Mục đích nghiên cứu là trên cơ sở khoa học QLNN về thu hồi đất thuộc thẩm quyền cấp huyện; qua phân tích thực trạng QLNN về thu hồi đất tại địa bàn thị xã Dĩ An, tỉnh Bình Dương để đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN về thu hồi đất tại địa bàn thị xã Dĩ An, tỉnh Bình Dương.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN XUÂN TÙNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THU HỒI ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN THỊ XÃ DĨ AN, TỈNH BÌNH DƢƠNG Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 80 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP Hồ Chí Minh, năm 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS HỒNG SĨ KIM Phản biện 1: TS Mai Đình Lâm Phản biện 2: TS Nguyễn Thắng Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 207, Nhà A – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 10, Đường tháng 2, Quận 10, Phường 12, TP Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 15 00 phút ngày 29 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban Quản lý đào tạo Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đất nguồn tài nguyên vốn quý, tài sản quan trọng quốc gia giới, việc phân bổ, khai thác, sử dụng hiệu nguồn tài nguyên đất nhiệm vụ đặt lên hàng đầu nhằm trì, đảm bảo lợi ích trước mắt lâu dài, bảo vệ môi trường, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững quốc gia Nhận thức tầm quan trọng đó, Đảng Nhà nước thể chủ trương quán xác định qua kỳ Đại hội khẳng định “rút ngắn q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa gắn với phát triển kinh tế tri thức, thế, ln quan tâm đến cơng tác quản lý tài nguyên đất, xem nhiệm vụ cần thiết, vấn đề xuyên suốt hoàn thiện chủ trương, sách, pháp luật đất nước Trong năm qua, quyền thị xã Dĩ An có nhiều sách hỗ trợ, khuyến khích doanh nghiệp nước đầu tư phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đầu tư phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất, khu đô thị đại Công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đạt nhiều kết quan trọng, thực tốt công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ đền bù, tái định cư, tạo môi trường tốt cho doanh nghiệp đầu tư vào địa phương, nhờ đó, mặt thị Dĩ An có nhiều thay đổi rõ nét Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước, lĩnh vực đất đai số tồn tại, hạn chế việc cụ thể hóa quy định thu hồi đất chưa kịp thời; hiệu công tác tuyên truyền chưa cao; việc lập, thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư cịn thiếu chặt chẽ; cơng tác tra, kiểm tra, giám sát thu hồi đất chưa thường xuyên; công tác phối hợp thiếu chặt chẽ Điều tạo trở ngại định doanh nghiệp việc định chủ trương đầu tư; gây ảnh hưởng đến hiệu quản lý nhà nước quyền địa phương Chính thế, u cầu đặt cần phải tăng cường quản lý nhà nước thu hồi đất địa bàn, đảm bảo tính chặt chẽ, hài hồ lợi ích, tn thủ nghiêm túc quy định pháp luật, tạo thuận lợi để thu hút, khuyến khích đầu tư, góp phần đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hố, đại hố thị xã thời gian tới Xuất phát từ tầm quan trọng, cần thiết phải quản lý nhà nước thu hồi đất, bối cảnh phát triển chung mối quan tâm cá nhân, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước thu hồi đất địa bàn thị xã Dĩ An, tỉnh Bình Dương” để thực luận văn Thạc sĩ Quản lý công Tình hình nghiên cứu Đất đai lĩnh vực quan trọng, mang tính ”nhạy cảm” cao, đề tài nhiều nhà khoa học, chuyên gia quan tâm nghiên cứu, tìm hiểu đề xuất nhiều giải pháp để quản lý, khai thác, sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên đất Có thể kể đến số cơng trình, tác phẩm, đề tài nghiên cứu, khai thác số khía cạnh cơng tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, cụ thể: Trần Minh Phong (2010), Thực trạng giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt địa bàn Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Luật, Hà Nội Nguyễn Thanh Phong (2011), Giải pháp bồi thường giải phóng mặt tạo quỹ đất phát triển thị (ví dụ điển hình huyện Nhà Bè, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Trần Việt Cường (2011), Những giải pháp đổi quản lý nhà nước giải phóng mặt trình cơng nghiệp hóa, đại hóa địa bàn Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Nhiều đề tài khoa học, viết nghiên cứu liên quan đến hoạt động hoạt động QLNN lĩnh vực đất đai, hầu hết tiếp cận khía cạnh cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu tiếp cận QLNN thu hồi đất, khâu tiền đề công tác bồi thường, giải phóng mặt Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở khoa học QLNN thu hồi đất thuộc thẩm quyền cấp huyện; qua phân tích thực trạng QLNN thu hồi đất địa bàn thị xã Dĩ An, tỉnh Bình Dương để đề xuất giải pháp hồn thiện QLNN thu hồi đất địa bàn thị xã Dĩ An, tỉnh Bình Dương 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Những nhiệm vụ phục vụ để đạt mục tiêu nghiên cứu đề ra, cụ thể sau: Một là, nghiên cứu, hệ thống hoá sở khoa học QLNN thu hồi đất thuộc thẩm quyền cấp huyện, làm tiền đề sở khoa học nghiên cứu đề tài Hai là, tìm hiểu, thu thập, tổng hợp, phân tích, đáng giá thực trạng QLNN thu hồi đất địa bàn thị xã Dĩ An, tỉnh Bình Dương Ba là, đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN thu hồi đất địa bàn thị xã Dĩ An, tỉnh Bình Dương Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động QLNN thu hồi đất thuộc thẩm quyền cấp huyện 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: QLNN thu hồi đất địa bàn thị xã Dĩ An, tỉnh Bình Dương - Về thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu từ năm 2010 đến nay, tầm nhìn đến 2025 - Về nội dung: Với đề tài này, tác giả nghiên cứu số nội dung chủ yếu sau: + Ban hành tổ chức thực pháp luật thu hồi đất + Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thu hồi đất + Tổ chức máy nhân quản lý nhà nước thu hồi đất + Quản lý tổ chức thực thu hồi đất + Thanh tra, kiểm tra, giám sát giải khiếu nại, tố cáo thu hồi đất Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Phương pháp luận khoa học sử dụng để nghiên cứu đề tài luận văn phép biện chứng vật Chủ nghĩa vật biện chứng, quan điểm, chủ trương, sách pháp luật Đảng, Nhà nước liên quan đến đất đai, thu hồi đất Tác giả sử dụng phương pháp chủ yếu phần sở khoa học luận văn 5.2 Phương pháp nghiên cứu 5.2.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp: Tác giả thu thập thông tin thứ cấp liên quan đến đề tài từ nguồn liệu lưu trữ thị xã qua năm, văn bản, tài liệu liên quan Đây nguồn thông tin, số liệu quan trọng phục vụ cho q trình phân tích, tổng hợp đánh giá thực trạng 5.2.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp Trên sở thông tin, số liệu thu thập được, việc nghiên cứu tài liệu, tác giả tiến hành tổng hợp, phân tích để đưa đánh giá cụ thể thực trạng hoạt động QLNN thu hồi đất địa bàn thị xã Dĩ An, tỉnh Bình Dương Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Trong hoạt động học tập, nghiên cứu khoa học Nghiên cứu đề tài bổ sung sở lý luận khoa học quản lý hoạt động (thu hồi đất) mang tính “nhạy cảm”, đặc thù quan trọng công tác quản lý, vận hành hệ thống hành nhà nước 6.2 Trong hoạt động thực tiễn Kiến nghị giải pháp tăng cường QLNN thu hồi đất địa bàn thị xã Dĩ An, tỉnh Bình Dương góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý quyền Dĩ An thời gian tới Đây nguồn tài liệu thực tiễn có giá trị phục vụ việc học tập, giảng dạy, nghiên cứu khoa học quản lý, khoa học hành chính, quản trị địa phương Kết cấu luận văn Chương Cơ sở khoa học quản lý nhà nước thu hồi đất thuộc thẩm quyền cấp huyện Chương Thực trạng quản lý nhà nước thu hồi đất địa bàn thị xã Dĩ An, tỉnh Bình Dương Chương Phương hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước thu hồi đất địa bàn thị xã Dĩ An, tỉnh Bình Dương Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THU HỒI ĐẤT THUỘC THẨM QUYỀN CẤP HUYỆN 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Thu hồi đất Như vậy, thu hồi đất việc quan nhà nước có thẩm quyền thu lại quyền sử dụng người nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai 1.1.2 Bồi thường đất Tóm lại, bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất việc quan nhà nước có thẩm quyền trả lại giá trị sử dụng đất tương xứng (bao gồm đất tài sản đất) nhằm bù đắp tổn thất thu hồi đất gây cho người sử dụng đất theo quy định pháp luật 1.1.3 Hỗ trợ đất Tóm lại, hỗ trợ đất việc quan nhà nước có thẩm quyền trợ giúp thêm cho người có đất bị thu hồi thơng qua hình thức hỗ trợ tái định cư, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ ổn định sống sản xuất theo quy định pháp luật nhằm đảm bảo hài hồ lợi ích Nhà nước Nhân dân 1.2 Quản lý nhà nƣớc thu hồi đất 1.2.1 Khái niệm Quản lý nhà nước thu hồi đất tác động có tổ chức pháp quyền thông qua hệ thống quan nhà nước có thẩm quyền việc thu lại quyền sử dụng đất người nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai theo quy định pháp luật nhằm phục vụ cho mục đích quốc phịng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cộng đồng 1.2.2 Chủ thể, khách thể, đối tượng 1.2.2.1 Chủ thể Chủ thể QLNN thu hồi đất thuộc thẩm quyền cấp huyện hệ thống quan nhà nước từ cấp huyện đến cấp xã thực công tác thu hồi đất địa phương theo quy định pháp luật đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực chức trách, nhiệm vụ phân công liên quan đến hoạt động QLNN thu hồi đất 1.2.2.2 Khách thể Đối với QLNN thu hồi đất, khách thể quản lý trật tự hoạt động xây dựng kế hoạch, thông báo, quy trình, thủ tục thu hồi đất; cưỡng chế thu hồi đất; quy trình lập, thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, theo quy định pháp luật 1.2.2.3 Đối tượng điều chỉnh quy phạm pháp luật quy phạm xã hội Đối với QLNN thu hồi đất, đối tượng QLNN người dân bị thu hồi đất; quan chịu trách nhiệm tham mưu, giúp việc, tổ chức thực nhiệm vụ thu hồi đất theo Quyết định UBND cấp huyện đội ngũ cán bộ, công chức thừa hành 1.2.3 Đặc điểm 1.2.3.1 Quản lý nhà nước thu hồi đất hoạt động “nhạy cảm”, dễ tạo điểm nóng Đất tài ngun vơ giá, có vai trò đặc biệt quan trọng đến phát triển bền vững quốc gia sống mưu sinh người Đất vừa nơi để vừa tư liệu sản xuất thiết yếu, thế, đất có giá trị kinh tế cao 1.2.3.2 Tính phức tạp quản lý nhà nước thu hồi đất Tính phức tạp QLNN thu hồi đất tính nhạy cảm tạo nên, xuất phát từ việc giải quyền lợi người sử dụng đất bị thu hồi đất Tính phức tạp biểu việc thẩm định, định giá đất để thực công tác bồi thường 1.2.3.3 Thu hồi đất biện pháp hành quản lý nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành đảm bảo tuân thủ theo quy định pháp luật Thu hồi đất hoạt động mang tính „nhạy cảm” cao đó, tiến hành thủ tục thu hồi đất phải cẩn trọng, mang tính chun mơn, nghiệp vụ cao, khâu xây dựng kế hoạch thu hồi; lập thẩm định phương án thu hồi, phương án bồi thường 1.2.4 Các nguyên tắc quản lý nhà nước thu hồi đất 1.2.4.1 Nguyên tắc Đảng lãnh đạo Đảng lãnh đạo Nhà nước, lãnh đạo xã hội cách toàn diện, thống tất lĩnh vực đời sống xã hội, xem nguyên tắc chủ đạo, định hướng toàn hoạt động QLNN nói chung 1.2.4.2 Nguyên tắc pháp quyền Nguyên tắc pháp quyền thể thông việc quan, tổ chức, cá nhân phải tuân thủ, chấp hành nghiêm túc quy định Hiến pháp, pháp luật 1.2.4.3 Ngun tắc đảm bảo hài hồ lợi ích Nhà nước, người dân bên liên quan Thu hồi đất kéo theo nhiều vấn đề xã hội, đòi hỏi Nhà nước phải quan tâm giải thoả đáng Khi thực thu hồi đất, người dân diện tích đất sinh sống, sản xuất, sống gặp nhiều khó khăn, việc bồi thường, hỗ trợ để người dân ổn định sống quan QLNN nhằm đưa quy định pháp luật vào sống 1.4.3 Tổ chức máy nhân lực quản lý nhà nước thu hồi đất Xác định cấu tổ chức máy QLNN thu hồi đất quyền cấp huyện, làm rõ trách nhiệm quản lý tình hình thực nhiệm vụ theo quy định, chế phối hợp quan hệ thống trị địa phương theo quy định pháp luật, có sở phân tích bất cập, tồn tại, đánh giá mức độ hợp lý, cần thiết việc tổ chức máy QLNN thu hồi đất quyền cấp huyện 1.4.4 Quản lý tổ chức thực thu hồi đất Một là, xây dựng thực kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm Hai là, lập, thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Ba là, thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.4.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát giải khiếu nại, tố cáo thu hồi đất Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực thu hồi đất trách nhiệm UBND cấp huyện nhằm phát hiện, ngăn chặn, xử lý vi phạm hành chính, giải khiếu nại, tố cáo việc chấp hành quy định pháp luật liên quan đến công tác thu hồi đất 1.5 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nƣớc thu hồi đất 1.5.1 Mơi trường trị, pháp lý Trong QLNN thu hồi đất, yếu tố trị, pháp lý tác động lớn đến hiệu quản lý Hệ thống văn pháp lý quy định 10 đất đai, công tác thu hồi đất pháp lý cần thiết để quan nhà nước, doanh nghiệp, người dân tổ chức, thực theo quy định pháp luật 1.5.2 Điều kiện, vị trí địa lý, tình hình kinh tế - xã hội Tình hình phát triển kinh tế - xã hội tác động lớn đến hoạt động thu hồi đất Điều tác động đến công tác QLNN thu hồi đất, việc lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, quy định mức giá bồi thường chung gặp nhiều khó khăn điều kiện, vị trí địa lý khơng giống 1.5.3 Công tác xây dựng quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giải pháp quan trọng định hướng việc sử dụng đất mục đích, hiệu quả, tiết kiệm tài nguyên quốc gia, góp phần phát triển bền vững kinh tế - xã hội đất nước 1.5.4 Công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thực tốt công tác đăng ký, cấp GCN quyền sử dụng đất giúp quản lý hiệu đất đai địa bàn, theo dõi biến động đất, góp phần đẩy nhanh tiến độ thực thu hồi đất 1.5.5 Giá đất, định giá đất Công tác tổ chức thu hồi đất gặp nhiều khó khăn, nhiều quy định chưa sát với thực tiễn vùng, địa phương, chưa bám sát giá thị trường…nên vấp phải phản đối người dân liên quan đến giá bồi thường gây chậm trễ việc thu hồi đất thực dự án 1.5.6 Yếu tố tập quán truyền thống đến tâm lý người dân thu hồi đất tổ chức thu hồi đất 11 Tập quán “thói quen trở thành nếp sống đời sống xã hội, sản xuất sinh hoạt thường ngày, người công nhận làm theo” Tuy nhiên, Nhà nước thực thu hồi đất mục tiêu phát triển lâu dài trước mắt có “xáo trộn” đến đời sống, sản xuất người dân; phần tác động đến ổn định mà phong tục, tập quán trì, vun đắp 1.6 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc thu hồi đất 1.6.1 Kinh nghiệm số địa phương nước 1.6.1.1 Quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội Một là, cơng tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt tiến hành bản, pháp luật; Hai là, đội ngũ cán công chức công tác quan chuyên môn tổ chức thực thu hồi đất có trình độ chun mơn nghiệp vụ phù hợp; Ba là, tổ chức thực thi pháp luật thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt tiến hành bàn bản, khoa học; Bốn là, quyền quận Đống Đa đảm bảo nguyên tắc dân chủ, công khai, minh bạch 1.6.1.2 Huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang Một là, Phú Quốc đặc biệt quan tâm đến cơng tác tun truyền; Hai là, quyền huyện Phú Quốc thường xuyên tổ chức kiểm tra công tác lập thực phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất địa bàn; Ba là, đề cao trách nhiệm cấp, ngành, trách nhiệm người đứng đầu tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo 1.6.2 Bài học kinh nghiệm cho thực tiễn thị xã Dĩ An Một là, coi trọng công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật liên 12 quan; Hai là, tuân thủ nghiêm túc, chặt chẽ quy trình, quy định, thủ tục pháp luật; Ba là, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát khâu quy trình tổ chức thu hồi đất để kịp thời điều chỉnh, đề xuất phương án giải sát đúng, phù hợp TIỂU KẾT CHƢƠNG Nội dung Chương khái quát sở khoa học QLNN thu hồi đất quyền cấp huyện, xây dựng khái niệm, đặc trưng, nguyên tắc làm rõ nội dung QLNN thu hồi đất thuộc thẩm quyền cấp huyện với 05 nội dung cụ thể sau: Ban hành tổ chức thực pháp luật thu hồi đất Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thu hồi đất Tổ chức máy nhân quản lý nhà nước thu hồi đất Quản lý tổ chức thực thu hồi đất Thanh tra, kiểm tra, giám sát giải khiếu nại, tố cáo thu hồi đất Chương xem sở tảng để tác giả tiếp cận cách khoa học thực trạng, từ tìm ngun nhân thực trạng để đề xuất, kiến nghị giải pháp tăng cường QLNN thu hồi đất địa bàn thị xã Dĩ An, tỉnh Bình Dương 13 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THU HỒI ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN THỊ XÃ DĨ AN, TỈNH BÌNH DƢƠNG 2.1 Tổng quan thị xã Dĩ An, tỉnh Bình Dƣơng 2.1.1 Điều kiện địa lý, tự nhiên Dĩ An thị xã tỉnh Bình Dương, tiếp giáp với thành phố Biên Hịa Thành phố Hồ Chí Minh đồng thời cửa ngõ quan trọng để tỉnh miền Trung, Tây Nguyên tỉnh phía Bắc Vị trí địa lý thị xã Dĩ An, phía Đơng giáp quận 9, thành phố Hồ Chí Minh; phía Tây giáp thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương; phía Nam giáp quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh; phía Bắc giáp thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương Dĩ An tái lập theo Nghị định 58/1999/NĐ-CP ngày 23/7/1999 Chính phủ nâng lên cấp xã vào năm 2011, nay, thị xã Dĩ An đô thị loại III Thị xã Dĩ An có phường, gồm: An Bình, Bình An, Bình Thắng, Dĩ An, Đơng Hịa, Tân Bình, Tân Đông Hiệp Dân số gần 415.350 người, mật độ dân số khoảng 6.911 người/km² với diện tích 60,1 km², dân thành thị chiếm tỷ lệ 85%, nơng thơn chiếm 15% Thị xã Dĩ An có nhiệt độ trung bình năm 27.550c; độ ẩm trung bình 77,50 %; lượng mưa trung bình năm khoảng 2.100 mét; có địa hình phẳng chiếm 85% với cao độ trung bình từ 34 – 38 mét 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh Những năm gần đây, tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất công nghiệp - tiểu thủ cơng nghiệp thị xã bình qn năm đạt 14 gần 20%/năm Chính quyền thị xã ln quan tâm đến công tác an sinh xã hội, chăm lo thực đầy đủ chế độ, sách cho người có cơng, người nghèo địa bàn Tình hình phát triển kinh tế - xã hội thị xã Dĩ An năm gần có tác động lớn đến hoạt động thu hồi đất địa phương từ việc tập trung thực nhiệm vụ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, phát triển Dĩ An trở thành đô thị kiểu mẫu tỉnh 2.1.3 Tình hình thu hồi đất địa bàn thị xã Dĩ An, tỉnh Bình Dương a) Tổ chức thực thu hồi đất cơng trình “Xây dựng cầu Đồng Nai đường dẫn 02 đầu cầu” b) Tổ chức thu hồi đất công trình xây dựng hạ tầng khu tái định cư Tân Đông Hiệp giải tỏa đền bù xây dựng trường trung học sở Đông Chiêu c) Tổ chức thu hồi đất dự án hệ thống thoát nước xử lý nước thải khu vực thị xã Dĩ An d) Tổ chức thu hồi đất dự án mở rộng Xa lộ Hà Nội (giai đoạn 2) e) Thu hồi đất dự án khu nhà thương mại An Trung f) Tổ chức thu hồi đất cơng trình xây dựng đường Mỹ Phước - Tân Vạn (tuyến chính) g) Tổ chức thu hồi đất cơng trình nâng cấp, mở rộng đường ĐT743 (đoạn từ miếu Ơng Cù - Nút giao Sóng Thần) h) Tổ chức thu hồi đất dự án khu công nghiệp – khu dân cư Tân Đông Hiệp B i) Tổ chức thu hồi đất cơng trình nâng cấp, mở rộng đường Đặng Văn Mây 15 k) Tổ chức thu hồi đất dự án khu Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn thị xã Dĩ An, tỉnh Bình Dƣơng 2.2.1 Ban hành tổ chức thực pháp luật thu hồi đất Nhìn chung, việc ban hành tổ chức thực văn pháp luật thu hồi đất quyền thị xã thực nghiêm túc; thực ban hành văn quy phạm pháp luật địa phương để thể chế hóa quy định cấp kịp thời; đạt nhiều kết thiết thực 2.2.2 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thu hồi đất UBND thị xã Dĩ An quan tâm đến công tác tuyên truyên, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, thu hồi đất địa bàn thị xã năm Công tác phối hợp quan, đơn vị, địa phương tuyên truyền, phổ biến pháp luật thiếu chặt chẽ; chậm đổi hình thức, nội dung, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình 2.2.3 Tổ chức máy nhân quản lý nhà nước thu hồi đất Nhìn chung, tổ chức máy QLNN thu hồi đất thị xã Dĩ An tương đối đối hồn thiện, thường xun kiện tồn, có phân công rõ ràng, thống nhất, quy định rõ trách nhiệm quan tổ chức thực nhiệm vụ thu hồi đất; chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức chuẩn hóa, có trình độ chun mơn, đáp ứng u cầu nhiệm vụ 16 Tuy nhiên, tổ chức máy nhân QLNN thu hồi đất thị xã số điểm cần lưu ý 2.2.4 Quản lý tổ chức thực thu hồi đất Nhìn chung, UBND thị xã Dĩ An tổ chức thực thu hồi đất tuân thủ thẩm quyền, trình tự, thủ tục theo luật định Công tác thu hồi đất, tạo quỹ đất địa phương đáp ứng nhu cầu triển khai thực dự án phát triển kinh tế - xã hội, hạ tầng giao thông, đô thị thị xã 2.2.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát giải khiếu nại, tố cáo thu hồi đất Qua giải khiếu nại hành công tác tổ chức thu hồi đất, UBND thị xã kịp thời phát sai sót, hạn chế tổ chức thực Việc tổ chức tra, kiểm tra cịn chưa thường xun, thiếu tính chủ động, thực tra, kiểm tra có đơn thư khiếu nại, tổ cáo 2.3 Đánh giá chung 2.3.1 Kết đạt được, nguyên nhân a) Kết đạt đƣợc Một là, việc ban hành tổ chức thực văn pháp luật thu hồi đất quyền thị xã thực nghiêm túc; Hai là, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thu hồi đất cấp quyền thị xã triển khai nghiêm túc Ba là, tổ chức máy QLNN thu hồi đất thị xã Dĩ An tương đối đối hoàn thiện, thường xun kiện tồn, có phân cơng rõ ràng; Bốn là, tổ chức thực thu hồi đất tuân thủ thẩm quyền, trình tự, thủ tục theo luật định; 17 Năm là, tra, kiểm tra, giám sát giải khiếu nại, tố cáo thu hồi đất dự án triển khai địa bàn thị xã quyền thị xã quan tâm thực b) Nguyên nhân Thứ nhất, hệ thống văn pháp luật đất đai dần hoàn thiện; Thứ hai, quan tâm lãnh đạo, đạo cấp, ngành; Thứ ba, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thị xã dần chuẩn hóa; Thứ tư, khả tiếp cận quy định pháp luật người dân nâng lên rõ rệt 2.3.2 Tồn tại, hạn chế nguyên nhân a) Tồn tại, hạn chế Một là, việc cụ thể hóa số quy định thu hồi đất yêu cầu thực tiễn đặt chưa kịp thời; Hai là, hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thu hồi đất nhiều vấn đề đặt ra; Ba là, công tác phối hợp quan tỉnh với địa phương thiếu chặt chẽ; Bốn là, việc thẩm định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất sơ sài, thiếu chặt chẽ; Năm là, công tác quản lý đất đai địa bàn thị xã nhiều bất cập; Sáu là, công tác tra, kiểm tra, giám sát giải khiếu nại, tố cáo thu hồi đất số vấn đề cần quan tâm b) Nguyên nhân 18 Thứ nhất, thiếu sở liệu đất đai, việc cập nhật biến động đất chưa kịp thời; Thứ hai, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thường xuyên thay đổi; Thứ ba, phận người dân ý thức chấp hành pháp luật chưa cao; Thứ tư, thiếu quy chế phối hợp quyền với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội; Thứ năm, UBND phường thiếu liệt TIỂU KẾT CHƢƠNG Dựa vào sở khoa học QLNN thu hồi đất quyền cấp huyện Chương 1, Chương 2, tác giả tập trung nghiên cứu đánh giá thực trạng QLNN thu hồi đất địa bàn thị xã Dĩ An, tỉnh Bình Dương theo 05 nội dung xác lập Chương Từ thực trạng nêu trên, tác giả đánh giá kết đạt được, tồn tại, hạn chế, sau ngyên nhân tồn tại, hạn chế QLNN thu hồi đất địa bàn thị xã Dĩ An, tỉnh Bình Dương Từ nguyên nhân nhận định, dựa thực trạng, Chương sở thực tiễn quan trọng để đề xuất giải pháp tăng cường QLNN thu hồi đất địa bàn thị xã Dĩ An, tỉnh Bình Dương 19 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THU HỒI ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN THỊ XÃ DĨ AN, TỈNH BÌNH DƢƠNG 3.1 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn thị xã Dĩ An, tỉnh Bình Dƣơng Một là, đổi tư quản lý phương thức quản lý, điều hành quyền cấp tổ chức thu hồi đất; Hai là, QLNN thu hồi đất phải giải hài hòa mối quan hệ lợi ích; Ba là, hồn thiện QLNN thu hồi đất theo hướng xã hội hóa; Bốn là, phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội Nhân dân QLNN thu hồi đất; 3.2 Giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn thị xã Dĩ An, tỉnh Bình Dƣơng 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước thu hồi đất Một là, xem xét hoàn thiện số quy định liên quan đến phương án bồi thường thu hồi đất; Hai là, nghiên cứu xây dựng sách bố trí tái định cư phù hợp với yêu cầu thực tiễn; Ba là, địa phương cần tập trung xây dựng chế, sách phù hợp với chế độ đãi ngộ xứng đáng để ưu tiên thu hút đội ngũ chuyên gia xây dựng sách; Bốn là, xây dựng chế phát huy quyền làm chủ Nhân dân tổ chức thực pháp luật thu hồi đất; 3.2.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thu hồi đất 20 Một là, cần đổi tư đội ngũ cán quản lý, cán tuyên truyền công tác tổ chức tuyên truyền; Hai là, đổi mới, sáng tạo cách thức tuyên truyền; Ba là, phát huy vai trị tổ chức đồn thể vai trò cán tuyên truyền cấp sở công tác tuyên truyền, vận động thu hồi đất; Bốn là, tăng cường công tác phối hợp quyền với Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị xã hội 3.2.3 Kiện tồn tổ chức máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước thu hồi đất Thứ nhất, kiện toàn, xếp tổ chức máy QLNN thu hồi đất Thứ hai, nâng cao chât lượng đội ngũ cán bộ, công chức QLNN thu hồi đất Thứ ba, tăng cường trách nhiệm giải trình quản lý nhà nước thu hồi đất 3.2.4 Nâng cao hiệu công tác quản lý tổ chức thu hồi đất Trước hết, UBND thị xã cần hoàn thiện hệ thống sở liệu đất đai địa bàn; hồn thành cơng tác điều tra, đo đạc đất đai Đây sở quan trọng để giải kịp thời thủ tục đất Chính quyền thị xã cần thành lập tổ rà soát để xác định nguồn gốc đất, xử lý trường hợp không rõ nguồn gốc lấn chiếm đất công; làm rõ trách nhiệm, xử lý nghiêm tổ chức cá nhân để xảy tình trạng xây dựng trái phép, lấn chiếm đất trái quy định; đồng thời hướng dẫn người dân kê khai, chỉnh lý biến động 21 đất đai kịp thời để việc lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất xác, khoa học Thứ hai, thực đầy đủ, nghiêm túc quy trình thơng báo thu hồi đất, lập thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; công khai, minh bạch kết kiểm kê, phương án, chế, sách, đơn giá áp dụng; chủ trương thu hồi đất, định thu hồi đất theo quy định Thứ ba, đẩy mạnh cải cách hành tổ chức thu hồi đất Triển khai đồng bộ, nâng cao chất lượng chế “một cửa” theo yêu cầu công khai, minh bạch hoạt động thu hồi đất, từ giải hồ sơ đất đai doanh nghiệp đến giải thủ tục đất đai người dân Thứ tư, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin QLNN thu hồi đất giải pháp thiết thực, phục vụ đắc lực cho trình quản lý, đồng thời đáp ứng yêu cầu đại hóa hành nhà nước giai đoạn cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 3.2.5 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát giải khiếu nại, tố cáo thu hồi đất Một là, xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra năm tổ chức thực nghiêm túc, theo kế hoạch đề Hai là, tăng cường phối hợp với sở, ban, ngành tỉnh kiểm tra tình hình thực cơng tác thu hồi đất phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải vướng mắc phát sinh giá đất, phương pháp, cách thức 22 hỗ trợ, mức hỗ trợ, sách tái định cư, Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai trách nhiệm quan, cá nhân thực nhiệm vụ giao Ba là, HĐND tỉnh, HĐND huyện tổ chức kiểm tra việc ban hành văn quy phạm pháp luật địa phương lĩnh vực đất đai trách nhiệm quan có thẩm quyền cơng tác tuyên truyền tổ chức thực hiện; kịp thời bãi bỏ đình chỉ, kiến nghị bãi bỏ văn trái pháp luật; sửa đổi, bổ sung quy định liên quan theo thẩm quyền để tổ chức thực thống nhất, đồng địa phương Bốn là, tăng cường thực công tác giám sát, phản biện xã hội, góp ý xây dựng đảng, xây dựng quyền Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội huyện vai trò giám sát tầng lớp Nhân dân; trọng phát triển mơ hình cộng đồng, thu hút tham gia đông đảo người dân vào hoạt động QLNN thu hồi đất góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN lĩnh vực TIỂU KẾT CHƢƠNG Ở Chương 3, tác giả xác định phương hướng tăng cường QLNN thu hồi đất địa bàn thị xã Dĩ An, tỉnh Bình Dương tập trung vào 03 nhóm nội dung Căn vào nguyên nhân thực trạng quản lý phương hướng tăng cường QLNN, tác giả đề xuất 06 giải pháp tăng cường QLNN thu hồi đất địa bàn thị xã Dĩ An, tỉnh Bình Dương 23 KẾT LUẬN Việt Nam tiến trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, phấn đấu đến năm 2020 trở thành nước công nghiệp phát triển theo hướng đại Mỗi địa phương có sách thu hút, khuyến khích hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư, điều kiện quan trọng giải vấn đề đất đai, hỗ trợ thu hồi đất, cung cấp mặt sạch, tạo điều kiện tốt cho doanh nghiệp Điều đòi hỏi phải phát huy vai trò QLNN thu hồi đất nhằm đảm bảo tính hài hịa lợi ích nhà nước, người dân doanh nghiệp, thúc đẩy trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương QLNN thu hồi đất tập trung vào 05 nội dung bản.Từ nội dung quản lý bản, luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng QLNN thu hồi đất địa bàn thị xã Dĩ An, tỉnh Bình Dương Công tác QLNN thu hồi đất địa bàn thị xã Dĩ An, tỉnh Bình Dương triển khai tổ chức thực cách khoa học, thẩm quyền, quy trình, thủ tục theo quy định pháp luật đất đai, đạt nhiều kết tích cực góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN lĩnh vực địa phương Bên cạnh kết đạt nhiều tồn tại, hạn chế việc cụ thể hóa số quy định thu hồi đất yêu cầu thực tiễn đặt cịn chưa kịp thời; cơng tác phối hợp quan tỉnh với địa phương thiếu chặt chẽ Từ thực trạng, tác giả tìm hiểu để xác định nguyên nhân, sở đề xuất giải pháp tăng cường QLNN thu hồi đất địa bàn thị xã Dĩ An, tỉnh Bình Dương 24 ... cường QLNN thu hồi đất địa bàn thị xã Dĩ An, tỉnh Bình Dương 13 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THU HỒI ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN THỊ XÃ DĨ AN, TỈNH BÌNH DƢƠNG 2.1 Tổng quan thị xã Dĩ An, tỉnh Bình Dƣơng... đất địa bàn thị xã Dĩ An, tỉnh Bình Dương Chương Phương hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước thu hồi đất địa bàn thị xã Dĩ An, tỉnh Bình Dương Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THU. .. bản.Từ nội dung quản lý bản, luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng QLNN thu hồi đất địa bàn thị xã Dĩ An, tỉnh Bình Dương Cơng tác QLNN thu hồi đất địa bàn thị xã Dĩ An, tỉnh Bình Dương triển