Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp huyện trên địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TẠ TIẾN HÒA NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHƠN TRẠCH, TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TẠ TIẾN HÒA NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHƠN TRẠCH, TỈNH ĐỒNG NAI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐẶNG THÁI BÌNH HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu Luận văn với đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp huyện địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai” cơng trình nghiên cứu trung thực độc lập hướng dẫn giáo viên hướng dẫn: TS Đặng Thái Bình Ngồi ra, Luận văn có sử dụng số nguồn tài liệu tham khảo trích dẫn nguồn thích rõ ràng Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm có khơng trung thực thơng tin sử dụng cơng trình nghiên cứu này./ Hà Nội, ngày… tháng… năm 2020 Học viên thực Tạ Tiến Hòa MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC 1.1 Tổng quan đội ngũ cán công chức 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Phân loại cán công chức .7 1.1.3 Đặc điểm, vai trò đội ngũ cán công chức cấp huyện .9 1.2 Tổng quan chất lượng đội ngũ cán công chức cấp huyện 10 1.2.1 Khái niệm chất lượng đội ngũ cán công chức cấp huyện 10 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán công chức cấp huyện 11 1.2.3 Các nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp huyện 17 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán công chức cấp huyện .20 1.3.1 Nhân tố khách quan 20 1.3.2 Nhân tố chủ quan .21 1.4 Kinh nghiệm số địa phương nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp huyện .22 1.4.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức huyện Diễn Châu 22 1.4.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức huyện Đan Phượng .23 1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Nhơn Trạch 24 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHƠN TRẠCH, TỈNH ĐỒNG NAI 26 2.1 Khái quát chung huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai 26 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội 26 2.1.2 Giới thiệu máy tổ chức cấp huyện huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai 28 2.1.3 Thực trạng đội ngũ cán công chức cấp huyện huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai .29 2.2 Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cán công chức cấp huyện huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai 32 2.2.1 Thể lực 33 2.2.2 Về trí lực 35 2.2.3 Tâm lực .42 2.2.4 Các nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp huyện 42 2.3 Đánh giá thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp huyện huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai 53 2.3.1 Kết .53 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 54 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHƠN TRẠCH, TỈNH ĐỒNG NAI 59 3.1 Quan điểm, mục tiêu nâng cao chất lượng cán công chức cấp huyện huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai 59 3.1.1 Quan điểm 59 3.1.2 Mục tiêu 60 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp huyện huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai 63 3.2.1 Nhóm giải pháp thể lực 63 3.2.2 Nhóm giải pháp trí lực 64 3.2.3 Nhóm giải pháp tâm lực 72 3.3 Một số kiến nghị đề xuất 74 3.2.1 Kiến nghị với Chính phủ 74 3.3.2 Đối với huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai 76 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tổng hợp đội ngũ cán công chức cấp huyện địa bàn huyện Nhơn Trạch theo giới tính 30 Bảng 2.2 Tổng hợp đội ngũ cán công chức cấp huyện địa bàn huyện Nhơn Trạch theo độ tuổi thâm niên công tác 31 Bảng 2.3 Tình trạng sức khỏe đội ngũ cán công chức huyện Nhơn Trạch 34 Bảng 2.4 Mức độ phù hợp sức khỏe, thể lực cán công chức huyện Nhơn Trạch 34 Bảng 2.5 Cơ cấu đội ngũ cán công chức theo trình độ văn hóa chun mơn huyện Nhơn Trạch giai đoạn 2015-2019 36 Bảng 2.6 Cơ cấu đội ngũ cán cơng chức huyện Nhơn Trạch theo trình độ lý luận trị .37 Bảng 2.7 Cơ cấu đội ngũ cán công chức huyện Nhơn Trạch theo trình độ quản lý nhà nước 39 Bảng 2.8 Cơ cấu cán công chức theo trình độ tin học huyện Nhơn Trạch giai đoạn 2015-2019 41 Bảng 2.9 Cơ cấu cán cơng chức theo trình độ ngoại ngữ huyện Nhơn Trạch giai đoạn 2015-2019 41 Bảng 2.10 Kết công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức cấp huyện huyện Nhơn Trạch giai đoạn 2015-2019 43 Bảng 2.11 Cơ cấu quy hoạch đội ngũ cán công chức cấp huyện Nhơn Trạch 46 Bảng 2.12 Kết tuyển dụng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Nhơn Trạch giai đoạn 2015 - 2019 48 Bảng 2.13 Thâm niên công tác đội ngũ cán công chức cấp huyện huyện Nhơn Trạch giai đoạn 2015-2019 .49 Bảng 2.14 Kết sử dụng đội ngũ cán công chức cấp huyện huyện Nhơn Trạch giai đoạn 2015-2019 .52 MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức (CBCC) có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ, phẩm chất đạo đức lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước nhiệm vụ quan trọng công tác cải cách hành Thực tế cho thấy, văn luật dù có hồn thiện, sở vật chất đại đến đâu, yếu tố người không quan tâm đào tạo, bồi dưỡng việc đưa chủ trương, sách pháp luật vào thực tiễn khơng đạt hiệu mong đợi Cần hiểu rõ người chủ thể định lớn đến hoạt động hành chính; điều có ý nghĩa đội ngũ CBCC nhận thức hành động mang lại tác động tích cực q trình thực thi cơng vụ Do đó, q trình cải cách hành nhà nước Việt Nam nước giới, yếu tố người ln coi trọng, cần khơng ngừng tìm giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC phù hợp với thực tiễn địa phương Trên tinh thần đó, chương trình tổng thể cải cách hành nước ta xác định nhiệm vụ cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC đáp ứng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, bước đại, hoạt động có hiệu hiệu lực Thực Nghị Đại hội V Đảng huyện Nhơn Trạch giai đoạn 20152020; Nghị Hội đồng nhân dân huyện nhiệm kỳ 2016 – 2021; Kế hoạch UBND huyện mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp phát triển kinh tế xã hội huyện giai đoạn 2016-2020; tình hình kinh tế –xã hội, an ninh quốc phòng tỉnh Đồng Nai nói chung địa bàn huyện Nhơn Trạch nói riêng có thuận lợi song gặp khơng khó khăn, thách thức, là: Các cân đối vĩ mơ trì ổn định chất lượng tăng trưởng, sức cạnh tranh kinh tế yếu, số vấn đề tồn như: tăng suất lao động chưa trở thành động lực cho tăng trưởng kinh tế; tác động mạnh mẽ cách mạng công nghiệp lần thứ tư, yếu tố lợi vốn có lao động giá rẻ, khai thác tài nguyên dần đi; Tình hình nhiễm mơi trường, thách thức ứng phó với biến đổi khí hậu tiếp tục diễn biến theo chiều hướng khắc nghiệt; tình hình an ninh trật tự, tệ nạn xã hội diễn biến phức tạp; nhu cầu nhà xã hội, giải việc làm, đào tạo nghề, vấn đề xúc cần khẩn trương có giải pháp khắc phục Trước thực trạng đặt yêu cầu quan lãnh đạo địa bàn huyện Nhơn Trạch Một nhiệm vụ quan trọng cần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC để đáp ứng yêu cầu thời đại mới, bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Trong năm gần đây, đội ngũ CBCC huyện Nhơn Trạch có tiến rõ rệt Tuy nhiên, so với yêu cầu nhiệm vụ đất nước địa phương đội ngũ CBCC huyện cịn nhiều hạn chế, bất cập Xuất phát từ yêu cầu trên, Tác giả lựa chọn đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp huyện địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai” làm luận văn nghiên cứu Tổng quan nghiên cứu liên quan đến đề tài Chất lượng đội ngũ CBCC có vị trí quan trọng mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội Chính có nhiều cơng trình, luận văn thực nghiên cứu chất lượng đội ngũ CBCC, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Nguyễn Phú Trọng cộng thực đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước “Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” (2003) Nghiên cứu đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC nói chung, lĩnh vực khác đời sống kinh tế xã hội nói riêng Thái Bá Châu với luận văn thạc sĩ “Phát triển đội ngũ cán quản lỹ cấp xã địa bàn huyện Nghi Lộc” năm 2013 đạt kết định Luận văn tổng quan vấn đề phát triển đội ngũ cán quản lý nói chung, đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế cấp xã nói riêng Luận văn phân tích đưa đánh giá tình hình phát triển đội ngũ cán quản lý, đặc biệt đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế Tuy nhiên luận văn dừng lại việc đánh giá phân tích cán quản lý, chưa đề cập đến CBCC nói chung Nguyễn Thị Hồng Dung luận văn thạc sĩ năm 2015 thực nghiên cứu “Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An” Luận văn thực phân tích, đánh giá nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC huyện Diễn Châu giai đoạn 2010-2014 đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Chất lượng CBCC cấp xã nghiên cứu nhiều cơng trình luận văn thạc sĩ, tên như: Nguyễn Thị Thảo (2014); Lã Thị Viết Hằng (2015); Trần Thị Quỳnh (2015); Kiều Thị Ánh (2015); Nguyễn Nhật Linh (2018) Các nghiên cứu hệ thống sở lý luận CBCC cấp xã, chất lượng CBCC Các nghiên cứu thực phân tích, đánh giá đưa số giải pháp nâng cao chất lượng CBCC số xã số huyện cho giai đoạn nghiên cứu Nguyễn Minh Tuấn (2019) tiến hành nghiên cứu “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng” Nghiên cứu tập trung sâu vào sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã nói chung, sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng nói riêng Nghiên cứu thành cơng đánh giá thực sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã địa bàn quận Thanh Khê, từ đưa số giải pháp nâng cao hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã địa bàn quận Thanh Khê tương lai Nhìn chung nghiên cứu hệ thống hóa cở sở lý luận chung chất lượng CBCC Các nghiên cứu đưa số tiêu đánh giá chất lượng CBCC nói chung, cho cấp nói riêng Tuy nhiên với thay đổi kinh tế, xã hội, chất lượng CBCC cần không ngừng nâng cao để phù hợp, đảm bảo đáp ứng yêu cầu xã hội Nghiên cứu kế thừa kết nghiên cứu trước, phát triển vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai nhằm đáp ứng với phát triển xã hội, đất nước ... PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHƠN TRẠCH, TỈNH ĐỒNG NAI 59 3.1 Quan điểm, mục tiêu nâng cao chất lượng cán công chức cấp huyện huyện Nhơn. .. ? ?Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp huyện địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai? ?? làm rõ vấn đề lý luận nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện, phân tích thực trạng nâng cao chất. .. luận chất lượng đội ngũ CBCC Chương 2: Thực trạng nâng cao chất lượng CBCC cấp huyện địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện địa bàn huyện