Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số huyện lạc dương, tỉnh lâm đồng

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI BÙI QUANG NGỌC CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ HUYỆN LẠC DƯƠNG, TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 83.40.403 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN THỊ HẠNH TP Hồ Chí Minh, tháng 9/2020 LỜI CẢM ƠN Được học tập rèn luyện môi trường Đại học Nội vụ Hà Nội cho tác giả kiến thức bổ ích chuyên ngành mà tác giả theo học Hai năm trường hành trang kiến thức cho tương lai sau để trưởng thành sống, làm việc hoạt động quản lý Nhà nước Tác giả xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, Quý Thầy Cô Nhà trường, hai năm qua quan tâm dạy dỗ truyền đạt cho tác giả kiến thức quý báu Trong thời gian tác giả thực luận văn để hoàn thành hai năm học Cao học nhà trường nghiên cứu nghiêm túc đề tài thực Tác giả quan tâm giúp đỡ hướng dẫn nhiệt tình Tiến sĩ Trần Thị Hạnh tập thể UBND huyện Lạc Dương, tỉnh Lâm Đồng tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp Vì vậy, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Tiến sĩ Trần Thị Hạnh; tập thể cán bộ, công chức huyện Lạc Dương dành tình cảm ấm áp, kinh nghiệm làm việc hướng dẫn tận tình tác giả thực luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô, gia đình, bạn bè lớp Thạc sỹ Quản lý cơng khóa I ủng hộ có nhiều góp ý chỉnh sửa cho luận văn tác giả trình hồn thiện luận văn Trân trọng cảm ơn./ Lâm Đồng, tháng 08 năm 2020 Học viên thực Bùi Quang Ngọc i LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan Luận văn “Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số huyện Lạc Dương, tỉnh Lâm Đồng” cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tác giả, chưa công bố, số liệu trích dẫn luận văn đảm bảo tính tin cậy, xác trung thực, xuất phát từ thực tế điều tra kỹ đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số địa bàn huyện Lạc Dương, tỉnh Lâm Đồng Tác giả hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan mình./ Tác giả luận văn Bùi Quang Ngọc ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt STT Diễn giải CBCCCX Cán bộ, công chức cấp xã CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa DTTS Dân tộc thiểu số ĐTBD Đào tạo, bồi dưỡng HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội NTM Nông thôn LLCT Lý luận trị QLNN Quản lý Nhà nước 10 THPT Trung học phổ thông 11 UBND Ủy ban nhân dân 12 XHCN Xã hội chủ nghĩa iii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU A Bảng Bảng 2.1 Đánh giá khái quát quy định pháp luật CBCCCX người DTTS Bảng 2.2 Quy định tiêu chuẩn CBCCCX người DTTS Bảng 2.3 Thăm dò ý kiến tiêu chuẩn CBCCCX người DTTS Bảng 2.4 Nhận xét qui định pháp luật bầu cử, tuyển dụng Bảng 2.5 Thực chức trách, nhiệm vụ Bảng 2.6 Việc thực công tác đánh giá, phân loại Bảng 2.7 Đánh giá việc thực tổ chức đào tạo, bồi đưỡng Bảng 2.8 Giao cho quyền cấp thẩm quyền quản lý Bảng 3.1 Hoàn thiện quy định tiêu chuẩn Bảng 3.2 Hoàn thiện qui định bầu cử, tuyển dụng Bảng 3.3 Hoàn thiện quy định đánh giá, phân loại Bảng 3.4 Hoàn thiện quy định đào tạo, bồi dưỡng Bảng 3.5 Hoàn thiện quy định chế độ tiền lương, đãi ngộ B Biểu đồ Biểu đồ 2.1 Đánh giá khái quát quy định pháp luật CBCCCX người DTTS Biểu đồ 2.2 Quy định tiêu chuẩn cơng chức cấp xã Biểu đồ 2.3 Thăm dị ý kiến tiêu chuẩn CBCCCX người DTTS Biểu đồ 2.4 Nhận xét qui định pháp luật bầu cử, tuyển dụng Biểu đồ 2.5 Thực chức trách, nhiệm vụ Biểu đồ 2.6 Việc thực công tác đánh giá, phân loại Biểu đồ 2.7 Đánh giá việc thực tổ chức đào tạo, bồi đưỡng Biểu đồ 2.8 Giao cho quyền cấp thẩm quyền quản lý Biểu đồ 3.1 Hoàn thiện quy định tiêu chuẩn Biểu đồ 3.2 Hoàn thiện qui định bầu cử, tuyển dụng Biểu đồ 3.3 Hoàn thiện quy định đánh giá, phân loại Biểu đồ 3.4 Hoàn thiện quy định đào tạo, bồi dưỡng Biểu đồ 3.5 Hoàn thiện quy định chế độ tiền lương, đãi ngộ iv MỤC LỤC Phần Mở đầu 1 Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn 7 Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trị đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số 1.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người 17 dân tộc thiểu số 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 20 người dân tộc thiểu số Tiểu kết chương 23 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, 23 CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ HUYỆN LẠC DƯƠNG, TỈNH LÂM ĐỒNG 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Lạc Dương 23 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc 26 thiểu số huyện Lạc Dương 2.3 Nhận xét, đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 36 người dân tộc thiểu số huyện Lạc Dương Tiểu kết chương 41 v CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN 42 BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ HUYỆN LẠC DƯƠNG, TỈNH LÂM ĐỒNG 3.1 Mục tiêu, yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 42 người dân tộc thiểu số 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã 48 huyện Lạc Dương 3.3 Một số điều kiện để thực giải pháp 59 Tiểu kết chương 63 Kết luận khuyến nghị 64 Danh mục tài liệu tham khảo 69 PHỤ LỤC 73 vi PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Chất lượng đội ngũ CBCCCX có vai trị quan trọng trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội văn hóa địa phương nói riêng đất nước nói chung Nhận thức điều này, thời gian qua, Đảng nhà nước quan tâm đến công tác xây dựng đội ngũ CBCCCX lấy yếu tố nhằm xây dựng phát triển đội ngũ CBCCX sạch, vững mạnh đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nghị Trung ương (Khóa IX) dấu mốc quan trọng CBCCCX đặt vấn đề: xây dựng đội ngũ CBCC sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân; trẻ hóa đội ngũ, chăm lo cơng tác ĐTBD, giải hợp lý đồng sách cán sở Đây quan điểm đặt sở cho việc xác định chức danh CBCCCX chuẩn hóa đội ngũ CBCCCX Trên sở đó, đề tài nghiên cứu: “Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số địa bàn huyện Lạc Dương, tỉnh Lâm Đồng” thực xuất phát từ lý sau đây: Thứ nhất, vị trí, vai trị đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã Đội ngũ CBCCCX có vị trí quan trọng quan trọng hệ thống trị hành cấp Hoạt động quyền cấp xã CBCCCX thực Họ người trực tiếp thực quản lý nhà nước; phổ biến, tuyên truyền, vận động tổ chức nhân dân thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước địa bàn dân cư, giải nhu cầu người dân, bảo đảm phát triển kinh tế địa phương; trì trật tự, an ninh, an toàn xã hội địa bàn cấp xã Do tính chất cơng việc cấp xã, CBCCCX vừa giải công việc hàng ngày, vừa phải quán triệt Nghị quyết, Chỉ thị cấp trên, lại vừa phải nắm tình hình thực tiễn địa phương để từ đề xuất kế hoạch, chủ trương, biện pháp phù hợp, đắn Thực tế cho thấy, CBCCCX có vai trị quan trọng việc phát huy sức mạnh hệ thống trị, đề xuất thực hoạt động quản lý nhà nước sở, góp phần thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Quản lý nhà nước địa phương có thực thi tốt hay khơng, có hiệu hay không hiệu phần định đội ngũ CBCCCX Vì việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Đảng Nhà nước ta quan tâm, trọng Thứ hai, vai trò đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số Xuất phát từ vị trí địa lý chiến lược miền núi, Đảng Nhà nước ta quan tâm, chăm lo xây dựng, phát triển đội ngũ CBCCCX người DTTS số lượng chất lượng đội ngũ có vai trị quan trọng sau: Một là, CBCCCX người DTTS người trực tiếp gắn bó với đồng bào DTTS, có nhiệm vụ truyền tải tổ chức thực chủ trương, đường lối Ðảng, sách, pháp luật Nhà nước vùng DTTS Hai là, CCCX có vai trò quan trọng việc đảm bảo quyền lợi ích đáng, hợp pháp đồng bào DTTS; tạo điều kiện đề đồng bào DTTS tham gia tích cực vào hoạt động quản lý nhà nước địa phương, từ góp phần hạn chế nhũng nhiễu, phiền hà, tham nhũng máy hành nhà nước; Ba là, CBCCCX người DTTS góp phần phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa vùng núi, vùng sâu, vùng xa, hẻo lánh Thứ ba, thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số huyện Lạc Dương, tỉnh Lâm Đồng cịn có hạn chế định Huyện Lạc Dương, tỉnh Lâm Đồng nơi có 70% người đồng bào DTTS sinh sống Nhìn chung, đội ngũ CBCCCX người DTTS ngày tăng số lượng nâng cao chất lượng Năng lực quản lý đội ngũ CBCCCX người DTTS cải thiện đáng kể, nhiều người bố trí vào vị trí lãnh đạo, quản lý chủ chốt hệ thống trị sở Bên cạnh chuyển biến tích cực nói trên, đội ngũ CBCCCX người DTTS huyện Lạc Dương bộc lộ số hạn chế yếu định Trình độ học vấn, chun mơn nghiệp vụ lý luận trị đội ngũ cịn thấp khơng đồng Do trình độ kiến thức mặt hạn chế, nên sức thuyết phục đội ngũ CBCCCX người DTTS lãnh đạo, quản lý quần chúng cịn yếu Chính quyền sở chưa làm tốt chức quản lý Nhà nước, lĩnh vực: đất đai, hộ tịch, hộ khẩu; tổ chức đoàn thể hoạt động hiệu chưa cao, cịn nặng hình thức mang tính hành Vì vậy, q trình quản lý gặp tình huống, vụ việc rắc rối không đề phương án giải tối ưu lúng túng, va vấp cơng việc điều khó tránh khỏi Xuất phát từ lý trước yêu cầu cấp thiết thực tế địa phương, em lựa chọn đề tài “Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số địa bàn huyện Lạc Dương, tỉnh Lâm Đồng” làm đề tài cho luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Chất lượng CBCCCX người DTTS khơng cịn vấn đề mới, đề tài có tính thời khơng phần phức tạp Vấn đề nhiều nhà khoa học, nhà quản lý, hoạch định sách hoạt động thực tiễn tập trung sâu nghiên cứu, tìm tịi, khảo sát Đến có nhiều cơng trình cơng bố góc độ, mức độ, khía cạnh, hình thức thể khác đăng tải cơng bố số sách, báo, tạp chí trung ương địa phương, như: - Sách “Tổ chức máy quyền chế độ sách cán sở” (2005) tác giả Phạm Kim Dung [18] Cuốn sách giới thiệu khái Bảng 2.6 Kết phân loại đánh giácán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số huyện Lạc Dương ( giai đoạn 2015-2019) (Đơn vị tính: người) Kết đánh giá, xếp loại Năm Tổng số 2015 2016 2017 2018 2019 64 65 67 67 67 Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Hoàn thành tốt nhiệm vụ Hoàn thành nhiệm vụ 43 43 46 52 52 13 14 12 10 ( Nguồn: Phịng Nội vụ huyện Lạc Dương ) 97 Khơng hồn thành nhiệm vụ 0 0 Đại học Sau đại học 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 15 0 0 22 ,4 0 0 4, 1 0 0 0 0 0 0 3 0 0 1 0 1 1 2 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 1 0 1 0 0 2 0 0 0 0 1 10 37 12 16 11 18 9 5 1 9 6 ( Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Lạc Dương ) 98 B 0 0 1 0 0 A 1 2 0 0 0 0 0 C 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 0 B Cán Cao đẳng Sơ cấp Chuyên viên Chuyên viên Trung cấp Trung cấp Chưa đào tạo Ngoại ngữ Tin học Chưa đào tạo TH phổ thông Quản lý nhà nước A TH sở TH sở Bí thư, P BT CT, PCT HĐND CT, PCT UBND CT UBMTQT Đồn Thanh niên CT Hội LHPN CT Hội Nơng dân CT Hội CCB Trưởng Công an CHT Quân VP- Thống kê Địa chính-Xây dựng Tài - Kế tốn Tư pháp-Hộ tịch Văn hoá-Xã hội Tổng cộng: Tỷ lệ (%) Chính trị Chun mơn Tiểu học CHỨC DANH Số lượng tuyển dung Bảng 2.7 Công tác tuyển dụng đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số huyện Lạc Dương giai đoạn 2014- 2019 ... lý luận chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số Chương Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số huyện Lạc Dương, tỉnh Lâm Đồng Chương... cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số huyện Lạc Dương, tỉnh Lâm Đồng Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ... CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN 42 BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ HUYỆN LẠC DƯƠNG, TỈNH LÂM ĐỒNG 3.1 Mục tiêu, yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 42 người dân tộc