Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm phân tích, làm rõ thực trạng QLNN về du lịch ở tỉnh Ninh Bình những năm qua; chỉ ra được những kết quả , hạn chế và nguyên nhân. Phân tích phương hướng và đề xuất các giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Ninh Bình thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH TRỌNG QUANG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI – 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS HOÀNG VĂN CHỨC Phản biện 1: PGS TS Ngô Thuý Quỳnh Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: TS Nguyễn Thị Tuyết Mai Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp D, Nhà A, Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 14 00, ngày 19 tháng 11 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ninh Bình tỉnh nằm vùng kinh tế đồng Bắc bộ, có vị trí chiến lược qua trọng, có tài nguyên du lịch tự nhiên phong phú hấp dẫn, đặc biệt có vùng núi đá vơi với hang động xuyên thuỷ hệ sinh thái độc đáo, đan xen với tài nguyên du lịch nhân văn, di tích lịch sử, văn hố, tiêu biểu Cố Hoa Lư hình thành lưu giữ hàng nghìn năm Năm 2016, tổng lượng khách du lịch đến Ninh Bình đạt 6.133.304 lượt, tăng 87% so với năm 2010; doanh thu du lịch 1.659,2 tỷ đồng, tăng 180% so với năm 2010 Nghị Đại hội Đảng tỉnh Ninh Bình lần thứ XXI yêu cầu tăng cường công tác quản lý nhà nước văn hóa, du lịch, bảo vệ cảnh quan mơi trường Phấn đấu đến năm 2020, doanh thu du lịch đạt 3.000 tỷ đồng, tổng giá trị gia tăng ngành dịch vụ đạt 33 nghìn tỷ đồng đóng góp 42% tổng GRDP tỉnh Để phát huy nguồn lực phát triển du lịch tốt cần khắc phục nhanh chóng hạn chế Muốn vậy, trước hết cần nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý nhà nước du lịch tỉnh Ninh Bình Với mong muốn đóng góp vào q trình nói trên, tác giả lựa chọn đề tài "Quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnhNinh Bình" làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Chủ đề quản lý nhà nước du lịch nhiều tác giả nghiên cứu nhiều địa phương khác nhau, nhiên vấn đề tỉnh Ninh Bình chưa có nghiên cứu nào; có số nghiên cứu hoạt động du lịch địa bàn tỉnh quản lý nhà nước tài nguyên du lịch địa bàn Do đó, đề tài đề tài không trùng lặp mang tính đặc thù riêng Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Ninh Bình nhằm xây dựng du lịch Ninh Bình trở thành ngành kinh tế mũi nhọn tỉnh thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục tiêu nghiên cứu trên, đề tài tập trung giải nhiệm vụ chủ yếu sau: - Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn QLNN du lịch; áp dụng QLNN du lịch địa bàn tỉnh Ninh Bình - Phân tích thực trạng hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Ninh Bình thời gian qua - Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN du lịch địa bàn tỉnh Ninh Bình - Phân tích phương hướng đề xuất số giải pháp hoàn thiện QLNN du lịch địa bàn tỉnh Ninh Bình Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn quản lý nhà nước du lịch tỉnh Ninh Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: tỉnh Ninh Bình; - Về thời gian: từ năm 2010 đến năm 20017; - Về nội dung: nội dung QLNN du lịch theo quy định pháp luật Phƣơng pháp luận nghiên cứu đề tài 5.1 Phương pháp luận luận nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, sách Đảng, Nhà nước ta quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực thời kỳ đổi 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu đặc trưng khoa học quản lý hành nhà nước như: - Phương pháp thống kê; - Phương pháp phân tích; - Phương pháp tổng hợp; - Phương pháp hệ thống; - Phương pháp mô tả; - Phương pháp đánh giá Ý nghĩa khoa học luận văn Đóng góp luận văn thể kết nghiên cứu chủ yếu sau: 6.1 Về lý luận Luận văn nghiên cứu, hệ thống làm rõ sở lý luận thực tiễn QLNN du lịch áp dụng QLNN hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Ninh Bình 6.2 Về thực tiễn - Luận văn nghiên cứu khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội có tác động đến QLNN du lịch tỉnh Ninh Bình - Phân tích thực trạng hoạt động du lịch tỉnh Ninh Bình - Phân tích, làm rõ thực trạng QLNN du lịch tỉnh Ninh Bình năm qua; kết , hạn chế nguyên nhân - Phân tích phương hướng đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch tỉnh Ninh Bình thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài mục lục, mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung luận văn gồm chương: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước du lịch Chƣơng 2: Thực trạng hoạt động du lịch quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Ninh Bình Chƣơng 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Ninh Bình CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH 1.1 Những khái niệm liên quan đến đề tài 1.1.1 Du lịch Tổ chức Du lịch giới định nghĩa: Du lịch tượng kinh tế, văn hóa, xã hội di chuyển người tới đất nước nơi khác nơi quen thuộc họ mục đích cá nhân hay nghề nghiệp/ làm ăn Ở Việt Nam, khái niệm du lịch giải thích Luật Du lịch sau: Du lịch hoạt động có liên quan đến chuyến người nơi cư trú thường xuyên thời gian không 01 năm liên tục nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, nghỉ dưỡng, giải trí, tìm hiểu, khám phá tài ngun du lịch kết hợp với mục đích hợp pháp khác Như khái qt, giải thích khái niệm du lịch sau: - Mục đích du lịch thỏa mãn nhu cầu tham quan, giải trí, nghỉ dưỡng, tìm hiểu văn hóa, kiến thức, nghiên cứu thị trường, kết hợp với làm ăn mục đích định cư - Về không gian: Du lịch đến nơi khác nơi cư trú thường xuyên - Về thời gian: Chuyến du lịch diễn thời gian ngắn, mang tính tam thời 1.1.2 Hoạt động du lịch Luật Du lịch đưa khái niệm hoạt động du lịch sau: “Hoạt động du lịch hoạt động khách du lịch, tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch quan, tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư có liên quan đến du lịch” Như vậy, hoạt động du lịch chia thành hoạt động nhóm đối tượng tham gia gồm khách du lịch; tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch; quan, tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư có liên quan đến du lịch 1.1.3 Quản lý nhà nước du lịch Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước sử dụng pháp luật nhà nước để điều chỉnh hành vi hoạt động cá nhân, tổ chức tất mặt đời sống xã hội quan máy nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, trì ổn định phát triển xã hội Quản lý nhà nước du lịch khái quát tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước (qua hệ thống pháp luật) trình, hoạt động du lịch người để trì phát triển ngày cao hoạt động du lịch nước quốc tế nhằm đạt hiệu kinh tế - xã hội đặt Ở Việt Nam, Chính phủ thống quản lý nhà nước du lịch, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quan đầu mối giúp Chính phủ Tổng cục Du lịch quan tham mưu, giúp Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch thực nhiệm vụ quản lý nhà nước du lịch Cơ quan tham mưu quản lý nhà nước du lịch cấp tỉnh Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch (hoặc Sở Du lịch), cấp huyện phòng Văn hóa - Thơng tin 1.2 Sự cần thiết yếu tố ảnh hƣớng đến quản lý nhà nƣớc du lịch 1.2.1 Sự cần thiết quản lý nhà nước du lịch Du lịch sản phẩm tất yếu phát triển kinh tế - xã hội loài người đến giai đoạn phát triển định Ngày du lịch trở thành tượng kinh tế - xã hội phổ biến đóng vai trị hàng đầu phát triển kinh tế quốc gia Vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực du lịch cần thiết để định hướng cho phát triển bền vững hoạt động du lịch, tạo điều kiện thuận lợi đảm bảo cho điều kiện tồn Tầm quan trọng thể lĩnh vực trị, kinh tế, văn hố - xã hội, mơi trường Như vậy, quản lý nhà nước du lịch hoạt động thiếu cần thiết để bảo đảm ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ môi trường 1.2.2 Những yếu tố ảnh hướng đến quản lý nhà nước du lịch 1.2.2.1 Yếu tố điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên 1.2.2.2 Các yếu tố kinh tế xã hội 1.2.2.3 Các yếu tố thuộc đường lối phát triển du lịch 1.2.2.4 Các yếu tố thuộc quan quản lý nhà nước du lịch 1.3 Nội dung, chủ thể quản lý nhà nƣớc du lịch 1.3.1 Nội dung quản lý Các nội dung quản lý nhà nước lĩnh vực du lịch theo quy định Luật Du lịch: - Xây dựng tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách phát triển du lịch - Xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn định mức kinh tế - kỹ thuật hoạt động du lịch - Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thông tin du lịch - Tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực; nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ - Tổ chức điều tra, đánh giá tài nguyên du lịch để xây dựng quy hoạch phát triển du lịch, xác định khu du lịch, điểm du lịch, tuyến du lịch, đô thị du lịch - Tổ chức thực hợp tác quốc tế du lịch; hoạt động xúc tiến du lịch nước nước - Quy định tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch, phối hợp quan nhà nước việc quản lý nhà nước du lịch - Cấp, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận hoạt động du lịch - Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật du lịch 1.3.2 Chủ thể đối tượng quản lý * Đối tượng quản lý: 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch số địa phƣơng 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước du lịch tỉnh Quảng Ninh 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước du lịch tỉnh Quảng Nam 1.4.3 Bài học kinh nghiệm vận dụng cho quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Ninh Bình Tiểu kết chƣơng Chương Luận văn đề cập làm rõ sở lý luận, khoa học quản lý nhà nước hoạt động du lịch, gồm nội dung chính: Du lịch hoạt động du lịch; cần thiết yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước du lịch; quản lý nhà nước du lịch; kinh nghiệm quản lý nhà nước du lịch số địa phương nước Tính đến hết năm 2016, tồn tỉnh có 31 làng nghề cơng nhận làng nghề cấp tỉnh Về tín ngưỡng: Tỉnh Ninh Bình có hai tơn giáo Phật giáo Thiên chúa giáo với tổng số 198.390 tín đồ, chiếm 21,39% dân số tín đồ đạo Thiên chúa, chiếm 16,33% dân số, tín đồ Phật giáo chiếm 5,06% dân số Về ẩm thực: Thịt dê núi Ninh Bình đặc sản độc đáo tiếng Ninh Bình với đặc trưng địa hình núi đá Rượu Kim Sơn đặc sản làng nghề vùng biển huyện Kim Sơn Cá rô Tổng Trường cá tràu tiến vua đặc sản vùng núi đá hang động Tràng An cố đô Hoa Lư 2.2.1.2 Về hệ thống sở hạ tầng, vật chất kỹ thuật phục vụ du lịch 2.2.2 Hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Ninh Bình Theo báo cáo sơ kết tình hình thực Nghị số 15-NQ/TU ngày 13/9/2009 Ban Chấp hành Đảng tỉnh Ninh Bình (khóa XIX) phát triển du lịch đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 (17), hoạt động du lịch tỉnh Ninh Bình đạt số kết sau: Về số lượt khách đến tham quan: Số lượt khách du lịch đến thăm quan khu, điểm du lịch địa bàn tỉnh năm 2017 tăng gấp 2,28 lần so với năm 2010 (từ 3,096 triệu lượt tăng lên 7,056 triệu lượt) Tuy nhiên số lượng khách quốc tế từ năm 2010 đến 2017 tăng 29% (từ 663 nghìn lượt lên 859 nghìn lượt khách) Về sở lưu trú du lịch: Tổng số sở lưu trú tỉnh 463 (tăng 247% so với năm 2010), tổng số phòng ngủ 5.999, với 9.687 giường ngủ Trong sở lưu trú có 52 khách sạn - khách sạn 3-4 sao, khơng có khách sạn Về số lượt khách nghỉ sở lưu trú: Đến năm 2017, tổng số lượt khách nghỉ sở lưu trú tăng gấp 3,5 lần so với năm 2010 (từ 219 nghìn lượt năm 2010 lên 775 nghìn lượt năm 2017) Trong số lượt lưu trú khách quốc tế tăng 4,2 lần (từ 36 nghìn lượt năm 2010 lên 151 10 nghìn lượt năm 2017) Tổng số ngày khách lưu trú qua đêm sở lưu trú năm 2017 1.022 nghìn ngày (tăng 2,9 lần so với năm 2010), số ngày lưu trú khách quốc tế 224 nghìn ngày (tăng 3,1 lần so với năm 2010) Về doanh thu hoạt động du lịch: Tổng doanh thu từ du lịch năm 2017 đạt 2.529 tỷ đồng (tăng 4,6 lần so với năm 2010), với doanh thu từ khách quốc tế đạt 550 tỷ đồng (tăng 2,6 lần so với năm 2010) 2.3 Thực trạng QLNN du lịch địa bàn tỉnh Ninh Bình 2.3.1 Xây dựng tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách phát triển du lịch Tỉnh ủy Ninh Bình ban hành Nghị số 15-NQ/TU ngày 13/7/2009 phát triển du lịch đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Thực Nghị số 15-NQ/TU, UBND tỉnh Ninh Bình ban hành kế hoạch phát triển du lịch Ninh Bình đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 giao nhiệm vụ cụ thể cho quan, đơn vị tham mưu, chủ trì giải pháp, nhiệm vụ cụ thể 2.3.2 Xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn định mức kinh tế - kỹ thuật hoạt động du lịch Bên cạnh công tác quy hoạch, phát triển du lịch Ninh Bình thành ngành kinh tế mũi nhọn, tỉnh Ninh Bình xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, sách hoạt động du lịch 2.3.3 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thông tin du lịch Ngành du lịch phối hợp xây dựng hệ thống thuyết minh làm tài liệu hướng dẫn khách du lịch số khu du lịch trọng điểm; mở lớp bồi dưỡng nâng cao kỹ kiến thức du lịch, ngoại ngữ phong cách giao tiếp văn minh, lịch khách du lịch cho cán bộ, nhân viên, cộng đồng địa phương tham gia vào hoạt động du lịch khu, điểm du lịch địa bàn tỉnh 11 Các ban ngành tổ chức nhiều chương trình tọa đàm, hội thi, lớp tập huấn, hội nghị báo cáo viên cho cộng đồng dân cư để tuyên truyền tiềm năng, thực trạng, chủ trương Đảng, sách Nhà nước phát triển du lịch Sở Du lịch phối hợp với Trung tâm Thông tin VNPT Ninh Bình xây dựng đưa vào sử dụng trang thông tin điện tử Sở Du lịch Công tác hỗ trợ khách du lịch sở, ban, ngành, quyền địa phương quan tâm 2.3.4 Tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực ngành du lịch; nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ UBND tỉnh ban hành Kế hoạch số 45/KH-UBND ngày 17/12/2008 đào tạo nhân lực cho sở lưu trú địa bàn tỉnh Ngoài ngành du lịch thường xuyên tổ chức hội thi nghề như: thi đầu bếp, thi lễ tân, thi hướng dẫn viên du lịch… qua góp phần nâng cao trình độ tay nghề cho đội ngũ đầu bếp, lễ tân đội ngũ hướng dẫn viên du lịch Năm 2017, địa bàn tỉnh Ninh Bình có khoảng 19.420 lao động (trong có 5.350 lao động trực tiếp) làm việc đơn vị kinh doanh du lịch, chủ yếu doanh nghiệp nhỏ vừa, hộ kinh doanh 2.3.5 Tổ chức điều tra, đánh giá tài nguyên du lịch để xây dựng quy hoạch phát triển du lịch, xác định khu du lịch, điểm du lịch, tuyến du lịch, đô thị du lịch Thực NQTW5 (khoá VIII) Luật di sản văn hoá, Ninh Bình đạo cấp, ngành thực tốt công tác quản lý quy hoạch, bảo vệ, sưu tầm, trùng tu, tôn tạo, phát huy giá trị văn hố di tích lịch sử, danh thắng quan tâm đạt kết quan trọng Đến nay, Ninh Bình có 78 di tích xếp hạng cấp Quốc gia; 110 di tích xếp hạng cấp tỉnh Hàng năm tỉnh có dự án đầu tư cho việc tu bổ, trùng tu, tôn tạo di tích xếp hạng điểm du lịch quan trọng Bên cạnh đó, tỉnh có hoạt động xúc tiến tích cực nhằm giữ gìn quảng bá rộng rãi giá trị tài nguyên du lịch như: biểu diễn hát Xẩm, hội 12 chợ làng nghề, tổ chức hoạt động lễ hội…Từng bước thực tốt cơng tác kiểm kê, phân loại có động thái tích cực cho việc bảo tồn tài nguyên du lịch văn hóa 2.3.6 Tổ chức thực hợp tác quốc tế du lịch; hoạt động xúc tiến du lịch nước nước ngồi Cơng tác xúc tiến, quảng bá du lịch tỉnh Ninh Bình trọng với nhiều hình thức phong phú Hằng năm, ngành du lịch sở, ngành tỉnh tổ chức nhiều hội nghị xúc tiến quảng bá du lịch hội chợ du lịch nước 2.3.7 Tổ chức máy QLNN du lịch, phối hợp quan nhà nước việc quản lý nhà nước du lịch Về máy quản lý, trước chủ trì, quan tham mưu cho UBND tỉnh quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch thực Đến ngày 06/6/2016, HĐND tỉnh Ninh Bình ban hành Nghị số 14/NQ-HĐND việc thành lập Sở Du lịch tỉnh Ninh Bình sở tách chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch tử Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Ninh Bình Ở cấp huyện, quan tham mưu cho UBND cấp huyện du lịch giao cho phịng Văn hóa - Thơng tin, tỉnh Ninh Bình có huyện, thành phố có 08 phịng Văn hóa - Thơng tin 2.3.8 Cấp, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận hoạt động du lịch Cùng với phát triển mạnh ngành du lịch tỉnh, giai đoạn 2010 - 2017 số lượng khách du lịch đến thăm quan tỉnh Ninh Bình tăng nhanh từ kéo theo phát triển hoạt động kinh doanh du lịch, giải trí, văn hóa, nghệ thuật, đáp ứng nhu cầu khách du lịch Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch cấp 252 giấy phép kinh doanh dịch vụ Karaoke, 68 giấy phép biểu diễn nghệ thuật, ban hành 92 văn cho phép biểu diễn nghệ thuật, cấp 64 thẻ hướng dẫn viên (cả nội địa quốc tế), thẩm định, công nhận hạng cho 134 sở lưu trú 13 2.3.9 Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật du lịch Từ năm 2010 đến năm 2016, Sở Văn hóa chủ trì thực 98 tra, kiểm tra 10 khu, điểm du lịch 424 sở du lịch qua chấn chỉnh, xử lý 71 sở vi phạm hành Thơng qua yêu cầu tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch chấp hành nghiêm quy định Nhà nước hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch; kịp thời chấn chỉnh hoạt động kinh doanh du lịch địa bàn 2.4 Đánh giá thực trạng QLNN du lịch địa bàn tỉnh Ninh Bình 2.4.1 Kết đạt Thứ nhất, việc xây dựng tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách phát triển du lịch có đổi nội dung, phương pháp Thứ hai, tỉnh Ninh Bình xây dựng, ban hành tổ chức thực tốt văn quy phạm pháp luật đặc biệt triển khai thực tốt việc bảo đảm an ninh, an toàn khu, điểm du lịch Thứ ba, công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực tăng cường, trọng đào tạo, bồi dưỡng đối tượng khác từ cán quản lý đến người lao động; từ kỹ giao tiếp đến nghiệp vụ chuyên môn… Thứ tư, hoạt động quảng bá, xúc tiến du lịch thực đa dạng, nhiều hình thức phong phú thơng qua phương tiện thơng tin đại chúng có uy tín, ảnh hưởng rộng Thứ năm, cơng tác tra, kiểm tra hoạt động du lịch trì thường xun góp phần giữ ổn định mơi trường du lịch, bảo đảm việc tuân thủ quy định pháp luật quan quản lý nhà nước, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động du lịch; trọng việc kiểm sốt giá cung ứng dịch vụ du lịch 14 2.4.2 Những hạn chế Công tác xây dựng quy hoạch, chiến lược, kế hoạch phát triển du lịch cịn hạn Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực chưa đáp ứng yêu cầu Nguồn nhân lực du lịch thiếu số lượng yếu chất lượng Hoạt động xúc tiến, quảng bá du lịch đa dạng, phong phú việc tiếp cận thu hút thị trường khách du lịch quốc tế trọng điểm hiệu chưa cao; hoạt động quảng bá, xúc tiến du lịch chủ yếu thực nguồn ngân sách nhà nước Sự phối hợp cấp, ngành phát triển du lịch chưa chặt chẽ Việc thu hút đầu tư lĩnh vực du lịch chưa đa dạng, bền vững Tiểu kết Chƣơng Chương Luận văn tập trung phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước du lịch địa tỉnh Ninh Bình, giai đoạn 2010 - 2017 Chương khái quát điều kiện tự nhiên kinh tế -xã hội cho phát triển du lịch tỉnh Ninh Bình phân tích thực trạng quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Ninh Bình 15 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH 3.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển du lịch địa bàn tỉnh Ninh Bình 3.1.1 Quan điểm Đảng phát triển du lịch Nghị số 08-NQ/TW ngày 16/01/2017 Bộ Chính trị đề quan điểm phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, cụ thể: - Phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn định hướng chiến lược quan trọng để phát triển đất nước, tạo động lực thúc đẩy phát triển ngành, lĩnh vực khác, không thiết địa phương xác định du lịch ngành kinh tế mũi nhọn - Phát triển du lịch thực ngành kinh tế dịch vụ tổng hợp, có tính liên ngành, liên vùng, có trọng tâm, trọng điểm, hiệu quả, có thương hiệu khả cạnh tranh cao ; xã hội hóa cao có nội dung văn hóa sâu sắc; tăng cường liên kết nước quốc tế, trọng liên kết ngành Du lịch với ngành, lĩnh vực khác chuỗi giá trị hình thành nên sản phẩm du lịch - Phát triển đồng thời du lịch quốc tế du lịch nội địa; tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân du khách quốc tế tham quan, tìm hiểu, khám phá cảnh quan, di sản thiên nhiên văn hóa đất nước; tơn trọng đối xử bình đẳng khách du lịch từ tất thị trường - Phát triển du lịch bền vững; bảo tồn phát huy di sản văn hóa giá trị truyền thống tốt đẹp dân tộc; bảo vệ môi trường thiên nhiên; giải tốt vấn đề lao động, việc làm an sinh xã hội; bảo đảm quốc phịng, an ninh, trật tự an tồn xã hội - Phát triển du lịch trách nhiệm hệ thống trị, cấp, ngành, tồn xã hội, có lãnh đạo, đạo chặt chẽ cấp ủy 16 đảng; phát huy mạnh mẽ vai trò động lực doanh nghiệp cộng đồng dân cư, quản lý thống Nhà nước; tập trung nguồn lực quốc gia cho phát triển du lịch 3.1.2 Phương hướng phát triển du lịch địa bàn tỉnh Ninh Bình Nghị số 15-NQ/TU ngày 13/7/2009 Tỉnh ủy Ninh Bình xác định phương hướng phát triển du lịch tỉnh đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 cụ thể sau: (1)- Xây dựng quy hoạch tổng thể quy hoạch chi tiết phát triển du lịch Ninh Bình giai đoạn 2015 - 2030 (2)- Định hướng sản phẩm du lịch Ninh Bình du lịch sinh thái du lịch tâm linh Đầu tư phát triển mạnh loại hình du lịch Ninh Bình mạnh du lịch cuối tuần, du lịch sông, du lịch hồ ven núi, du lịch nghỉ dưỡng, du lịch kết hợp hội nghị, hội thảo Từ năm 2015, phẩn đấu đẩy mạnh loại hình du lịch chơi golf, du lịch mua sắm, trước hết từ sản phẩm hệ thống làng nghề (3)- Huy động ngn lực tài chính, thành phần kinh tế tham gia phát triển du lịch, kêu gọi đầu tư, ưu đãi đầu tư; tranh thủ nguồn bổ sung vốn đầu tư có mục tiêu từ Trung ương; năm dành tỷ lệ thích đáng vốn đầu tư từ ngân sách tỉnh cho phát triển du lịch (4)- Tăng cường công tác quản lý nhà nước du lịch (5)- Phát triển thị trường, đẩy mạnh quảng bá xúc tiến du lịch (6)- Chuẩn hóa nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ du lịch (7)- Nâng cao nhận thức giáo dục cộng đồng phát triển du lịch 3.1.3 Mục tiêu phát triển du lịch tỉnh Ninh Bình Mục tiêu chung: Đến năm 2020, Ninh Bình trở thành trọng điểm du lịch nước; đến năm 2030, ngành du lịch Ninh Bình trở thành ngành kinh tế mũi nhọn tỉnh, góp phần chuyển dịch 17 cấu kinh tế, xóa đói giảm nghèo, tạo việc làm, tăng nguồn thu cho ngân sách, tạo động lực để thúc đẩy ngành kinh tế khác phát triển Mục tiêu cụ thể: * Về khách du lịch - Năm 2020 thu hút 1,0 triệu lượt khách du lịch quốc tế (trong có 200 nghìn lượt khách lưu trú) 7,0 triệu lượt khách du lịch nội địa (trong có 1,05 triệu lượt khách lưu trú) - Năm 2025 thu hút 1,5 triệu lượt khách du lịch quốc tế (trong có 500 nghìn lượt khách lưu trú) 9,0 triệu lượt khách du lịch nội địa (trong có 2,25 triệu lượt khách lưu trú) - Năm 2030 thu hút 2,1 triệu lượt khách du lịch quốc tế (trong có 0,9 triệu lượt khách lưu trú) 11,2 triệu lượt khách du lịch nội địa (trong có 3,9 triệu lượt khách lưu trú) * Về tổng thu từ du lịch - Năm 2020 đạt 4.200 tỷ đồng (tương đương 191 triệu USD) - Năm 2025 đạt 11.800 tỷ đồng (tương đương 540 triệu USD) - Năm 2030 đạt 27.200 tỷ đồng (tương đương 1.240 triệu USD) * Về sở lưu trú du lịch - Năm 2020, toàn tỉnh có 7.000 buồng lưu trú, có 1.100 buồng đạt tiêu chuẩn xếp hạng từ - - Năm 2025, tồn tỉnh có 11.500 buồng lưu trú, có 2.300 buồng đạt tiêu chuẩn xếp hạng từ - - Năm 2030, toàn tỉnh có 22.800 buồng lưu trú, có 7.000 buồng đạt tiêu chuẩn xếp hạng từ - * Về nguồn nhân lực du lịch - Năm 2020, tồn tỉnh có 22.600 lao động du lịch, có 8.600 lao động trực tiếp - Năm 2025, tồn tỉnh có 32.000 lao động du lịch, có 12.000 lao động trực tiếp 18 - Năm 2030 toàn tỉnh có 60.000 lao động du lịch, có 20.000 lao động trực tiếp * Về môi trường - Tăng cường công tác quản lý môi trường du lịch (cả mơi trường tự nhiên mơi trường văn hóa xã hội), kiểm soát việc thực theo quy hoạch xử nghiêm tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân vi phạm quy định pháp luật bảo vệ tài ngun, mơi trường; thiết lập đường dây nóng nơi có hoạt động du lịch để đảm bảo vệ sinh mơi trường; an ninh, an tồn cho khách du lịch - Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao ý thức bảo vệ môi trường, tài nguyên du lịch cho tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch, khách du lịch người dân địa phương thông qua lớp tập huấn, truyền thông, pano, tranh ảnh, xây dựng phát triển website Tại khu, điểm du lịch thực mơ hình phân loại rác thải, hạn chế túi nilon, không xả rác bừa bãi - 100% người dân tham gia hoạt động du lịch có thái độ, văn hóa ứng xử thân thiện với môi trường, lịch với khách du lịch 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc du lịch địa bàn tỉnh Ninh Bình 3.2.1 Bổ sung hoàn thiện quy hoạch phát triển du lịch Tỉnh Ninh Bình cần hồn thành quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Ninh Bình đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 Trên sở quy hoạch tổng thể, tỉnh Ninh Bình cần cụ thể hóa thành quy hoạch chi tiết khu, điểm du lịch; đồng thời với công tác xây dựng quy hoạch, phải tổ chức công bố, quản lý chặt chẽ quy hoạch du lịch; triển khai cắm mốc giới quy hoạch 19 3.2.2 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật sách quản lý du lịch Chỉ đạo thành phố Ninh Bình triển khai thực nghiêm túc quy định Quy chế quản lý đô thị thành phố nhằm xây dựng thành phố trở thành đô thị sáng, xanh, sạch, đẹp; điểm đến đáng sống cho khách du lịch Ninh Bình cần xây dựng sách phù hợp thu hút đầu tư vào lĩnh vực này, đặc biệt cần bố trí quỹ đất để thu hút đầu tư Khuyến khích nhà đầu tư chiến lược đầu tư hình thành khu dịch vụ du lịch phức hợp, dự án dịch vụ du lịch quy mô lớn, trung tâm mua sắm, vui chơi, giải trí, phố - mua sắm, chợ đêm chất lượng cao địa bàn trọng điểm đầu tư sản xuất mặt hàng lưu niệm phục vụ khách du lịch (sản phẩm thêu ren, cói, đá, gỗ mỹ nghệ, mây tre đan, gốm xứ… gắn hình ảnh đặc trưng Ninh Bình) Ninh Bình cần tiếp tục đẩy mạnh chuyển đổi mơ hình quản lý, khai thác số khu, điểm du lịch địa bàn chuyển từ nhà nước đầu tư, quản lý, khai thác sang giao cho doanh nghiệp, tư nhân quản lý, khai thác 3.2.3 Nâng cao chất lượng hoạt động máy quản lý nhà nước ngành du lịch UBND tỉnh Ninh Bình sớm ban hành quy chế quy định cụ thể việc phối hợp quan, ban ngành nhằm tăng cường phối hợp cấp, ngành, địa phương doanh nghiệp hoạt động, kinh doanh du lịch phát huy vị trí, vai trị du lịch trọng phát triển kinh tế - xã hội chung đất nước Bên cạnh cần đổi hoạt động Hiệp hội Du lịch Ninh Bình bảo đảm hiệu quả, tiến tới thành lập hiệp hội nghề như: Hiệp hội khách sạn, Hiệp hội đầu bếp để chia sẻ kinh nghiệm, phục vụ khách du lịch ngày tốt hơn, ngăn ngừa đấu tranh với tượng tự nâng giá dịch vụ, “chặt chém” du khách 20 3.2.4 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành du lịch - UBND tỉnh Ninh Bình cần có sách đào tạo, bồ dưỡng, nâng cao chất lượng chuyên môn - Đối với sở kinh doanh du lịch cần có sách ưu tiên lựa chọn cán có nhiều sáng kiến phát minh, có lực lĩnh vực quản lý kinh doanh du lịch… đào tạo - Đối với sở đào tạo nguồn nhân lực du lịch địa bàn tỉnh cần tập trung nâng cao lực sở vật chất đội ngũ giáo viên; tăng cường công tác liên kết, hợp tác đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực du lịch - Tỉnh cần có sách ưu đãi, trọng đào tạo, sử dụng đãi ngộ trí thức, trọng dụng tơn vinh nhân tài, chuyên gia nghệ nhân hoạt động lĩnh vực du lịch… để thu hút đội ngũ cho mục tiêu phát triển du lịch 3.2.5 Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến, tuyên truyền quảng bá du lịch Chủ động tổ chức chương trình giới thiệu du lịch Ninh Bình nước ngồi, đặc biệt thị trường mục tiêu Tham gia hội chợ, triển lãm du lịch nước quốc tế Quảng bá hình ảnh du lịch Ninh Bình phương tiện thơng tin đại chúng Xây dựng, thuê biển quảng cáo lớn, biển điện tử để giới thiệu, quảng bá hình ảnh du lịch Ninh Bình 3.2.6 Đầu tư xây dựng sở hạ tầng, sở vật chất kỹ thuật đồng phục vụ hoạt động du lịch Về đầu tư hạ tầng du lịch: Thực đầu tư chiếu, trọng dự án, cơng trình có ảnh hưởng lớn đến phát triển du lịch Tăng cường thu hút nguồn lực xã hội đầu tư phát triển hệ thống sở vật chất kỹ thuật ngành du lịch Khuyến khích nhà đầu tư chiến 21 lược đầu tư hình thành khu dịch vụ du lịch phức hợp, dự án dịch vụ du lịch quy mô lớn, trung tâm mua sắm, vui chơi giải trí, phố - mua sắm, chợ đêm chất lượng cao 3.2.7 Giữ gìn, tơn tạo tài ngun du lịch bảo vệ môi trường phát triển bền vững - Mọi phương án khai thác tài nguyên phục vụ phát triển kinh tế - xã hội phải cân nhắc kỹ - Các tổ chức, cá nhân quản lý sử dụng tài nguyên phải thực nghiêm túc Luật bảo vệ Mơi trường; Luật Di sản văn hóa; bảo vệ nghiêm ngặt môi trường du lịch - Tuyên truyền, giáo dục đến cộng đồng, đến doanh nghiệp khách du lịch bảo vệ tài nguyên, môi trường du lịch - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định bảo vệ môi trường Xây dựng bổ sung nhà vệ sinh công cộng đạt chuẩn điểm du lịch 3.3 Kiến nghị, đề xuất 3.3.1 Đối với quan trung ương - Cho phép tỉnh Ninh Bình áp dụng số chế, sách ưu đãi đặc thù thu hút vốn đầu tư phát triển du lịch địa bàn - Chỉ đạo, bố trí vốn ngân sách Trung ương, vốn ODA, BT, BOT… để sớm thực dự án đầu tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội trọng điểm địa bàn Ninh Bình - Trong chương trình xúc tiến đầu tư, quảng bá du lịch Việt Nam nước quốc tế, lồng ghép nội dung du lịch Ninh Bình - Xây dựng hạ tầng giao thông kết nối khu vực cách đồng bộ, đầu tư xây dựng hệ thống đường sắt cơng nghệ cao - Ban hành sách thu hút, ưu đãi đầu tư vào du lịch, địa bàn trọng điểm, có tiềm du lịch, sản phẩm du lịch đặc thù, đầu tư công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực du lịch 22 - Ban hành khung pháp lý kiểm soát chất lượng dịch vụ du lịch bảo đảm an toàn cho khách du lịch - Đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực kinh doanh du lịch sở doanh nghiệp, người dân làm pháp luật khơng cấm, tiến tới hạn chế hoạt động cấp phép, cho phép 3.3.2 Với tỉnh Ninh Bình - Chỉ đạo khắc phục hạn chế, nguyên nhân hạn chế nội dung luận văn - Đẩy mạnh thu hút đầu tư lĩnh vực du lịch đặc biệt bố trí quỹ đất thu hút đầu tư khu dịch vụ chất lượng cao khu khách sạn cao cấp, khu vui chơi, mua sắm, ẩm thực tập trung - Có sách khuyến khích cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực du lịch; ưu tiên đào tạo, bồi dưỡng nhân lực chỗ từ giúp cho phát triển kinh tế địa phương giúp ngành du lịch phát triển bền vững - Nâng cấp sở vật chất, dịch vụ xây dựng hệ thống thông tin cảnh báo khu du lịch hạn chế tình trạng tải khu, điểm du lịch đặc biệt vào mùa lễ hội thường xuyên xảy Quần thể danh thắng Tràng An Chùa Bái Đính Tiểu kết Chƣơng Chương đưa định hướng, quan điểm, mục tiêu phát triển ngành du lịch địa bàn tỉnh; đề số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh có số kiến nghị đề xuất với quan trung ương tỉnh Ninh Bình trọng tâm đề giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh 23 KẾT LUẬN Du lịch sản phẩm tất yếu phát triển kinh tế - xã hội loài người đến giai đoạn phát triển định Ngày du lịch trở thành tượng kinh tế - xã hội phổ biến đóng vai trò hàng đầu phát triển kinh tế quốc gia Vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực du lịch cần thiết để định hướng cho phát triển bền vững hoạt động du lịch, tạo điều kiện thuận lợi đảm bảo cho điều kiện tồn Trên sở nội dung trình bày phía trên, Luận văn đạt kết sau: Thứ nhất, quản lý nhà nước lĩnh vực du lịch cần thiết để định hướng cho phát triển bền vững hoạt động du lịch, tạo điều kiện thuận lợi đảm bảo cho điều kiện tồn Tầm quan trọng thể lĩnh vực trị, kinh tế, văn hố - xã hội, mơi trường Luận văn hệ thống hóa làm sáng tỏ nhiều vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước du lịch Thứ hai, nghiên cứu phân tích, đánh giá thực trạng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, thực trạng hoạt động công tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2010 - 2017 Qua đánh giá kết đạt hạn chế công tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Ninh Bình Thứ ba, sở quan điểm, mục tiêu phát triển du lịch địa bàn tỉnh Ninh Bình Luận văn đề giải pháp; số kiến nghị, đề xuất với quan quản lý nhà nước du lịch trung ương tỉnh Ninh Bình để hồn thiện công tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Ninh Bình 24 ... du lịch quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Ninh Bình Chƣơng 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Ninh Bình CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ... du lịch, gồm nội dung chính: Du lịch hoạt động du lịch; cần thiết yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước du lịch; quản lý nhà nước du lịch; kinh nghiệm quản lý nhà nước du lịch số địa phương nước. .. triển du lịch địa bàn tỉnh Ninh Bình Luận văn đề giải pháp; số kiến nghị, đề xuất với quan quản lý nhà nước du lịch trung ương tỉnh Ninh Bình để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn