QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN, HUYỆN NHƠN TRẠCH, TỈNH ĐỒNG NAI

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHƠN TRẠCH, TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH THỊ THANH TRÚC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN, HUYỆN NHƠN TRẠCH, TỈNH ĐỒNG NAI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN XUÂN DŨNG HÀ NỘI, 2020 LỜI CAM ĐOAN Cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Đồng Nai, ngày … tháng năm 2020 Huỳnh Thị Thanh Trúc i LỜI CẢM ƠN Sau trình học tập, nghiên cứu Học viện Khoa học xã hội, tơi hồn thành Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế với đề tài “Quản lý nhà nước bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai” Đây kết cố gắng không ngừng thân, giúp đỡ, động viên khích lệ quý Thầy, Cô, bạn bè, đồng nghiệp, đơn vị tơi cơng tác người thân Để có kết này, xin gửi lời cảm ơn tới: Ban Giám hiệu, Phòng Quản lý đào tạo, quý Thầy, Cơ giảng dạy, bảo để tơi hồn thành nội dung luận văn Đặc biệt, tơi xin tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS.TS Nguyễn Xuân Dũng - người trực tiếp tận tình hướng dẫn cung cấp tài liệu, thông tin khoa học cần thiết cho luận văn Học viên Huỳnh Thị Thanh Trúc ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT NĐ : Nghị Định CP : Chính phủ AFTA : Khu vực mậu dịch tự ASEAN WTO : Tổ chức thương mại giới THPT : Trung học phổ thông THCS : Trung học sở TNMT : Tài nguyên môi trường TP : Thành phố TNHH : Trách nhiệm hữu hạn FDI : Đầu tư trực tiếp nước DN : Doanh nghiệp HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Uỷ ban nhân dân GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất iii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Thống kê diện tích đất theo mục đích sử dụng địa bàn huyện Nhơn Trạch 34 Bảng 2.2: Biến động diện tích theo mục đích sử dụng đất 36 Bảng 2.3: Biến động theo đối tượng sử dụng, đối tượng quản lý đất 37 Bảng 2.4 Danh mục cơng trình hỗ trợ, đền bù 41 Bảng 2.5 Thực trạng bồi thường tái định cư 45 Bảng 2.6 Phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trơ tái định cư 46 Bảng 2.7: Tình hình bố trí tái định cư với hộ gia đình, cá nhân 47 Bảng 2.8 Tình hình bồi thường lập dự án đầu tư 48 Bảng 2.6 Tình hình cưỡng chế thu hồi đất 50 iv DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Thống kê diện tích đất theo mục đích sử dụng địa bàn huyện Nhơn Trạch 35 Biểu đồ 2.2 Thống kê diện tích đất địa bàn huyện Nhơn Trạch 35 v MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài: 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 1.1 Khái niệm quản lý Nhà nước bồi thường giải phóng mặt 1.1.1 Khái quát thu hồi đất - giải phóng mặt 1.1.2 Khái niệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất .8 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nước bồi thường, giải phóng mặt 11 1.2 Nội dung quản lý nhà nước bồi thường giải phóng mặt 132 1.2.1 Lập quy hoạch, xây dựng kế hoạch sử dụng đất 13 1.2.2 Quy định nguyên tắc bồi thường đất nhà nước thu hồi đất 15 1.2.3 Quy định trình tự thủ tục thu hồi đất, giải phóng mặt sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 17 1.2.4 Thực cưỡng chế bồi thường giải phóng mặt 19 1.2.5 Tổ chức việc giải khiếu nại phát sinh hoạt động bồi thường, giải phóng mặt 18 1.2.6 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật bồi thường, giải phóng mặt 19 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước bồi thường giải phóng mặt 20 1.3.1 Yếu tố pháp luật 210 1.3.2 Yếu tố xã hội 22 vi 1.3.3 Yếu tố kinh tế 23 1.4 Kinh nghiệm số địa phương bồi thường, giải phóng mặt học rút áp dụng vào huyện Nhơn Trạch 25 1.4.1 Kinh nghiệm Thành phố Đà Nẵng 25 1.4.2 Kinh nghiệm thành phố Hồ Chí Minh 26 1.4.3 Bài học rút áp dụng vào huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai 28 Tiểu kết chương 29 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHƠN TRẠCH, TỈNH ĐỒNG NAI 29 2.1 Khái quát huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai 29 2.1.1 Khái quát huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai 29 2.1.2 Về tổ chức máy làm cơng tác bồi thường, giải phóng mặt huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai 32 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai 34 2.2.1 Lập quy hoạch, xây dựng kế hoạch sử dụng đất 34 2.2.2 Quy định nguyên tắc bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất 39 2.2.3 Thực trình tự thủ tục thu hồi đất, giải phóng mặt sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 40 2.2.4 Thực cưỡng chế thu hồi đất giải phóng mặt 49 2.2.5 Tổ chức việc tiếp nhận giải đơn thư khiếu nại phát sinh hoạt động bồi thường, giải phóng mặt 51 2.2.6 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật bồi thường, giải phóng mặt 54 3.3 Đánh giá chung 55 3.3.1 Ưu điểm 55 3.3.2 Hạn chế, bất cập 56 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 57 Tiểu kết chương 60 vii Chương 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HỒI ĐẤT BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHƠN TRẠCH TỈNH ĐỒNG NAI 61 3.1 Định hướng quản lý nhà nước thu hồi đất bồi thường giải phóng mặt 61 3.1.1 Quy định công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 61 3.1.2 Quan điểm Đảng Nhà nước quản lý đất đai, thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt 63 3.1.3 Quan điểm huyện Nhơn Trạch 66 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện Nhơn Trạch tỉnh Đồng Nai giai đoạn đến năm 2025 67 3.2.1 Đẩy mạnh công tác lập quy hoạch, xây dựng kế hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Nhơn Trạch 676 3.2.2 Nâng cao hiệu triển khai cơng tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn 68 3.2.3 Hoàn thiện thủ tục bồi thường, giải phóng mặt địa bàn huyện Nhơn Trạch 69 3.2.4 Tăng cường đồng thuận người dân bồi thường, giải phóng mặt bằng, thực hiệu cơng tác cưỡng chế thu hồi đất 69 3.2.5 Nâng cao hiệu hoạt động máy thực nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo 68 3.2.6 Thường xuyên tra, kiểm tra, giám sát công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 69 3.2.7 Một số giải pháp khác nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, giải phóng mặt huyện Nhơn Trạch 69 3.3 Kiến nghị 72 Tiểu kết chương 74 KẾT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO viii quyền tối cao để quản lý đất đai Và có nhà nước có khả biến đường lối chủ trương Đảng thành kế hoạch để quản lý đất đai Nhà nước phải nắm giữ quyền thống quản lý vấn đề tay mà đại diện quan phủ, bộ, đồng thời nhà nước giao quyền cho địa phương, ngành tức thực phân cấp quản lý, nhà nước giao quyền sáng tạo linh hoạt tổ chức quản lý điều hành để thực luật văn pháp quy trung ương cho cấp, ngành Quyền quản lý tập trung thống nhà nước quy định cấp phải phục tùng cấp trên, địa phương phải phục tùng trung ương, thực chế độ thủ trưởng tất đơn vị, cấp, đảm bảo mối quan hệ chặt chẽ tối ưu hoạt động trình quản lý sử dụng đất Nhà nước phải dùng quyền lực để hoàn chỉnh hệ thống pháp luật đất đai, làm cho pháp luật đất đai thực nghiêm minh Quyền quản lý tập trung thống thực việc nhà nước thông qua công tác quy hoạch kế hoạch để điều chỉnh hoạt động sử dụng đất dựa vào nhà nước giao đất cho thuê đất cho đối tượng sử dụng đất Thông qua hệ thống văn pháp lý quyền quản lý mà văn có tính chất pháp lý cao Luật đất đai để thực quyền thống quản lý Để đảm bảo quyền này, nhà nước phải sử dụng công cụ quản lý phương pháp quản lý thích hợp Nếu sử dụng tốt công cụ quản lý phương pháp quản lý quyền quản lý tập trung thống nhà nước trì vai trị quản lý nhà nước đất đai phát huy đầy đủ Ngược lại, công cụ quản lý sử dụng khơng tốt, khơng có kết hợp cách hiệu công cụ phương pháp quản lý đặc biệt chế thị trường quyền quản lý tập trung thống bị giảm đi, đất đai sử dụng không hiệu vi phạm luật đất đai ngày tăng - Quan nhà nước thơng Thầy? rị quản lý nhà nước đất đai phá Vấn đề lớn đặt quản lý đất đai đẩy mạnh công nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn sử dụng đất đai, 64 tài nguyên thiên nhiên từ lịng đất có hiệu phải bảo vệ môi trường Đây vấn đề thách thức quan quản lý nhà nước đất đai Mỗi hoạt động người làm biến đổi môi trường cách mạnh mẽ Vấn đề ô nhiễm đất, lạm dụng chất hoá học, xác sinh vật, động vật, chất thải công nghiệp… làm giảm suất chất lượng trồng, huỷ diệt sống số sinh vật khác đe dọa đến sức khỏe người Sự nhiễm khơng khí sử dụng phương tiện vận tải, nhà máy cơng nghiệp q trình thị hố làm cho môi trường sinh thái bị cân Nguồn nước ngày khan hiếm, tài nguyên thiên nhiên trình cạn kiệt dần Đặc biệt tài nguyên đất bị khai thác tuỳ tiện Sự cân sinh thái làm biến đổi khí hậu làm tăng thiên tai dồn dập gây hậu to lớn Tất thách thức mơi trường địi hỏi phải khai thác giữ gìn đất đai, phát huy tiềm rừng, mặt khác phải chăm sóc bảo vệ rừng, bảo vệ nguồn nước, phủ xanh đất trống, đồi trọc, bảo vệ di tích lịch sử, cơng trình văn hố… Vì phải có kế hoạch sử dụng đất cách hợp lý, khoa học trình sử dụng phải kết hợp với vấn đề xã hội, bảo vệ mơi trường Đó đảm bảo hạnh phúc lâu dài cho hệ Do phải thực quan điểm trình quản lý đất đai - Quan điểm quản lý đảm bảo tính hệ thống đồng Có thể nói, đất đai tài nguyên quý giá đất nước vấn đề quản lý, sử dụng đất đai Nhà nước phân cấp cụ thể cho quan quản lý từ trung ương đến địa phương Việc quản lý đất đai bao gồm nội dung phải đảm bảo tính hệ thống Cơng tác quản lý liên quan đến nhiều quan quản lý: quản lý chuyên mơn quản lý hành Nội dung quản lý nhà nước đất đai quy định văn nghị định, quy định, định, thị, thông tư hướng dẫn… nhà nước quan liên quan Để thực tốt công tác quản lý đất đai, bảo vệ chế độ sở hữu đất đai quản lý phải triển khai cách đồng 65 bộ, đảm bảo tính hệ thống suốt trình thực nội dung, việc định quan quản lý cấp quan cấp dưới, quan liên ngành với Tính đồng thể việc ban hành văn bản, văn ban hành phải đảm bảo cho việc áp dụng dễ dàng, không chồng chéo mâu thuẫn với Nội dung quy định quản lý hay hướng dẫn thực quy định, định … quan quản lý chuyên môn quản lý hành phải quán với Trong trường hợp số quy định quan quản lý ban hành không phù hợp với thực tế cần phải rà soát bổ sung, sửa đổi để đảm bảo cho nội dung ban hành không bị lạc hậu giúp cho công tác quản lý thực tốt 3.1.3 Quan điểm huyện Nhơn Trạch Sau 20 năm tái lập huyện Nhơn Trạch, với chủ trương đẩy mạnh thu hút đầu tư, chuyển dịch mạnh mẽ cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, dịch vụ, giảm dần tỷ trọng ngành nông nghiệp Với quan tâm đạo trực tiếp Tỉnh ủy- HĐND-UBND tỉnh, nỗ lực cố gắng cấp ủy Đảng, quyền cấp nhân dân tồn huyện, năm qua tình hình kinh tế- xã hội huyện có bước phát triển nhanh toàn diện tất lĩnh vực đời sống vật chất, văn hóa tinh thần người dân nâng lên rõ rệt Đặc biệt, xuất thân từ huyện nông định hướng phát triển thành phố công nghiệp, cấu kinh tế huyện chuyển dịch mạnh mẽ, công nghiệp thương mại - dịch vụ huyện có phát triển số lượng quy mô, nhiều doanh nghiệp địa bàn phát triển ổn định, có đóng góp quan trọng vào ngân sách Nhà nước giải việc làm, nâng cao thu nhập cho hàng nghìn lao động Xác định mục tiêu đẩy mạnh phát triển công nghiệp theo hướng bền vững, huyện tập trung xác định giải phóng mặt khâu then chốt việc thu hút nhà đầu tư, cơng tác giải phóng mặt phải trước bước, giải phóng mặt có nhanh tranh thủ thời để thu hút 66 nhà đầu tư chiến lược, tạo bước phát triển đột phá phát triển công nghiệp, dịch vụ địa bàn huyện Bên cạnh đó, làm tốt bước cơng tác bồi thường - giải phóng mặt góp phần bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp, đáng ổn định sống cho người dân bị thu hồi đất, giảm thiểu tình trạng tranh chấp, bất đồng, khiếu nại, tố cáo nhân dân Những năm qua, công tác giải phóng mặt huyện ln nhận quan tâm, lãnh đạo, đạo Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh giúp đỡ sở, ban, ngành tỉnh, cấp ủy, quyền cấp huyện đạo liệt, vào tích cực để đạo thực bước công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, triển khai thực dự án, xây dựng khu, cụm công nghiệp Đặc biệt năm gần đây, Huyện tập trung đạo đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nhân dân chấp hành nghiêm túc chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước lĩnh vực đất đai, bồi thường GPMB, quản lý quy hoạch, trật tự xây dựng Qua đó, góp phần nâng cao nhận thức cấp, ngành, cán nhân dân lĩnh vực đất đai, bồi thường GPMB, tạo thuận lợi trình triển khai dự án, bàn giao mặt thời hạn 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện Nhơn Trạch tỉnh Đồng Nai giai đoạn đến năm 2025 3.2.1 Đẩy mạnh công tác lập quy hoạch, xây dựng kế hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Nhơn Trạch - Nâng cao tính công khai, minh bạch, chủ động công tác lập quy hoạch, xây dựng kế hoạch sử dụng đất địa bàn; triển khai đồng bộ, kịp thời kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hạn chế vấn đề dự án treo, “xí phần” làm ảnh hưởng đến quyền lợi người sử dụng đất Tăng cường công tác quản lý quy hoạch, đất đai địa bàn huyện; công tác quy hoạch phải công khai, lấy ý kiến đông đảo người dân nội dung quy hoạch; sau quy 67 hoạch duyệt phải kịp thời công khai cho người dân biết, đồng thời thơng báo quyền, nghĩa vụ người dân có đất khu vực quy hoạch nhằm giúp cho người dân sử dụng có hiệu nguồn lực đất đai tránh xảy tình trạng phá vỡ quy hoạch, tách thửa, chuyển nhượng quyền sử dụng đất sai quy định, từ gây khó khăn cho cơng tác bồi thường sau - Bổ sung thêm quy định để xác định rõ trách nhiệm nghĩa vụ lập thực quy hoạch – kế hoạch sử dụng đất UBND huyện xã, thị trấn, hành lang pháp lý để đảm bảo cho quy hoạch kế hoạch sử dụng đất công khai hơn, dân chủ triển khai tiến độ quản lý, sử dụng đất - Hoàn thành công tác cấp GCNQSDĐ lần đầu, cấp đổi GCNQSD đất theo đồ địa đảm bảo quyền sử dụng đất xác xác lập xác, tạo thuận lợi cho cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hạn chế thắc mắc, khiếu nại lĩnh vực 3.2.2 Nâng cao hiệu triển khai công tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn - Hạn chế, tiến tới xử lý nghiêm, triệt để tình trạng kéo dài thời gian triển khai công tác bồi thường, giải phóng mặt nhằm xóa bỏ dự án treo, vi phạm quyền sử dụng đất hợp pháp công dân hộ dân có nhà khu vực dự kiến thực dự án đầu tư Đảm bảo kế hoạch tiến độ thực công tác bồi thường, giải phóng mặt theo quy định, nguyên tắc bồi thường nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phương; - Tăng cường việc tra kiểm soát, việc chấp hành quan quản lý nhà nước đất đai đối tượng sử dụng đất để bảo đảm giữ vững trật tự kỷ cương thi hành pháp luật đất đai, kịp thời phát tiêu cực yếu quản lý để chấn chỉnh - Công tác kêu gọi đầu tư dự án phải công khai nhằm tạo điều kiện cho nhiều doanh nghiệp tham gia, việc lựa chọn nhà đầu tư phải khách 68 quan, có lực thực đề án để tránh xảy tình trạng quy hoạch treo gây ảnh hưởng đến đời sống người dân cơng tác bồi thường 3.2.3 Hồn thiện thủ tục bồi thường, giải phóng mặt địa bàn huyện Nhơn Trạch - Đẩy mạnh công tác thu hồi đất, trình tự thủ tục thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cách đồng bộ, ổn định, tồn diện, tránh tình trạng quy định thường xuyên thay đổi, địa phương áp dụng khác, sách bồi thường sau có lợi trước… nhằm hạn chế thắc mắc, so bì đối tượng bị thu hồi đất, giảm nguyên nhân dẫn đến khiếu kiện phát sinh chây ỳ, đối phó chấp hành định thu hồi đất để hưởng lợi nhiều so với người chấp hành tốt - Tiếp tục hồn thiện hệ thống pháp luật trình tự, thủ tục cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, xử lý hài hòa mối quan hệ chủ sở hữu đất đai người sử dụng đất theo hướng giảm tính hành chính, tăng cường tính cơng khai, minh bạch, phù hợp với phát triển kinh tế xã hội đất nước quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất 3.2.4 Tăng cường đồng thuận người dân bồi thường, giải phóng mặt bằng, thực hiệu công tác cưỡng chế thu hồi đất - Để đạt mục tiêu quy hoạch đề ra, Nhà nước phải tăng cường tuyên truyền sách pháp luật để nâng cao nhận thức, tạo thống đồng thuận nhân dân, góp phần tích cực bảo đảm tiến độ giải phóng mặt xây dựng cơng trình; Trước tiến hành cưỡng chế, người có thẩm quyền phải trực tiếp gặp gỡ vận động, tuyên truyền, giúp họ hiểu rõ chấp hành quy định nhà nước; giúp cho hộ dân thấy họ vi phạm quy định pháp luật đất đai hậu việc không chấp hành định nhà nước Bên cạnh đó, Nhà nước cần buộc doanh nghiệp phải có nghĩa vụ, trách nhiệm với Nhà nước, xã hội giải “công ăn, việc làm” cho người nông dân bị đất sản xuất 69 - Hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dựa việc giải hài hịa lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư người có đất bị thu hồi, tạo đồng thuận, phấn khởi cho người bị thu hồi đất, hạn chế việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thu hồi đất - Có hành lang pháp lý cụ thể, rõ ràng, chi tiết trình tự thủ tục cưỡng chế thu hồi đất, giải phóng mặt để đảm bảo việc áp dụng xác, nghiêm minh trường hợp buộc phải tiến hành việc thực cưỡng chế 3.2.5 Nâng cao hiệu hoạt động máy thực nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo - Ngồi việc hồn thiện chế sách thu hồi đất nói chung, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nói riêng, địa phương (xã, phường, thị trấn) địa bàn huyện cần thường xuyên tập huấn nghiệp vụ chuyên môn cho cán làm công tác bồi thường; nâng cao tinh thần trách nhiệm, thái độ ứng xử, có đạo đức, có kinh nghiệm cơng tác vận động quần chúng với thái độ hịa nhã tiếp xúc, thực thủ tục hành bồi thường, giải phóng mặt nhằm hạn chế sai sót q trình tác nghiệp cố tình làm sai lệch hồ sơ làm phát sinh khiếu nại, tố cáo; - Tổ chức tốt việc giải khiếu nại địa phương, đơn thư phát sinh hoạt động bồi thường, giải phóng mặt bằng, thời hạn giải phải kịp thời, áp dụng sách, hợp tình, hợp lý trường hợp phát sinh thực tế mà pháp luật chưa điều chỉnh, đồng thời, tổ chức giải quyền lợi cho người khiếu nại kịp thời nội dung họ khiếu nại 3.2.6 Thường xuyên tra, kiểm tra, giám sát công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Tăng cường số lượng nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất đai, thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt quyền địa phương cấp quan chuyên môn huyện Phát đề xuất xử lý sơ hở, bất cập chế sách, phát 70 huy dân chủ sở, giải kịp thời kiến nghị, khiếu nại người dân; Tổ chức thực có hiệu kết luận tra, kiểm tra, giám sát kiên xử lý vi phạm trình chấp hành pháp luận thực nhiệm vụ quản lý nhà nước để tăng cường pháp chế, thi hành nghiêm pháp luật tổ chức, hộ gia đình, cá nhân cán công chức thực thi công vụ 3.2.7 Một số giải pháp khác nhằm nâng cao hiệu cơng tác bồi thường, giải phóng mặt huyện Nhơn Trạch - Một là, nâng cao hiệu hiệu công tác phối hợp hoạt động máy làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng: Căn vào quy trình bồi thường bồi thường hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện tổng thời gian theo quy định 343 ngày, thực tế khơng đảm bảo thịi gian Vì vậy, để tổ chức thực bồi thường quy định trình tự thủ tục thời gian theo quy định cần xác định rõ nhiệm vụ phân đoạn, đánh giá kết thực nhiệm vụ quan, đơn vị, Hội đồng bồi thường, quan giúp việc Hội đồng với quan chức năng, địa phương nơi có dự án để làm sở tổ chức rút kinh nghiệm công tác bồi thường dự án Trong phân đoạn trình thẩm định phương án bồi thường hỗ trợ tái định cư theo điều 28 Nghị định 47/2014/NĐ-CP hướng dẫn tỉnh Đồng Nai Quyết định số 18/2014/QĐ-UBND ngày 30/9/2014 UBND tỉnh khơng q 45 ngày (đối với dự án có 200 hồ sơ), nhiên, phần lớn dự án khâu việc phối hợp chỉnh sửa phương án phận thẩm định (thuộc quan Tài nguyên Môi trường) Hội đồng bồi thường cịn chưa chặt chẽ, đồng nên thời gian hồn thành công đoạn vượt mức quy định thời gian Do vậy, Hội đồng bồi thường phận thẩm định nên thiết lập hệ thống xử lý thông tin công tác xử lý văn có vậy, nhà đầu tư lãnh đạo Hội đồng bồi thường nhanh chóng cập nhật mức độ hồn thành cơng việc giai đoạn 71 Nhằm chủ động công tác bồi thường theo nhiệm vụ quy định, dự án cấp có thẩm quyền thỏa thuận địa điểm đầu tư, Phịng Tài ngun Mơi trường nên đạo trước cho cán địa xã cập nhật chỉnh lý hồ sơ liên quan đến thu hồi đất phạm vi dự án để thực công tác bồi thường thuận lợi Ngồi UBND xã nơi có đất bị thu hồi phải đạo cho phận địa chính, Cơng an, Thương binh xã hội cung cấp hồ sơ liên quan đến công tác bồi thường như: giấy xác nhận nguồn gốc đất, xác nhận nhân khẩu, hộ gia đình sách, hộ bị giải tỏa trắng hộ bị đất 30% Các loại hồ sơ phải xác đầy đủ thời gian quy định Đồng thời, ngành liên quan đến công tác giới thiệu địa điểm để thu hồi đất thực dự án cần rà soát hạn chế việc chồng lấn, hở ranh tạo điều kiện thuận lợi công tác bồi thường - Hai là, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin việc quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư: Cần phải thiết kế phần mềm tin học để ứng dụng thành tựu từ lĩnh vực công nghệ thông tin phục vụ cho công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện thời gian tới Khi đó, sau cán quan giúp việc Hội đồng bồi thường dự án kiểm kê trạng với đầy đủ số liệu diện tích đất thu hồi, số tờ, số thửa, số hộ nhập vào cho phần mềm xử lý, chuyển cho ngành, địa phương nơi có dự án thực nhiệm vụ tiếp theo, đồng thời kết xuất phương án bồi thường văn có liên quan Nếu thực điều giúp cho lãnh đạo Hội đồng bồi thường, lãnh đạo UBND huyện kiểm tra lúc tiến độ thực nhiệm vụ công tác cán đơn vị - Ba là, phát huy vai trò trách nhiệm cấp ủy Đảng, Mặt trận đoàn thể địa phương công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng: Các cấp ủy Đảng có trách nhiệm tăng cường lãnh đạo, đạo, huy động vào đồng bộ, liệt hệ thống trị cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, đưa việc lãnh đạo cơng tác vào chương trình cơng 72 tác năm cấp ủy coi nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên cần tập trung đạo thực có hiệu cao Người đứng đầu cấp ủy chịu trách nhiệm trước cấp ủy cấp kết thực nhiệm vụ địa phương, đơn vị Đồng thời phải tập trung lãnh đạo, thường xuyên đạo, quán triệt cho cán bộ, đảng viên nhân dân ý nghĩa, tầm quan trọng công tác nhằm nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm tổ chức, cá nhân đảng viên Cấp ủy, quyền, Mặt trận Tổ Quốc đồn thể trị xã hội huyện, xã ban ngành liên quan trì phối hợp chặt chẽ với việc vận động thực chủ trương sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất, việc phối kết hợp xét duyệt cấp tái định cư cho hộ dân bị thu hồi đất địa bàn 3.3 Kiến nghị: Thực tế cho thấy, UBND tỉnh Đồng Nai điều chỉnh giá đất qua năm giá đền bù thu hồi đất dự án chưa nhận đồng tình phận người dân có đất bị thu hồi (nhất khu vực thực dự án phát triển kinh tế, chủ đầu tư nhà nước) Trong đó, địa bàn huyện Nhơn Trạch có vị trí đặc biệt nên so sánh với giá thu hồi đất địa phương giáp ranh giá đất bồi thường huyện cịn thấp Do đó, kiến nghị UBND tỉnh tiếp tục xem xét, tùy theo mục đích hoạt động dự án để có sách thu hồi đất đảm bảo lợi ích nhân dân dân, nhà nước chủ đầu tư Ngồi ra, xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhiều hình thức chi trả tiền cho người dân, người dân đổi đất nơng nghiệp bị thu hồi để lấy đất có sở hạ tầng, góp phần vốn từ tiền đền bù cho dự án để hưởng lợi ích lâu dài dự án mang lại Để tạo quỹ đất tái định cư, kịp thời bố trí tái định cư cho người dân có đất bị thu hồi cần xem xét có chế riêng, đặc thù để đẩy nhanh công tác thu hồi đất, bồi thường lập hồ sơ đầu tư xây dựng khu tái định cư Đảm 73 bảo hoàn thành xây dựng khu tái định cư trước tiến hành chi trả bồi thường – giải phóng mặt bằng, thu hồi đất dự án Đây điều kiện tiên để đảm bảo cho nhân dân nhanh chóng ổn định sống, từ đối tượng có đất bị thu hồi an tâm, tích cực thực tốt việc di dời Để có nguồn vốn đầu tư xây dựng khu tái định cư, kiến nghị UBND tỉnh hỗ trợ cho huyện vay nguồn vốn ưu đãi; đồng thời làm việc với ngành chức tỉnh việc cho phép huyện giữ lại tiền sử dụng đất dự án để có nguồn vốn đầu tư khu tái định cư cơng trình trọng điểm huyện Tiểu kết chương Chương tập trung trình bày số định hướng quản lý đất đai, thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng, đồng thời sở khung lý thuyết xác định chương thực trạng chương 2, luận văn đề xuất giải pháp kiến nghị khắc phục hạn chế công tác đền bù, giải phóng mặt cho nội dung quản lý, là: giải pháp lập quy hoạch, xây dựng kế hoạch sử dụng đất; nâng cao hiệu triển khai công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng; hồn thiện thủ tục bồi thường, giải phóng mặt bằng; tăng cường đồng thuận người dân bồi thường, giải phóng mặt bằng; nâng cao hiệu hiệu hoạt động máy thực nhiệm vụ công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; tra, kiểm tra, giám sát công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số giải pháp khác nhằm nâng cao hiệu cơng tác bồi thường, giải phóng mặt huyện Nhơn Trạch nói riêng tỉnh Đồng Nai nói chung giai đoạn phát triển 74 KẾT LUẬN Huyện Nhơn Trạch tỉnh Đồng Nai địa phương quy hoạch thành phố loại II nên trình thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, xây dựng sở hạ tầng kinh tế xã hội xem mục tiêu đột phá huyện Bồi thường, giải phóng mặt - thu hồi đất vấn đề thu hút quan tâm xã hội, có ảnh hưởng trực tiếp đến sống, tâm lý người dân tác động đến ổn định trị, đó, huyện Nhơn Trạch quan tâm đến chủ trương, đường lối, sách bồi thường, giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất, vai trò, trách nhiệm, nội dung quản lý nhà nước lĩnh vực Theo đó, vào mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước bồi thường, giải phóng mặt địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai” khuôn khổ luận văn cao học chuyên ngành quản lý kinh tế, giải số nội dung chủ yếu sau: Thứ nhất, luận văn tập trung hệ thống hoá sở lý luận liên quan đến đề tài, bao gồm khái niệm bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất; vai trò cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng; nội dung chủ yếu yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt Đồng thời, số học áp dụng vào huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai rút từ nghiên cứu kinh nghiệm bồi thường, giải phóng mặt thành phố Hồ Chí Minh Đà Nẵng Thứ hai, sở giới thiệu khái quát huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai, luận văn phân tích đánh giá thực trạng bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất nhằm phục vụ phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai đánh giá chung mặt thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế giai đoạn nghiên cứu 2015-2020 75 Thứ ba, từ trình bày số định hướng quản lý đất đai, thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt giai đoạn mới, đồng thời sở khung lý thuyết xác định chương hạn chế nguyên nhân hạn chế chương 2, luận văn đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác đền bù, giải phóng mặt địa bàn tỉnh huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai đến năm 2025, là: 1) Đẩy mạnh công tác lập quy hoạch, xây dựng kế hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai; 2) Nâng cao hiệu triển khai cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng; 3) Hồn thiện thủ tục bồi thường, giải phóng mặt bằng; 4) Tăng cường đồng thuận người dân bồi thường, giải phóng mặt bằng; 5) Nâng cao hiệu hiệu hoạt động máy thực nhiệm vụ công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; 6) Thường xuyên tra, kiểm tra, giám sát công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, 7) Một số giải pháp khác nhằm khắc phục hạn chế cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng, góp phần phát triển nhanh kinh tế - xã hội địa bàn huyện Nhơn Trạch Đây đề tài mang ý nghĩa thời cấp bách thực tiễn địi hỏi phải tiếp tục có nghiên cứu sâu số vấn đề phát sinh q trình đền bù, giải phóng mặt địa bàn huyện Nhơn Trạch, đặc biệt bối cảnh tốc độ thị hố cao giai đoạn 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Đình Thắng (chủ biên), Giáo trình QuĐình Thắng (chủ biên), đề, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội; Niên Giám thống kê huyện Nhơn Trạch năm 2017-2019; Luật Đất đai (1993, 2003, 2013) luật sửa đổi bổ sung 1998, 2001, 2014; Nghị định số 68/CP Chính phủ việc định giá đất đền bù thiệt hại nhà nước thu hồi giải phóng mặt để phục vụ an ninh quốc phịng, lợi ích quốc gia, Hà Nội; Nghị định số 72/2001/NĐ-CP ngày tháng 10 năm 2001 Chính phủ việc phân loại đất, Hà Nội; Nghị định số 87/NĐ-CP Chính phủ việc quy định khung giá loại đất; Báo cáo tình hình thực kế hoạch Kinh tế - xã hội, an ninh – quốc phòng năm 2019 phương hướng nhiệm vụ năm 2020, Hà Nội; Chương trình hành động thực Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ V đào tạo phát triển nguồn nhân lực huyện Nhơn Trạch giai đoạn 2016 – 2020 tầm nhìn đến năm 2030; Bộ Nội vụ (2014), Chương trình cải cách tổng thể hành nhà nước giai đoạn 2015-2020, Hà Nội; 10 UBND Huyện Nhơn Trạch (2018), Báo cáo tình hình thực phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Huyện Nhơn Trạch năm 2018, Nhơn Trạch; 11 UBND Huyện Nhơn Trạch (2019), Báo cáo tình hình thực phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Huyện Nhơn Trạch năm 2019, Nhơn Trạch; 12 Quyết định số 2382/QĐ-UBND ngày 31/7/2007 việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Nhơn Trạch tỉnh Đồng Nai đến năm 2010 định hướng đến năm 2020; 13 Ban Quản lý CCN Đồng Nai (2007), Xây duản lý CCN Đồng Nai (2007), ng nghiệp Đồng Nai, Báo cáo tổng hợp Đề tài khoa học cấp tỉnh, Đồng Nai; 77 14 Linh Đan (2016), Nâng cao hiệu công tác quy hoạch quản lý đô thị, www.baoxaydung.org.vn, ngày 26/11/2016; 15 Lưu Đức Minh (2015), Công nghệ số GIS quy hoạch quản lý đô thị, www.baoxaydung.org.vn, ngày 26/11/2016; 16 Nguyễn Đăng Sơn (2015), “Đơ thị hố Việt Nam Nam sau đổi mới”, Tguyễn ĐQuy hoạch đô thị, số 20, tr.14-15; 17 Phạm Hùng Cường (2016), “Mối quan hệ công tác qui hoạch phát triển thị”, Tạp chí Quy hoạch thị, số 25, tr.41-42 18 ADB, Urban Development: Issues, Challenges, and ADB's Approach, access to https://www.adb.org/themes/urban-development/issues Tạm dịch: Phát triển đô thị: Những vấn đề, thách thức cách tiếp cận Ngân hàng phát triển Châu Á; 19 Đức Dũng (2017), Đối thoại sách quản lý, phát triển đô thị, truy cập https://bnews.vn/doi-thoai-ve-chinh-sach-quan-ly-phat-trien-dothi/41786.html; 20 Đại học Kinh tế - Luật TP Hồ Chí Minh & Asia Foundation (2013), Chính quyền thị Việt Nam: Nghiên cứu tình từ thành phố Hồ Chí Minh Đà Nẵng; 21 Phan Xuân Biên (2018), Những vấn đề phát triển đô thị quản lý phát triển đô thị từ thực trạng TPHCM đề xuất, khuyến nghị, truy cập https://www.hcmcpv.org.vn/tin-tuc/nhung-van-de-phat-trien-do-thi-vaquan-ly-phat-trien-do-thi-tu-thuc-trang-tphcm-va-nhung-de-xuat-kh1491848634 22 Ngô Viết Nam Sơn (2016), Phát triển thị TP Hồ Chí Minh, truy cập https://forbesvietnam.com.vn/tieu-diem/phat-trien-do-thi-tp-ho-chiminh-194.html 23 Nguyễn Minh Hịa (2016), “Mơ hình quản lý đô thị Châu Á, vài đề xuất cho TP Hồ Chí Minh” 78 ... QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHƠN TRẠCH, TỈNH ĐỒNG NAI 2.1 Khái quát huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai 2.1.1 Khái quát huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai Huyện. .. nhân quản lý nhà nước bồi thường, giải phóng mặt địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước bồi thường, giải phóng mặt địa bàn huyện Nhơn Trạch,. .. công tác quản lý nhà nước bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 1.1 Khái