Quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng của UBND quận 12, Tp.HCMQuản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng của UBND quận 12, Tp.HCMQuản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng của UBND quận 12, Tp.HCMQuản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng của UBND quận 12, Tp.HCMQuản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng của UBND quận 12, Tp.HCMQuản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng của UBND quận 12, Tp.HCMQuản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng của UBND quận 12, Tp.HCMQuản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng của UBND quận 12, Tp.HCMQuản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng của UBND quận 12, Tp.HCMQuản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng của UBND quận 12, Tp.HCMQuản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng của UBND quận 12, Tp.HCMQuản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng của UBND quận 12, Tp.HCMQuản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng của UBND quận 12, Tp.HCMQuản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng của UBND quận 12, Tp.HCM
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ KIM HẰNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60340403 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM QUANG HUY Phản biện 1: TS Trần Trọng Đức Phản biện 2: TS Trần Minh Tâm Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 210, Nhà A – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 10, đường Ba Tháng Hai - Quận 10 - TP.Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 09 00, ngày 26 tháng 01 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhà nước tổ chức đặc biệt, lập để thực chức quản lý lĩnh vực đời sống, đảm bảo xã hội ổn định phát triển bền vững Để thực chức to lớn đó, Nhà nước sử dụng nhiều công cụ quản lý khác nhau, thi đua, khen thưởng xem cơng cụ quan trọng hiệu việc khơi dậy tính chủ động, sáng tạo tập thể, cá nhân Là quan quản lý nhà nước địa phương, bên cạnh việc thực quy định Luật Thi đua, Khen thưởng văn hướng dẫn thi hành, quy định Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, Ủy ban nhân dân Quận 12 có cách thức, biện pháp riêng để quản lý, bước đưa thi đua, khen thưởng vào nề nếp, vào tất lĩnh vực đời sống xã hội, góp phần củng cố quốc phòng, an ninh phát triển kinh tế, xã hội địa phương Tuy nhiên, quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Ủy ban nhân dân Quận 12 bất cập, hạn chế như: chưa ý đến nội dung thi đua lĩnh vực kinh tế, chưa gắn với với sách đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch cán bộ, công chức quản lý đặc biệt công tác đề bạt chức vụ; … Là công chức công tác Phịng Nội vụ, Quận 12, tơi chọn đề tài “Quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Ủy ban nhân dân Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh” để làm luận văn kết thúc khóa học cao học với mong muốn đem lại nhìn tổng quan hoạt động Ủy ban nhân dân Quận 12, đồng thời đánh giá lại mặt làm được, chưa làm được, tìm nguyên nhân khách quan, chủ quan để từ đề xuất giải pháp hồn thiện công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Ủy ban nhân dân Quận Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Hiện có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học thi đua, khen thưởng công bố sách báo, tạp chí, luận án, luận văn Cụ thể: - Luận văn “Quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng Thành phố Hồ Chí Minh” (tác giả Lưu Thị Kim Liên), nêu rõ tác dụng tầm quan trọng việc tổ chức phong trào thi đua địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh; trọng quy trình xét cơng nhận danh hiệu “Chiến sĩ thi đua sở” “Tập thể lao động xuất sắc” - Luận văn “Tăng cường quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng giai đoạn 2011 – 2020” tác giả Lê Xuân Khánh, đưa số giải pháp chung để tiếp tục nâng cao hiệu quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng, ý giaỉ pháp “Tăng cường hợp tác quốc tế thi đua, khen thưởng” - Luận văn “Một số giải pháp đổi tổ chức hoạt động máy làm công tác thi đua, khen thưởng nước ta nay” tác giả Lương Khánh Diệu, tập trung phân tích thực trạng đề xuất giải pháp liên quan đến máy làm công tác thi đua, khen thưởng … Tuy nhiên, chưa có tài liệu nghiên cứu đầy đủ thức thực trạng quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Ủy ban nhân dân Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh Vì vậy, luận văn này, tác giả nêu rõ thực trạng quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Ủy ban nhân dân Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2010 đến đề giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng thời gian tới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đề tài tập trung giải vấn đề sau: - Làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng - Phân tích thực trạng quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Ủy ban nhân dân Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh - Đề xuất giải pháp để hoàn thiện quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Ủy ban nhân dân Quận thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu luận văn quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Ủy ban nhân dân Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh - Phạm vi nghiên cứu Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn từ năm 2010 đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Đề tài tiếp cận phương pháp phép vật biện chứng, lấy kiến thức khoa học quản lý, quản lý nhà nước, chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh chủ trương, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam thi đua, khen thưởng - Các phương pháp nghiên cứu đề tài gồm: phương pháp nghiên cứu tài liệu, phương pháp tổng hợp, phương pháp hệ thống hóa, phương pháp so sánh phương pháp thống kê Ý nghĩa lý luận thực tiễn - Về lý luận: Hệ thống sở lý luận Quản lý nhà nước Thi đua, Khen thưởng - Về thực tiễn: Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Ủy ban nhân dân Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh thời gian qua Qua đó, đề xuất, kiến nghị số giải pháp để hoàn thiện Kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo nghiên cứu, học tập môn quản lý nhà nước xã hội cho nhà quản lý làm công tác thi đua, khen thưởng Ủy ban nhân dân Quận 12 nói chung, rộng địa phương cấp khác Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, luận văn chia thành chương, gồm: - Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng - Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh - Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG 1.1 Một số vấn đề lý luận thi đua, khen thƣởng 1.1.1 Khái niệm thi đua Theo Khoản 1, Điều Luật Thi đua Khen thưởng năm 2003 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2005, 2013) quy định: Thi đua hoạt động có tổ chức với tham gia tự nguyện cá nhân, tập thể nhằm phấn đấu đạt thành tích tốt xây dựng bảo vệ Tổ quốc 1.1.2 Khái niệm khen thƣởng Theo Khoản 2, Điều Luật Thi đua, Khen thưởng năm 2003 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2005, 2013): Khen thưởng việc ghi nhận, biểu dương, tôn vinh công trạng khuyến khích lợi ích vật chất cá nhân, tập thể có thành tích xây dựng bảo vệ Tổ quốc 1.1.3 Mối quan hệ thi đua khen thƣởng Thi đua khen thưởng hai hoạt động có quan hệ khắng khít tác động qua lại với nhau, có thi đua có khen thưởng ngược lại khen thưởng khuyến khích phong trào thi đua phát triển 1.2 Quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng Quản lý nhà nước phạm trù gắn liền với xuất hiện, tồn phát triển nhà nước Quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng phận tổng thể hoạt động quản lý nhà nước kinh tế - xã hội đất nước, việc quan, tổ chức làm công tác thi đua, khen thưởng sử dụng phương thức, biện pháp để tổ chức hoạt động thi đua thực xét khen thưởng theo chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật nhà nước 1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng - Thứ nhất, tính lệ thuộc vào trị: Mọi hoạt động quản lý nhà nước, có quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng đặt lãnh đạo Đảng, phải đảm bảo đường lối, chủ trương Đảng - Thứ hai, tính pháp quyền: Mọi hoạt động nhà nước (trong có quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng) nằm khuôn khổ Hiến pháp pháp luật - Thứ ba, tính cơng khai, minh bạch: Các sách, quy định nhà nước thi đua, khen thưởng cần phải công khai, minh bạch nhằm đảm bảo cho người dân biết, hiểu mục đích, ý nghĩa, cần thiết tác dụng, lợi ích hoạt động thi đua, xét khen thưởng - Thứ tư, tính cơng bằng: Phải đảm bảo cho tổ chức, cá nhân có quyền tham gia vào hoạt động thi đua Các tổ chức, cá nhân có điều kiện tham gia tiêu chuẩn xét khen thưởng phải bình đẳng nhau; khơng phân biệt dân tộc, tơn giáo, giới tính, lứa tuổi, - Thứ năm, tính kịp thời: Kịp thời tổ chức hoạt động thi đua nhằm góp phần giải vấn đề khó khăn đẩy nhanh tiến độ hồn thành nhiệm vụ; kịp thời khen thưởng tập thể, cá nhân đạt thành tích đột xuất, xuất sắc 1.2.3 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Xuất phát từ vai trò quan trọng thi đua, khen thưởng công xây dựng bảo vệ đất nước (được nêu rõ Chỉ thị số 34-CT/TW ngày 07/4/2014 Bộ Chính trị; phát biểu Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng Đại hội Thi đua yêu nước toàn quốc lần thứ IX), cụ thể: - Xét đối tượng tham gia: Thi đua, khen thưởng đáp ứng tâm lý bẩm sinh người, dù già hay trẻ, dù thiện hay ác thích tơn trọng, biểu dương, suy tơn (tất nhiên phải khen thưởng đúng), thu hút hàng triệu người dân tham gia thông qua phong trào thi đua, huy động tổ chức ngồi hệ thống trị Qua đó, phát huy nội lực cá nhân, tổ chức, địa phương nước, huy động tiềm lực cá nhân người Việt Nam sinh sống, học tập, làm việc nước ngồi, góp phần thúc đẩy trình phát triển kinh tế, xã hội đất nước - Xét nội dung: Thi đua, khen thưởng diễn tất lĩnh vực, ngành, địa phương; đồng thời mục tiêu, hình thức biện pháp thực thường xuyên thay đổi phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội Kết thi đua cần có đánh giá khách quan, cơng tâm, có thưởng, có phạt rõ ràng, kịp thời để khuyến khích, động viên thành phần xã hội tích cực tham gia vào hoạt động thi đua Vì vậy, địi hỏi phải có quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng trước hết để đưa hoạt động vào khuôn khổ quy định pháp luật; đồng thời nhà nước sử dụng thi đua, khen thưởng công cụ quản lý kinh tế, xã hội, việc giáo dục người mới, phát triển toàn diện; động lực để thúc đẩy xã hội phát triển ổn định bền vững 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng Theo Điều 90 Luật Thi đua, Khen thưởng năm 2003 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2005, 2013) quy định, nội dung quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng bao gồm nội dung sau: Thứ nhất, Ban hành văn pháp luật thi đua, khen thưởng Thứ hai, Xây dựng sách thi đua, khen thưởng Thứ ba, Tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn tổ chức thực quy định pháp luật thi đua, khen thưởng Thứ tư, Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng Thứ năm, Sơ kết, tổng kết, tặng thưởng hình thức khen thưởng; đánh giá hiệu cơng tác thi đua, khen thưởng Thứ sáu, Hợp tác quốc tế thi đua, khen thưởng Thứ bảy, Thanh tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật thi đua, khen thưởng giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật thi đua, khen thưởng 1.2.5 Hệ thống quan làm công tác thi đua, khen thƣởng 1.2.5.1 Ở Trung ương: Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương thuộc Bộ Nội vụ quan thường trực Hội đồng Thi đua - Khen thưởng Trung ương (theo Quyết định số 59/2009/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ) Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Tổng quan Ủy ban nhân dân Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh Quận 12 nằm cửa ngõ Tây Bắc Thành phố Hồ Chí Minh, thành lập vào ngày 01/4/1997 sở chia tách từ huyện Hóc Mơn theo Nghị định số 03/CP ngày 06/01/1997 Chính phủ; có 11 phường, 80 khu phố 969 tổ dân phố, 535.372 người nhân Ủy ban nhân dân Quận 12 Hội đồng nhân dân Quận 12 bầu, quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước nhân dân, Hội đồng nhân dân Quận 12 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Ủy ban nhân dân Quận 12 gồm Chủ tịch, 04 Phó Chủ tịch 12 Ủy viên người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận, Ủy viên phụ trách quân sự, Ủy viên phụ trách công an 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng Ủy ban nhân dân Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh 2.2.1 Xây dựng, ban hành văn pháp luật thi đua, khen thƣởng Một là, ban hành văn quy định máy làm công tác thi đua, khen thưởng quận Bên cạnh Phòng Nội vụ quan chun mơn, có trách nhiệm tham mưu cho Ủy ban nhân dân quận công tác quản lý thi đua, khen thưởng, cịn có tổ chức chịu trách nhiệm tư vấn Hội đồng Thi 10 đua - Khen thưởng, tổ chức hoạt động theo Quyết định số 179/QĐ-UBND ngày 01/10/2014 Ủy ban nhân dân quận Hai là, ban hành văn đạo liên quan quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng Trên sở văn đạo trung ương, Ủy ban nhân dân Thành phố công tác thi đua, khen thưởng, Ủy ban nhân dân Quận 12 ban hành văn triển khai thực Ngoài ra, hàng năm sở Chỉ thị phát động phong trào thi đua yêu nước Thành phố, Ủy ban nhân dân Quận 12 ban hành Công văn phát động phong trào thi đua yêu nước; Kế hoạch tổ chức, đánh giá, phân loại xếp hạng phong trào thi đua yêu nước; Công văn phân chia cụm, khối thi đua 2.2.2 Xây dựng sách thi đua, khen thƣởng Chính sách thi đua, khen thưởng Ủy ban nhân dân Quận 12 thể cụ thể Quyết định số 14/2011/QĐ-UBND ngày 14/11/2011 sau Quyết định số 07/2014/QĐ-UBND ngày 10/11/2014 ban hành Quy định công tác thi đua, khen thưởng địa bàn Quận 12 Theo đó, mục tiêu sách thi đua, khen thưởng Quận 12 nâng cao hiệu làm việc, sản xuất, kinh doanh cán bộ, công chức, viên chức, người lao động nhân dân địa bàn quận; đồng thời hướng cán bộ, công chức, viên chức, người lao động nhân dân đến hoạt động an sinh xã hội, hoạt động cộng đồng Để đạt mục tiêu đó, Ủy ban nhân dân Quận 12 đưa cách thức giải hướng nội dung thi đua phải bám sát nhiệm vụ trị, đảm bảo giữ vững an ninh trị, quốc phịng, 11 phát triển kinh tế - xã hội; tổ chức phát động thi đua năm, kế hoạch dài hạn từ đến năm; phát động phong trào thi đua theo chủ đề, đối tượng, ngành nghề; công tác khen thưởng Ủy ban nhân dân Quận 12 đảm bảo theo quy định Luật Thi đua, Khen thưởng văn hướng dẫn thi hành, Quy định Ủy ban nhân dân Thành phố, phù hợp với thành tích đạt phù hợp với đặc điểm tình hình quận 2.2.3 Tuyên truyền, phổ biến, hƣớng dẫn tổ chức thực quy định pháp luật thi đua, khen thƣởng Ủy ban nhân dân Quận 12 quan tâm đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến, hướng dẫn tổ chức thực quy định pháp luật thi đua, khen thưởng, thơng qua hình thức như: Một là, ban hành quy định, văn hướng dẫn Hai là, thông qua họp, hội nghị chuyên đề, tập huấn nghiệp vụ công tác thi đua, khen thưởng Ba là, thông qua việc tuyên dương, khen thưởng cờ Bốn là, thông qua kênh truyền thông, thông tin đại chúng, trang tin điện tử, mạng xã hội 2.2.4 Bồi dƣỡng cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thƣởng Hàng năm Ủy ban nhân dân Quận 12 tổ chức hai lớp tập huấn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức, viên chức phụ trách công tác thi đua, khen thưởng quan, đơn vị thuộc quận Đồng thời phân cơng Phó Trưởng phòng Nội vụ xuống đơn vị sở để trực tiếp hướng dẫn nghiệp vụ có yêu cầu 12 Ngoài ra, Ủy ban nhân dân Quận 12 tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, công chức, viên chức tự học tập nâng cao trình độ; đồng thời mở lớp cử cán bộ, công chức theo học lớp bồi dưỡng trị, chuyên ngành, cử tham dự lớp bồi dưỡng ngắn ngày nhằm nâng cao lực công tác cho cán bộ, công chức, viên chức (bao gồm người phụ trách công tác thi đua, khen thưởng) 2.2.5 Sơ kết, tổng kết, tặng thƣởng hình thức khen thƣởng; đánh giá hiệu công tác thi đua, khen thƣởng Hàng năm, Ủy ban nhân dân Quận 12 tổ chức sơ kết tháng đầu năm, tổng kết năm phong trào thi đua công tác khen thưởng Hội nghị thông qua báo cáo tổng kết phong trào thi đua cơng tác khen thưởng, qua số đơn vị chia sẻ kinh nghiệm, cách làm hay việc triển khai phong trào thi đua, cách thức xét khen thưởng, suy tôn, vinh danh gương điển hình, gương người tốt vệc tốt Ngoài ra, Ủy ban nhân dân Quận 12 tổ chức sơ kết, tổng kết chuyên đề, đợt thi đua như: Phong trào Toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc, chương trình Vì Quận 12 bình yên, chương trình quản lý chất lượng theo mơ hình 5S, … Tại Hội nghị này, Ủy ban nhân dân Quận trọng khen thưởng đối tượng trực tiếp thực nhiệm vụ, cơng tác, khen thưởng lãnh đạo 2.2.6 Kiểm tra việc thực quy định pháp luật thi đua, khen thƣởng; giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật thi đua, khen thƣởng Việc tổ chức kiểm tra công tác thi đua, khen thưởng thực lồng ghép với việc kiểm tra công vụ, kiểm tra việc thực 13 nhiệm vụ hàng năm Hàng năm, Ủy ban nhân dân Quận ban hành Kế hoạch kiểm tra, gồm kiểm tra định kỳ kiểm tra đột xuất, tiêu kiểm tra 50% quan, đơn vị thuộc quận Về công tác giải khiếu nại, tố cáo: Từ năm 2010 đến nay, Ủy ban nhân dân Quận 12 chưa nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan đến công tác thi đua, khen thưởng Đến đầu năm 2017 nhận đơn kiến nghị giải nhanh hồ sơ khen thưởng thành tích kháng chiến 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng Ủy ban nhân dân Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh 2.3.1 Kết đạt đƣợc nguyên nhân Thứ nhất, xây dựng, ban hành văn pháp luật: Cơ hoàn thiện hệ thống văn pháp lý liên quan đến công tác thi đua, khen thưởng Trước hết thường xuyên rà sốt, ban hành định kiện tồn Hội đồng Thi đua - Khen thưởng quận; có quy chế tổ chức hoạt động cụ thể, rõ ràng Thứ hai, xây dựng sách thi đua, khen thưởng: Các nội dung thi bám sát nhiệm vụ trị, có trọng lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm vấn đề cấp bách; cách thức tổ chức phong trào thi đua có thay đổi rõ nét, có chế theo dõi, ghi nhận kịp thời thành tích, phê bình, nhắc nhở hành vi chưa đúng, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch thi đua; công tác xét thi đua, khen thưởng, có quy định cụ thể đối tượng, nguyên tắc, điều kiện quy trình xét khen thưởng, trọng việc khen thưởng tập thể nhỏ, cá nhân trực tiếp tham gia lao động, sản xuất, thực nhiệm vụ 14 Thứ ba, tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn tổ chức thực quy định pháp luật thi đua, khen thưởng: Chú trọng thực thông qua ứng dụng công nghệ thông tin trang tin điện tử quận, fanpage, phần mềm tương tác HCMC One, tạo điều kiện cho người dân tham gia, theo dõi, giám sát hoạt động thi đua, xét khen thưởng chi tiền thưởng; đồng thời công cụ quản lý hữu hiệu giúp Ủy ban nhân dân quận kịp thời ghi nhận, giải đáp, phản hồi, giải ý kiến thắc mắc, phản ánh, kiến nghị, đề xuất người dân công tác thi đua, khen thưởng Thứ tư, việc bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng: Được triển khai thực nghiêm túc thông qua kế hoạch nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quận, giai đoạn 2015-2020 Thứ năm, việc kiểm tra công tác thi đua, khen thưởng: Được thực lồng ghép với công tác kiểm tra công vụ hàng năm nên giảm áp lực cho sở phải tiếp nhiều đoàn kiểm tra * Nguyên nhân: - Chủ quan: + Nguyên nhân trước tiên quan trọng hàng đầu quan tâm sâu sắc lãnh đạo Ủy ban nhân dân Quận 12 + Bộ máy làm công tác thi đua, khen thưởng quận (Hội đồng Thi đua - Khen thưởng quận, Phòng Nội vụ) ngày hoạt động có hiệu quả, thể tinh thần trách nhiệm cao việc tham mưu, tư vấn cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận việc công nhận danh hiệu thi đua, tặng thưởng, chi tiền thưởng 15 - Khách quan: Hệ thống pháp luật công tác thi đua, khen thưởng ngày hồn thiện, tạo hành lang pháp lý cho cơng tác thi đua, khen thưởng quận dần vào nề nếp 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân Thứ nhất, xây dựng, ban hành văn pháp luật: Trong Quy chế tổ chức hoạt động Hội đồng Thi đua - Khen thưởng quận, chưa quy định nhiệm vụ, quyền hạn cho Ủy viên cụ thể; đồng thời chưa quy định mức trợ cấp bồi dưỡng cho Hội đồng Thi đua - Khen thưởng; Chưa có văn hướng dẫn cụ thể cấu, thành phần tham gia Hội đồng Thi đua - Khen thưởng quan, đơn vị, Ủy ban nhân dân phường Thứ hai, xây dựng sách thi đua, khen thưởng: chưa ý đến nội dung thi đua lĩnh vực kinh tế, chưa thu hút doanh nghiệp, cơng ty tham gia thi đua; Hình thức tổ chức phong trào thi đua có thay đổi phần lớn theo lối mòn, khâu phát động, triển khai phong trào thi đua; việc đưa tiêu chí kết đánh giá tổ chức sở Đảng vào bình xét danh hiệu thi đua tập thể chưa phù hợp với đơn vị nghiệp giáo dục; chưa quy định mức chi cụ thể cho đối tượng tập thể tham gia hội thi, hội thao cấp Thành phố trở lên; Việc tổ chức đăng ký, xét, công nhận sáng kiến phục vụ việc bình xét danh hiệu thi đua (Chiến sĩ thi đua sở, Chiến sĩ thi đua Thành phố) cịn mang tính hình thức, đối phó; Chưa có phần mềm in ấn giấy khen, rà soát danh hiệu thi đua, khen thưởng Thứ ba, việc sơ kết, tổng kết để đánh giá hiệu cơng tác thi đua, khen thưởng: Đơi lúc cịn hình thức, phần thơng qua 16 báo cáo sơ kết, tổng kết, báo cáo tham luận theo lối mòn (chủ yếu đọc) nên chưa thu hút đại biểu tham gia hội nghị Thứ tư, việc tra, kiểm tra công tác thi đua, khen thưởng: Chưa vào chiều sâu, chưa kiểm tra đầy đủ kết đạt quan, đơn vị sau kết thúc phong trào thi đua, phong trào thi đua theo chuyên đề, thi đua theo đợt * Nguyên nhân: - Chủ quan: Nhận thức lãnh đạo số quan, đơn vị vị trí, vai trị cơng tác thi đua, khen thưởng chưa đầy đủ sâu sắc; máy làm cơng tác thi đua, khen thưởng quận có thay đổi liên tục; cán bộ, công chức, viên chức phụ trách công tác thi đua, khen thưởng đơn kiêm nhiệm nên chưa có đầu tư nghiên cứu mức - Khách quan: Hệ thống quy định pháp luật công tác thi đua, khen thưởng có nhiều chuyển biến chưa đáp ứng yêu cầu thực tế; mức tiền thưởng danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng chưa thật tạo động lực để thúc đẩy phong trào thi đua, trường hợp đột xuất, xuất sắc Bên cạnh đó, việc quy định phải có sáng kiến bình xét danh hiệu Chiến sĩ thi đua sở, Chiến sĩ thi đua Thành phố, … tạo thêm áp lực công việc cho máy làm công tác thi đua, khen thưởng quận hiệu quy định khơng cao Đồng thời, chưa có quy định quan chịu trách nhiệm việc tham mưu cơng tác tổ chức đăng ký, xét, công nhận chuyển giao sáng kiến cấp quận, huyện 17 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Phƣơng hƣớng 3.1.1 Tiếp tục quán triệt quan điểm đạo Đảng công tác thi đua, khen thƣởng Tiếp tục đổi công tác thi đua, khen thưởng theo Chỉ thị số 34-CT/TW ngày 07/4/2014 Bộ Chính trị 3.1.2 Đổi quản lý nhà nƣớc Ủy ban nhân dân Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh thi đua, khen thƣởng Một là, công tác thi đua, khen thưởng phải bám sát nhiệm vụ trị nhằm thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh địa phương Hai là, tập trung đổi nội dung, phương thức hoạt động thi đua, khen thưởng Ba là, quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng phải nhằm thu hút ngày nhiều đối tượng tham gia, đồng thời phải đảm bảo quyền bình đẳng giai tầng, thành phần kinh tế người người dân tham gia phong trào thi đua Ủy ban nhân dân Quận 12 phát động Bốn là, thi đua, khen thưởng phải đảm bảo tính hiệu quả, thiết thực; tránh phơ trương, hình thức, lãng phí tượng tiêu 18 cực, khơng lành mạnh việc chạy thành tích; đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, cơng phải có tác dụng nêu gương 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng Ủy ban nhân dân Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh 3.2.1 Tăng cƣờng lãnh đạo cấp ủy Đảng Một là, công tác thi đua, khen thưởng phải quan tâm, lãnh đạo cụ thể, sâu sát, kịp thời thường xuyên Quận ủy Quận 12; thể nghị quyết, thị, chương trình, kế hoạch hành động Quận ủy giai đoạn qua năm Hai là, tổ chức sở đảng thuộc Quận ủy Quận 12 cần quán triệt quan điểm, chủ trương Quận ủy thi đua, khen thưởng văn kiện, nghị quyết, thị Đảng, đạo quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng văn pháp luật nhà nước để vận dụng cách cụ thể, sáng tạo vào ngành, địa phương, đơn vị Ba là, tổ chức sở đảng thuộc Quận ủy Quận 12 thực thường xuyên công tác kiểm tra việc thực công tác thi đua, khen thưởng tổ chức hệ thống trị thuộc phạm vi lãnh đạo Bốn là, Quận ủy Quận 12, cấp ủy tổ chức sở Đảng thuộc Quận ủy Quận 12 phải bố trí, phân cơng cán chủ chốt, lãnh đạo quan làm công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng có lực lãnh đạo, ngang tầm đảm đương nhiệm vụ 3.2.2 Tăng cƣờng phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quận tổ chức đoàn thể, tổ chức xã hội nghề nghiệp hoạt động thi đua, khen thƣởng 19 Một là, trình xây dựng văn pháp luật công tác thi đua, khen thưởng phải tổ chức lấy ý kiến Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quận tổ chức đoàn thể, tổ chức xã hội nghề nghiệp Hai là, triển khai tổ chức thực văn pháp luật thi đua, khen thưởng, cần đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quận tổ chức đoàn thể, tổ chức xã hội nghề nghiệp quán triệt tổ chức thực tổ chức Ba là, mời Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quận tổ chức đoàn thể quận tham gia vào Hội đồng Thi đua - Khen thưởng quận Bốn là, xây dựng sách tổ chức kiểm tra, đánh giá, tổng kết cơng tác thi đua, khen thưởng phải có tham gia Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quận tổ chức đoàn thể, tổ chức xã hội nghề nghiệp với vai trò phản biện, giám sát 3.2.3 Tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức thi đua, khen thƣởng quản lý nhà nƣớc hoạt động Một là, quán triệt quan điểm đạo Đảng công tác thi đua, khen thưởng; Luật Thi đua, Khen thưởng văn pháp luật nhà nước thi đua, khen thưởng tổ chức hệ thống trị, ngành, cấp tầng lớp nhân dân Hai là, tăng cường cơng tác trị tư tưởng cho cấp ủy Đảng công tác thi đua, khen thưởng Ba là, đạo cụ thể cho lãnh đạo quan, đơn vị, phường phân công cán phụ trách công tác thi đua, khen thưởng nghiên cứu, tìm hiểu sâu quy định liên quan đến lĩnh vực 20 Bốn là, tiến hành tổng kết phong trào thi đua, khen thưởng nay, nêu gương điển hình, rút học kinh nghiệm 3.2.4 Thực đồng nội dung quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng Thứ nhất, xây dựng, ban hành văn pháp luật thi đua, khen thưởng: Cần ban hành văn sửa đổi, bổ sung Quy chế tổ chức hoạt động Hội đồng Thi đua - Khen thưởng quận; đồng thời có văn hướng dẫn cụ thể cấu, thành phần tham gia Hội đồng Thi đua - Khen thưởng quan, đơn vị, Ủy ban nhân dân phường Thứ hai, Xây dựng sách thi đua, khen thưởng - Bổ sung mục tiêu nhằm thực thí điểm thành cơng Đề án “Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh trở thành thị thơng minh giai đoạn 2017-2020 tầm nhìn đến năm 2025” - Nội dung thi đua phải ý đến lĩnh vực kinh tế Hình thức tổ chức phong trào thi đua trước hết phải phù hợp với nội dung phong trào, phù hợp với đặc điểm, nhiệm vụ ngành, địa phương khả tham gia đối tượng cụ thể Điều chỉnh tiêu chí bình xét danh hiệu thi đua đơn vị nghiệp giáo dục; quy định mức chi cụ thể cho đối tượng tập thể tham gia hội thi cấp thành phố trở lên; ban hành quy định tạm thời quy chế tổ chức hoạt động Hội đồng xét, công nhận sáng kiến quận; xây dựng phần mềm quản lý thi đua, khen thưởng Thứ ba, Tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn tổ chức thực quy định pháp luật thi đua, khen thưởng 21 - Đổi hoạt động Bản tin quận, trang tin điện tử, facebook quận theo hướng định hướng dư luận, tơn vinh, tun truyền gương điển hình tiên tiến - Duy trì cải tiến hình thức tuyên truyền thông qua hoạt động, phong trào quận, ý nâng cao chất lượng hoạt động Đội thông tin tuyên truyền lưu động quận - Tiếp tục thực khen thưởng vào sáng thứ hai hàng tuần trụ sở Ủy ban nhân dân quận, Ủy ban nhân dân phường Thứ tư, Bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng Khi bồi dưỡng cán làm công tác thi đua, khen thưởng phải bồi dưỡng phẩm chất lẫn chuyên môn nghiệp vụ Thứ năm, Sơ kết, tổng kết, tặng thưởng hình thức khen thưởng; đánh giá hiệu công tác thi đua, khen thưởng - Nội dung tổng kết phải đánh giá công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, công tác điều hành, quản lý quyền, cơng tác phối hợp đoàn thể việc tổ chức phong trào thi đua - Đổi cách thức thông qua báo cáo sơ kết, tổng kết phong trào thi đua báo cáo tham luận điển hình tiên tiến; đổi cách suy tôn, khen thưởng gương điển hình tiên tiến Thứ sáu, Thanh tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật thi đua, khen thưởng; giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật thi đua, khen thưởng - Tiếp tục hoàn thiện chế phối hợp tra, kiểm tra công tác thi đua, khen thưởng 22 - Thực tra, kiểm tra công tác thi đua, khen thưởng trường học - Quan tâm, giải kịp thời ý kiến phản ánh, khiếu nại, tố cáo liên quan đến công tác thi đua, khen thưởng (nếu có) 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Ban Thi đua, Khen thƣởng Trung ƣơng - Tiếp tục tham mưu tăng cường lãnh đạo, đạo Trung ương Đảng, Chính phủ ổn định cấu tổ chức kiện toàn máy làm công tác thi đua, khen thưởng từ Trung ương đến sở - Nghiên cứu, xem xém đề xuất sửa đổi, bổ sung số nội dung Luật Thi đua, Khen thưởng Nghị định hướng dẫn thi hành, 3.3.2 Đối với Ban Thi đua, Khen thƣởng Thành phố - Cần mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ công tác thi đua, khen thưởng cho cán làm công tác thi đua, khen thưởng cấp huyện - Sớm tham mưu ban bành Quyết định thay Quyết định số 48/2014/QĐ-UBND công tác thi đua, khen thưởng Thành phố Hồ Chí Minh (trên sở Nghị định số 91/2017/NĐ-CP ngày 31/7/2017 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Thi đua, Khen thưởng) 23 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng phải nhằm đạt mục đích làm cho hoạt động thi đua thật thiết thực, hiệu vào sống, Nhân dân đồng tình, ủng hộ; việc xét khen thưởng phải cơng bằng, xác, kịp thời có tác dụng nêu gương, động viên tầng lớp nhân dân hăng hái tham gia thi đua lao động, sản xuất Thời gian qua, công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Ủy ban nhân dân Quận 12 có nhiều đổi như: hồn thiện hệ thống văn pháp lý liên quan đến công tác thi đua, khen thưởng; nội dung thi đua bám sát nhiệm vụ trị, số phong trào thi đua quận Thành phố đánh giá cao Chương trình Vì Quận 12 bình n, thi đua theo tiêu chí “6 Khơng, Có”; … Tuy nhiên cịn bất cập, hạn chế cần điều chỉnh Qua đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân chủ quan, nguyên nhân khách quan dẫn đến kết trên, Luận văn đề bốn giải pháp phù hợp để hoàn thiện công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Ủy ban nhân dân Quận 12; đồng thời tác giả đưa số kiến nghị cụ thể Ban Thi đua, Khen thưởng Trung ương, Ban Thi đua, Khen thưởng Thành phố để giúp Ủy ban nhân dân Quận 12 hoàn thiện quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng thời gian tới./ 24 ... 1.2 Quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng Quản lý nhà nước phạm trù gắn liền với xuất hiện, tồn phát triển nhà nước Quản lý nhà nước thi đua,. .. nhà nước thi đua, khen thưởng Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG 1.1 Một số vấn đề lý luận thi đua, khen thƣởng 1.1.1 Khái niệm thi. .. sở lý luận quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng - Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh - Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thi? ??n quản lý