức hội nghị công bố định khen thưởng, mời điển hình lên vị trí danh dự để nhận khen thưởng Mặc dù cách động viên, khích lệ tinh thần gương điển hình, nhiên xét phương diện thành tích chưa có phân biệt rõ thành tích gương điển hình, chưa để lại ấn tượng cho đại biểu, khách mời tham dự Do đó, mời gương điển hình lên vị trí danh dự cần thơng qua tóm tắt thành tích gương cụ thể Việc đòi hỏi phải thẩm định kỹ thành tích trước đề xuất khen thưởng, đồng thời xây dựng hẳn kịch công bố trao khen thưởng để tăng thêm hiệu cơng tác suy tơn, khen thưởng, góp phần nâng cao chất lượng chương trình hội nghị sơ kết, tổng kết Thứ sáu, Thanh tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật thi đua, khen thưởng; giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật thi đua, khen thưởng Nhà nước quản lý lĩnh vực nào, khu vực nào, ngành phải có tra, kiểm tra để đảm bảo quy định thực thi đầy đủ Nếu không tra, kiểm tra dẫn đến tượng buông lỏng công tác quản lý nhà nước Nội dung tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi 98 phạm thực quy định pháp luật thi đua, khen thưởng quy định Điều 96 Luật Thi đua, Khen thưởng Trong thực tế, đơn vị nào, cá nhân thực tốt, đầy đủ Luật Thi đua, Khen thưởng văn hướng dẫn thi hành Luật Công tác tra kiểm tra tiến hành định kỳ hàng năm theo đợt phát động phong trào thi đua, kết thúc phong trào thi đua kiểm tra đột xuất thấy có vấn đề công tác thi đua, khen thưởng Thanh tra, kiểm tra có khiếu nại, cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật thi đua, khen thưởng phải quan tâm giải Do đó, kiểm tra cơng tác thi đua, khen thưởng cần thiết hoạt động quản lý vì: - Những kế hoạch, sách, pháp luật cơng tác thi đua, khen thưởng dù có đắn phù hợp với thực tiễn đến khơng thực cách nghiêm chỉnh Nếu khơng có tra, kiểm tra, nhà quản lý đối tượng thừa hành mắc sai lầm Việc kiểm tra công tác thi đua, khen thưởng giúp phát hiện, nhắc nhở xử lý kịp thời thiếu sót, sai phạm trước trở nên nghiêm trọng - Kiểm tra công tác thi đua, khen thưởng giúp phát sai sót, bất hợp lý kế hoạch, sách, pháp luật biện pháp quản lý triển khai, từ có điều kiện để xem xét lại nhằm tìm biện pháp, sách quản lý phù hợp Do vậy, việc kiểm tra giúp công tác thi đua, khen thưởng đổi mới, bước nâng cao chất lượng Tại Quận 12, thời gian tới để nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật thi đua, khen thưởng cần quan tâm tới số việc như: - Tiếp tục hoàn thiện chế phối hợp tra, kiểm tra công tác thi đua, khen thưởng Trong thời gian, việc kiểm tra quan, đơn vị 99 dừng lại nội dung kiểm tra việc phát động phong trào thi đua, cách thức suy tơn, nhân rộng gương điển hình tiên tiến, cách thức bình xét danh hiệu thi đua, khen thưởng; chưa sâu vào việc kiểm tra kết đạt sau phát động phong trào thi đua, phong trào thi đua theo đợt, theo chuyên đề Do đó, thời gian tới thực công tác cần kiểm tra kết đạt sau phát động phong trào thi đua, có ghi nhận cụ thể thành tích quan, đơn vị đạt Việc ghi nhận nên thể rõ ràng thông qua hình ảnh để làm tư liệu cho việc đề xuất khen thưởng, tư liệu để tổ chức hội nghị sơ kết, tổng kết - Thực tra, kiểm tra công tác thi đua, khen thưởng trường học, cách thức theo dõi, đánh giá, bình xét kết thi đua cách thức trao khen thưởng cho cán bộ, giáo viên Công tác cần thực đầu năm học sau kết thúc học kì một, có kịp thời phát hiện, nhắc nhở thiếu sót, hạn chế yêu cầu điều chỉnh kịp thời, không để xảy trường hợp khiếu nại, tố cáo - Khi nhận ý kiến phản ánh, khiếu nại, tố cáo liên quan đến công tác thi đua, khen thưởng (nếu có) cần quan tâm, giải kịp thời, ý kiến liên quan khen thưởng thành tích kháng chiến Sau tra, kiểm tra phải có đánh giá, kết luận quan, đơn vị việc triển khai thực phong trào thi đua thực sách khen thưởng Có đảm bảo nguyên tắc thi đua tự nguyện, tự giác, nguyên tắc khen thưởng xác, cơng bằng, cơng khai kịp thời Theo đó, thi đua, khen thưởng thật trở thành động lực cho cá nhân, tập thể lao động, công tác, học tập tốt có tác dụng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội quận 100 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Ban Thi đua, Khen thƣởng Trung ƣơng - Tiếp tục tham mưu tăng cường lãnh đạo, đạo Trung ương Đảng, Chính phủ ổn định cấu tổ chức kiện tồn máy làm cơng tác thi đua, khen thưởng từ Trung ương đến sở - Nghiên cứu, xem xém đề xuất sửa đổi, bổ sung số nội dung Luật Thi đua, Khen thưởng Nghị định hướng dẫn thi hành, cụ thể: + Chưa có quy định tiêu chuẩn xét danh hiệu thi đua hình thức khen thưởng Hội quần chúng, Hội nghề nghiệp đặc thù, khó khăn q trình xét thi đua, khen thưởng hàng năm Do kiến nghị bổ sung quy định riêng tập thể, cá nhân thuộc Hội nêu + Chưa có quy định cụ thể xét danh hiệu thi đua cá nhân bị kỷ luật tập thể có cá nhân bị kỷ luật chuyển công tác đến đơn vị khác có định xử lý kỷ luật Kiến nghị bổ sung quy định xét thi đua cá nhân, tập thể thời gian cá nhân có sai phạm đơn vị cũ + Một tiêu chuẩn để công nhận danh hiệu Chiến sĩ thi đua sở phải có sáng kiến Tuy nhiên chưa có văn quy định cụ thể trung ương hướng dẫn xét công nhận sáng kiến để phục vụ công tác thi đua, khen thưởng Kiến nghị bổ sung hướng dẫn xét công nhận sáng kiến để phục vụ công tác thi đua, khen thưởng như: quy định quan thường trực Hội đồng xét công nhận sáng kiến, cách thức tổ chức hoạt động Hội đồng, … + Bổ sung quy định xét thi đua cho cá nhân nghỉ hưu theo chế độ có thời gian công tác năm từ tháng trở lên 101 + Sửa đổi mức chi tiền thưởng Nghị định số 91/2017/NĐ-CP mức chi tối thiểu Tùy thành tích đạt theo tình hình thực tế quan, đơn vị chi mức khen thưởng cao 3.3.2 Đối với Ban Thi đua, Khen thƣởng Thành phố - Hàng năm, Ban Thi đua, Khen thưởng Thành phố cần mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ công tác thi đua, khen thưởng cho cán làm công tác thi đua, khen thưởng cấp huyện, nghiệp vụ xét công nhận sáng kiến, nghiệp vụ xét thành tích kháng chiến - Sớm tham mưu ban bành Quyết định thay Quyết định số 48/2014/QĐ-UBND công tác thi đua, khen thưởng Thành phố Hồ Chí Minh (trên sở Nghị định số 91/2017/NĐ-CP ngày 31/7/2017 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Thi đua, Khen thưởng) 102 Kết luận chƣơng Trên bốn giải pháp để hoàn thiện quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Ủy ban nhân dân Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh, ba giải pháp đầu mang tính chất chung, có ý nghĩa tất hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực Riêng giải pháp thứ tư “Thực đồng nội dung quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng” nối tiếp phân tích, nhận định thực trạng quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân Quận 12 nêu Chương II Đó sáu nội dung nội dung bản, gồm: xây dựng ban hành văn pháp luật thi đua, khen thưởng; xây dựng sách thi đua, khen thưởng; tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn tổ chức thực quy định pháp luật thi đua, khen thưởng; bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng; sơ kết, tổng kết, tặng thưởng hình thức khen thưởng đánh giá hiệu công tác thi đua, khen thưởng; kiểm tra việc thực quy định pháp luật thi đua, khen thưởng, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật thi đua, khen thưởng Mỗi giải pháp thành phần sở phát huy kết đạt Ủy ban nhân dân Quận 12 quản lý thi đua, khen thưởng giai đoạn 2010 đến nay; đồng thời khắc phục hạn chế, thiếu sót thời gian qua Bên cạnh đó, tác giả đưa số kiến nghị cụ thể Ban Thi đua, Khen thưởng Trung ương, Ban Thi đua, Khen thưởng Thành phố để giúp Ủy ban nhân dân Quận 12 hoàn thiện quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng thời gian tới 103 KẾT LUẬN Thi đua, khen thưởng công cụ Nhà nước sử dụng để quản lý, điều hành xã hội; có tác dụng phát huy mạnh mẽ nội lực cá nhân tổ chức xây dựng bảo vệ Tổ quốc Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Thi đua, khen thưởng động lực phát triển biện pháp quan trọng để xây dựng người mới, thi đua yêu nước phải tiến hành thường xuyên, liên tục hàng ngày” Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 03/6/1998 Bộ Chính trị rõ: “Nhìn lại chặng đường nửa kỷ qua, khẳng định thành to lớn xây dựng bảo vệ Tổ quốc cách mạng Việt Nam chục năm qua gắn liền với việc tổ chức thực có hiệu phong trào thi đua quốc phạm vi nước” Trong giai đoạn phát triển đất nước nay, xã hội thể rõ mặt trái chế thị trường thi đua, khen thưởng có ý nghĩa, vai trò quan trọng đó, thơng qua gương điển hình tiên tiến, người dân thấy điều tốt đẹp, có ý nghĩa sống Vì vậy, quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng phải nhằm đạt mục đích làm cho hoạt động thi đua thật thiết thực, hiệu vào sống, Nhân dân đồng tình, ủng hộ; việc xét khen thưởng phải cơng bằng, xác, kịp thời có tác dụng nêu gương, động viên tầng lớp nhân dân hăng hái tham gia thi đua lao động, sản xuất Thời gian qua, công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Ủy ban nhân dân Quận 12 có nhiều đổi như: hoàn thiện hệ thống văn pháp lý liên quan đến công tác thi đua, khen thưởng; nội dung thi đua bám sát nhiệm vụ trị, có trọng lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm, số phong trào thi đua quận Thành phố đánh giá cao 104 Chương trình Vì Quận 12 bình yên, thi đua theo tiêu chí “6 Khơng, Có”; ban hành sách chi tiền thưởng phù hợp xem cú hích lớn tất hoạt động từ kinh tế, văn hóa, thể dục thể thao, giáo dục, quốc phòng, an ninh, thu hút nhiều thành phần tham gia, tạo nên phong trào thi đua sôi nổi, góp phần xây dựng phát triển quận; … Tuy nhiên, trình quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng, Ủy ban nhân dân Quận 12 bất cập, hạn chế như: chưa ý đến nội dung thi đua lĩnh vực kinh tế; hình thức tổ chức phong trào thi đua có thay đổi phần lớn theo lối mòn, khâu phát động, triển khai phong trào thi đua; kết bình xét thi đua chưa gắn với với sách đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch cán bộ, công chức quản lý đặc biệt công tác đề bạt chức vụ; … Qua đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân chủ quan, nguyên nhân khách quan dẫn đến kết trên, Luận văn đề bốn giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Ủy ban nhân dân Quận 12 Bên cạnh đó, tác giả đưa số kiến nghị cụ thể Ban Thi đua, Khen thưởng Trung ương, Ban Thi đua, Khen thưởng Thành phố để quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Ủy ban nhân dân Quận 12 hoàn thiện trong thời gian tới Với giải pháp đổi công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng, với thuận lợi thách thức lựa chọn thực thí điểm Đề án “Đơ thị thơng minh”, hy vọng thời gian tới, công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Ủy ban nhân dân Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh góp phần to lớn việc hồn thành thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững quốc phòng - an ninh địa phương./ 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Thi đua - Khen thưởng Thành phố Hồ Chí Minh, Hướng dẫn số 01/HD-BTĐKT ngày 26/01/2015 việc xét sáng kiến, danh hiệu thi đua hình thức khen thưởng Bộ Chính trị, Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 03/6/1998 đổi công tác thi đua, khen thưởng giai đoạn Bộ Chính trị, Chỉ thị số 39-CT/TW ngày 21/5/2004 tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết nhân rộng điển hình tiên tiến Bộ Chính trị, Chỉ thị số 34-CT/TW ngày 07/4/2014 “Tiếp tục đổi công tác thi đua, khen thưởng” Bộ Nội vụ, Thông tư số 07/2014/TT-BNV ngày 29/8/2014 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 42/2010/NĐ-CP, Nghị định số 39/2012/NĐ-CP Nghị định số 65/2014/NĐ-CP Chính phủ Bộ Nội vụ, Thơng tư số 15/2014/TT-BNV ngày 31/10/2014 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Phòng Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Chính phủ, Nghị định số 122/2005/NĐ-CP ngày 04/10/2005 quy định tổ chức làm cơng tác thi đua, khen thưởng Chính phủ, Nghị định số 42/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Thi đua, Khen thưởng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, Khen thưởng Chính phủ, Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương 106 10 Chính phủ, Nghị định số 13/2012/NĐ-CP ngày 02/3/2012 Chính phủ ban hành Điều lệ sáng kiến 11 Chính phủ, Nghị định số 65/2014/NĐ-CP ngày 01/7/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Thi đua, Khen thưởng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, Khen thưởng 12 Chính phủ, Nghị định số 91/2017/NĐ-CP ngày 31/7/2017 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Thi đua, Khen thưởng 13 Đỗ Thúy Phượng (2010), Hoàn thiện pháp luật thi đua, khen thưởng Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật 14 Lê Xuân Khánh (2010), Tăng cường quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng giai đoạn 2011 – 2020, Luận văn thạc sĩ quản lý Hành cơng 15 Lương Khánh Diệu (2011), Một số giải pháp đổi tổ chức hoạt động máy làm công tác thi đua, khen thưởng nước ta nay, Luận văn thạc sĩ quản lý Hành cơng 16 Lưu Thị Kim Liên (2013), Quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ quản lý Hành cơng 17 Nhà xuất Lý luận trị, Hà Nội (2008), Đảng, Bác Hồ với thi đua yêu nước công tác thi đua khen thưởng 18 Quận ủy Quận 12, Nghị Đại hội Đại biểu Đảng Quận 12 lần thứ V, nhiệm kỳ 2015 - 2020 19 Quốc hội, Hiến pháp Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 20 Quốc hội, Luật Thi đua, Khen thưởng năm 2003 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2005, 2013) 21 Quốc hội, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 22 Nguyễn Minh Mẫn (2010), Quy định pháp luật thi đua, khen thưởng tổ chức làm công tác thi đua, khen thưởng, Đề tài khoa học độc lập cấp Nhà nước 107 23 Ủy ban nhân dân Quận 12, Báo cáo số 322/BC-UBND ngày 26/8/2017 tình hình thực cơng tác cải cách hành tháng đầu năm 2017 24 Ủy ban nhân dân Quận 12, Công văn số 1013/HĐTĐKT ngày 23/02/2017 phân chia cụm, khối thi đua năm 2017 25 Ủy ban nhân dân Quận 12, báo cáo tổng kết phong trào thi đua yêu nước quận từ năm 2010 đến 26 Ủy ban nhân dân Quận 12, Hướng dẫn 1320/HD-UBND ngày 13/3/2017 tiên chí thi đua “6 Khơng Có” 27 Ủy ban nhân dân Quận 12, Kế hoạch số 128/KH-UBND ngày 30/3/2017 phong trào thi đua đảm bảo trật tự an tồn giao thơng năm 2017 28 Ủy ban nhân dân Quận 12, Kế hoạch số 211/KH-UBND ngày 23/5/2017 thực Nghị Đại hội Đảng Thành phố lần thứ X Chương trình nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Quận 12, giai đoạn 2016-2020 29 Ủy ban nhân dân Quận 12, Quyết định số 49/2010/QĐ-UBND ngày 29/4/2010 quy định công tác Thi đua - Khen thưởng địa bàn quận 30 Ủy ban nhân dân Quận 12, Quyết định số 14/2011/QĐ-UBND ngày 14/11/2011 ban hành Quy định công tác thi đua, khen thưởng địa bàn Quận 12 31 Ủy ban nhân dân Quận 12, Quyết định số 13/2012/QĐ-UBND ngày 10/7/2012 sửa đổi, bổ sung Quy định công tác thi đua, khen thưởng địa bàn Quận 12 (được ban hành theo Quyết định số 14/2011/QĐUBND ngày 14 tháng 11 năm 2011 Ủy ban nhân dân Quận 12) 32 Ủy ban nhân dân Quận 12, Quyết định số 179/QĐ-UBND ngày 01/10/2014 ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Hội đồng Thi đua - Khen thưởng Quận 12 108 33 Ủy ban nhân dân Quận 12, Quyết định số 07/2014/QĐ-UBND ngày 10/11/2014 ban hành Quy định công tác thi đua, khen thưởng địa bàn Quận 12 34 Ủy ban nhân dân Quận 12, Quyết định số 254/QĐ-UBND ngày 26/11/2015 ban hành Quy định xét, công nhận sáng kiến địa bàn 35 Ủy ban nhân dân Quận 12, Quyết định số 125/QĐ-UBND ngày 12/5/2016 ban hành Quy chế khen thưởng chương trình “Vì Quận 12 bình yên” 36 Ủy ban nhân dân Quận 12, Quyết định số 763/QĐ-UBND ngày 18/4/2017 quy định mức chi khen thưởng cụ thể 37 Ủy ban nhân dân Quận 12, Tài liệu Hội nghị điển hình tiên tiến Quận 12, giai đoạn 2010 - 2015 38 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, Quyết định số 48/2014/QĐ- UBND ngày 12/12/2014 quy định công tác thi đua, khen thưởng thành phố 39 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, Văn kiện Đại hội Thi đua yêu nước Thành phố (2011 - 2015) 109 ... liệu, kết nghiên cứu luận văn xác trung thực Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 26 tháng 01 năm 2018 Tác giả Nguyễn Thị Kim Hằng MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 01 Tính cấp thiết luận văn 01 Tình... đề tài luận văn 03 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 06 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 06 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 06 6.Ý nghĩa lý luận thực... luật thi đua, khen thưởng nước ta - Luận văn Thạc sĩ “Quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng Thành phố Hồ Chí Minh” tác giả Lưu Thị Kim Liên Luận văn nêu rõ tác dụng tầm quan trọng việc