Luận văn đưa ra quan điểm và một số giải pháp bảo đảm địa vị pháp lý của Hội đồng nhân dân xã từ thực tiễn huyện Tam Nông. Mời các bạn cùng tham khảo để nắm chi tiết nội dung của luận văn.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ VÂN ANH ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ, TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Luật hiến pháp Luật hành Mã số: 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – 2020 Cơng trình trình bày HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN THỊ THU HÀ Phản biện 1: TS Đàm Bích Hiên Phản biện 2: PGS.TS Bùi Thị Đào Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp D, nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 77, đường Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian, vào hồi 8h ngày 15 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang web khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xã, phường, thị trấn (được gọi chung cấp xã) – cấp quyền địa phương thấp sở máy Nhà nước Việt Nam Theo quy định Hiến pháp Pháp luật Việt Nam Hội đồng nhân dân xã (HĐND) quan quyền lực Nhà nước địa phương, bao gồm đại biểu nhân dân xã trực tiếp bầu đại diện cho nhân dân tồn xã, có tồn quyền định vấn đề kinh tế, xã hội địa phương theo quy định pháp luật, chịu trách nhiệm trước nhân dân xã quyền nhà nước cấp Thực tiễn chứng minh, Hội đồng nhân dân cấp nói chung Hội đồng nhân dân xã nói riêng ngày phát huy vị trí, nhiệm vụ quan trọng mà nhân dân giao phó, quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân Tuy nhiên, bên cạnh Hội đồng nhân dân tồn số hạn chế như: tổ chức hoạt động mang tính hình thức, chất lượng hội họp chưa cao, chưa phản ánh rõ nét qua kỳ họp; nghị chưa sâu, chưa sát thực tiễn; trình độ đại biểu Hội đồng nhân dân thấp, chủ yếu kiêm nhiệm, chưa xác định đắn tầm quan trọng vị trí Hội đồng nhân dân vị trí người đại diện cho quan quyền lực nhà nước địa phương Do đó, chưa đáp ứng kỳ vọng nhân dân giao phó Từ vấn đề cho thấy việc nghiên cứu lý luận thực tiễn địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân xã nhu cầu cấp thiết Việc sâu nghiên cứu vào địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân xã hệ thống quyền Nhà nước ta lại có ý nghĩa quan trọng Chính tơi chọn đề tài: “ Địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân xã – từ thực tiễn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ” làm luận văn Thạc sỹ Luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong năm gần đây, có nhiều sách, luận văn, viết số đề tài khoa học đề cập thực trạng giải pháp liên quan đến hoạt động HĐND có nghiên cứu liên quan đến HĐND xã Có thể nêu số cơng trình nghiên cứu điển hình sau: “Những vấn đề lý luận thực tiễn Chính quyền địa phương Việt Nam”; PGS,TS Lê Minh Thông, PGS – TS Nguyễn Như Phát đồng chủ biên, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội, 2012 Một số ý kiến vị trí, vai trị HĐND việc thành lập UBND cấp, Trương Đắc Linh, Tạp chí Khoa học pháp lý số 03/2011 “Tìm hiểu quy định Pháp luật tổ chức hoạt động Chính quyền địa phương”; TS Nguyễn Hải Long chủ biên, Nxb Chính trị Quốc gia –sự thật Hà Nội, năm 2016 Nguyễn Thị Nhung, 2012, luận văn thạc sỹ Luật học: Hoạt động chất vấn đại biểu HĐND tỉnh Ninh Bình, thực Đại học Luật Hà Nội Đào Thị Hồng Hạnh, 2014, luận văn thạc sỹ Luật học: Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân từ thực tiễn tỉnh Hải Dương, thực Học viện Khoa học xã hội Nguyễn Thị Ngọc, 2015, luận văn thạc sỹ luật học: “Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã – qua thực tiễn tỉnh Kiên Giang” Hà Lương Đức, 2017, luận văn thạc sỹ luật học: "hoạt động HĐND xã huyện Tây Hoà, tỉnh Phú Yên" Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật thực tiễn hoạt động HĐND xã huyện Tây Hoà, tỉnh Phú Yên Ngũ Nam, 2018, luận văn thạc sỹ luật học: "tổ chức hoạt động hội đồng nhân dân quận theo Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh" Luận văn phân tích điểm tích cực hạn chế cách thức tổ chức hoạt động HĐND quận giai đoạn Các nghiên cứu báo, tạp chí, website… Tại huyện Tam Nơng, tỉnh Phú Thọ, thời điểm chưa có đề tài nghiên cứu khoa học đề cập cách có hệ thống, tồn diện đến địa vị pháp lý HĐND xã Như với đề tài "địa vị pháp lý HĐND xã - từ thực tiễn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ" cung cấp thêm cách nhìn tổng thể địa vị pháp lý HĐND xã huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ Đồng thời đề tài đưa số giải pháp, kiến nghị để hoàn thiện mặt tổ chức hoạt động, đảm bảo địa vị pháp lý HĐND cấp sở Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn đưa quan điểm số giải pháp bảo đảm địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân xã từ thực tiễn huyện Tam Nông 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu làm rõ sở lí luận, pháp luật địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân xã - Đánh giá thực tiễn thực địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân xã huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2015 - 2019 - Xác định quan điểm giải pháp nhằm bảo đảm địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân xã từ thực tiễn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung phân tích vấn đề lí luận thực tiễn địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân xã - từ thực tiễn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân xã địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ từ năm 2015 đến năm 2019 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu sở lý luận phương pháp luận Chủ nghĩa Mác - Lênin, phép biện chứng vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng pháp luật nhà nước ta địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân xã 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu tài liệu - Phương pháp tổng kết thực tiễn - Phương pháp thu thập số liệu - Phương pháp thống kê - Phương pháp phân tích, đánh giá - Phương pháp chuyên gia Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Về phương diện lý luận: Kết nghiên cứu luận văn góp phần làm sáng tỏ, phong phú vấn đề sở khoa học thực pháp luật lĩnh vực cụ thể nói riêng, việc thực địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân xã 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn cơng trình nghiên cứu cách bản, hệ thống địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân xã địa bàn huyện Tam Nơng, tỉnh Phú Thọ Luận văn làm tài liệu để Hội đồng nhân dân xã tham khảo việc làm sáng tỏ lý luận tìm kiếm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân thực tiễn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp luật địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân xã Chương 2: Địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân xã - huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ Chương 3: Quan điểm, giải pháp đảm bảo địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân xã, từ thực tiễn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ 1.1 Khái niệm chung 1.1.1 Địa vị pháp lý Địa vị pháp lý tổng thể quyền nghĩa vụ chủ thể pháp luật, chúng phản ánh vị trí, vị tư cách pháp lý chủ thể mối quan hệ pháp luật Địa vị pháp lý (tư cách pháp lý) chủ thể thể vị trí, vai trị chủ thể quan hệ pháp luật gắn liền theo quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm pháp lý phát sinh, ràng buộc, xác định quyền nghĩa vụ pháp lý chủ thể, xem xét xử lý mâu thuẫn, xung đột tranh chấp pháp lý, để thực quyền nghĩa vụ, trách nhiệm tổ chức, cá nhân mối quan hệ pháp luật xác định 1.1.2 Hội đồng nhân dân xã Theo Từ điển Tiếng việt năm 2008 Nhà xuất Đà Nẵng định nghĩa Hội đồng nhân dân “cơ quan quyền lực nhà nước địa phương, Nhân dân bầu cử ra” [32, tr 572] Trong khoa học pháp lý thực tiễn hoạt động quản lý, HĐND xã nhận diện từ khía cạnh khác Nhưng bản, vào nhận thức chung HĐND xác định Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 vào tính đặc thù địa bàn sở, đưa khái niệm HĐND xã sau: Hội đồng nhân dân xã quan quyền lực nhà nước địa phương, bao gồm đại biểu HĐND cử tri xã trực tiếp bầu đại diện cho ý chí, nguyên vọng quyền làm chủ Nhân dân tồn xã, có tồn quyền định việc xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh địa phương theo quy định pháp luật, chịu trách nhiệm trước Nhân dân xã quan nhà nước cấp 1.1.3 Địa vị pháp lý HĐND xã Địa vị pháp lí Hội đồng nhân dân xã vị trí quan Hội đồng nhân dân hệ thống trị (trong mối quan hệ tổng thể với Đảng uỷ, UBND xã, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể xã, mối quan hệ với cấp trên), quyền nghĩa vụ pháp lí Hội đồng nhân dân xã 1.2 Đặc điểm, nội dung địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân xã 1.2.1 Đặc điểm * Tính quyền lực Tính quyền lực Hội đồng nhân dân ghi Hiến pháp Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 Một mặt, Hội đồng nhân dân nhân dân tín nhiệm bầu ra, người đại diện cho ý chí, nguyện vọng, quyền làm chủ nhân dân địa phương Mặt khác, Hội đồng nhân dân bầu Uỷ ban nhân dân cấp, số chức danh quan trọng khác địa phương Hội đồng nhân dân nghị buộc Uỷ ban nhân dân cấp, nhân dân địa phương phải tuân hủ thực Nếu làm trái bị pháp luật nghiêm minh trừng trị * Tính hiến định Hiến pháp 2013 quy định: “1 Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan Nhà nước cấp Hội đồng nhân dân định vấn đề địa phương luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị Hội đồng nhân dân.” [25, Điều 113] Cụ thể hóa Hiến pháp 2013; Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 quy định: “Hội đồng nhân dân gồm đại biểu Hội đồng nhân dân cử tri địa phương bầu ra, quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên.” * Tính thống - Thống quan điểm đạo: Thể rõ mơ hình bí thư cấp ủy kiêm Chủ tịch HĐND cấp xã triển khai thực có hiệu quả, tạo thống lãnh đạo, đạo, điều hành - Thống hệ thống văn pháp luật: HĐND nói chung HĐND xã nói riêng pháp luật quy định thể chế hóa cụ thể hệ thống văn pháp luật - Thống mối quan hệ quan, tổ chức hệ thống trị: Hệ thống trị cấp sở toàn thể chế trị cấp xã, phường, thị trấn (tổ chức Đảng, quyền, đồn thể nhân dân cấp cấp xã mối quan hệ chúng) tổ chức hoạt động theo nguyên tắc xác định, gắn bó hữu cơ, thống với mục đích, chức năng, nhiệm vụ nhằm thực lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước phát huy quyền làm chủ nhân dân cấp sở * Tính đại diện Hội đồng nhân dân quan đại biểu Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu theo ngun tắc phổ thơng, bình đẳng trực tiếp bỏ phiếu kín Hội đồng nhân dân chịu trách nhiệm chịu giám sát Nhân dân địa phương * HĐND xã thể chất dân chủ nhà nước ta Đặc trưng dân chủ Hội đồng nhân dân biểu rõ kỳ họp Hội đồng nhân dân, hoạt động giám sát dẫn đến hệ tất yếu tính cơng khai, minh bạch 1.2.2 Nội dung địa vị pháp lý HĐND xã 1.2.2.1 Vị trí HĐND xã Thứ nhất, Hội đồng nhân dân xã quan quyền lực nhà nước xã HĐND xã Nhân dân địa phương giao quyền thay mặt Nhân dân thực quyền lực nhà nước, thể quyền làm chủ Nhân dân, đồng thời thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Hiến pháp pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn cấp giao HĐND xã có tính độc lập tương đối, thực hai chức “quyết định” “giám sát” HĐND xã quan trực tiếp thiết lập nên máy nhà nước xã, thực việc bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm, Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ viên UBND xã; bãi bỏ phần toàn văn trái pháp luật UBND, Chủ tịch UBND xã Thứ hai, HĐND xã quan dân cử đại diện cho Nhân dân địa bàn xã HĐND xã thành lập thông qua chế độ bầu cử, cử tri địa bàn xã trực tiếp bầu đại biểu HĐND xã theo ngun tắc phổ thơng, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín Thứ ba, HĐND xã với quan, tổ chức hệ thống trị xã mối quan hệ với quyền huyện HĐND, UBND xã phận cấu thành nên hệ thống tổ chức quyền địa phương, có mối quan hệ theo chiều ngang chiều dọc Tùy theo quan hệ, HĐND, UBND xã chủ thể, khách thể quản lý nhà nước - Quan hệ HĐND với UBND xã: mối quan hệ phức tạp, bao gồm quan hệ trực tuyến, quan hệ theo chức mối quan hệ hai chiều phụ thuộc Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân xã hai hệ thống mà cấu thống gồm hai phận tạo nên quyền địa phương - Quan hệ HĐND xã với cấp ủy sở: HĐND xã chấp hành bảo đảm vai trò lãnh đạo cấp ủy sở tổ chức chủ trương phương hướng công tác tư tưởng, tổ chức cán Trên sở nghị cấp ủy sở, HĐND chuyển tải thành nghị HĐND xã - Quan hệ HĐND xã với tổ chức trị sở: tổ chức trị xã hội địa bàn xã chỗ dựa đáng tin cậy HĐND việc thực nhiệm vụ quyền hạn thể thiếu, định tới thắng lợi địa phương * Nguồn lực vật chất Để HĐND xã thực tốt địa vị pháp lý địi hỏi phải có đủ nguồn lực vật chất máy móc, trang thiết bị đại cần thiết cho công tác tổ chức hoạt động HĐND xã, thiếu thốn trang thiết bị ảnh hưởng đến hiệu tiến độ hoạt động HĐND xã bị trì trệ khơng đáp ứng u cầu hội nhập kinh tế quốc tế Tiểu kết chương Trong chương 1, tác giả hệ thống lý thuyết HĐND xã, địa vị pháp lý HĐND xã, đặc điểm địa vị pháp lý HĐND xã, nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức HĐND xã theo Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 Ngồi ra, tác giả trình bày yếu tố ảnh hưởng đến địa vị pháp lý HĐND xã HĐND xã quan quyền lực nhà nước địa phương, quan gần gũi với dân nhất, đơn vị cấp sở thiếu máy nhà nước ta Vì việc phân tích, tìm hiểu địa vị pháp lý HĐND xã giúp nhìn nhận hiểu rõ vị trí HĐND xã máy Nhà nước để giúp nhìn nhận thiếu sót hạn chế q trình thực nhiệm vụ quyền hạn Dựa tảng lý luận trình bày chương 1, tác giả phân tích thực trạng thực địa vị pháp lý HĐND xã theo Luật tổ chức quyền địa phương 2015 huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ chương 10 Chương THỰC TIỄN THỰC HIỆN ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA HĐND XÃ TẠI HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ 2.1 Các yếu tố tác động đến việc thực địa vị pháp lý HĐND xã huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 2.1.1 Yếu tố tự nhiên, kinh tế - xã hội 2.1.1.1 Yếu tố tự nhiên Huyện Tam Nơng nằm phía Đơng Nam tỉnh Phú Thọ Địa giới hành giáp tỉnh, huyện: Phía Bắc giáp thị xã Phú Thọ; phía Nam giáp huyện Thanh Thủy Thanh Sơn; phía Đơng giáp huyện Lâm Thao thành phố Hà Nội; phía Tây giáp huyện Thanh Ba, Yên Lập huyện Cẩm Khê - Diện tích tự nhiên: 15.558,7 [12, tr1] - Dân số: 80.602 người [12, tr1] Huyện có 20 đơn vị hành chính, bao gồm 01 thị trấn Hưng Hóa 19 xã: Hồng Đà, Thượng Nơng, Dậu Dương, Thọ Văn, Dị Nậu, Hương Nộn, Cổ Tiết, Văn Lương, Tam Cường, Thanh Uyên, Hiền Quan, Vực Trường, Hương Nha, Xuân Quang, Tứ Mỹ, Phương Thịnh, Hùng Đô, Quang Húc Tề Lễ 2.1.1.2 Yếu tố kinh tế - xã hội Trong năm (2015 -2019) trở lại đây, Tam Nông huyện đứng tốp đầu tỉnh tốc độ phát triển kinh tế.Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân năm đạt 10,5% Tổng giá trị sản xuất sản phẩm chủ yếu địa bàn (theo giá so sánh năm 2010) 1.900 tỷ đồng, tăng 1,6 lần so với năm 2015 Giá trị tăng thêm bình quân đầu người đạt 34,4 triệu đồng, tăng 22,2 triệu đồng so với năm 2015, Vốn đầu tư toàn xã hội địa bàn năm 2019 đạt 1.599,6 tỷ đồng, 173% so với năm 2015, tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 6,2% xuống 3,6% Đặc biệt, năm liên tiếp (năm 2016, 2017, 2018), huyện Tam Nơng có tốc độ tăng trưởng kinh tế đứng tốp đầu tỉnh 11 2.1.2 Yếu tố cấu tổ chức, nhân HĐND xã Huyện Tam Nơng có 20 đơn vị hành cấp xã gồm Thị trấn Hưng Hóa 19 xã: Hồng Đà, Thượng Nông, Dậu Dương, Thọ Văn, Dị Nậu, Hương Nộn, Cổ Tiết, Văn Lương, Tam Cường, Thanh Uyên, Hiền Quan, Vực Trường, Hương Nha, Xuân Quang, Tứ Mỹ, Phương Thịnh, Hùng Đô, Quang Húc Tề Lễ Cuộc bầu cử Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp năm 2016; cử tri huyện bầu 481 đại biểu Hội đồng nhân dân xã Tính đến tháng 12/2019, cịn 469 đại biểu lý do: chuyển cơng tác, nghỉ chế độ, xin làm nhiệm vụ đại biểu ( 06 đại biểu), qua đời (02 đại biểu) 2.2 Thực tiễn thực địa pháp lý HĐND xã huyện Tam Nơng 2.2.1 Vị trí HĐND xã huyện Tam Nông 2.2.1.1 Trong quan hệ với UBND xã Quan hệ UBND xã với HĐND xã mối quan hệ phức tạp, bao gồm quan hệ trực tuyến, quan hệ theo chức mối quan hệ hai chiều phụ thuộc UBND HĐND bầu ra, quan chấp hành HĐND, quan hành nhà nước địa phương HĐND xã bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch, Phó Chủ tịch thành viên khác UBND xã; giám sát hoạt động bãi bỏ định trái pháp luật UBND cấp xã, yêu cầu UBND xã báo cáo tình hình thực nghị HĐND thi hành biện pháp cần thiết để đảm bảo thực nghị HĐND UBND xã có thẩm quyền chức HĐND xã trao cho UBND xã có địa vị pháp lý riêng, có quyền hạn, chức quản lý hành nhà nước thuộc riêng quan hành 2.2.1.2 Trong quan hệ với cấp ủy sở Trong năm qua HĐND xã địa bàn huyện Tam Nông chấp hành bảo đảm vai trò lãnh đạo cấp ủy sở tổ chức chủ trương phương hướng công tác tư tưởng, tổ chức cán 12 2.2.1.3 Trong quan hệ với tổ chức trị - xã hội địa bàn xã Thông qua Mặt trận Tổ quốc, HĐND xã thu nhận kiến nghị, khiếu nại, thắc mắc nhân dân, sở HĐND có giải đáp, tuyên truyền, điều chỉnh, rút kinh nghiệm cho hoạt động Mối quan hệ HĐND xã với Ủy ban MTTQ tổ chức trị - xã hội hệ thống trị địa phương mối quan hệ phối hợp, đồng thời HĐND đối tượng chịu giám sát MTTQ Việt Nam cấp 2.2.2 Thực nhiệm vụ, quyền hạn HĐND xã huyện Tam Nông Một là, HĐND xã huyện thực tốt nhiệm vụ thơng qua kì họp HĐND Cơng tác chuẩn bị cho kỳ họp chuẩn bị chu đáo Công tác tuyên truyền coi trọng thực tốt, Đài Phát xã thực truyền trực tiếp chương trình kỳ họp, dành thời lượng thơng tin nội dung, kết kỳ họp Các báo cáo, tài liệu trình kỳ họp chuẩn bị đầy đủ, thẩm tra kỹ có ý kiến kiến nghị cụ thể làm sở để thảo luận trước ban hành nghị Tài liệu kỳ họp gửi cho đại biểu kịp thời, thời hạn Hai là, công tác giám sát HĐND xã địa bàn huyện thực tốt, thể vai trò quan trọng HĐND + Giám sát kỳ họp HĐND Tại kỳ họp, HĐND xã thực quyền giám sát thông qua việc xem xét báo cáo Thường trực HĐND, UBND xã ban HĐND xã Các đại biểu HĐND phát huy tinh thần trách nhiệm, nghiên cứu, đóng góp nhiều ý kiến, giải pháp thiết thực để quan, tổ chức tháo gỡ khó khăn, thực có hiệu nhiệm vụ giao + Giám sát chuyên đề Cùng với tăng cường hoạt động giám sát kỳ họp, hàng năm HĐND xã xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát chuyên đề 13 sở ý kiến đề nghị, kiến nghị giám sát Ban HĐND, đại biểu HĐND, Ban thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp cử tri địa phương gửi đến Thường trực HĐND Ba là, hoạt động tiếp xúc cử tri Qua hoạt động tiếp xúc cử tri, đại biểu HĐND xã tuyên truyền, vận động nhân dân thực tốt chủ trương Nghị Đảng, sách pháp luật Nhà nước Các đại biểu HĐND xã báo cáo với cử tri tình hình phát triển kinh tế - xã hội hàng năm, phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn tiếp theo, báo cáo nội dung kỳ họp HĐND xã, thông báo việc giải quyết, trả lời ý kiến, kiến nghị cử tri tiếp xúc cử tri Đồng thời tiếp tục lắng nghe tiếp thu ý kiến, kiến nghị cử tri địa bàn địa phương để kiến nghị quan có thẩm quyền xem xét giải Bốn là, công tác tiếp công dân Thực công tác tiếp công dân, giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo: xã địa bàn huyện lên lịch tiếp công dân 02 ngày/tháng Thường trực HĐND xã trực tiếp tiếp công dân lãnh đạo UBND xã Phịng tiếp cơng dân Việc phối hợp tiếp cơng dân tạo điều kiện thuận lợi cho công dân; nội dung đề nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo phân loại kịp thời chuyển đến quan có thẩm quyền giải quyết; hạn chế tình trạng cơng dân gửi đơn thư có nội dung đến nhiều quan, đồng thời nâng cao chất lượng giải quan có thẩm quyền Năm là, hoạt động khác 2.3 Đánh giá chung 2.3.1 Kết đạt Thứ nhất, hoạt động giám sát Hội đồng Nhân dân xã: thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo luật định, hàng năm HĐND xã xây dựng Chương trình giám sát Hội đồng nhân dân xã, Thường trực Hội đồng nhân dân xã, hai Ban Hội đồng nhân dân xã triển khai thực nhiệm vụ theo chương trình cơng tác 14 đề ra, xây dựng tổ chức thực kế hoạch giám sát chuyên đề theo lĩnh vực phân công Thứ hai, hoạt động tiếp xúc cử tri: Thường trực Hội đồng nhân dân xã phối hợp chặt chẽ với Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân xã thôn, khu dân cư, chủ động xây dựng kế hoạch, chương trình, đề cương tiếp xúc cử tri theo luật định Thứ ba, công tác tiếp công dân, tiếp nhận giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân Thường trực Hội đồng nhân dân xã trọng tổ chức thực thường xuyên Thời gian qua, ban hành Nghị Quy chế tiếp công dân Thường trực Hội đồng nhân dân xã, nhiệm kỳ 2016 - 2021 Thứ tư, hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân xã thực nhiệm vụ theo luật định Hầu hết đại biểu Hội đồng nhân dân xã thực tốt vai trò, trách nhiệm người đại biểu dân cử, thực tốt việc tiếp xúc cử tri trước sau kỳ họp Hội đồng nhân dân xã, thường xuyên liên hệ với cử tri, nắm bắt, phản ánh tâm tư, nguyện vọng cử tri với quan có thẩm quyền xem xét, giải 2.3.2 Hạn chế - Thường trực HĐND xã Luật quy định gồm 02 người Chủ tịch Phó Chủ tịch HĐND HĐND xã thành lập Ban HĐND chưa phù hợp, gây khó khăn việc thực nhiệm vụ Thường trực HĐND xã - Luật không quy định thẩm quyền phê duyệt kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội xã chưa phù hợp Thực tế cho thấy, UBND xã phải đề kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm địa bàn sở tiêu kế hoạch cấp nghị cấp ủy đảng cấp Vì vậy, nhiều địa phương đề nghị bổ sung quy định thẩm quyền UBND xã xây dựng trình HĐND xã thơng qua để trình UBND cấp huyện phê duyệt kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội xã trước triển khai thực 15 - Quy định Thường trực HĐND xã có hai người Chủ tịch 01 Phó Chủ tịch chưa hợp lý, đặc biệt số trường hợp ý kiến khác việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Thường trực HĐND - Việc không thành lập Tổ đại biểu HĐND xã gây khó khăn hoạt động HĐND xã xem xét, định thực vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Thường trực HĐND nói riêng, HĐND xã nói chung, triển khai thực nhiệm vụ giám sát Việc thành lập Ban HĐND hoạt động kiêm nhiệm, song làm tăng máy HĐND, dẫn đến địa phương kiến nghị Trung ương quy định chế độ, sách chức danh kiêm nhiệm - Chưa quy định cụ thể về: nội dung phiên họp Thường trực HĐND hàng tháng; vấn đề Thường trực HĐND định kỳ họp; số lượng đại biểu HĐND tham gia kỳ họp thường kỳ bất thường hợp lệ; hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND có lúc chất lượng chưa cao - Chưa quy định mối quan hệ phối hợp HĐND cấp với HĐND cấp dưới, trách nhiệm Thường trực HĐND cấp với Thường trực HĐND cấp dưới; chưa có hướng dẫn quy trình, nội dung cụ thể việc tổ chức hội nghị trao đổi, đối thoại UBND xã với nhân dân 2.3.3 Nguyên nhân 2.3.3.1 Nguyên nhân kết đạt - Thứ lãnh đạo toàn diện cấp ủy Đảng hoạt động HĐND - Thứ hai nâng cao vai trò, trách nhiệm Thường trực, Ban đại biểu HĐND xã - Thứ ba xây dựng mối quan hệ chặt chẽ Thường trực HĐND với UBND, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể - Thứ tư không ngừng đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu việc thực chức định giám sát HĐND 16 - Thứ năm quan tâm bồi dưỡng, nâng cao lực, kỹ hoạt động cho đại biểu HĐND - Thứ sáu trọng kiện toàn máy quan tham mưu, giúp việc cho HĐND 2.3.3.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế: - Một là: nhận thức vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND xã khơng cấp ủy Đảng chưa thực đầy đủ thể công tác bố trí nhân HĐND, hiệp thương, lựa chọn bầu đại biểu HĐND xã - Hai là: trình độ, lực đại biểu HĐND gần chưa đáp ứng yêu cầu sở, nhiều nặng cấu (cơ cấu đại biểu đại diện cho tầng lớp xã hội phân bổ đồng dựa số lượng cử tri), trình độ chun mơn, nhận thức chưa đồng đều, số đại biểu chưa am hiểu sâu đường lối, sách, kỹ xử lý tình cịn hạn chế ảnh hưởng nhiều đến hoạt động HĐND xã - Ba là: số văn pháp luật tổ chức hoạt động HĐND sửa đổi, bổ sung chưa thực đồng - Bốn là: việc bố trí ngân sách cho HĐND xã hoạt động cịn phụ thuộc nhiều vào quyền UBND xã, phụ thuộc vào nguồn thu ngân sách địa phương Phương tiện kỹ thuật, điều kiện làm việc HĐND xã nghèo nàn chưa đáp ứng thực tiễn - Năm là: tỉ lệ đại biểu cán lãnh đạo UBND, cấp ủy đoàn thể HĐND xã cịn cao, đại biểu ngồi đảng chiếm tỉ lệ thấp, đại biểu cịn tư tưởng nể nang, ngại va chạm, biết khơng dám nói nói để giữ hịa khí - Sáu là: tổ chức HĐND xã chưa tương xứng với nhiệm vụ giao, thể chỗ Thường trực HĐND xã gồm thành viên Chủ tịch Phó chủ tịch HĐND, khơng có ủy viên thường trực Phó chủ tịch HĐND hoạt động chuyên trách, Chủ tịch HĐND xã hoạt động kiêm nhiệm nên nhiều thời gian đạo, sâu sát tới hoạt động thuộc nhiệm vụ, quyền hạn HĐND, hiệu hoạt động HĐND xã chưa cao 17 - Bảy là: điều kiện đảm bảo hoạt động HĐND xã quan tâm chưa thực đáp ứng với yêu cầu hoạt động chưa có trụ sở làm việc độc lập; kinh phí hoạt động thiếu so với yêu cầu - Tám là: việc thực quy định mối quan hệ UBND xã, cán chuyên môn UBND với Thường trực HĐND cấp chưa thật tốt Chưa tạo điều kiện cho Thường trực HĐND xã nắm bắt đầy đủ thông tin hoạt động UBND cán chuyên môn UBND; Thường trực HĐND xã chưa thường xuyên đôn đốc UBND cấp để giải dứt điểm ý kiến, kiến nghị cử tri, điều ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động HĐND xã Tiểu kết chương Trong chương 2, tác giả giới thiệu chung huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ, đặc điểm chung tình hình kinh tế xã hội, điều kiện tự nhiên huyện Tam Nông Dựa sở lý thuyết trình bày chương 1, tác giả phân tích thực tiễn thực địa vị pháp lý HĐND xã huyện Tam Nông tỉnh Phú Thọ thông qua phân tích thực trạng cấu tổ chức, thực chức nhiệm vụ HĐND, mối quan hệ HĐND với quan, tổ chức hệ thống trị Qua đó, tác giả đưa phân tích mặt đạt hạn chế thực thực địa vị pháp lý HĐND xã Từ hạn chế cần có giải pháp khắc phục giúp nâng cao hiệu thực tiễn thực địa vị pháp lý HĐND xã địa bàn huyện Tam Nông thời gian tới, giải pháp trình bày Chương 18 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ 3.1 Quan điểm bảo đảm địa vị pháp lý HĐND xã 3.1.1 Đổi hoạt động để khẳng định trách nhiệm vị thế, vai trò quan quyền lực Nhà nước địa phương Hoạt động HĐND xã cần đổi tất khâu, mặt hoạt động Bao gồm định vấn đề quan trọng địa phương, hoạt động giám sát, khảo sát tiếp xúc cử tri khẳng định vị thế, vai trò quan trọng quan quyền lực đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân 3.1.2 Thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ, tăng cường lãnh đạo Đảng HĐND xã Thứ nhất, cấp ủy đảng, cấp sở cần nâng cao nhận thức hiểu biết đầy đủ HĐND, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND Thứ hai, Đảng cần tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo HĐND Thứ ba, Đảng cần mạnh dạn bố trí cán Một mặt, tăng cường công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán có; mặt khác điều động, ln chuyển cán có trình độ, lực, am hiểu pháp luật, hành chính, hoạt động HĐND sang công tác quan HĐND nhằm bảo đảm tính liên tục, tính kế thừa phát triển đội ngũ cán HĐND Đổi tổ chức hoạt động HĐND xã cần phải có lộ trình kế hoạch cụ thể, đảm bảo tính kế thừa phát triển Đồng thời, có tiếp thu chọn lọc kinh nghiệm huyện lân cận có điểm tương đồng với huyện Tam Nơng để tiếp thu chọn lọc áp dụng có hiệu phù hợp với đặc thù địa phương 19 3.1.3 Quán triệt sâu sắc quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam quyền lực Nhân dân, dân chủ đại diện, địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân xã 3.2 Giải pháp bảo đảm địa vị pháp lý HĐND xã 3.2.1 Nhóm giải pháp thể chế - Tiếp tục hồn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến địa vị pháp lý HĐND xã - Sửa đổi, bổ sung luật, văn pháp luật có liên quan đến tổ chức, hoạt động HĐND cấp xã, có hướng dẫn chi tiết việc bố trí cơng chức giúp việc HĐND xã - Đối với văn trung ương, UBND xã chủ động, kịp thời rà soát văn quan nhà nước cấp liên quan đến ngành, lĩnh vực thuộc lĩnh vực HĐND xã quản lý để kịp thời, chủ động tham mưu thực quy trình ban hành văn quy định chi tiết, tránh tình trạng khối lượng văn nhiều khơng rà sốt hết - Đối với văn HĐND ban hành xã thường xuyên rà soát để phát nội dung trái, mâu thuẫn, chồng chéo với văn cấp có nội dung khơng phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương để tham mưu xử lý - Đối với văn cần sửa đổi, bổ sung: Trong cơng tác rà sốt văn Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, cần thực rà sốt tồn diện, tổng thể Nếu thực việc rà sốt theo nhóm lĩnh vực sau tham mưu sửa đổi, bổ sung lĩnh vực nhiều thời gian, nhân lực, kinh phí Thay vào đó, quan, đơn vị tiến hành rà sốt tồn diện, tổng thể văn QPPL thuộc lĩnh vực đơn vị quản lý sau tổng hợp dự thảo văn chung để sửa đổi, bổ sung cho tất lĩnh vực Với giải pháp vừa tiết kiệm thời gian, đồng thời vừa đảm bảo nguyên tắc theo quy định Khoản Điều 12 Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 “Một văn quy phạm pháp luật ban hành để đồng thời sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ nội dung nhiều văn quy phạm pháp luật quan ban hành” 20 3.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực 3.2.2.1 Giải pháp chung Thứ nhất, tiếp tục tăng cường lãnh đạo Đảng nâng cao nhận thức cấp ủy hoạt động HĐND xã Tăng cường lãnh đạo Đảng khơng có nghĩa cấp ủy can thiệp vào tất hoạt động HĐND mà theo hướng: cấp ủy đảng bàn, định vấn đề chủ trương mang tính định hướng Thứ hai, hồn thiện tổ chức quyền xã phải đồng với trình xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn hoạt động hiệu lực, hiệu theo tinh thần Nghị số 18-NQ/TW Hội nghị Trung ương lần thứ 6, khóa XII Nghị số 56/2017/NQUBTVQH14: đổi mới, hồn thiện quyền xã công việc phức tạp, nhạy cảm động chạm tới máy, người, lợi ích tính đồng với đổi hệ thống trị nước Thứ ba, vận dụng lý thuyết khoa học tổ chức khoa học quản trị để hồn thiện tổ chức quyền xã tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, phục vụ nhân dân xã hội Cần đẩy mạnh trình phân cấp, phân quyền cấp quyền để khơng chồng chéo, trùng lắp chức năng, nhiệm vụ Hoạt động quyền xã phải cơng khai, minh bạch tăng tính trách nhiệm giải trình Bảo đảm quyền làm chủ, quyền tham gia người dân vào quản lý nhà nước quyền xã Thứ tư, tổ chức quyền xã đa dạng phù hợp với đặc thù địa phương: đơn vị hành xã có đặc thù riêng văn hóa, xã hội, trình độ phát triển kinh tế, điều kiện tự nhiên, quy mô dân số Thứ năm, nâng cao lực, tiến tới tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán Để nâng cao hiệu hoạt động HĐND, trước hết phải đổi công tác hiệp thương, giới thiệu người ứng cử làm đại biểu, không nên nặng cấu mà nên coi trọng phẩm chất, đạo đức, trình độ, lực cơng tác, tâm huyết với hoạt động HĐND, có khả đại diện cho cộng đồng dân cư lực tham vấn, định Thứ sáu, đổi nội dung, phương thức lãnh đạo tổ chức đảng cơng tác mặt trận, đồn thể nhân dân xã 21 Đặt trọng tâm vào việc đổi việc nghị đảng bộ, chi bộ, cấp uỷ đảng, vấn đề lớn, quan hệ tới sống quyền lợi đông đảo nhân dân xã, đòi hỏi phối hợp hệ thống trị sở chủ trương công tác thuộc thẩm quyền định quyền đồn thể 3.2.2.2 Những giải pháp cụ thể HĐND xã huyện Tam Nông Thứ nhất, nâng cao chất lượng đại biểu HĐND công tác tổ chức HĐND xã Thứ hai, cần cải tiến nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND Thứ ba, thực tốt chức giám sát HĐND xã Thứ tư, đổi nâng cao chất lượng tiếp xúc cử tri, tiếp dân đại biểu HĐND Tiểu kết chương Trong chương 3, tác giả trình bày số quan điểm, giải pháp nhằm bảo đảm địa vị pháp lý HĐND xã qua phân tích thực tiễn địa bàn huyện Tam Nơng, tỉnh Phú Thọ Trên sở trình bày quan điểm bảo đảm địa vị pháp lý HĐND xã sở đổi tổ chức hoạt động, thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ, tăng cường lãnh đạo Đảng HĐND xã, quán triệt sâu sắc quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam quyền lực nhân dân, dân chủ đại diện, địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân xã Qua đó, tác giả đưa số giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động HĐND xã Các nhóm giải pháp nói cần thiết Các giải pháp đem lại hiệu thực tiến hành cách đồng bộ, hợp lý có kế hoạch sở quan triệt quan điểm đạo Đảng Nhà nước công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung đội ngũ đại biểu HĐND xã địa bàn huyện Tam Nơng, tỉnh Phú Thọ nói riêng 22 KẾT LUẬN Hội đồng nhân dân xã có địa vị pháp lý quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân địa phương Việc nghiên cứu địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân xã yêu cầu cần thiết, khách quan nhằm phát huy đến mức tối đa vai trò HĐND hệ thống trị, đảm bảo nguyên tắc quyền làm chủ thực Nhân dân Công đổi nước ta Đảng Cộng sản lãnh đạo tiến hành ba mươi năm Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân xã không ngừng củng cố, phát triển, phát huy vai trị quan trọng nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nhà nước dân, dân dân; bước khẳng định vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân sở Trong nhiệm kỳ 2015-2020, Hội đồng nhân dân xã có nhiều đổi tổ chức hoạt động, nguyên tắc tập trung dân chủ tôn trọng, dân chủ sinh hoạt phát huy, tính hình thức hoạt động Hội đồng nhân dân giảm dần; chất lượng kỳ họp Hội đồng nhân dân bước nâng lên Chất lượng hiệu hoạt động giám sát bước nâng lên Việc gần dân lắng nghe ý kiến Nhân dân tăng cường, đại biểu thường xuyên tiếp xúc cử tri để lắng nghe tâm tư, nguyện vọng Nhân dân vận động Nhân dân thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước nghị Hội đồng nhân dân Có kết có quan tâm lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, vào hệ thống trị ủng hộ tầng lớp Nhân dân HĐND biết dựa vào dân hoạt động, Nhân dân đồng tình, ủng hộ Dù có tiến rõ rệt, hiệu hoạt động HĐND xã chưa thực xứng với vị trí vai trò, nhiều bất cập hạn chế Nhiều nơi hoạt động HĐND xã thiếu chủ động, kiên quyết, cịn nặng tính hình thức 23 Những nguyên nhân tồn tại, hạn chế đề cập đến Trong phạm vi luận văn này, kinh nghiệm hoạt động thực tiễn sở, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân xã sở thực tiễn địa bàn huyện Tam Nơng, tỉnh Phú Thọ Từ kết hợp đồng số giải pháp trên, phát huy sức mạnh Hội đồng nhân dân, góp phần xây dựng máy nhà nước ngày sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn 24 ... luận thực tiễn địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân xã - từ thực tiễn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân xã địa bàn huyện Tam Nông,. .. đồng nhân dân xã Chương 2: Địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân xã - huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ Chương 3: Quan điểm, giải pháp đảm bảo địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân xã, từ thực tiễn huyện Tam Nông,. .. - Nghiên cứu làm rõ sở lí luận, pháp luật địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân xã - Đánh giá thực tiễn thực địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân xã huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2015 - 2019