Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn nhằm làm rõ những bất cập trong quy định pháp luật về bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân sự ở Việt Nam và thực tiễn bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân sự tại TANDCC tại Thành phố Hồ Chí Minh. Trên cơ sở đó, kiến nghị các giải pháp bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân sự tại TANDCC tại Thành phố Hồ Chí Minh.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ THÙY BẢO ĐẢM QUYỀN ĐỀ NGHỊ KHÁNG NGHỊ GIÁM ĐỐC THẨM DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Thành phố Hồ Chí Minh - Năm 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS ĐỖ THỊ KIM TIÊN Phản biện 1: TS Phạm Quang Huy – Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Tất Viễn – Viện Khoa học Chính sách Pháp luật Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 207, Nhà A – Phân viện Hành Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh Số: 10 Đường 3/2, phường 12, quận 10, thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 08 00 phút ngày 24 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia Hoặc trang Web Ban Quản lý đào tạo Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Việc xây dựng hoàn thiện chế định giám đốc thẩm dân nhằm nâng cao chất lượng xét xử Tòa án, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương nhiệm vụ trọng tâm cải cách tư pháp Do đó, chế định giám đốc thẩm dân quy định chi tiết đầy đủ Bộ luật Tố tụng dân năm 2015, sở để Tịa án bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp đương sự; vơ hiệu hóa án, định có sai lầm, vi phạm pháp luật nghiêm trọng; bảo đảm việc xét xử đắn, hợp pháp, án, định thi hành thực tế tính ổn định, thống pháp luật Bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm tảng để xây dựng quy định giám đốc thẩm dân nói riêng quy định pháp luật nói chung Bởi thơng qua việc xem xét đơn đề nghị giám đốc thẩm án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật, TAND cấp phát sai lầm việc áp dụng pháp luật, vi phạm pháp luật tố tụng từ rút kinh nghiệm lựa chọn làm án lệ Tuy nhiên nay, quy định pháp luật bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân chế định giám đốc thẩm có điểm chưa phù hợp với thực tiễn Một số quy định chung chung, chưa đầy đủ, thiếu rõ ràng Một số trường hợp chưa thống nhất, chưa nghiên cứu bổ sung Sự bất cập quy định gây khơng khó khăn cho đương sự, quan, tổ chức khác thực quyền mình, cần phải rà sốt, đánh giá, sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện Thực tế TANDCC Thành phố Hồ Chí Minh cho thấy, thực trạng nộp đơn đề nghị giám đốc thẩm dân không nhiều số lượng, phức tạp nội dung tranh chấp mà cịn có tình trạng nộp đơn đề nghị tràn lan, thiếu cứ, không đủ điều kiện thụ lý gây lên sức ép lớn khối lượng công việc cần giải Bên cạnh đó, việc chậm trễ thụ lý, giải đơn đề nghị kháng nghị Tòa án làm phát sinh nhiều vướng mắc cần phải có giải pháp khắc phục Từ nhận thức trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân từ thực tiễn Tòa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh” để nghiên cứu, tìm giải pháp sửa đổi, bổ sung góp phần hồn thiện quy định pháp luật Đồng thời, kiến nghị biện pháp thống thực tiễn áp dụng pháp luật để chế định giám đốc thẩm áp dụng cách hiệu góp phần bảo vệ cơng lý, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân Tình hình nghiên cứu Qua khảo sát, thời gian qua có số cơng trình nghiên cứu khoa học có liên quan đến đề tài sau: - Đề tài Khoa học cấp "Thực trạng giải đơn đề nghị giám đốc thẩm, tái thẩm Tòa án nhân dân tối cao, vướng mắc kiến nghị" (2012), Nguyễn Huy Du (Tòa án nhân dân tối cao) chủ nhiệm - Sách Bình luận khoa học Bộ luật Tố tụng dân (2012), Nhà xuất Lao động - Xã hội, chủ biên Trần Anh Tuấn bàn Thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm dân thủ tục xem xét lại định Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao - Sách Bình luận điểm Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 (2015), Nhà xuất Hồng Đức - Hội Luật gia Việt Nam, Chủ biên Nguyễn Thị Hoài Phương - Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường đại học Luật Hà Nội về: Giám đốc thẩm tố tụng dân Việt Nam (2014), Hà Thị Thúy Hà thực - Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, Kháng nghị giám đốc thẩm dân (2016) Lê Sỹ Nguyên - Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, Quyền yêu cầu kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm dân (2017) Nguyễn Thị Lụa Các công trình nghiên cứu chế định giám đốc thẩm nhiều chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm dân Do vậy, tác giả nhận thấy cần nghiên cứu cách toàn diện từ lý luận đến thực tiễn để hoàn thiện quy định bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân sự; đưa định hướng nâng cao hiệu áp dụng pháp luật giải pháp khắc phục khó khăn việc bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích Luận văn nhằm làm rõ bất cập quy định pháp luật bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân Việt Nam thực tiễn bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân TANDCC Thành phố Hồ Chí Minh Trên sở đó, kiến nghị giải pháp bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân TANDCC Thành phố Hồ Chí Minh Nhiệm vụ - Làm rõ vấn đề lý luận bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân sự, liên hệ với quy định pháp luật Việt Nam vấn đề - Phân tích, đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân TANDCC Thành phố Hồ Chí Minh, khó khăn, vướng mắc nguyên nhân khó khăn, vướng mắc - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân việc áp dụng quy định TANDCC Thành phố Hồ Chí Minh Phạm vi nghiên cứu + Về nội dung: Các quy định pháp luật tố tụng dân bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân (bao gồm quy định pháp luật tổ chức thực thi pháp luật) + Về không gian: TANDCC Thành phố Hồ Chí Minh + Thời gian: Từ ngày 01/6/2015 đến ngày 30/9/2019 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật Quan điểm, chủ trương Đảng pháp luật Nhà nước bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân Phương pháp nghiên cứu Trên cở sở sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lê nin Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu như: phân tích, tổng hợp; phương pháp so sánh, thống kê, hệ thống hóa Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Ý nghĩa khoa học luận văn Luận văn giải vấn đề lý luận bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân sự, quy định pháp luật Việt Nam việc áp dụng pháp luật thơng qua thực tiễn TANDCC Thành phố Hồ Chí Minh Luận văn đánh giá khách quan, toàn diện quy định pháp luật tác động tới chủ thể thực quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân Kết nghiên cứu góp phần hồn thiện hệ thống sách, quy định pháp luật vướng mắc thực tiễn bảo đảm quyền đề kháng nghị giám đốc thẩm dân Giá trị thực tiễn luận văn Luận văn sử dụng để làm tài liệu tham khảo cho TAND, VKSND, luật sư, đương quan, tổ chức, cá nhân khác Ngồi ra, luận văn cịn sử dụng để học tập, nghiên cứu Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận văn kết cấu chương: Chương 1: Cơ sở lý luận bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân Chương 2: Thực trạng bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân từ thực tiễn Tòa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Quan điểm bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân từ thực tiễn Tòa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN ĐỀ NGHỊ KHÁNG NGHỊ GIÁM ĐỐC THẨM DÂN SỰ 1.1 Khái quát bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân 1.1.1 Kháng nghị giám đốc thẩm dân Kháng nghị việc phản đối văn vấn đề được định đoạt, đối chiếu vào pháp luật tố tụng dân Việt Nam phản đối lại án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án Thủ tục giám đốc thẩm thủ tục đặc biệt tố tụng dân tiến hành sở kháng nghị chủ thể có thẩm quyền phát án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật vi phạm nghiêm trọng pháp luật Thủ tục Tòa án có thẩm quyền thực nhằm kiểm tra tính hợp pháp tính có án, định có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị 1.1.2 Quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân Quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân quyền đương sự, quan, tổ chức, cá nhân khác phát vi phạm pháp luật án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật có quyền đề nghị văn với người có thẩm quyền kháng nghị để họ xem xét định việc kháng nghị án, định 1.1.3 Bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân Bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân trách nhiệm người có thẩm quyền kháng nghị, Tòa án, Viện kiểm sát quan, tổ chức, cá nhân khác việc xem xét lại án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật theo thủ tục giám đốc thẩm có đề nghị người có quyền chịu trách nhiệm việc giải đề nghị 1.2 Tính chất, đặc điểm, ý nghĩa bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân 1.2.1 Tính chất bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân Tính chất bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân thể thông qua việc quan, tổ chức, người có thẩm quyền có nhiệm vụ tiếp nhận, thụ lý, giải đơn đề nghị, nhằm kiểm tra tính hợp pháp tính có án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật bị đề nghị 1.2.2 Đặc điểm bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân Chủ thể đảm bảo quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân không người đứng đầu quan tố tụng mà trách nhiệm máy giúp việc, Thẩm phán, Kiểm sát viên, Hội đồng xét xử giám đốc thẩm Ngoài ra, quan, tổ chức, cá nhân khác tham gia vào việc bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm thông qua công tác tác kiểm tra, giám sát, đề nghị, kiến nghị Pháp luật TTDS Việt Nam quy định không đương vụ án mà quan, tổ chức, cá nhân có quyền đề nghị người có thẩm quyền kháng nghị án, định có hiệu lực Tòa án theo thủ tục giám đốc thẩm chức, cá nhân khác Điều không phù hợp mặt lý luận không phù hợp với nguyên tắc quyền định tự định đoạt đương Bởi án, định có vi phạm pháp luật ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi đương Nhưng quyền đề nghị đương bị khống chế thời hạn 01 năm, quan, tổ chức, cá nhân khác lại không bị hạn chế thời hạn Việc quy định tạo kẽ hở hoạt động tư pháp, gây bất bình đẳng chủ thể có quyền đề nghị kháng nghị Hình thức thực quyền đề nghị kháng nghị phải văn dạng: Đơn đề nghị, văn kiến nghị, thông báo phát vi phạm Kèm theo đơn đề nghị, người đề nghị phải gửi án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật, tài liệu, chứng (nếu có) 1.2.3 Quy định pháp luật trình tự, thủ tục, thời hạn giải đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân Tòa án, Viện kiểm sát nhận đơn đề nghị trực tiếp trụ sở thơng qua dịch vụ bưu chính, phải ghi vào sổ nhận, cấp giấy xác nhận cho người nộp đơn Thực tiễn cho thấy, đơn đề nghị kháng nghị chủ yếu gửi thơng qua bưu chính, trụ sở 03 TANDCC đặt 03 thành phố lớn Hà Nội, Đà Nẵng Thành phố Hồ Chí Minh Do đó, việc đến Tịa nộp đơn trực tiếp khó khăn đương tỉnh khác Do đó, đơn nộp qua đường bưu điện đa phần đơn không đủ điều kiện thụ lý dẫn đến TAND có thẩm quyền phải tiến hành rà soát, chuyển trả, yêu cầu sửa đổi, bổ sung gây lãng phí thời gian, nguồn lực, tiền bạc Nhà nước công dân Người có thẩm quyền kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm có quyền kháng nghị thời hạn 03 năm, kể từ 10 ngày án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật Trường hợp đặc biệt thời hạn kháng nghị kéo dài 02 năm Tiểu kết chương Thơng qua phân tích khái niệm, tính chất, đặc điểm ý nghĩa bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân sự, Luận văn nêu lên vai trò, tầm quan trọng việc bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm thủ tục xem xét lại án, định có hiệu lực pháp luật So với trước đây, Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 bổ sung thẩm quyền kiến nghị kháng nghị Chánh án TAND cấp tỉnh, Chánh án TANDCC; quy định đơn đề nghị kháng nghị, văn thông báo, công văn kiến nghị điều kiện để kháng nghị án, định có hiệu lực Tịa án; quy định cụ thể nội dung, hình thức đơn đề nghị Những sửa đổi, bổ sung nhằm đảm bảo cho đương sự, quan, tổ chức, cá nhân khác dễ dàng việc thực quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm thực tế Bên cạnh đó, Bộ luật tố tụng dân năm 2015 tồn hạn chế định như: Quy định chưa cụ thể thời hạn thực quyền đề nghị kháng nghị quan, tổ chức, cá nhân khác Trình tự, thủ tục nộp đơn đề nghị kháng nghị chưa thuận tiện, gây khó khăn cho đương sự, quan, tổ chức, cá nhân khác 11 Chương THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM QUYỀN ĐỀ NGHỊ KHÁNG NGHỊ GIÁM ĐỐC THẨM DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Quy định pháp luật thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh việc bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân 2.1.1 Nhiệm vụ, quyền hạn Tòa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh việc giải đơn đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân Ngoài nhiệm vụ xét xử phúc thẩm, TANDCC Thành phố Hồ Chí Minh cịn có nhiệm vụ giám đốc thẩm án, định Tòa án thuộc phạm vi thẩm quyền theo lãnh thổ có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị 2.1.2 Phạm vi giải đơn đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân Tòa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh TANDCC Thành phố Hồ Chí Minh có thẩm quyền xem xét lại án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án hai cấp 23 tỉnh (thành phố) thuộc địa hạt quản lý 2.2 Thực trạng bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân từ thực tiễn Tòa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh 2.2.1 Thực tiễn cơng tác bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm Tòa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh 12 Q trình thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, TANDCC Thành phố Hồ Chí Minh đưa nhiều biện pháp để thúc đẩy trình giải đơn đề nghị giám đốc thẩm nhanh chóng, đạt hiệu cao, tạo điều kiện để đương sự, quan, tổ chức, cá nhân thực quyền đề nghị kháng nghị cách thuận lợi Tuy nhiên, tỷ lệ giải đơn đề nghị giám đốc thẩm TANDCC Thành phố Hồ Chí Minh năm qua khơng đạt yêu cầu mà Quốc hội đề ra, chưa đáp ứng kỳ vọng mà Nhà nước nhân dân giao cho ngành Tịa án nói chung TANDCC Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng 2.2.2 Kết đạt công tác bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân Tòa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh Số lượng giải đơn đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm TANDCC Thành phố Hồ Chí Minh không ngừng tăng lên qua năm Chất lượng giải đơn đảm bảo Các vụ án sau có kháng nghị xét xử kịp thời hạn luật định Các phiên giám đốc thẩm tổ chức xét xử trình tự, thủ tục Bên cạnh đó, TANDCC Thành phố Hồ Chí Minh tạo điều kiện thuận lợi để người dân tiếp cận thơng tin, tiến trình giải đơn đề nghị 2.2.3 Một số khó khăn, vướng mắc nguyên nhân khó khăn, vướng mắc việc bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân Tòa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh 2.3.1 Một số khó khăn, vướng mắc 13 Số lượng Thẩm tra viên tham mưu giải đơn đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân (16 Thẩm tra viên), số lượng đơn đề nghị tiếp nhận hàng năm lớn (năm 2017 – 2018, tổng thụ lý 5.126 vụ việc, giải 1.749 vụ việc, lại 3.377 vụ việc chưa giải quyết) dẫn đến tình trạng tải gây áp lực khơng nhỏ cho TANDCC Cơng tác giám đốc thẩm địi hỏi cán nghiên cứu phải có kinh nghiệm xét xử thực tế Thẩm tra viên đa số chưa có kinh nghiệm Quy trình để nghiên cứu vụ án qua nhiều khâu, nhiều công đoạn nhiều thời gian, công sức, chưa phù hợp với thực tiễn Tình trạng án, định đương nộp đơn nhiều lần, nhiều nơi dẫn đến việc xử lý đơn nhiều thời gian 2.3.2 Nguyên nhân khó khăn, vướng mắc Nguyên nhân khó khăn, vướng mắc chung: Pháp luật TTDS chưa quy định trường hợp có lý đáng mà khơng thực quyền đề nghị kháng nghị thời hạn luật định xử lý nào, có chấp nhận hay khơng Điều chưa đảm bảo quyền lợi đương nộp đơn đề nghị xem xét theo thủ tục giám đốc thẩm.Một số quy định chưa có văn hướng dẫn cụ thể nên thực tế nhiều cách hiểu khác Một nguyên nhân gây khối lượng lớn vụ án cần phải giải theo thủ tục giám đốc thẩm người nộp đơn đề nghị chịu khoản lệ phí Ngun nhân khó khăn, vướng mắc Tòa án án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh: 14 Số lượng đơn đề nghị kháng nghị ngày tăng cao, số lượng công việc cần giải nhiều dẫn đến tải công việc; Công tác tổ chức, cán chưa đáp ứng u cầu cơng việc; quy trình thụ lý giải đơn đề nghị kháng nghị chưa khoa học; Việc áp dụng pháp luật để kháng nghị, xét xử giám đốc thẩm cịn sai sót dẫn đến bị Chánh án TANDTC, Viện trưởng VKSNDTC kháng nghị Sự phối hợp với TAND quan khác lỏng lẻo chưa thực hiệu Tiểu kết chương Bên cạnh thành tựu đạt cơng tác bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân TANDCC Thành phố Hồ Chí Minh cịn nhiều khó khăn, bất cập Nguyên nhân phần tình trạng án, định Tòa án nhiều vi phạm pháp luật ảnh hưởng đến quyền lợi bên đương sự, phần quy định pháp luật thủ tục giải đơn đề nghị, kiến nghị theo thủ tục giám đốc thẩm chưa hoàn thiện, việc giải đơn giao cho nhiều người có thẩm quyền kháng nghị, gây tình trạng giải chồng chéo, không thống nhất, kết trái ngược Bên cạnh đó, đội ngũ cán làm cơng tác giám đốc thẩm TANDCC Thành phố Hồ Chí Minh chưa đầy đủ số lượng, lực, trình độ khơng đồng ảnh hưởng không nhỏ đến việc bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân 15 Chương QUAN ĐIỂM BẢO ĐẢM QUYỀN ĐỀ NGHỊ GIÁM ĐỐC THẨM DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TOÀ ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Định hướng bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân 3.1.1 Quan điểm Nhà nước Việt Nam bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân Nhà nước Việt Nam đề cao quyền tiếp cận công lý cơng dân, pháp luật Việt Nam phát triển theo hướng ngày mở rộng quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân Trên sở hoàn thiện pháp luật tố tụng qua thời kỳ, Nhà nước tạo hành lang pháp lý để TAND thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ giao, bảo đảm tính đồng bộ, thống hệ thống pháp luật 3.1.2 Quan điểm Tòa án nhân dân tối cao bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân TANDTC trọng công tác giải đơn đề nghị giám đốc thẩm, coi nhiệm vụ trọng tâm ngành Tịa án Từ đó, TANDTC đề nhiều giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác 3.1.3 Quan điểm Tòa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân Cũng TANDTC, công tác bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân TANDCC Thành phố Hồ Chí Minh xác định nhiệm vụ trọng tâm TANDCC 16 Thành phố Hồ Chí Minh khơng ngừng hồn thiện sở vật chất, nhân nhằm bảo đảm tốt quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân sự, góp phần bảo vệ quyền, lợi ích đáng cho người dân 3.2 Giải pháp bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân từ thực tiễn Tòa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 3.2.1.1 Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật, hoàn thiện hệ thống pháp luật tố tụng dân Kiến nghị TANDTC, VKSNDTC có văn hướng dẫn thi hành khoản 1, Điều 327 BLTTDS 2015 theo hướng: “Trong trường hợp đương nộp đơn đề nghị xem xét theo thủ tục giám đốc thẩm thời hạn 01 năm kể từ ngày án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật cung cấp tài liệu chứng minh việc nộp đơn trễ hạn trở ngại khách quan Tịa án, Viện kiểm sát có thẩm quyền giải đơn đề nghị theo quy định pháp luật” Kiến nghị TANDTC, VKSNDTC có văn hướng dẫn thi hành khoản 2, Điều 327 khoản Điều 353 BLTTDS năm 2015 theo hướng: Cơ quan, tổ chức, cá nhân khác phát thấy án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật gây thiệt hại đến quyền, lợi ích hợp pháp xâm phạm đến lợi ích cơng cộng, lợi ích nhà nước thơng báo văn đến người có thẩm quyền kháng nghị để người có thẩm quyền kháng nghị xem xét án, định theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm 17 Kiến nghị TANDTC, VKSNDTC có văn hướng dẫn khoản Điều 327, theo hướng quy định thời hạn cụ thể để chủ thể quan, tổ chức, cá nhân khác đương vụ án thực quyền đề nghị kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm Thời hạn nên với thời hạn nộp đơn đề nghị xem xét theo thủ tục giám đốc thẩm đương Kiến nghị TANDTC, VKSNDTC có văn hướng dẫn thi hành khoản Điều 334 theo hướng: Đương có đơn đề nghị kháng nghị thời hạn 01 năm, hết thời hạn kháng nghị 03 năm, đương tiếp tục có đơn đề nghị thời hạn kháng nghị kéo dài thêm 02 năm Kiến nghị TANDTC có văn hướng dẫn thi hành khoản 3, Điều 328 BLTTDS 2015; khoản 2, Điều 328, BLTTDS 2015 nhằm giúp cho việc xem xét đơn đề nghị dễ dàng, thuận lợi nhằm nâng cao trách nhiệm người nộp đơn đề nghị Ngoài ra, Tác giả kiến nghị bổ sung BLTTDS việc quy định lệ phí người đề nghị nộp đơn đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm 3.2.1.2 Nâng cao chất lượng giải vụ việc dân Tòa án nhân dân cấp Tòa án cấp phải làm tốt việc hướng dẫn đương thực nghĩa vụ cung cấp chứng cứ, tài liệu vụ án; chủ động xác minh, thu thập chứng trường hợp cần thiết theo quy định pháp luật; tăng cường phối hợp với quan hữu quan nhằm giải tốt vụ án Cơng tác hịa giải cần trọng thực có hiệu quả, qua đảm bảo việc giải vụ việc nhanh chóng, dứt điểm Tòa án cần nâng cao chất lượng giải quyết, xét xử từ cấp sơ thẩm Đối với cấp phúc thẩm giám đốc thẩm, 18 hủy án Tịa án cấp dưới, cần phân tích kỹ sai sót án, định bị hủy đồng thời định hướng cho vòng tố tụng 3.2.1.3 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ nâng cao lĩnh trị cho cán bộ, cơng chức làm cơng tác giám đốc thẩm dân Ngồi chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo kế hoạch, định kỳ hàng tháng; lãnh đạo, Thẩm phán TANDCC trực tiếp tập huấn theo chuyên đề, sâu vào thực tiễn giải loại án Công tác đào tạo, bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ, giáo dục trị tư tưởng rèn luyện phẩm chất trị cho đội ngũ cán bộ, cơng chức Tịa án cấp cần quan tâm 3.2.1.4 Tăng cường công tác phối hợp Tòa án nhân dân với quan ban ngành việc bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân Các Tòa án phải chủ động phối hợp chặt chẽ với Viện kiểm sát, Cơ quan thi hành án dân cấp quan khác có liên quan trình thực nhiệm vụ 3.2.1.5 Tăng cường cơng tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật TAND cấp cần xác định công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật phận công tác giáo dục trị, tư tưởng, nhiệm vụ cần đạo thường xuyên nhiệm vụ quan trọng gắn liền với hoạt động xét xử hệ thống Tịa án 19 3.2.2 Nhóm giải pháp cho Tòa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh 3.2.2.1 Đổi quy trình tiếp nhận, thụ lý giải đơn đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân Việc tiếp nhận, xử lý, thụ lý đơn TANDCC Thành phố Hồ Chí Minh khơng có tập trung, xử lý qua nhiều giai đoạn, dẫn đến tình trạng đơn khơng giải kịp thời TANDCC Thành phố Hồ Chí Minh cần phải đổi quy trình tiếp nhận, xử lý, thụ lý đơn đề nghị, sau: Công tác tiếp nhận, xử lý, thụ lý đơn đề nghị kháng nghị phải phận giải Văn phòng Tòa án Tăng cường nguồn nhân lực có lực, kinh nghiệm, trách nhiệm, chun mơn cao cho Văn phịng Cơng tác tiếp nhận, xử lý đơn cần phải xếp khoa học, hợp lý Nâng cấp phần mềm nội xử lý, quản lý đơn đề nghị kháng nghị để lưu trữ thơng tin nhằm trích xuất văn tố tụng cách dễ dàng, hiệu quả, có kết nối phần mềm công nghệ phận liên quan để việc kiểm tra thông tin thuận lợi, nhanh chóng Quy trình giải đơn đề nghị kháng nghị dù nội dung đơn giản hay phức tạp qua nhiều giai đoạn dẫn đến kéo dài việc giải vụ án, cần có quy trình rút gọn vụ án có nội dung đơn giản TANDCC Thành phố Hồ Chí Minh cần phải thành lập đội ngũ Thẩm phán chuyên trách làm công tác giám đốc thẩm Đội ngũ Thẩm phán không thiết phải cố định mà thường xuyên luân chuyển theo định kỳ hàng năm Cần đề cao chế độ làm việc tập thể (Tổ Thẩm phán) để việc giải đơn đề nghị nhanh chóng, pháp luật 20 3.2.2.2 Nâng cao chất lượng, hiệu giải đề nghị giám đốc thẩm dân TANDCC Thành phố Hồ Chí Minh cần chủ động xây dựng kế hoạch tổ chức lớp bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho Thẩm phán, Thẩm tra viên, thư ký thuộc quyền quản lý, cử cán bộ, công chức tham gia lớp đào tạo nghiệp vụ, bồi dưỡng lý luận trị Tăng cường áp dụng cơng nghệ thơng tin việc tiếp nhận, thụ lý giải đơn đề nghị kháng nghị Lãnh đạo TANDCC Thành phố Hồ Chí Minh cần chủ động, linh hoạt cách điều hành cơng việc cho phù hợp với tình hình thực tế đơn vị Thẩm tra viên phải nắm vững chun mơn nghiệp vụ, trình tự, thủ tục giải đơn, trình tự kháng nghị 3.2.2.3 Xây dựng chế phân công công việc chế độ chịu trách nhiệm việc bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân TANDCC Thành phố Hồ Chí Minh cần thiết phải xây dựng quy chế riêng quy định cụ thể cơng việc, trách nhiệm phận, cán bộ, công chức biện phát xử lý trách nhiệm có vi phạm quy định 3.2.2.5 Hồn thiện sở vật chất phục vụ công tác giám đốc thẩm dân TANDCC Thành phố Hồ Chí Minh nên trang bị thêm máy tính, máy phơ tơ, trang thiết bị khác có quản lý cán Tòa án nhằm đáp ứng nhu cầu người dân đến Tòa án làm việc Đồng thời cần hoàn thiện sở vật chất, điều kiện, phương tiện làm việc đầy đủ, chất lượng cho cán bộ, công chức làm cơng tác giám đốc 21 thẩm, góp phần nâng cao hiệu công tác tiếp nhận, thụ lý, giải đơn đề nghị kháng nghị Tiểu kết chương Tác giả luận văn đề xuất số giải pháp chung như: Hoàn thiện quy định pháp luật tố tụng dân giám đốc thẩm dân sự; nâng cao chất lượng xét xử vụ án dân sự; tăng cường phối hợp Tòa án quan ban ngành việc giải đơn đề nghị… Các giải pháp nhằm bảo đảm quyền đương việc đề nghị kháng nghị án, định Tịa án có hiệu lực Từ đó, nâng cao trách nhiệm quan nhà nước, người có thẩm quyền việc tiếp nhận, thụ lý giải đơn đề nghị kháng nghị Đối với TANDCC Thành phố Hồ Chí Minh, tác giả luận văn đưa số giải pháp riêng, có đổi quy trình tiếp nhận, thụ lý, giải đơn đề nghị kháng nghị nhằm phù hợp với tình thực tế đơn vị, đồng thời cần trọng công tác cán để nâng cao chất lượng giám đốc thẩm vụ án dân sự, xây dựng chế phân công công việc chế độ chịu trách nhiệm việc bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân 22 KẾT LUẬN Trên sở phân tích trên, thấy Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 có sửa đổi, bổ sung thủ tục xem xét lại án, định có hiệu lực pháp luật theo hướng bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân cho đương sự, quan, tổ chức, cá nhân thực Những sửa đổi, bổ sung tiến góp phần cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013 quyền người, quyền cơng dân; bảo đảm trình tự thủ tục tố tụng dân dân chủ, công khai, công bằng, bảo đảm quyền lợi đáng cho cơng dân Mặc dù có nhiều quy định sửa đổi, bổ sung tiến so với quy định trước sở nghiên cứu lý luận thực tiễn bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm giám đốc thẩm dân sự, tác giả nhận thấy hạn chế, bất cập pháp luật tố tụng dân chủ thể có quyền đề nghị kháng nghị, thời hạn thực quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân như: Các quy định chủ thể quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân chưa bảo đảm quyền đương quy định Bộ luật tố tụng dân sự; thủ tục đề nghị kháng nghị cịn khó khăn, gây tốn cho người dân; có bất bình đẳng thời hạn thực quyền đề nghị kháng nghị chủ thể Chưa có quy định lệ phí giám đốc thẩm gửi đơn đề nghị nguyên nhân dẫn đến việc nộp đơn đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm tràn lan, thiếu gây lên tình trạng đơn đề nghị bị tồn đọng, không giải kịp thời TANDCC Thành phố Hồ Chí Minh Điều dẫn đến có án, định có hiệu lực pháp luật 23 có vi phạm pháp luật khơng xem xét kịp thời, ảnh hưởng đến quyền lợi, ích hợp pháp đương Từ phân tích hạn chế, tồn pháp luật hành số khó khăn, vướng mắc thực tiễn triển khai, luận văn đưa số giải pháp để hoàn thiện pháp luật tố tụng dân thủ tục giám đốc thẩm nhằm bảo đảm quyền lợi đương sự, quan, tổ chức, cá nhân việc thực quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân sự; đảm bảo thủ tục thực quyền đề nghị kháng nghị chặt chẽ, hiệu Đồng thời đưa kiến nghị nhằm giảm áp lực cho Tịa án cơng tác giải đơn đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm Để khắc phục khó khăn, vướng mắc việc bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân sự, TANDCC Thành phố Hồ Chí Minh cần tiến hành đồng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, số lượng giải đơn đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương sự, phù hợp với chiến lược cải cách tư pháp theo tinh thần Nghị số 49-NQ/TƯ ngày 2/6/2005 - Nghị Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 24 ... nghị giám đốc thẩm dân từ thực tiễn Tòa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Quan điểm bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân từ thực tiễn Tòa án nhân dân cấp cao Thành. .. giám đốc thẩm dân từ thực tiễn Tòa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh 2.2.1 Thực tiễn cơng tác bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm Tòa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh. .. DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Quy định pháp luật thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh việc bảo đảm quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm dân 2.1.1 Nhiệm vụ, quyền