Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu luận văn là xuất phát từ cơ sở lý luận và pháp lý về giải quyết vụ án hành chính, qua đánh giá thực trạng giải quyết vụ án hành của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, đề xuất các giải pháp hoàn thiện giải quyết vụ án hành chính thuộc thẩm quyền của Tòa án nhân dân cấp tỉnh.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VÕ THỊ SANG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN CẤP TỈNH - TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Thành phố Hồ Chí Minh - Năm 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS HUỲNH VĂN THỚI Phản biện 1: TS Phạm Quang Huy – Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: TS Nguyễn Thanh Bình – Cục cơng tác phía Nam - Bộ Tư pháp Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 207, Nhà A – Phân viện Học viện Hành Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh Số: 10 Đường 3/2, Phường 12, Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 09 30 phút ngày 24 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia Hoặc trang Web Ban Quản lý đào tạo Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giải vụ án hành có vai trị, ý nghĩa quan trọng khơng người khởi kiện vụ án hành việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ, mà nghĩa vụ trách nhiệm quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng thụ lý vụ án hành Việc giải vụ án hành đóng vai trị việc xem xét, đánh giá chất pháp lý vụ việc nhằm đưa phán xét tính chất, mức độ pháp lý vụ việc Từ đó, nhân danh Nhà nước, đưa phán tương ứng với chất, mức độ trái hay khơng trái pháp luật vụ việc Vì vậy, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến việc điều chỉnh, bổ sung chế định Ngày 25/11/2015, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, khóa XIII, kì họp thứ 10 thơng qua Luật tố tụng hành chính, có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2016 Một số quy định sửa đổi bổ sung tạo điều kiện cho việc giải vụ án hành chính, góp phần bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân đồng thời hoàn thiện chế định pháp luật liên quan đến hoạt động tố tụng hành Từ Chương IX quy định khởi kiện, thụ lý vụ án Chương XI phiên tòa sơ thẩm Chương XIII thủ tục phúc thẩm Luật Tố tụng hành chính, trình tự thủ tục giải vụ án hành quy định cụ thể điều khoản Tuy nhiên, thực tiễn giải xét xử, việc thực quy định cịn gặp nhiều bất cập khó khăn Bên cạnh đó, bên đương tổ chức, cá nhân, quan nhà nước thuộc chủ thể quản lý hành có thẩm quyền ban hành định hành chính, hành vi hành chính, định buộc thơi việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, danh sách cử tri bị cho xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp bên đương lại quan, tổ chức, cá nhân nhận định hành chính, hành vi hành Chính khác biệt này, mà quyền lợi ích hợp pháp bên đương cần giải cách cơng khách quan Do đó, quy định thẩm quyền, trình tự giải vụ án hành Tịa án nhân dân phải quy định cụ thể, rõ ràng, công cụ sắc bén đầy hiệu lực Nhà nước xã hội đấu tranh phòng, chống tội phạm, bảo vệ trật tự an toàn xã hội, bảo vệ pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa, đồng thời phải thật chỗ dựa Nhân dân bảo vệ cơng quyền lợi ích hợp pháp họ, triệt để tôn trọng bảo vệ quyền người, quyền công dân Mặt khác, vấn đề chưa nghiên cứu đầy đủ từ thực tiễn Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Việc nghiên cứu đề tài góp phần định cho việc áp dụng pháp luật thực tiễn đề xuất hoàn thiện pháp luật Do đó, tác giả chọn đề tài luận văn “Giải vụ án hành Tịa án nhân dân cấp tỉnh – từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học, hội thảo, viết tạp chí liên quan đến giải vụ án hành Tịa án nhân dân: Những cơng trình đề tài khoa học cấp Nhà nước, cấp Bộ, luận án tiến sĩ, luận văn, sách chuyên khảo nghiên cứu trình tự, thủ tục giải vụ án hành chính, cụ thể như: + Phạm Hồng Thái – Chủ biên (2001), Quyết định hành chính, hành vi hành – Đối tượng xét xử vụ án hành Tịa án, Nxb Tổng hợp Đồng Nai, Đồng Nai + Trường Cán Tòa án (2014), Phần kỹ giải vụ án hành chính, Tập giảng cho chương trình đào tạo thẩm phán khóa 1, Nxb Văn hóa Thơng tin + Thân Quốc Hùng (2018), “Chất lượng xét xử vụ án hình Tịa án nhân dân cấp tỉnh việt Nam nay”, luận án tiến sĩ chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh + Nguyễn Thị Hà (2017), “Xét xử sơ thẩm vụ án hành Việt Nam”, Luật án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội + Vũ Thị Hòa (2004), “Giải vụ án hành Tịa án nhân dân – Một số vấn đề lý luận thực tiễn”, Luận văn thạc sĩ, Đại học Luật Hà Nội + Lương Hữu Phước (2006), “Hoàn thiện quy phạm pháp luật đối tượng xét xử vụ án hành Tịa án”, Luận văn thạc sĩ, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội + Nguyễn Mạnh Hùng (2002), “Thẩm quyền xét xử vụ án hình Tịa án nhân dân”, Luận văn thạc sĩ, Đại học Luật Hà Nội + Nguyễn Thị Hồng Liên (2014), “Xét xử án hành – Qua thực tiễn tỉnh Lào Cai”, luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội tác giả Những báo, tạp chí viết có liên quan đến nội dung luận văn như: Nguyễn Mạnh Hùng (2011), “Thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hình theo Luật tố tụng hành - Sự kế thừa, phát triển nội dung cần tiếp tục hồn thiện”, Tạp chí Luật học, (Số 9) Mục đích, nhiêm vụ ý nghĩa luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu luận văn Xuất phát từ sở lý luận pháp lý giải vụ án hành chính, qua đánh giá thực trạng giải vụ án hành Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, đề xuất giải pháp hồn thiện giải vụ án hành thuộc thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp tỉnh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Nhiệm vụ luận văn nhằm thực mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ: - Nghiên cứu, đánh giá tổng quan cơng trình khoa học có liên quan đến đề tài luận văn, từ vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu luận văn - Nghiên cứu, làm sáng tỏ sở lý luận liên quan đến đề tài luận văn - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng tổ chức tình hình giải vụ án hành Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh; bất cập việc áp dụng quy định pháp luật có liên quan việc giải vụ án hành 3.3 Ý nghĩa nghiên cứu luận văn Nhiệm vụ luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ cho việc học tập, nghiên cứu cho người thực công tác liên quan đến q trình giải vụ án hành cho quan thẩm quyền ban hành pháp luật việc hoàn thiện chế định việc giải vụ án hành Tịa án nhân dân cấp tỉnh – từ thực tiễn Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài luận văn hoạt động giải vụ án hành Tịa án nhân nhân Thành phố Hồ Chí Minh, tập trung vào thẩm quyền trình tự, thủ tục giải 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu phạm vi Luật Tố tụng hành năm 2015 có so sánh, đối chiếu với Luật Tố tụng hành năm 2010 Tuy khơng nghiên cứu sâu q trình thủ tục khởi kiện vụ án hành chính, thời hiệu khởi kiện vụ án hành vấn đề có liên quan đến nội dung luận văn nên nhắc đến đề tài Phương pháp nghiên cứu Ngoài tảng lý luận phương pháp theo quan điểm triết học Mác – Lênin nói trên, việc nghiên cứu cịn dựa quy định pháp luật trình giải vụ án hành chính, thực tiễn xét xử,v.v để đánh giá cách khách quan bất cập mà đề tài nghiên cứu Khái quát hơn, đề tài sử dụng phương pháp vật biện chứng để làm rõ đối tượng nghiên cứu đề tài Trên sở đó, đề tài nghiên cứu cách khách quan, theo chất mối liên hệ với nội dung liên quan để có nhìn tổng qt sâu sắc vấn đề Ngoài ra, phương pháp vận dụng dụng cách linh hoạt: vấn đề mang tính lý luận logic sử dụng phương pháp suy luận, phán đoán; vấn đề mang tính giả thuyết sử dụng phương pháp chứng minh để làm sáng tỏ; đồng thời thiếu việc sử dụng phương pháp so sánh (với chế định ban hành trước đây, chế định nước ngoài) để làm rõ đặc điểm bật, điểm mới, điểm bất cập,… q trình giải vụ án hành Tịa án nhân dân cấp tỉnh nói chung thực tiễn áp dụng Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng – vấn đề cần nghiên cứu đề tài Kết cấu đề tài Ngồi phần mở đầu, kết luận luận văn kết cấu làm ba chương: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý giải vụ án hành Tịa án nhân dân cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng giải vụ án hành Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện giải vụ án hành Tịa án nhân dân cấp tỉnh CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Những vấn đề chung giải vụ án hành Tịa án nhân dân 1.1.1 Khái niệm giải vụ án hành Giải vụ án hành q trình xem xét, nghiên cứu, chuẩn bị hồ sơ vụ án đưa vụ án xét xử Các vụ án hành sau xem xét nghiên cứu Tịa án có thẩm quyền định đưa vụ án xét xử thực xét xử theo trình tự luật định 1.1.2 Đối tượng giải vụ án hành Theo quy định Luật tố tụng hành đối tượng khởi kiện vụ án hành phải định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân; đồng thời phải liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp người khởi kiện 1.1.3 Đặc điểm giải vụ án hành Tịa án nhân dân Thứ nhất, giải vụ án hành Tịa án nhân dân trình tự cách thức thực hoạt động cụ thể quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng Thứ hai, giải vụ án hành giai đoạn quan trọng, định kết cuối vụ án hành Thứ ba, thủ tục giải vụ án hành pháp luật Tố tụng hành quy định 1.1.4 Nguyên tắc giải vụ án hành Các nguyên tắc riêng Luật tố tụng hành xuất phát từ tính chất vụ án hành trình tự tố tụng hành chính, gồm: ngun tắc bảo đảm quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp; nguyên tắc giải bồi thường thiệt hại vụ án hành chính; nguyên tắc quyền định tự định đoạt người khởi kiện 1.2 Thẩm quyền giải vụ án hành Tịa án nhân dân cấp tỉnh 1.2.1 C ác đ nh th m quy n Tòa án nhân dân cấp tỉnh Thẩm quyền giải Tòa án quy định Điều 28, Điều 29 Điều 30 Luật tố tụng hành Có sở xác định thẩm quyền “Xác định thẩm quyền theo loại việc xác định Thẩm quyền theo cấp lãnh thổ” 1.2.2 Th m quy n giải vụ án hành theo thủ tục th m Tòa án nhân dân cấp tỉnh Về nguyên tắc, vụ án không thuộc thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp huyện phụ trách, thuộc thẩm quyền giải Tịa án nhân dân cấp tỉnh Tuy nhiên, số trường hợp pháp luật có quy định, Tịa án cấp tỉnh có thẩm quyền giải vụ án hành Tịa án nhân dân cấp huyện, xét thấy cần thiết 1.2.3 Th m quy n giải vụ án hành theo thủ tục phúc th m Tòa án nhân dân cấp tỉnh Căn theo quy định Điều 203 Luật Tố tụng hành năm 2015, xét xử phúc thẩm “Việc Tòa án cấp phúc thẩm xét 1.3.4 Thủ tục giải vụ án phiên tòa phúc th m Tịa án nhân dân cấp tỉnh Về trình tự thủ tục giải vụ án phiên tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân cấp tỉnh * Thành phần tham gia phiên tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân cấp tỉnh * Thủ tục xét xử phúc thẩm * Người khởi kiện rút đơn khởi kiện trước mở phiên tòa phiên tòa phúc thẩm * Người bị kiện sửa đổi hủy bỏ định hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, dừng, khắc phục hành vi hành bị khởi kiện * Nghe lời trình bày đương sự, Kiểm sát viên phiên tòa phúc thẩm * Thủ tục tranh luận phiên tòa phúc thẩm * Bản án phúc thẩm * Thủ tục phúc thẩm định Tòa án cấp sơ thẩm bị kháng cáo, kháng nghị * Gửi án, định phúc thẩm TIỂU KẾT CHƯƠNG Trong nội dung Chương 1, tác giả trình bày nội dung sở lý luận sở pháp lý giải vụ án hành Tịa án nhân dân hai cấp nói chung Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng 10 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Tổng quan Tịa hành thuộc Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Sau kiện giải phóng miền Nam, thống đất nước, quyền thành lập ngành Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, bao gồm Tịa án nhân dân Thành phố 11 tòa án nhân dân cấp quận, huyện Biên chế toàn ngành lúc thành lập gồm 80 người có thẩm phán nhiều nhân viên đến từ miền bắc Việt Nam Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh quan xét xử cấp Tòa án nhân dân tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương Thành phố Hồ Chí Minh Sau gần 30 năm không ngừng liên tục phát triển, ngành Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh mở rộng hơn, bao gồm Tòa án nhân dân Thành phố 24 Tòa án nhân dân quận, huyện Tại Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh có 06 Tịa chun trách bao gồm: Tịa hình sự, Tịa dân sự, Tịa hành chính, Tịa kinh tế, Tịa lao động, Tịa gia đình người chưa thành niênvà 03 phận trực thuộc khác 2.2 Tình hình giải vụ án hành Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 2.2.1 Các phư ng diện đánh giá *V ố lượng vụ án thụ lý, giải quyết: Trong năm 2018, tình hình giải vụ án hành Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh nêu Báo cáo số liệu “Tổng kết công tác năm 2018 nhiệm vụ trọng tâm cơng tác năm 11 2019”, tình hình giải vụ án hành ghi nhận sơ sau: Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh thụ lý 10.506 vụ, tăng 1.195 vụ so với kỳ năm 2017; giải quyết, xét xử 6.575 vụ, tăng 1.657 vụ so với năm 2017 (đạt tỷ lệ 62,58%) Trong đó, thụ lý theo thủ tục sơ thẩm 7.880 vụ, giải quyết, xét xử 4.853 vụ; thụ lý theo thủ tục phúc thẩm 2.517 vụ, giải quyết, xét xử 1.635 vụ thụ lý theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm 109 vụ, giải quyết, xét xử 87 vụ Tỷ lệ án, định bị hủy 4,43%, giảm 0,21% (do nguyên nhân chủ quan 3,27%, nguyên nhân khách quan 1,16%); bị sửa 3,94%, tăng 0,12% so với kỳ năm 2017 (do nguyên nhân chủ quan 3,34% nguyên nhân khách quan 0,6%) Tồ án nhân dân cấp giải thích, đính kháng nghị 07 án tun khơng rõ ràng, gây khó khăn cho cơng tác thi hành án Như vậy, nhìn vào bảng thống kê trên, ta nhận xét số lượng vụ án hành xét xử theo cấp sơ thẩm Tịa hành Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ngày tăng qua năm Cụ thể: Số lượng án xét xử theo cấp phúc thẩm cao vào năm 2017 với tổng số vụ án 455 vụ án thấp năm 2019 143 vụ án Trong đó, từ năm 2015 đến 2017, số lượng vụ án tăng 346 vụ án,từ 109 vụ án (năm 2015) đến 455 vụ án (năm 2017) Sau giảm 312 vụ án hai năm sau 2018 năm 2019 Theo bảng thống kế ta có, số lượng án thụ lý thấp năm 2015 với tổng 134 vụ án bao gồm 25 án tồn năm 2014 109 vụ án mới; án thụ lý cao rơi vào năm 2018 943 vụ, án tồn năm 2017 548 vụ án năm 395 vụ Có thể thấy rằng, 12 số cao năm trở lại Có thể thấy rằng, xã hội ngày phát triển kéo theo nhiều vấn đề việc phát sinh tranh chấp chủ thể điều khó tránh khỏi, đặc biệt lĩnh vực hành Bên cạnh số lượng án tồn cịn q nhiều, việc thụ lý thêm án Tòa án dẫn đến việc tải giải hết Tỉ lệ số lượng vụ án giải tổng số lượng án thụ lý năm khoảng 31,3% (năm 2015); 18,9% (năm 2016); 22,9% (năm 2017); 28,9% (năm 2018) 11,8% (năm 2019) Nhìn chung, ta nhận xét số lượng vụ án hành xét xử theo cấp phúc thẩm Tịa hành Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ngày tăng qua năm Cụ thể sau: Số lượng án xét xử theo cấp phúc thẩm cao vào năm 2015 với tổng số vụ án 144 vụ án thấp năm 2019 42 vụ án Như vậy, số lượng án giảm dần qua năm, cụ thể giảm 102 vụ, từ 144 vụ (năm 2015) xuống 42 vụ (năm 2019) Năm 2019 với tổng 98 vụ án bao gồm 56 án tồn năm 2018 42 vụ án mới; án thụ lý cao rơi vào năm 2015 185 vụ, án tồn năm 2014 41 vụ án năm 144 vụ Về mặt ưu điểm: Tỉ lệ án giải cao nhiều so với số vụ án xét xử cấp sơ thẩm, từ dẫn đến việc số lượng án tồn cuối năm giảm nhiều hẳn so với xét xử sơ thẩm Về số vướng mắc, bất cập khác: Thứ nhất, xử lý trường hợp người khởi kiện có yêu cầu rút đơn khởi kiện đơn kiện Tòa án xem xét việc thụ lý Bộ luật tố tụng dân có quy định trường hợp 13 Tịa án trả lại đơn khởi kiện cho người khởi kiện Luật tố tụng hành khơng có quy định trường hợp Hai là, giai đoạn chuẩn bị xét xử vụ án hành chính, Chánh án Tịa án có quyền kiến nghị quan có thẩm quyền xem xét, hủy bỏ định hành có dấu hiệu trái pháp luật liên quan đến định hành bị khiếu kiện hay khơng? Do Luật tố tụng hành quy định quyền Chánh án Tịa án có đề nghị Hội đồng xét xử nên Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh cho Chánh án Tịa án khơng có quyền kiến nghị quan có thẩm quyền xem xét, hủy bỏ định hành giai đoạn chuẩn bị xét xử Bà là, trường hợp người khởi kiện triệu tập lấy lời khai, tham dự phiên họp kiểm tra, công khai chứng cứ, đối thoại đến lần thứ hai mà vắng mặt khơng kiện bất khả kháng, trở ngại khách quan Tịa án nhân dâncó đình giải vụ án hay khơng Đề nghị Tịa án nhân dân tối cao sớm có hướng dẫn Bốn là, thẩm quyền thủ tục xử lý khiếu nại đương vắng mặt phiên tòa việc áp dung, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời Hội đồng xét xử phiên tịa Do pháp luật khơng có quy định trường hợp nên Tòa án nhân dân hai cấp Thành phố Hồ Chí Minh thường chuyển lại đơn cho Hội đồng xét xử xử lý mở lại phiên tòa chuyển kèm theo hồ sơ kháng cáo để cấp xét xử phúc thẩm xem xét giải vụ án theo thủ tục phúc thẩm 2.2.2 Đánh giá chung 2.2.2.1 Kết đạt Thứ nhất, việc quy định đối tượng khởi kiện vụ án hành 14 theo phương pháp loại trừ mà quy định theo hướng liệt kê trước Thứ hai, Luật tố tụng hành khơng quy định giai đoạn tiền tố tụng điều kiện bắt buộc để khởi kiện vụ án hành chính; đơn giản hóa điều kiện khởi kiện, tạo thuận lợi cho người dân thực quyền khởi kiện Thứ ba, thời hiệu khởi kiện vụ án hành quy định hợp lý so với quy định trước đây, bảo đảm cho cá nhân, quan, tổ chức có đủ thời gian để chuẩn bị cho việc khởi kiện mình; đồng thời việc quy định thời hiệu bảo đảm phù hợp với tính chất đặc thù việc giải khiếu kiện hành Thứ tư, trình tự, thủ tục khởi kiện, thụ lý giải sơ thẩm, phúc thẩm vụ án hành bổ sung cách toàn diện so với quy định trước Thứ năm, thẩm quyền Hội đồng xét xử quy định cụ thể, tạo sở để Hội đồng xét xử án, định cụ thể hơn, rõ ràng hơn; tạo điều kiện cho việc thi hành án, định thuận lợi có hiệu Thứ sáu, Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành có điều (Điều 34, Điều 35, Điều 36) quy định việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Luật tố tụng hành quy định chương biện pháp khẩn cấp tạm thời giúp cho việc áp dụng biện pháp thực tế có sở dễ dàng Thứ bảy, Luật tố tụng hành quy định rõ trình tự, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hành cá 15 nhân, quan, tổ chức khiếu nại định, hành vi tố tụng hành quan, người tiến hành tố tụng hành Thứ tám, quy định thi hành án hành có sửa đổi, bổ sung cần thiết; chưa giải triệt để bất cập thực tiễn góp phần bảo đảm thực nguyên tắc án, định Tòa án vụ án hành có hiệu lực pháp luật phải thi hành phải cá nhân, quan, tổ chức tơn trọng Thứ chín, ngun tắc đối thoại tố tụng hành ghi nhận Luật tố tụng hành nội dung quan trọng, tạo sở pháp lý để người khởi kiện người bị kiện có hội đối thoại với nhau, góp phần giải khiếu kiện hành cách nhanh chóng hiệu 2.2.2.2 Những hạn chế, thiếu sót nguyên nhân Về khó khăn, vướng mắc giải quyết, xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh: - Việc tống đạt văn tố tụng cho người bị kiện Ủy ban nhân dân hay Chủ tịch Ủy ban nhân dân gặp phải khó khăn người bị kiện trực tiếp tham gia tố tụng đồng thời không ủy quyền cho cấp phó trực tiếp tham gia tố tụng để nhận văn tố tụng Tòa án - Việc trả lời thông báo thụ lý vụ án Tòa án cung cấp tài liệu chứng cho Tòa án chậm - Việc người bị kiện trực tiếp tham gia tố tụng đồng thời khơng ủy quyền cho cấp phó trực tiếp tham gia tố tụng, 16 không trả lời ý kiến yêu cầu khởi kiện người khởi kiện nên Tịa án thường khơng thể tiến hành đối thoại việc giải vụ án bị kéo dài - Việc tống đạt văn tố tụng Tịa án cho đương ngồi tỉnh gặp nhiều khó khăn - Việc giải án hành liên quan đến nhiều lĩnh vực đời sống xã hội điều chỉnh nhiều văn quy phạm pháp luật khác - Việc giải khiếu kiện Tòa án, cần chờ kết luận tra, chủ trương đường lối giải quan chức thực việc tra dự án ví dụ dự án Khu thị Thủ Thiêm (Quận 2); dự án đường Tân Sơn Nhất – Bình Lợi, dự án khu cơng nghệ cao chỉnh trang thị Quận 9… phải tạm đình giải vụ án để đợi kết tra nên việc giải vụ án Tòa án thực - Trong dự án với hồ sơ pháp lý giống nhau, án có hiệu lực pháp luật lại bị kháng nghị giám đốc thẩm Khi giải vụ tương tự, Thẩm phán thường chần chừ giải để đợi kết xét xử giám đốc thẩm Với hồ sơ pháp lý giống kết xét xử phúc thẩm, giám đốc thẩm Tòa án lại khác làm cho Thẩm phán e dè, không yên tâm giải vụ tương tự - Ngoài ra, nay, số Thẩm phán tâm lý e ngại phải xét xử định hành hành vi hành lãnh đạo quan hành nhà nước (nhất Thẩm phán điều động, phân cơng xét xử án hành chính) 17 - Tình trạng thiếu thư ký nghiệp vụ Tòa án quận huyện, số thư ký kiêm nhiệm công tác khác phải giúp việc cho nhiều Thẩm phán nên dẫn đến tình trạng thiếu người giúp việc công việc thuộc nhiệm vụ thư ký Một số Thẩm phán sơ cấp bổ nhiệm cần thời gian tiếp cận, tìm hiểu cơng việc chưa thể xét xử - Tình trạng thiếu phòng xử án trang thiết bị Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh điều kiện vừa trùng tu vừa làm việc nên không đáp ứng sở vật chất, môi trường làm việc ảnh hưởng đến suất giải - Vấn đề thủ tục tố tụng gặp khó khăn, vướng mắc q trình áp dụng quy định Luật tố tụng hành Qua 03 năm thực Luật tố tụng hành cho thấy, việc giải vụ án hành quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng gặp khơng khó khăn, số quy định luật chưa phù hợp với yêu cầu thực tiễn cải cách tư pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền nước ta Cụ thể: - Về thẩm quyền Tòa án cấp huyện Tòa án cấp tỉnh: Như vậy, so với Luật tố tụng hành trước Luật Tố tụng hành năm 2015 giảm thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp huyện, Tịa án nhân dân cấp huyện khơng cịn thẩm quyền giải khiếu kiện hành vi hành Quyết định hành Ủy ban nhân dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, mà thẩm quyền giải thuộc Tòa án nhân dân cấp tỉnh Chính thay đổi thẩm quyền mà dẫn đến nhiều khó khăn, trở ngại việc giải vụ án hành chính, cụ thể sau: 18 - Về vấn đề người đại diện: Thực tiễn áp dụng quy định Luật tố tụng hành chính, Tịa án gặp khơng khó khăn trình giải vụ án hành lãnh đạo Ủy ban nhân dân bận nhiều việc công tác đạo điều hành địa phương nên nhiều phiên đối thoại, phiên tòa hành phải hỗn nhiều lần, nhiều phiên đối thoại người dân xúc gây rối, xúc phạm Tòa án, đến Tịa nhiều lần mà khơng có mặt người đại diện Ủy ban nhân dân TIỂU KẾT CHƯƠNG Như vậy, Chương 2, luận văn trình bày tổng quan lịch sử hình thành Tịa hành thuộc Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh; trình bày tình hình thực tiễn giải vụ án hành Tịa án nhân dân cấp thực tiễn Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh; thống kê số lượng vụ án hành qua năm để tập trung phân tích số liệu vụ án hành cấp Tòa án nhân dân; đối chiếu, so sánh năm đưa nhận xét, đánh giá tích cực tiêu cực việc áp dụng quy định pháp luật vào thực tiễn giải vụ án Tịa án nhân dân nói chung Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Thơng qua việc phân tích kết so sánh, tác giả đưa đánh giá chung kết đạt được, nguyên nhân dẫn đến bất cập đó, liệt kê hạn chế, thiếu sót để làm sở trình bày giải pháp hồn thiện Chương 3: “Phương hướng giải pháp hoàn thiện giải vụ án hành Tịa án nhân dân cấp tỉnh” 19 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 3.1 Phương hướng hồn thi n giải vụ án hành Tịa án nhân dân cấp tỉnh Một là, hồn thiện hệ thống luật tố tụng hành theo hướng đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Hai là, hoàn thiện pháp luật tố tụng hành sở coi trọng cơng tác hịa giải, đối thoại Ba là, tăng cường nguồn lực phương tiện cho hoạt động xét xử án hành Bốn là, ràng buộc tham gia tích cực, có trách nhiệm người bị kiện 3.2 Giải pháp hoàn thi n giải vụ án hành Tịa án nhân dân cấp tỉnh 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật v tố tụng hành * V ác đ nh th m quy n tòa án cấp giải án hành * Cần tách bạch rõ án hành v đất đai án dân ự v đất đai: Về thời hiệu khởi kiện Về xác định đối tượng khởi kiện liên quan đến định giải khiếu nại Xác định người bị kiện vụ án hành chính: 20 Về thụ lý vụ án trường hợp người khởi kiện gửi đơn thông qua cổng thông tin điện tử Về người đại diện Luật Tố tụng hành Xem xét, kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện tham gia phiên họp giải khiếu nại, kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện Tòa án Về thời hạn chuẩn bị xét xử Về việc thu thập chứng chứng minh vụ án hành Về nâng cao hiệu lực thi hành án vụ án hành chính: Về thẩm quyền giải thích pháp luật Tịa án 3.2.2 Đ uất c chế bảo đảm độc lập giải v án hành - Đề xuất Hội đồng nhân dân bầu Hội thẩm nhân dân theo phương án: Hội thẩm địa phương tham gia xét xử án hành địa phương khác Đề phương hướng đề xuất Hội đồng nhân dân bầu Hội thẩm nhân dân cho quận, huyện theo phương án: Hội thẩm địa phương tham gia xét xử án hành địa phương khác, hạn chế e dè, nể nang quyền địa phương, việc xét xử vụ án hành khách quan công tâm - Để bảo đảm độc lập giải vụ án hành chính, cần thống việc Tịa án khơng phải thực việc báo cáo người bị kiện 3.2.3 Nhân rộng mơ hình “Dân vận khéo” Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Thứ nhất, nâng cao hài lòng người dân đến làm việc Tòa án nhân dân 21 Thứ hai, nâng cao tỷ lệ hòa giải thành việc giải vụ án hành đẩy mạnh việc đưa tỷ lệ hịa giải thành q trình giải vụ việc vào tiêu thi đua đơn vị để giải dứt điểm tranh chấp, giảm thiểu tối đa xúc, khiếu kiện kéo dài Biện pháp thực yêu cầu cán bộ, công chức Tịa án phải có thái độ tận tâm, tận lực, trách nhiệm với công việc giao, lắng nghe tâm tư, nguyện vọng dân để kiên trì hịa giải, nâng cao tỷ lệ hòa giải thành vụ án phân công giải Thứ ba, kéo giảm số luợng đơn thư khiếu nại Do đó, Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đưa tiêu thi đua kéo giảm đơn thư khiếu nại, tố cáo gắn vào việc bình xét thi đua qua đợt thi đua nhằm nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức giải vụ việc, đội ngũ Thẩm phán 3.2.4 Tịa án nhân dân cấp tỉnh tăng cường cơng tác đạo đ n v Tòa án cấp huyện thực quy đ nh pháp luật v trình tự, thủ tục giải vụ án hành chính, đảm bảo tính cơng khai dân chủ Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh tăng cường kiểm tra định kỳ đột xuất với Tòa án cấp để kịp thời phát hiện, khắc phục, rút kinh nghiệm sai sót nghiệp vụ q trình giải quyết, xét xử vụ án hành Thường xuyên phản ánh cho Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao khó khăn, bất cập thực tiễn xét xử vụ án hành để có hướng dẫn tháo gỡ kịp thời Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh thường xuyên kiểm tra, rà sốt vụ án hành thụ lý để xây dựng kế hoạch công 22 tác xét xử, đó: xác định thứ tự ưu tiên giải quyết, có biện pháp xử lý dứt điểm vụ án thụ lý kéo dài Định kỳ hàng quý báo cáo Tịa án nhân dân tối cao cơng tác xét xử vụ án hành (thơng qua Vụ giám đốc kiểm tra III), nêu rõ tiến độ, chất lượng giải quyết; vướng mắc, khó khăn cơng tác Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh lựa chọn thực thí điểm Tòa án nhân dân cấp quận, huyện có thành tích đổi mới, tăng cường hịa giải, đối thoại giải tranh chấp dân sự, khiếu kiện hành Tịa án nhân dân – sau tiếp tục triển khai nhiệm vụ theo hướng dẫn Tòa án nhân dân tối cao để bảo đảm cho hoạt động thí điểm hịa giải, đối thoại thực hiệu Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh phối hợp chặt chẽ với Tòa án đơn vị liên quan tổng kết khó khăn, vướng mắc phát sinh thi hành Luật tố tụng hành năm 2015 văn quy phạm pháp luật có liên quan giải vụ án hành để tham mưu cho Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao kịp thời ban hành văn hướng dẫn áp dụng thống pháp luật; đề xuất, kiến nghị quan hữu quan sửa đổi, bổ sung, khắc phục TIỂU KẾT CHƯƠNG Trong chương 3, luận văn tác giả trình bày phương hướng hồn thiện việc giải vụ án hành Tịa án nhân dân cấp tỉnh nói chung áp dụng cho Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Tác giả đề xuất biện pháp hoàn thiện việc giải vụ án hành Tịa án nhân dân cấp tỉnh 23 KẾT LUẬN Giải vụ án hành hoạt động quan trọng xét xử, giải vụ án Tịa án nhân dân cấp tỉnh nói chung Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Các án, định Tòa án sở đánh giá vai trò bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa việc đảm bảo quyền người, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân Từ sở lý luận pháp lý giải vụ án hành Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, tơi phân tích thực trạng giải vụ án hành Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh phương diện cụ thể Qua nhận diện kết đạt được, hạn chế thiếu sót, tác giả luận văn đúc kết vấn đề đặt cần hoàn thiện từ góc độ pháp luật thực định thực tiễn áp dụng Trên sở xây dựng, biện luận phương hướng, đề xuất giải pháp hoàn thiện giải vụ án hành Tịa án nhân dân cấp Thành phố Hồ Chí Minh Trong đó, tập trung vào hoàn thiện hệ thống pháp luật hành tố tụng hành với việc điều chỉnh quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải vụ án hành chính, bổ sung thẩm quyền Tòa án; chế bảo đảm độc lập giải vụ án hành chính; nhân rộng áp dụng từ mơ hình “Dân vận khéo” Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 24 ... lý giải vụ án hành Tịa án nhân dân hai cấp nói chung Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng 10 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH. .. phát từ sở lý luận pháp lý giải vụ án hành chính, qua đánh giá thực trạng giải vụ án hành Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, đề xuất giải pháp hồn thiện giải vụ án hành thuộc thẩm quyền Tòa án. .. thuộc Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh; trình bày tình hình thực tiễn giải vụ án hành Tòa án nhân dân cấp thực tiễn Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh; thống kê số lượng vụ án hành qua