Mục tiêu của luận văn là trên cơ sở làm rõ một số vấn đề lý luận về quản lý nhà nước về công tác thanh niên, đề tài luận văn nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn huyện Krông Pắk, tỉnh Đắk Lắk, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn huyện Krông Pắk, tỉnh Đắk Lắk trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……… /………… …./… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA H RIN ADRỠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG PẮK, TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG ĐẮK LẮK , NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học TS VŨ ĐĂNG MINH Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Quốc Sửu ………………………………………………………… Phản biện 2: TS Phạm Thế Trịnh ………………………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Hội trường phân viện Học viện Hành Quốc gia khu vực Tây Nguyên Số 51 Phạm Văn Đồng, Thành phố Buôn Ma Thuột, Đắk Lắk Thời gian vào hồi: 8giờ 15 phút ngày tháng năm 2019 Có thể tìm thấy luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa học Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài “Thanh niên tương lai đất nước, lực lượng xã hội hùng hậu, có tiềm to lớn, xung kích cơng xây dựng bảo vệ Tổ quốc” Đảng nhà nước ta, quan tâm có niềm tin sâu sắc hệ niên Vì lực lượng đầu công xây dựng đổi đất nước Do đó, việc chăm lo giáo dục, phát triển, định hướng quản lý niên giai đoạn u cầu tất yếu địi hỏi cần có quan tâm cấp, ngành vấn đề Huyện Krông Pắk huyện miền núi nằm phía đơng tỉnh Đắk Lắk, có tỷ lệ đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống cao, tỷ lệ niên thất nghiệp chưa có việc làm ổn định địa bàn cao Một phận niên địa bàn hạn chế nhận thức, cịn ỷ lại chưa có ý chí lập thân lập nghiệp Ngoài ra, tác động mặt trái trình hội nhập quốc tế, mặt trái khoa học công nghệ ảnh hưởng không nhỏ đến tư tưởng, đạo đức lối sống niên Bên cạnh đó, cịn tồn nhiều vấn đề cần phải quan tâm nhận thức phận cán bộ, cơng chức vị trí, vai trị niên giai đoạn hạn chế Do đó, việc cụ thể hóa chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật phát triển niên Nhà nước chưa địa phương thực quan tâm đạo kiên quyết, liệt nên chưa đề chương trình, đề án, dự án phát triển niên phù hợp với đặc thù điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phương Nhiều nơi cịn cho cơng tác niên việc tổ chức Đoàn TNCS Hồ Chí Minh… Từ phân tích trên, cần thiết phải có nghiên cứu cụ thể thực trạng quản lý nhà nước công tác niên địa bàn huyện Krông Pắk giai đoạn Do đó, tơi định chọn đề tài “Quản lý nhà nước công tác niên địa bàn huyện Krông Pắk, Tỉnh Đắk Lắk” làm luận văn thạc sĩ chun ngành quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Quản lý nhà nước công tác niên nhiệm vụ trọng tâm trình xây dựng đổi đất nước nay, Đảng nhà nước ta quan tâm đặc biệt đến vấn đề Đã có nhiều văn Đảng nhà nước số cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước niên, đưa quan điểm, sách, pháp luật Đảng, nhà nước có liên quan đến niên thời gian qua trước sau Luật Thanh niên 2005 ban hành; phân tích làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn, bất cập, hạn chế công tác quản lý nhà nước niên; kinh nghiệm quản lý nhà nước niên Việt Nam số nước giới… Tuy nhiên, qua kết nghiên cứu triển khai công tác quản lý nhà nước niên thực tiễn chưa thật mang lại hiệu lực, hiệu cao, phối hợp ban, ngành, nhận thức cán công chức địa bàn huyện Krông Pắk, tỉnh Đắk Lắk niên cơng tác niên cịn nhiều hạn chế Đến nay, chưa có cơng trình, đề tài nghiên cứu vấn đề địa bàn huyện Krơng Pắk, tỉnh Đắk Lắk nên khơng có trùng lắp với cơng trình cơng bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ số vấn đề lý luận quản lý nhà nước công tác niên, đề tài luận văn nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước công tác niên địa bàn huyện Krông Pắk, tỉnh Đắk Lắk, từ đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước công tác niên địa bàn huyện Krông Pắk, tỉnh Đắk Lắk thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa, làm sáng tỏ vấn lý luận quản lý nhà nước công tác niên Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước công tác niên địa bàn huyện Krông Pắk từ năm 2014 đến 2018, nêu kết qủa đạt hạn chế, nguyên nhân hạn chế Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm tiếp tục hồn thiện quản lý nhà nước cơng tác niên từ địa bàn huyện Krông Pắk, tỉnh Đắk Lắk thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài luận văn lĩnh vực quản lý nhà nước công tác niên địa bàn huyện Krông Pắk, tỉnh Đắk Lắk 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về mặt không gian: Luận văn nghiên cứu địa bàn huyện Krông Pắk, tỉnh Đắk Lắk, tập trung nghiên cứu niên thành thị niên nông thôn địa bàn huyện -Về mặt thời gian: từ năm 2014 -2018 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Đề tài luận văn xây dựng sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh niên quản lý nhà nước công tác niên; quan điểm Đảng sách Nhà nước công tác niên quản lý nhà nước lĩnh vực niên Phương pháp luận nghiên cứu phương pháp vật biện chứng vật lịch sử triết học Mác – Lênin 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học như: - Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu tài liệu để hệ thống hóa văn quản lý nhà nước công tác niên, báo cáo quan nhà nước có thẩm quyền cơng trình khoa học, đề tài, đề án, báo khoa học có liên quan đến niên lĩnh vực quản lý nhà nước công tác niên cơng bố; từ tác giả thực việc tham khảo số liệu, phục vụ cho việc giải vấn đề mà đề tài đặt - Phương pháp thu thập số liệu: tác giả sử dụng phương pháp việc nghiên cứu báo cáo quan có thẩm quyền cơng trình khoa học, đề tài, đề án, báo khoa học có liên quan để tìm kiếm, nghiên cứu thu thập liệu, số liệu niên phục vụ cho yêu cầu mục đích nghiên cứu luận văn - Phương pháp tổng hợp: tác giả sử dụng phương pháp để khái quát nội dung vấn đề luận văn, rút nhận xét, kết luận mang tính tổng quan, từ đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục hồn thiện quản lý nhà nước cơng tác niên địa bàn huyện Krông Pắk, tỉnh Đắk Lắk - Phương pháp phân tích: tác giả sử dụng để xem xét, đánh giá cách cụ thể quản lý nhà nước cơng tác niên Từ đó, phân tích sở lý luận quản lý nhà nước cơng tác niên, đánh giá phân tích làm rõ thực trạng quản lý nhà nước công tác niên địa bàn huyện Krông Pắk, tỉnh Đắk Lắk, xác định kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế Các phương pháp tác giả sử dụng linh hoạt xuyên suốt toàn luận văn đề luận giải làm sáng tỏ lý luận thực tiễn quản lý nhà nước công tác niên; đồng thời vận dụng để đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nhằm góp phần tiếp tục hồn thiện quản lý nhà nước công tác niên địa bàn huyện Krông Pắk, tỉnh Đắk Lắk Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Đề tài luận văn góp phần hệ thống lại số sở lý luận quản lý nhà nước công tác niên, cập nhật hệ thống quan điểm công tác niên 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Đề tài luận văn làm tài liệu tham khảo quản lý nhà nước công tác niên địa bàn huyện Krông Pắk, tỉnh Đắk Lắk số địa bàn có địa hình tương tự, góp phần tiếp tục hồn thiện quản lý nhà nước công tác niên Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm ba chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước công tác niên Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước công tác niên địa bàn huyện Krông Pắk, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Phương hướng giải pháp tiếp tục hồn thiện quản lý nhà nước cơng tác niên địa bàn huyện Krông Pắk, tỉnh Đắk Lắk Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN 1.1 Thanh niên công tác niên 1.1.1 Thanh niên vai trò niên 1.1.1.1 Khái niệm niên Thanh niên nhân xã hội đặc thù, độ tuổi định, có mặt tất tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo, lĩnh vực đời sống xã hội, có đặc điểm chung tâm lý sinh, đóng vai trị quan trọng trình phát triển xã hội 1.1.1.2 Vị trí, vai trị niên lịch sử Thanh niên ln đóng vai trị đặc biệt quan trọng tiến trình lịch sử xây dựng bảo vệ tổ quốc, khơng Việt Nam mà cịn nước khác giới, nhà cách mạng sớm thấy vị trí, vai trị mạnh lực lượng niên xã hội Thanh niên lực lượng xã hội rộng lớn vùng, miền, quốc gia, dân tộc Do đó, tầm quan trọng lực lượng niên nhận định đánh giá cao giai đoạn lịch sử Chủ nghĩa Mác, Ph Ăngghen Lênin coi niên lực lượng cách mạng hùng hậu, có vai trị quan trọng nghiệp cách mạng, vấn đề niên vấn đề sống cịn dân tộc, ln ln gắn bó với giai cấp cơng nhân Đảng tiên phong Chủ nghĩa Mác khẳng định: “Do quy luật phát triển khách quan xã hội, niên giữ vai trò quan trọng việc kế thừa phát triển thành tựu người trước” Theo Hồ Chí Minh, niên phận quan trọng cộng đồng dân tộc, người chủ tương lai đất nước, chiếm số đông xã hội có mặt mội tầng lớp xã hội Do đó, người khẳng định: “Thanh niên đội quân xung kích mặt trận” Thanh niên ln giữ vị trí, vai trị quan trọng tiến trình lịch sử dân tộc, niên vấn đề sống cịn dân tộc 1.1.1.3 Vị trí, vai trò niên phát triển xã hội Thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế mang lại cho Việt Nam nhiều hội khơng thử thách, đặc biệt hệ trẻ Để đảm đương trọng trách người chủ tương lai đất nước, hệ trẻ thời đại phải giữ vững lập trường tư tưởng trị, phải biết tiếp thu có chọn lọc tinh hoa thời đại vận dụng khoa học công nghệ cách linh hoạt, phù hợp với hoàn cảnh đất nước Đảng nhà nước ta ln đề cao vị trí, vai trị niên nghiệp đổi mới, xây dựng đất nước Văn kiện Hội nghị lần thứ BCH Trung ương Đảng rõ: “Sự nghiệp đổi có thành cơng hay khơng, đất nước bước vào kỷ XXI có vị trí xứng đáng cộng đồng giới hay khơng, cách mạng Việt Nam có vững bước theo đường XHCN hay không phần lớn tùy thuộc vào lực lượng niên” Công đổi mới, phát triển đất nước đặt cho hệ niên nhiều hội khơng khó khăn, thách thức cần phải vượt qua Với vai trò lực lượng xã hội to lớn, có tiềm hùng hậu, niên thời đại kế thừa tinh hoa truyền thống cha anh trước thành cách mạng đồng thời ngày mở rộng giao lưu quốc tế Ưu điểm niên thời đại trình độ học vấn nâng cao trước với thơng minh nhanh nhạy, thích ứng linh hoạt với điều kiện mới, giàu lòng yêu nước, khát vọng tự khẳng định mình, dám nghĩ, dám làm để thực thắng lợi mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” mà Đảng nhà nước ta đề 1.1.2 Công tác niên Công tác niên phận quan trọng công tác vận Đảng, bao gồm toàn hoạt động Đảng, Nhà nước chủ thể xã hội khác nhằm giáo dục, bồi dưỡng, tạo điều kiện thuận lợi cho niên phấn đấu trưởng thành; đồng thời phát huy tính xung kích sử dụng có hiệu sức lực, trí tuệ niên vào việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ Tổ quốc 1.2 Quản lý nhà nước công tác niên 1.2.1 Khái niệm đặc trưng công tác quản lý nhà nước niên 1.2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước công tác niên Quản lý nhà nước công tác niên dạng quản lý xã hội tổng hợp, mang tính quyền lực nhà nước đối tượng đặc trưng niên; trình tác động hệ thống quan nhà nước cơng tác niên niên sách, luật pháp, chế vận hành tổ chức máy, kiểm tra, giám sát, đồng thời sách, luật pháp, nhà nước huy động tổ chức, nguồn lực xã hội tham gia thực nhiệm vụ công tác niên 1.2.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước công tác niên Thứ nhất, hệ thống quan quản lý nhà nước niên quan công quyền Nhà nước hình thành tổ chức thống nhất, có tính hệ thống thứ bậc chặt chẽ Hiện máy quản lý nhà nước niên tổ chức thống cấp: Trung ương (đầu mối Bộ Nội vụ), cấp tỉnh (đầu mối Sở Nội vụ), cấp huyện (đầu mối Phịng Nội vụ) cấp xã (do cơng chức giữ chức danh Văn phòng - thống kê đảm nhiệm) Thứ hai, đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước niên phải có tính chun mơn hóa, nghề nghiệp cao làm việc ổn định, lâu dài hệ thống quản lý nhà nước niên Do vậy, đội ngũ phải đáp ứng điều kiện, tiêu chuẩn nguyên tắc thi hành công vụ theo quy định Luật cán bộ, công chức như: Trình độ, lực phẩm chất đạo đức phải đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước thuộc lĩnh vực phân công Thứ ba, quản lý nhà nước niên mang tính tồn diện đối tượng niên (công dân Việt Nam từ đủ 16 tuổi đến 30 tuổi) khác với chức tư vấn Ủy ban Quốc gia niên Việt Nam (cơ quan tư vấn Thủ tướng Chính phủ cơng tác niên) Thứ tư, chức năng, nhiệm vụ quan quản lý nhà nước niên có khác biệt với tính chất hoạt động quan, tổ chức tư vấn phối hợp liên ngành việc thực sách, pháp luật niên 1.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước công tác niên Tại khoản điều Luật niên 2005 quy định rõ trách nhiệm quản lý nhà nước công tác niên sau: Một là, Chính phủ thống quản lý nhà nước công tác niên Hai là, Bộ, quan ngang Bộ thực chức quản lý nhà nước công tác niên theo phân công Chính phủ Ba là, Ủy ban Quốc gia Thanh niên Việt Nam quan tư vấn Thủ tướng Chính phủ cơng tác niên Tổ chức, hoạt động Ủy ban Quốc gia Thanh niên Việt Nam Thủ tướng Chính phủ quy định Bốn là, Uỷ ban nhân dân cấp thực quản lý nhà nước công tác niên địa phương theo phân cấp Chính phủ Sơ đồ 1.1 Bộ máy quản lý nhà nước công tác niên CHÍNH PHỦ (Thống QLNN TW Đồn cơng tác niên) TNCSHồ CHÍ MINH UBQG TNVN BỘ, NGÀNH TW BỘ NỘI VỤ - Ban Công tác (Vụ Công tác niên) niên - Vụ TCCB (có CC chuyên trách) CẤP TỈNH Sở Nội vụ (Phịng Cơng tác TN) CẤP HUYỆN Phịng Nội vụ (Bố trí CC chuyên trách) Chú giải: trực tuyến chức phối hợp thực [Nguồn: Bộ Nội Vụ] 1.2.3 Vị trí, vai trị quản lý nhà nước công tác niên Từ sau đổi đến nay, Đảng nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương sách quan trọng niên công tác niên, ban hành chiến lược phát triển niên giai đoạn 2011-2020, giai đoạn II (2016-2020)…, kỳ họp thứ quốc hội khóa XI thơng qua Luật niên vào tháng 11/2005, phủ ban hành Nghị định số 120/2007/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2007 hướng dẫn thực Luật niên Nhiều chủ trương sách quan trọng niên ban hành nhằm giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng, tổ chức niên thành lực lượng hùng hậu, kế thừa nghiệp cách mạng Đảng dân tộc Vì niên quản lý nhà nước cơng tác niên có ý nghĩa lớn giai đoạn Các chủ trương, sách Đảng nhà nước ban hành nhằm đào tạo, bồi dưỡng, tạo điều kiện để niên có hội phát triển, cơng hiến sức mình, phát huy vai trị, trách nhiệm vào cơng xây dựng, đổi đất nước 1.3 Nội dung quản lý nhà nước niên 1.3.1 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, chiến lược, sách, chương trình phát triển niên công tác niên Đảng nhà nước ta coi niên công tác niên vấn đề sống dân tộc Tại kỳ đại hội Đảng toàn quốc, việc ban hành văn quy phạm pháp luật, chiến lược, sách, chương trình phát triển niên cơng tác niên q trình thể chế hóa quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng đề ra, đồng thời quy định trách nhiệm, nhiệm vụ cấp, ngành hoạt động QLNN niên Như ban hành văn luật, văn có liên quan đến QLNN niên; định ngân sách hàng năm đối hoạt động công tác niên; giám sát, kiểm tra, tra việc thực sách có liên quan đến niên Các bộ, quan ngang bộ, ngành phải vào chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan để xây dựng, triển khai thực sách có liên quan đến niên cơng tác niên UBND cấp xây dựng kế hoạch, chương trình nhằm cụ thể hóa sách cho phù hợp với tình hình địa phương, đồng thời phối hợp với tổ chức Đoàn, đạo ban, ngành phối hợp với Đoàn niên thực tốt QLNN niên Ngày 21/3/2005, Chính phủ ban hành Chỉ thị số 06/2005/CT-TTg “về phát huy vai trò niên tham gia phát triển kinh tế-xã hội giai đoạn mới” Nghị số 45/NQ-CP ngày 11/9/2009 chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 25-NQ/TW ngày 25/7/2008 Ban Chấp hành Trung ương Đảng “về tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa”; định số 2474/QĐ-TTg ngày 30/12/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Chiến lược phát triển niên Việt Nam giai đoạn 2011-2020” sách khác có liên quan đến cơng tác niên Chính sách Nhà nước niên thể ý chí hệ thống trị, cụ thể hóa đường lối Đảng 1.3.2 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật, sách phát triển niên Việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật, sách phát triển niên việc làm cần thiết có vai trị quan trọng, khâu then chốt để đưa chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến với nhân dân nói chung niên nói riêng nhằm góp phần nâng cao nhận thức pháp luật, ý thức chấp hành pháp luật, kỹ ứng xử pháp luật đời sống niên ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật tệ nạn xã hội, giữ gìn an ninh trật tự, an tồn xã hội địa phương Cơng tác tuyên tuyền, phổ biến pháp luật, sách cho niên nội dung quan trọng thiếu việc bồi dưỡng, phát triển niên Nội dung tuyên truyền phổ biến, giáo dục cần tập trung vào quyền nghĩa vụ niên, sách, pháp luật ban hành, trọng đến luật liên quan trực tiếp niên Luật Thanh niên, Luật Căn cước công dân, Luật Nghĩa vụ qn sự, Luật Hơn nhân gia đình, Bộ Luật hóa, đa dạng hóa tạo cho niên nhiều hội tiếp cận với văn minh đại nước giới Đây hội tốt để niên tiếp cận với văn hóa học hỏi tiến khoa học nước giới Từ đó, áp dụng có chọn lọc thành tựu nhân loại phù hợp với tình hình đất nước, nhằm phát triển kinh tế xã hội đất nước Đây hội tốt để hệ trẻ quảng bá hình ảnh, người đất nước Việt Nam thân thiện, giàu lòng yêu nước mến khách, hội tốt để bạn bè quốc tế biết đến Việt Nam Trên thực tế nội dung nêu trên, để thực tốt chức quản lý nhà nước niên quan quản lý nhà nước phải làm tốt nội dung sau: - Thực cơng tác thống kê, thơng tin, báo cáo sách phát triển niên: Kết tổng kết 10 năm thi hành Luật niên sách liên quan đến niên, cho thấy công tác thống kê, tổng hợp tình hình, số liệu niên chưa quan tâm, đầu tư đạo thực cách nghiêm túc, toàn diện Cụ thể là, quan có thẩm quyền khơng có cơng cụ đo lường để đánh giá kết triển khai thực mục tiêu, tiêu lĩnh vực nêu mà đánh giá định tính sở tổng hợp từ nhận định đánh giá chủ quan bộ, ngành địa phương mà chưa có số liệu minh chứng cụ thể Cơng tác xây dựng, hoạch định sách kiểm tra, đánh giá việc thực sách, pháp luật liên quan đến niên cần thông tin xác thực phản ánh thực trạng phát triển niên Song thực tế, số liệu thơng tin niên thường nhóm tiêu rời rạc, thu thập từ nhiều nguồn theo phương pháp khác nên thiếu tính hệ thống độ tin cậy không cao Mặt khác, nhà nước chưa có quy định thống việc lập, tổ chức thu thập, xử lý số liệu công bố tiêu thống kê niên cách đầy đủ, toàn diện, đồng phù hợp với hệ thống tiêu thống kê quốc gia Đến thời điểm này, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu chuyên sâu thống kê niên, báo cáo đánh giá tình hình niên cách bản, khoa học thực chất để làm sở đánh giá tác động sách ban hành cho niên, xây dựng sách, chiến lược định hướng phát triển niên; đồng thời, làm sở cho việc tổ chức hoạt động thống kê, thu thập tư liệu, số liệu niên Thực tiễn tổ chức triển khai chương trình phát triển niên thời gian qua cho thấy, bộ, ngành địa phương tích cực thực nhiệm vụ giao, chưa có số liệu cụ thể để so sánh, đánh giá mang tính định lượng, thể số cụ thể trưởng thành, phát triển niên giai đoạn; hiệu tham gia niên hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội, Việc xây dựng hồn thiện cơng cụ thống kê niên cách đầy đủ toàn diện dựa chứng yêu cầu thiết cơng tác quản lý nhà nước nói chung cơng tác quản lý nhà nước niên nói riêng, tiền đề quan trọng giúp cho việc xây dựng, hoạch định sách đánh giá tác động sách niên - Sơ kết, tổng kết việc thực pháp luật, sách phát triển niên: Nghị định số 78/2017/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2017, sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 120/2007/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2007 Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều Luật niên quy định bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm “Báo cáo kết thực sách, pháp luật niên việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước niên Bộ Nội vụ trước ngày 15 tháng 12 năm để tổng hợp báo cáo Chính phủ” Quy định Chính phủ buộc quan Trung ương địa phương thực nghiêm túc chế độ 10 thông tin báo cáo tình hình thực sách pháp luật niên nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước niên Nếu bộ, ngành địa phương thực nghiêm túc chế độ báo cáo chất lượng báo cáo bảo đảm quan nhà nước có thẩm quyền cấp nắm bắt thực chất tình hình hoạt động có biện pháp, giải pháp đạo kịp thời nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý nhà nước niên Đồng thời, chương trình, đề án, dự án niên thuộc chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan quản lý nhà nước niên, trình thực định kỳ có trách nhiệm sơ kết, tổng kết để đánh giá kết thực hiện, kiến nghị, đề xuất với quan có thẩm quyền giải quyết, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc kiến nghị, đề xuất việc tiếp tục thực dừng việc thực chương trình, đề án, dự án sở kết quả, hiệu thực tác động đến sách phát tiển niên 1.4 Các yếu tố tác động đến hoạt động quản lý nhà nước niên 1.4.1 Sự lãnh đạo Đảng công tác niên Sự lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam công tác quản lý nhà nước niên Đảng lãnh đạo đường lối, quan điểm chủ trương thông qua cơng tác trị, tư tưởng, tổ chức, cán bộ, kiểm tra giám sát Ban Chấp hành Trung ương, Bộ trị, Ban bí thư Trung ương Đảng đề nghị quyết, thị, định thể đường lối, quan điểm, chủ trương Đảng niên công tác quản lý nhà nước niên Các cấp ủy Đảng tổ chức triển khai thực nghị quyết, thị định Đảng phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương, đơn vị Mặt khác, lãnh đạo Đảng công tác quản lý nhà nước niên thông qua cơng tác trị, tư tưởng tổ chức, cán Đảng Các cấp ủy Đảng lãnh đạo trực tiếp tồn diện niên cơng tác quản lý nhà nước niên Để lãnh đạo Đảng thống triệt để, cấp ủy Đảng cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực quan điểm, chủ trương Đảng công tác niên công tác quản lý niên Điều cho thấy rằng, lãnh đạo Đảng nhân tố quan trọng tác động trực tiếp đến hiệu công tác quản lý nhà nước niên 1.4.2 Tác động kinh tế - xã hội Trong bối cảnh tình hình kinh tế nước ta nói chung tỉnh Đăk Lăk nói riêng có nhiều thay đổi theo hướng tích cực khởi sắc; chương trình hành động Chính phủ, ngành cấp tạo nhiều thuận lợi cho doanh nghiệp đầu tư, sản xuất kinh doanh, chương trình ứng dụng cơng nghệ cao sản xuất kinh doanh khuyến kích nhân rộng; việc quảng bá sản phẩm mạnh địa phương nâng cao chất lượng đa dạng sản phẩm đáp ứng nhu cầu người tiêu dùng để chủ động hội nhập thị trường ngồi nước Tuy nhiên, cịn số khó khăn, thử thách tình hình lạm phát nợ công tăng cao nên chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu nhân dân nói chung niên nói riêng số lĩnh vực trọng yếu học tập, giải nhu cầu việc làm, chăm sóc sức khỏe, nhân, nơi vui chơi giải trí 1.4.3 Năng lực quản trị Nhà nước 11 Năng lực quan quản lý nhà nước việc xây dựng thực sách liên quan đến niên Nhà nước chủ thể quản lý niên, giữ vai trò quan trọng định đến hiệu công tác quản lý nhà nước niên, cụ thể là: Hệ thống thể chế quản lý nhà nước niên chủ trương, sách Đảng nhà nước cụ thể hóa thành văn quy phạm pháp luật, văn áp dụng pháp luật văn hướng dẫn chi tiết thi hành quan nhà nước có thẩm quyền Tổ chức máy quản lý nhà nước niên (ở phụ lục 1): Đây quan đảm nhận chức nghiên cứu, tham mưu cho nhà nước chế, sách niên nên việc tổ chức máy quản lý nhà nước niên việc làm cần thiết Vì nhân tố quan trọng tác động trực tiếp đến hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước niên Cơ chế phối hợp liên ngành việc xây dựng thực thi sách niên: Là yếu tố quan trọng, tác động đến hiệu quản lý nhà nước niên Vì phối hợp quản lý nhà nước niên góp phần nâng cao ý thức pháp luật, tơn trọng pháp luật, qua góp phần phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm quyền niên thực Phối hợp tạo thống phát huy sức mạnh quan nhà nước việc thực nhiêm vụ quản lý nhà nước niên Cơ sở vật chất điều kiện bảo đảm khác: Đây yếu tố quan trọng, góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước niên Ngoài điều kiện, phương tiện phục vụ cho công tác quản lý nhà nước niên có tính đặc thù với khách thể quản lý niên, cần phải nắm bắt tình hình niên tâm tư, nguyện vọng địi hỏi đáng niên để xây dựng ban hành sách phù hợp 1.4.4 Vai trò xã hội niên Sự quan tâm xã hội đến niên quản lý nhà nước niên có ảnh hưởng lớn quan trọng đến công tác quản lý nhà nước niên Tâm lý xã hội đạo đức xã hội, quan tâm xã hội ảnh hưởng lớn có tính định tới phát triển niên để niên phát huy tác dụng phát triển toàn xã hội 1.4.5 Sự tham gia niên Thanh niên có quyền tham gia vào việc xây dựng thực sách, pháp luật nói chung sách, pháp luật có liên quan đến niên Vì vậy, việc tạo điều kiện cho niên tham gia vào việc xây dựng, thực sách, pháp luật hay nói cách khác tham vấn ý kiến niên q trình xây dựng thực thi sách phát triển niên, điều kiện tiên yếu tố quan trọng để đảm bảo hiệu quản lý nhà nước niên; đồng thời phát huy vai trị, vị trí niên công xây dựng bảo vệ Tổ quốc 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước niên số địa phương 12 1.5.1 Tại huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk Huyện Krông Búk huyện miền núi huyện có tỷ lệ đồng bào dân tộc thiếu số sinh sống cao, chiếm 28% dân số Huyện Krơng Búk có đơn vị hành cấp xã, dân số huyện có 66.295 người Trong năm qua, cấp ủy Đảng, quyền huyện ln dành quan tâm đến việc chăm lo, giáo dục, phát triển hệ niên đạt số thành tựu quan trọng công tác quản lý nhà nước niên Từ thành tựu đạt huyện đưa học kinh nghiệm cho huyện Krông Păk, cụ thể sau: Thứ nhất, đào tạo bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán làm công tác niên: Huyện Krông Búk phối hợp với Sở Nội vụ mở lớp tập huấn cho 90 công chức trực tiếp tham mưu thực nhiệm vụ quản lý nhà nước cơng tác niên phịng, ban chun môn thuộc UBND huyện, chủ tịch UBND xã, công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã Để nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác niên cần đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức làm quản lý nhà nước công tác niên, công chức trực tiếp đảm nhận vai trị tham mưu triển khai thực sách, chương trình phát triển niên Thứ hai, thực sách phát triển niên, tạo việc làm cho niên: Ủy ban nhân dân huyện Krông Búk quan tâm đạo ban, ngành, đoàn thể tích cực phối hợp với Đồn niên tổ chức hoạt động lành mạnh thu hút nhiều niên tham gia, hoạt động phù hợp với đối tượng đáp ứng nhu cầu niên Đối với niên nông thôn tổ chức hội thảo đầu bờ, chuyển giao kỹ thuật để niên nông thôn áp dụng tiến khoa học vào sản xuất nông nghiệp… Thứ ba, xây dựng thiết chế văn hóa cho niên, đảm bảo quyền hưởng thụ văn hóa, vui chơi, giải trí cho niên: Các xã địa bàn huyện có nhà văn hóa sân bóng đá, bóng chuyền…, góp phần đảm bảo cho niên có sân chơi lành mạnh thụ hưởng văn hóa, vui chơi, giải trí…nâng cao sức khỏe, thể chất cho niên Thứ tư, cơng tác giáo dục tun truyền pháp luật phịng chống tội phạm niên cấp ủy Đảng quan tâm, đạo sâu sát, hoạt động tuyên truyền giáo dục thực qua hình thức tổ chức hội thi tìm hiểu pháp luật, phòng chống tệ nạn xã hội ma túy, buổi tuyên truyền, phổ biến luật đến niên người dân địa bàn Bên cạnh, mặt tích cực nêu q trình thực nhiệm vụ quản lý nhà nước niên huyện Krơng Búk cịn bộc lộ nhiều hạn chế : Công tác triển khai chương trình, kế hoạch phát triển niên cịn mang tính hình thức, chậm triển khai, chưa phù hợp với tình hình thực tế địa phương Đội ngũ cơng chức thực nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác niên địa bàn xã cịn trơng chờ vào đạo cấp trên, chưa nhạy bén công tác tham mưu, đề xuất giải pháp triển khai thực chương trình phát triển niên địa phương Cơng tác đồn kết tập hợp niên địa bàn huyện chưa có tính chiều sâu, chưa mang tính bền vững Một phận niên thiếu ý thức chấp hành pháp luật, dễ sa ngã vào tệ nạn xã hội, tỷ lệ niên phạm pháp cao 1.5.2 Tại huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên 13 Công tác triển khai phổ biến, tổ chức thực văn bản, chiến lược, sách, chương trình phát triển niên công tác niên: Cấp ủy Đảng coi quản lý nhà nước niên nhiệm vụ quan trọng hàng đầu Các chương trình, kế hoạch phát triển niên phổ biến, triển khai sâu rộng đến xã, thị trấn Để thực tốt công tác niên chức quản lý nhà nước niên, UBND huyện ban hành văn đạo UBND xã, thị trấn quan chuyên mơn thực có hiệu nhiệm vụ trọng tâm giai đoạn 2015-2017 Bồi dưỡng lĩnh trị, đạo đức, lối sống sức khỏe cho niên: Bồi dưỡng lĩnh trị, đạo đức, lối sống sức khỏe cho niên cấp ủy đảng, quyền địa phương huyện đặc biệt quan tâm triển khai nhiều hình thức tổ chức cho niên học tập, quán triệt nghị quyết, chủ trương, đường lối Đảng; nâng cao trình độ chun mơn, nghề nghiệp, trình độ khoa học – công nghệ cho niên, giải việc làm cho niên: Việc nâng cao trình độ chun mơn, nghề nghiệp, trình độ khoa học cơng nghệ cho niên yêu cầu cấp thiết giai đoạn công nghiệp hóa- đại hóa đất nước; cơng tác tun truyền pháp luật, phòng chống tội phạm tệ nạn xã hội niên: Công tác tuyên truyền pháp luật, xây dựng mơ hình đấu tranh phịng chống tội phạm lứa tuổi thiếu niên cấp ủy Đảng, quyền cấp quan tâm CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG PẮK, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Tình hình niên địa bàn huyện Krông Pắk, tỉnh Đắk Lắk Huyện Krông Păk có tổng diện tích 62.581 ha, dân số trung bình tồn huyện có 228.739 người, có 23 dân tộc anh em sinh sống, đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 34,7%, đồng bào có đạo chiếm 23,2% tổng dân số Tồn huyện có 16 đơn vị hành cấp xã, gồm: 15 xã 01 thị trấn Thanh niên huyện Krơng Păk có 25.446 niên, chiếm 11% dân số Trong đó, niên nơng thơn có 15.869 người (chiếm 58,4%); niên cơng nhân, cơng chức viên chức có 1.196 người (chiếm 4,7%); niên thị có 879 người (chiếm 3,5%); niên lực lượng vũ trang có 110 người (chiếm 0,43%); niên học sinh có 7.392 người (chiếm 29,05%); niên dân tộc thiểu số có 9.015 người (chiếm 35,4%); niên tín đồ tơn giáo có 4.623 người (chiếm 16,75 %) 2.2 Tình hình quản lý nhà nước công tác niên địa bàn huyện Krông Pắk, tỉnh Đắk Lắk 2.2.1 Ban hành tổ chức thực văn bản, chiến lược, sách, chương trình phát triển niên cơng tác niên Căn vào văn đạo UBND tỉnh Đắk Lắk lĩnh vực quản lý nhà nước công tác niên, ban ngành, UBND huyện Krơng Pắk cụ thể hóa thành chương trình, kế hoạch quản lý nhà nước niên theo lĩnh vực quản lý phù hợp với tình hình thực tế địa phương Huyện ủy Krông Pắk ban hành chương trình 23-CTr/HU năm 2012 huyện ủy “Tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác niên thời kì đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa” UBND huyện Krơng Pắk ban hành định số 4411/QĐUBND ngày 11/11/2012 Ủy ban nhân dân huyện Krông Pắk việc ban hành kế hoạch phát triển niên huyện Krông Pắk giai đoạn 2012-2020.; Phối hợp với Đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh xây dựng ban hành Kế 14 hoạch số 02-KH/HĐ, ngày 04/02/2013 thực Chương trình hành động số 23-CTr/HU Huyện ủy “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước” tới cán bộ, đoàn viên niên toàn huyện tiếp tục triển khai thực 2.2.2 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật, sách phát triển niên Tuyên truyền, phổ biến pháp luật, sách có vai trị quan trọng việc đưa pháp luật, sách vào sống để người dân tiếp cận, hiểu biết luật sách Thông qua hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhằm cung cấp thông tin, kiến thức cần thiết truyền đạt nội dung pháp luật giúp người dân nói chung niên nói riêng hiểu rõ pháp luật, hình thành thói quen tự giác chấp hành, thực quy định pháp luật hành Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhiều hình thức như: Thông qua, hoạt động xây dựng hướng ước, quy ước thôn buôn, tổ dân phố; hoạt động hịa giải sở; qua thi tìm hiểu pháp luật 2014 Sở tư pháp tổ chức; qua cấp phát tờ rơi, tủ sách pháp luật; qua tổ chức Hội nghị triển khai quán triệt 14 Luật Luật việc làm, Luật tiếp công dân, Luật đất đai… Hiến pháp 2013 Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật thực thường xuyên thực qua hình thức như: Thứ nhất, tuyên truyền phổ biến pháp luật, sách theo định kỳ cho người dân địa phương, thông qua báo cáo viên giới thiệu phổ biến luật ban hành, giải thắc mắc nhân dân Thứ hai, tuyên truyền, phổ biến pháp luật, sách thơng qua đội ngũ cán công chức chủ chốt xã, thị trấn lãnh đạo UBND xã, thị trấn, cán tư pháp, cơng an xã, thị trấn, hịa giải viên, lực lượng công an xã… Thứ ba, thông qua thi tìm hiểu pháp luật phần trang bị cho niên kiến thức luật hành 2.2.3 Xây dựng, kiện toàn máy đội ngũ cán bộ, công chức làm quản lý nhà nước niên Thanh niên chiếm số lượng đơng đảo, nguồn lực xã hội có vai trị, vị trí quan trọng q trình xây dựng đổi đất nước Ở lứa tuổi khác tâm sinh lý niên có điểm khác Do đó, muốn sử dụng phát triển lực lượng cần phải có hệ thống làm nhiệm vụ quản lý phát triển niên, quản lý nhà nước niên nhiệm vụ quan trọng quan, tổ chức nên việc xây dựng máy đội ngũ cán bộ, công chức làm quản lý nhà nước niên vừa đại vừa nhạy bén việc làm cần thiết để nâng cao hiệu quản lý nhà nước niên Nhằm đảm bảo thống trang bị kiến thức, kỹ cho cán bộ, công chức làm công tác niên UBND huyện Krông Pắk cử CBCC tham gia đầy đủ lớp tập huấn, có 86 cơng chức phịng ban thuộc UBND huyện, trực tiếp tham mưu thực nhiệm vụ quản lý nhà nước niên lãnh đạo chủ chốt xã chủ tịch, phó chủ tịch UBND, bí thư đồn, phó bí thư đồn xã, cơng chức Văn phòng - Thống kê cấp xã tham gia lớp tập huấn Sở Nội vụ tổ chức Qua đợt tập huấn giúp cho đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ QLNN niên nắm bắt chức năng, nhiệm vụ quyền hạn để tham mưu, đề xuất với cấp 15 có thẩm quyền xây dựng kế hoạch, chương trình nhằm triển khai sách, pháp luật niên địa phương cách kịp thời có hiệu 2.2.4 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật niên; giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật niên Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm việc thực sách, pháp luật niên nội dung đề cập đến chiến lược phát triển niên tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2012-2020 Việc đạo công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm việc thực sách, pháp luật niên UBND huyện Krông Pắk, ban ngành trọng thực thường xuyên có hiệu quả, việc kiểm tra thực chiến lược phát triển niên giai đoạn 2012-2020 địa bàn huyện Qua công tác kiểm tra cho thấy ban, ngành thuộc UBND huyện xã triển khai thực đầy đủ, có hiệu bám sát vào nội dung tiêu, mục tiêu “Chiến lược phát triển niên giai đoạn 2012-2020” Qua đó, đồn kiểm tra đánh giá thực trạng việc triển khai QLNN niên ban ngành thuộc huyện xã Cho đến địa bàn huyện Krông Pắk chưa xảy vụ khiếu kiện, tố cáo vi phạm thực sách pháp luật niên 2.2.5 Cơng tác thống kê, thơng tin, báo cáo sách phát triển niên Nội dung thống kê, thông tin, báo cáo sách phát triển niên nội dung quan trọng quản lý nhà nước công tác niên Để công tác quản lý niên đạt hiệu qủa cao cần phải thường xuyên cập nhật tình hình niên, số liệu thống kê, báo cáo niên phải chuẩn xác Tuy nhiên, nội dung quản lý nhà nước công tác niên quy định Điều Luật Thanh niên Nghị định số 120/2007/NĐ-CP ngày 23/7/2007 hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh niên không quy định chế độ thống kê báo cáo cung cấp thông tin niên, không quy định trách nhiệm bộ, ngành địa phương việc thực chế độ thống kê, báo cáo Nếu công tác thống kê, thông tin báo cáo niên không quan tâm đầu tư mức thực nghiêm túc khó đánh giá tác động sách niên Hiện địa bàn huyện số liệu thống kê, thơng tin, báo cáo sách phát triển niên công tác niên chủ yếu lồng ghép báo cáo năm cơng tác đồn niên địa phương Các số liệu thống kê niên chậm cập nhật, chưa xác nên khơng thể rõ tình hình niên địa phương 2.2.6 Cơng tác sơ kết, tổng kết việc thực pháp luật, sách phát triển niên Công tác sơ kết, tổng kết việc thực pháp luật, sách phát triển niên nội dung quan trọng quản lý nhà nước công tác niên Nếu thực tốt nội dung quyền địa phương nắm bắt tình hình hoạt động kịp thời đưa biện pháp đạo khắc phục khó khăn để nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nước công tác niên địa phương 16 Tại huyện Krông Pắk, công tác sơ kết, tổng kết việc thực pháp luật, sách phát triển niên ln quyền địa phương quan tâm Huyện ủy Krông Pắk tổng kết 10 năm thực Nghị 25-NQ/TW ngày 25/7/2008 Ban chấp hành trung ương Đảng khóa X “tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa” vào tháng 11/ 2018 UBND huyện tổ chức hội nghị tổng kết chương trình phát triển niên Krông Pắc giai đoạn 2012 – 2016 Qua hội nghị tổng kết 10 năm thực Nghị 25 cho thấy số cấp ủy Đảng chưa quan tâm mức đến công tác niên; việc đôn đốc, kiểm tra, đánh giá, rút kinh nghiệm thực NQ 25-NQ/TW Chương trình hành động số 25-CTr/TU chưa thường xuyên, kịp thời; công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán trẻ có địa phương chưa thực coi trọng; Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhiều địa phương chưa phối hợp chặt chẽ, chưa tạo sức mạnh tổng hợp công tác niên… 2.3 Đánh giá quản lý nhà nước niên địa bàn huyện Krông Pắk, tỉnh Đắk Lắk 2.3.1 Những kết đạt Việc triển khai thực Luật niên Chương trình phát triển niên tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2012-2020 UBND huyện triển khai thực sâu rộng đến cán bộ, nhân dân tồn huyện mà Đồn TNCS Hồ Chí Minh làm nịng cốt, triển khai thực gắn với tình hình thực tế địa phương lồng ghép tiêu phát triển niên với tiêu phát triển kinh tế xã hội địa phương Một số vấn đề xã hội niên tập trung giải như: đào tạo nghề, tư vấn, giới thiệu việc làm, vay vốn, nâng cao trình độ học vấn, chun mơn nghiệp vụ, nhận thức trị, lý tưởng cách mạng, giá trị truyền thống, văn hóa cho niên; việc chấp hành chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước Đã có phối hợp quan, đoàn thể với Đoàn niên, hội LHTN việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhà nước nói chung luật niên nói riêng; sách có liên quan đến niên hoạt động, phong trào thi đua niên Cấp ủy, quyền chủ động đạo triển khai kịp thời phối hợp với tổ chức, đoàn thể tạo điều kiện thuận lợi việc huy động nguồn lực xã hội, quan tâm quan, tổ chức việc chăm lo, đào tạo, bồi dưỡng hệ trẻ địa phương 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Những hạn chế Một số cấp ủy Đảng chưa quan tâm mức chưa nhận thức đầy đủ nhiệm vụ quản lý nhà nước niên, số nơi xem nhiệm vụ Đồn niên Tình trạng thiếu việc làm, khó khăn môi trường lao động điều kiện sống phận niên chưa giải kịp thời; phận niên thiếu ý chí tâm học tập, rèn luyện, đạo đức, lối sống; tình trạng vi phạm pháp luật, tệ nạn xã hội diễn chiều hướng gia tăng Việc xây dựng nơi vui chơi giải trí để phát triển tinh thần, thể lực cho niên cịn gặp khó khăn, thiếu thốn nên việc tổ chức hoạt động văn hóa, thể thao cho niên cịn so với nhu cầu vui chơi giải trí 17 niên 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế Một số cấp ủy Đảng chưa quan tâm mức, chưa sâu sát lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ quản lý nhà nước niên; máy quản lý nhà nước niên kiện tồn xây dựng q trình hồn thiện; nhận thức số lãnh đạo, công chức niên công tác niên chưa đầy đủ, cịn tư tưởng giao khốn cho Đồn niên đảm nhiệm; cán bộ, công chức giao làm nhiệm vụ quản lý nhà nước niên đa phần kiêm nhiệm nhiều công việc lúc nên chất lượng tham mưu chưa cao Một số cấp quyền chậm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc chế, sách liên quan đến chương trình tham gia phát triển kinh tế-xã hội, đầu tư kinh phí, sở vật chất cho công tác niên; ngân sách đầu tư cho hoạt động niên hạn hẹp Sự giáo dục, quản lý niên số gia đình chưa quan tâm mức, nhiều gia đình cịn tư tưởng trơng chờ vào giáo dục thầy cô nhà trường nên buông lỏng quản lý, giáo dục gia đình niên Cơng tác thống kê, đánh giá tình hình niên chưa thực thường xuyên, thiếu xác Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG PẮK, TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Phương hướng tăng cường quản lý nhà nước niên địa bàn huyện Krông Pắk, tỉnh Đắk Lắk 3.1.1 Kiện toàn tổ chức máy đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức làm quản lý nhà nước niên Cấp ủy Đảng, quyền cần quan tâm thực tốt cơng tác kiện tồn tổ chức máy quản lý nhà nước niên từ huyện đến xã thống nhất, kịp thời; thành lập Ban đạo chương trình phát triển niên cấp huyện; bố trí, phân công CBCC tham mưu công tác quản lý nhà nước niên phòng ban, UBND huyện; phân công bổ sung nhiệm vụ quản lý nhà nước niên đối cán bộ, cơng chức Văn phịng - Thống kê xã, thị trấn Cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao trình độ đội ngũ CBCC làm quản lý nhà nước niên Cử CBCC làm nhiệm vụ quản lý nhà nước niên tham gia đầy đủ lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp sở Nội vụ tổ chức 3.1.2 Tiếp tục tổ chức triển khai thực có hiệu sách niên, hồn thiện phương pháp quản lý nhà nước niên Tiếp tục tổ chức thực sách, chương trình niên số lĩnh vực trọng yếu như: trọng vào việc ban hành chương trình, kế hoạch đào tạo, dạy nghề giải việc làm niên nông 18 thôn, niên dân tộc thiểu số, niên hoàn lương, niên hoàn thành nghĩa vụ quân trở địa phương, cấu ngành nghề chất lượng đào tạo nghề phải gắn với nhu cầu thị trường; thực thường xun có chất lượng cơng tác hướng nghiệp, tư vấn việc làm cho niên; thực tốt thông tin nghề nghiệp để giúp niên định hướng lựa chọn nghề phù hợp Khi xây dựng chương trình, kế hoạch phát triển niên cần đảm bảo nhu cầu, lợi ích hợp pháp, đáng, thiết thực niên thực 3.2 Giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước niên địa bàn huyện Krông Pắk, tỉnh Đắk Lắk 3.2.1 Nâng cao nhận thức tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước niên Quản lý nhà nước niên có ý nghĩa quan trọng, giai đoạn cơng nghiệp, đại hóa đất nước Vì vậy, việc chăm lo, giáo dục, bồi dưỡng, định hướng cách đắn nhằm phát triển lực lượng niên vừa có lĩnh trị vững vàng, vừa có trình độ, nhiệm vụ quan trọng cấp ủy Đảng, quyền, tổ chức trị - xã hội đồn thể nhân dân tồn huyện Krơng Păk Tuy nhiên, thực tế thực nhiệm vụ QLNN niên khơng phải cấp ủy Đảng, quyền địa phương nhận thức đắn, đầy đủ vị trí, vai trị niên QLNN niên thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa Chính vậy, việc nâng cao nhận thức cấp ủy Đảng, quyền đội ngũ cán công chức, đặc biệt cán lãnh đạo vị trí, vai trị niên công tác niên giai đoạn việc làm cần thiết quan trọng nhằm tăng cường hiệu QLNN công tác niên địa bàn huyện thời gian tới 3.2.2 Tăng cường cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, truyền thống, lý tưởng, đạo đức cách mạng, lối sống văn hóa tun truyền, phổ biến sách, pháp luật cho niên Công tác giáo dục chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, tuyên truyền phổ biến nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nước cho niên vừa giải pháp, vừa nhiệm vụ trị đóng vai trị quan trọng toàn Đảng, toàn dân hệ thống trị Đây cầu nối để đưa chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến niên, góp phần nâng cao nhận thức, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật tệ nạn xã hội, giữ gìn an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương Việc giáo dục tư tưởng trị cho niên thời kỳ mới, trình lâu dài, bền bỉ, liên tục khó khăn, có vai trị quan trọng nhằm xây dựng lực lượng niên vừa có phẩm chất đạo đức tốt, vừa có lực, đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa 3.2.3 Phát huy vai trị Đồn niên Cộng sản Hồ Chí Minh quản lý nhà nước niên Thanh niên phận cấu thành nhân dân, lực lượng xung kích cách mạng, Đảng dân tộc Việt Nam Tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội quyền trách nhiệm niên Việt Nam Vì vậy, cần có văn quy định rõ vai trò, trách nhiệm, quyền hạn tổ chức Đoàn Thanh niên tham gia, phối hợp với quan quản lý nhà nước niên Để phát huy vai trị tổ chức Đồn niên quản lý nhà nước niên 19 quan nhà nước có thẩm quyền quản lý nhà nước niên cần tạo điều kiện, giữ mối quan hệ mật thiết với huyện đoàn Từ đó, kịp thời cập nhật tình hình niên địa bàn, hiểu rõ tâm tư, nguyện vọng niên để xây dựng triển khai kế hoạch, chương trình phù hợp với tình hình niên, gắn với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương 3.2.4 Tăng cường phối hợp quan, tổ chức việc thực pháp luật, sách phát triển niên Sự phối hợp quan, tổ chức có liên quan trực tiếp đến niên thực sách, pháp luật niên, cần đảm bảo nội dung phối hợp sau: Phải có phương thức tuyên truyền, phổ biến để người biết chủ động thực sách phát triển niên; xây dựng chương trình, đề án, dự án, kế hoạch cụ thể nhằm thực sách phát triển niên; thực công tác kiểm tra đánh giá, giám sát, đánh giá đóng góp ý kiến để sửa đổi bổ sung sách phát triển niên; phối hợp việc huy động niên tham gia xây dựng thực sách, pháp luật; phối hợp việc thực chế độ thống kê, báo cáo tổ chức hội nghị sơ kết, tổng kết công tác tuyên truyền, phổ biến tổ chức thực sách phát triển niên địa bàn huyện 3.2.5 Tăng cường công tác giám sát, tra, kiểm tra tổ chức thực quản lý nhà nước niên Để đảm bảo sách, quy định niên quan cấp thực triển khai cách có hệ thống có hiệu quan nhà nước tổ chức trị – xã hội việc tham gia quản lý nhà nước niên sách pháp luật, sách, pháp luật liên quan đến niên cần tuyên truyền rộng rãi niên xã hội để tất biết đến, nắm rõ quyền nghĩa vụ niên, sách, quy định Đảng, Nhà nước niên Để thực tốt chức quản lý nhà nước niên, cần trọng vào số vấn đề sau: Thứ nhất, quan nhà nước tham gia quản lý nhà nước niên phải nâng cao nhận thức việc thực công tác giám sát, tra, kiểm tra thường xuyên, định kỳ đột xuất phòng ban liên quan cấp xã, thị trấn việc thực quản lý nhà nước niên địa bàn huyện; thực kiểm tra, giám sát nội việc thực nhiệm vụ phân công Thứ hai, hội đồng nhân dân huyện phải đưa nội dung giám sát quản lý nhà nước niên vào chương trình cơng tác nhiệm kỳ, hàng năm Đồng thời UBND huyện phải thường xuyên theo dõi, tổng kết hiệu thực nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác niên địa bàn huyện họp giao ban kinh tế – xã hội định kỳ hàng tháng, hàng quý; đưa nội dung quản lý nhà nước niên vào chương trình họp phát triển kinh tế – xã hội, coi tiêu chí quan trọng để xác định mức độ tăng trưởng địa phương hàng năm 20 Thứ ba, Uỷ ban Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội khác, cụ thể Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tổ chức niên, phải phát huy vai trị phản biện xã hội hoạt động quản lý nhà nước niên tất lĩnh vực kinh tế, trị, xã hội Qua đó, phản ánh thực trạng quản lý tâm tư, nguyện vọng niên quyền địa phương Thứ tư, để thực có hiệu chức quản lý nhà nước niên, khơng thể khơng có tham gia niên toàn thể nhân dân Để hai chủ thể này, tham gia vào hoạt động kiểm tra, giám sát sách, pháp luật Nhà nước niên có thực đầy đủ, nghiêm túc hay không; thực quyền khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật niên nhân dân phải hiểu đúng, đầy đủ quyền, nghĩa vụ trách nhiệm mình, làm Bên cạnh đó, cần xây dựng, ban hành chế sách thu hút, khuyến khích tạo hội cho niên tham gia, đóng góp ý kiến xây dựng sách để sách thực có hiệu thực tế Thanh tra, kiểm tra việc làm cần thiết nhằm đảm bảo cho việc thực hiện, triển khai sách niên thực thống nhất, đồng Qua đó, giúp quan, tổ chức huyện xã, thị trấn có trách nhiệm việc tổ chức thực sách, pháp luật niên; qua công tác tra, kiểm tra giúp quan, cá nhân, tổ chức nhận thức chưa đầy đủ, chưa làm chưa đúng, mặt hạn chế đưa phương hướng, giải pháp khắc phục hạn chế đó; tránh lạm quyền, phòng ngừa vi phạm pháp luật quan, cán bộ, công chức địa bàn huyện; đảm bảo tuân thủ điều hành quan cấp với quan cấp việc tổ chức thực pháp luật, sách niên 3.2.6 Đẩy mạnh đào tạo nghề, giải việc làm chỗ cho niên dân tộc thiểu số Thanh niên lực lượng xung kích lĩnh vực đời sống xã hội, lực lượng nòng cốt quan trọng, chủ thể trực tiếp tham gia xây dựng nông thôn địa phương Tuy nhiên, thực trạng lao động trẻ di chuyển đến thành phố lớn để tìm kiếm việc làm kéo theo nhiều hệ lụy nhiều thơn bn cịn phụ nữ, người già trẻ em, dẫn đến thiếu hụt nguồn nhân lực phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt lĩnh vực sản xuất nông nghiệp… Đối với huyện miền núi, sống người dân chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp huyện Krơng Păk việc đào tạo nghề, giải việc làm chỗ cho niên, đặc biệt niên đồng bào dân tộc thiểu số vấn đề cấp thiết địi hỏi cần có quan tâm, đầu tư mức cấp quyền địa phương Nếu việc đào tạo nghề, giải việc làm chỗ cho niên nói chung niên dân tộc thiểu số nói riêng giải kịp thời hạn chế tình trạng lao động trẻ kéo thành phố làm việc Để công tác đào tạo nghề cho niên đồng bào dân tộc thiểu số đạt hiệu mong muốn cần làm tốt nội dung sau: Các cấp ủy Đảng, quyền địa phương cần quan tâm đầu tư kinh phí mức vào cơng tác đào tạo nghề giải việc làm chỗ cho niên Rà sốt thống kê số niên nói chung niên dân tộc thiểu số nói riêng có mặt 21 địa bàn, số niên thất nghiệp chưa có việc làm chưa ổn định địa phương Lựa chọn ngành nghề đào tạo phù hợp với nhu cầu niên nhu cầu xã hội; có phương pháp giảng dạy phù hợp với trình độ nhận thức niên dân tộc thiểu số; có chế độ sách hỗ trợ khuyến khích thu hút niên tham gia học nghề Sau đào tạo nghề cần giải việc làm địa phương cho niên; có sách hỗ trợ vay vốn với lãi suất ưu đãi từ ngân hàng sách để niên có vốn đầu tư vào sản xuất kinh doanh địa phương, hỗ trợ tìm đầu cho sản phẩm niên làm ra… 3.2.7 Tổ chức thực có hiệu sách niên dân tộc thiểu số địa bàn huyện Krông Pắk Đảng nhà nước ta có nhiều chương trình, sách hỗ trợ cho học sinh, sinh viên người dân tộc thiểu số, học sinh vùng đặc biệt khó khăn, đầu tư cho giáo dục vùng dân tộc thiểu số miền núi Mặc dù đạt nhiều kết quan trọng, nhiên vùng dân tộc thiểu số miền núi nghèo, thu nhập bình quân đầu người thấp, số hộ nghèo cao chiếm tỷ lệ lớn tổng số hộ đồng bào dân tộc, chênh lệch giàu - nghèo vùng, nhóm dân cư chưa thu hẹp, xu hướng gia tăng khoảng cách giàu - nghèo ngày rõ rệt; tốc độ giảm nghèo không đồng vùng, miền Huyện Krông Pắk huyện miền núi, số xã địa bàn huyện có tỷ lệ đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống cao khó khăn Do đó, cần quan tâm thực có hiệu sách đồng bào dân tộc thiểu số nói chung niên dân tộc thiểu số nói riêng để tạo điều kiện cho niên dân tộc thiểu số vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn có hội học tập, phát triển Để tăng cường thực có hiệu sách niên dân tộc thiểu số địa bàn huyện Krông Păk cần trọng vấn đề sau: Thứ nhất, cần đẩy mạnh việc hỗ trợ khuyến khích niên dân tộc thiểu số địa bàn gìn giữ sắc văn hóa dân tộc hỗ trợ thành lập câu lạc cồng chiêng, câu lạc hát then, tổ chức lễ hội ném cịng, chợ tình số xã có đơng bà dân tộc thiểu số sinh sống…, bước xóa bỏ tập tục lạc hậu, xây dựng đời sống văn minh đại bn làng Thứ hai, có giải pháp ưu tiên dạy nghề, giải việc làm, hỗ trợ vay vốn phát triển sản xuất, chuyển giao kỹ thuật cho niên dân tộc thiểu số để ứng dụng vào sản xuất nhằm cỉa thiện nâng cao chất lượng sống Thứ ba, cần quan tâm thực tốt sách đào tạo, bồi dưỡng niên ưu tú người dân tộc thiểu số để tạo nguồn cán quản lý, lãnh đạo cấp Đây vấn đề nan giải huyện Krông Păk, phận niên dân tộc thiểu số tư tưởng an phận, chưa ham học hỏi, chưa ham làm giàu; có lối sống ỷ lại, thụ động, trình độ học vấn, trình độ nghề nghiệp chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu ngày cao xã hội 22 KẾT LUẬN Thanh niên lực lượng xã hội chiếm số đơng xã hội, đóng vai trò quan trọng việc kế thừa kế thừa phát triển thành tựu cha anh trước Thanh niên phận nòng cốt, đầu xung kích cơng xây dựng, đổi đất nước, bảo vệ quốc phòng – an ninh Đảng nhà nước ta ln coi trọng, đề cao vai trị, vị trí niên nghiệp cách mạng xây dựng, bảo vệ tổ quốc Vì vậy, quản lý nhà nước niên có ý nghiã quan trọng, nhằm tạo điều kiện thuận lợi để niên phát huy vai trị phát triển tồn diện, góp phần vào cơng xây dựng, bảo vệ đổi đất nước giai đoạn Tăng cường hiệu quản lý nhà nước niên, góp phần hình thành nên hệ niên có tư tưởng trị vững vàng, kiên định; có trình độ, có kiến thức, có sức khỏe…; sẵn sàng cống hiến sức trẻ, trí tuệ đóng góp vào cơng xây dựng đất nước Để cơng tác quản lý nhà nước niên địa bàn huyện Krơng Păk đạt hiệu cao cấp ủy Đảng, quyền cần phải có hiểu biết, nâng cao nhận thức đối tượng quản lý, nội dung phương pháp quản lý nhà nước niên Đề tài “Quản lý nhà nước công tác niên địa bàn huyện Krông Pắk, tỉnh Đắk Lắk”, tập trung làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước niên, phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước niên địa bàn huyện, hạn chế nguyên nhân Trên sở đó, đưa giải pháp để tăng cường hiệu quản lý nhà nước niên, bao gồm: nâng cao nhận thức tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền việc thực nhiệm vụ QLNN niên; tăng cường cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, truyền thống, lý tưởng, đạo đức cách mạng, lối sống văn hóa tun truyền, phổ biến sách, pháp luật cho niên; phát huy vai trò Đoàn 23 niên quản lý nhà nước niên; tăng cường phối hợp quan, tổ chức việc thực sách, pháp luật niên; tăng cường công tác giám sát, tra, kiểm tra tổ chức thực quản lý nhà nước niên; tăng cường đổi phương pháp quản lý nhà nước niên; tăng cường thực có hiệu sách niên dân tộc thiểu số địa bàn huyện Krông Pắk / 24 ... lý nhà nước công tác niên địa bàn huyện Krông Pắk, tỉnh Đắk Lắk Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN 1.1 Thanh niên công tác niên 1.1.1 Thanh niên vai trò niên 1.1.1.1... trạng quản lý nhà nước công tác niên địa bàn huyện Krông Pắk giai đoạn Do đó, tơi định chọn đề tài ? ?Quản lý nhà nước công tác niên địa bàn huyện Krông Pắk, Tỉnh Đắk Lắk? ?? làm luận văn thạc sĩ chuyên... thiện quản lý nhà nước công tác niên địa bàn huyện Krông Pắk, tỉnh Đắk Lắk Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Đề tài luận văn góp phần hệ thống lại số sở lý luận quản lý nhà nước