Luận văn được nghiên cứu với mục tiêu nhằm nghiên cứu cơ sở lý luận và pháp lý của quản lý nhà nước về bảo vệ rừng. Phân tích, đánh giá được thực trạng quản lý nhà nước về bảo vệ rừng tại tỉnh Đắk Lắk. Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN về bảo vệ rừng tại tỉnh Đắk Lắk.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI SANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG TẠI TỈNH ĐẮK LẮK CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG ĐẮK LẮK NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH PHÂN VIỆN KHU VỰC TÂY NGUYÊN NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HÀ QUANG THANH Phản biện 1: TS Lê Văn Từ Phản biện 2: TS.Tuyết Hoa Niê KDăm Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Hành - Phân viện khu vực Tây Nguyên Vào hồi 11 15 ngày 27 tháng 01 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia - Phân viện khu vực Tây Nguyên Hoặc trang Web Khoa sau đại học, Học viện Hành Quốc Gia ii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý bảo vệ rừng Việt Nam năm qua có thay đổi lớn, đặc trưng chuyển hướng từ lâm nghiệp nhà nước sang thực xã hội hóa nghề rừng, với sách phát triển lâm nghiệp hướng vào người dân, lấy người dân đối tượng lực lượng để bảo vệ phát triển rừng (BV&PTR) Đảng Nhà nước ban hành nhiều chủ trương, sách, pháp luật nhằm thúc đẩy hỗ trợ cho công tác quản lý, điều hành, thu hút thành phần kinh tế tham gia vào hoạt động BV&PTR Chiến lược phát triển Lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006 - 2020 đề nhiệm vụ ngành Lâm nghiệp phải xã hội hóa tồn diện quản lý bảo vệ rừng, đầu tư phát triển rừng; đa thành phần sở hữu, sử dụng tài nguyên rừng; đa hình thức tổ chức quản lý, BV&PTR đa dạng hóa nguồn lực cho phát triển lâm nghiệp, tiến tới thực quản lý rừng bền vững nhằm đạt mục tiêu quan trọng là: Kinh tế - Kỹ thuật, môi trường xã hội Đắk Lắk tỉnh thuộc vùng Tây Nguyên, có tổng diện tích tự nhiên 1.312.345 ha, địa bàn chiến lược đặc biệt quan trọng kinh tế - xã hội quốc phòng, an ninh, địa bàn đầu nguồn quan trọng môi trường sinh thái tỉnh Tây Nguyên tỉnh Duyên hải Nam Trung Bộ Quan điểm thể rõ Đề án bảo vệ, khôi phục phát triển rừng vùng Tây Nguyên giai đoạn 2017 - 2025 Đảng Nhà nước Quản lý bảo vệ rừng địa bàn tỉnh Đắk Lắk nhiều năm qua đạt thành tích định Pháp luật bước đồng việc triển khai văn quy phạm pháp luật, áp dụng pháp luật bảo vệ rừng chưa mức, chưa thường xuyên, chí số nơi lúng túng Bên cạnh người dân tích cực tham gia bảo vệ rừng phận coi thường pháp luật, thường xuyên vi phạm Luật bảo vệ phát triển rừng Việc đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện quản lý nhà nước bảo vệ rừng địa phương cần thiết cấp bách Do đó, tơi chọn đề tài “Quản lý Nhà nước bảo vệ rừng tỉnh Đắk Lắk” làm nội dung nghiên cứu góp phần giải vấn đề nêu Mục tiêu đề tài - Nghiên cứu sở lý luận pháp lý QLNN bảo vệ rừng - Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN bảo vệ rừng tỉnh Đắk Lắk - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN bảo vệ rừng tỉnh Đắk Lắk Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận, thực tiển QLNN bảo vệ rừng tỉnh Đắk Lắk - Phạm vi nghiên cứu giới hạn sau: + Các số liệu nghiên cứu thực trạng QLNN bảo vệ rừng từ năm 2010 đến 2015 địa bàn tỉnh Đắk Lắk, chủ yếu liên quan đến công tác tổ chức, quản lý ngành lâm nghiệp; trách nhiệm bên tham gia bảo vệ rừng địa phương Từ đề xuất giải pháp QLNN bảo vệ rừng bền vững Phƣơng pháp nghiên cứu - Luận văn lấy chủ nghĩa Mác Lênin, chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng pháp luật Nhà nước Nhà nước Pháp luật làm sở phương pháp luận - Các phương pháp chủ yếu: + Phương pháp phân tích tài liệu: sở tìm hiểu thông tin, tài liệu, kết nghiên cứu liên quan đến đề tài phân tích, đánh giá, đề luận điểm theo cách tiếp cận tác giả + Phương pháp điều tra xã hội học: điều tra, khảo sát vấn trực tiếp, tham vấn ý kiến chuyên gia hoạt động QLNN lĩnh vực bảo vệ rừng + Phương pháp thực chứng: Dựa tư liệu thực tiễn ngành, địa phương để phân tích, đánh giá thực trạng QLNN bảo vệ rừng, làm sở để đối chứng, phân tích, so sánh đề xuất giải pháp QLNN bảo vệ rừng Những kết đạt đƣợc đóng góp luận văn Luận văn sở khoa học góp phần hồn thiện hệ thống tổ chức quản lý ngành, sách pháp luật,… lĩnh vực QLNN bảo vệ rừng Tài liệu tham khảo hữu ích phục vụ cho nghiên cứu, giảng dạy sở đào tạo, bồi dưỡng quan có thẩm quyền quản lý cơng, lâm nghiệp, luật học Kết cấu đề tài nghiên cứu Ngồi phần mở đầu, nội dung có bố cục ba chương gồm: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý QLNN bảo vệ rừng Chương 2: Thực trạng QLNN bảo vệ rừng tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Hoàn thiện QLNN bảo vệ rừng tỉnh Đắk Lắk Cuối phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG 1.1 Những vấn đề chung rừng bảo vệ rừng 1.1.1 Tổng quan rừng 1.1.1.1 Khái niệm Rừng phân tích theo quy định pháp luật Việt Nam “Rừng hệ sinh thái bao gồm quần thể thực vật rừng, động vật rừng, vi sinh vật rừng, đất rừng yếu tố mơi trường khác, gỗ, tre nứa hệ thực vật đặc trưng thành phần có độ che phủ tán rừng từ 0,1 trở lên Rừng gồm rừng trồng rừng tự nhiên đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng.” Tài nguyên rừng loại tài nguyên thiên nhiên có khả tái tạo, phận quan trọng môi trường sinh thái, có giá trị to lớn bao gồm rừng tự nhiên rừng trồng đất lâm nghiệp, gồm có thực vật rừng, động vật rừng yếu tố tự nhiên có liên quan đến rừng (gọi chung quần xã sinh vật) 1.1.1.2 Đặc điểm rừng Một đối tượng xác định rừng đạt tiêu chí sau: Là hệ sinh thái; Độ tàn che tán thành phần rừng phải từ 0,1 trở lên; Diện tích liền khoảnh tối thiểu từ 0,5 trở lên, dải rừng phải có chiều rộng tối thiểu 20 mét có từ hàng trở lên Cây rừng diện tích tập trung 0,5 dải rừng hẹp 20 mét gọi phân tán 1.1.1.3 Phân loại rừng - Phân loại rừng theo mục đích sử dụng: Rừng phịng hộ, rừng đặc dụng rừng sản xuất - Phân loại rừng theo nguồn gốc hình thành: Rừng tự nhiên rừng trồng 1.1.1.4 Vai trò rừng - Về kinh tế - xã hội: Rừng có vai trị kinh tế quan trọng kinh tế nước ta, tạo nguồn gỗ, lâm sản gỗ nguồn dược liệu tự nhiên Đây nơi sinh sống 25 triệu người với nhiều dân tộc người, có trình độ dân trí thấp, phương thức canh tác lạc hậu, kinh tế chậm phát triển đời sống cịn nhiều khó khăn Nghề rừng tạo sản phẩm lâm sản hàng hóa dịch vụ đóng góp cho kinh tế quốc dân; mà cịn có vai trị quan trọng bảo vệ mơi trường, góp phần bảo vệ an ninh quốc gia, cải thiện đời sống cho người dân nông thôn miền núi - Về môi trường Rừng thành phần quan trọng môi trường sinh thái, có vai trị lớn việc trì bảo vệ mơi trường sống cho người, rừng có tác dụng điều hịa khí hậu, trì điều hòa lượng carbon trái đất Rừng điều hòa nguồn nước, giảm dòng chảy bề mặt, tăng lượng nước ngầm, hạn chế tượng lắng đọng, dòng sơng, lịng hồ, khắc phục xói mịn, rửa trơi, bảo vệ đất, hệ thống vi sinh vật cịn có tác dụng cải tạo độ phì đất; - Về an ninh Tài nguyên rừng giữ vai trò quan trọng nghiệp bảo vệ Tổ quốc “Rừng che đội, rừng vây quân thù”, góp phần tạo nên chiến thắng to lớn lịch sử chống giặc ngoại xâm dân tộc Việt Nam 1.1.2 Bảo vệ rừng 1.1.2.1 Khái niệm “Bảo vệ rừng t ng h p hoạt động chủ thể có th m quy n nh m s p ếp, t chức để giữ g n phát triển b n vững tài nguyên rừng” - Nguyên tắc bảo vệ phát triển rừng: Các hoạt động bảo vệ phát triển rừng phải đảm bảo phát triển bền vững kinh tế, xã hội, mơi trường, quốc phịng, an ninh; phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, chiến lược phát triển lâm nghiệp; quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng nước địa phương tuân theo quy chế quản lý rừng; Luật Bảo vệ phát triển rừng, Luật Đất đai quy định khác pháp luật có liên quan, bảo đảm ổn định lâu dài theo hướng xã hội hố nghề rừng; Bảo đảm hài hồ lợi ích Nhà nước với chủ rừng, lợi ích kinh tế chủ rừng với lợi ích phòng hộ, bảo vệ môi trường sinh thái bảo tồn thiên nhiên, lợi ích trước mắt với lợi ích lâu dài; Chủ rừng thực quyền, nghĩa vụ thời hạn sử dụng rừng theo quy định Luật Bảo vệ Phát triển rừng quy định khác pháp luật 1.1.2.2 Sự cần thiết bảo vệ rừng: Trước tình hình rừng ngày giảm diện tích chất lượng rừng, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, sách lớn biện pháp mạnh nhằm ngăn chặn suy thối rừng, đổi cơng tác quản lý để tạo động lực cho phát triển Nông - Lâm nghiệp, tạo phân công lao động lại nông thôn miền núi, khai thác tiềm kinh tế tổng hợp đất đai, lao động, kinh nghiệm sản xuất tài nguyên rừng Mục tiêu giữ diện tích rừng có, tăng cường xây dựng vốn rừng, trồng rừng phủ xanh đất trống đồi núi trọc nhằm nâng cao độ che phủ rừng lên 45% vào năm 2020 Với mục tiêu nước công tác quản lý bảo vệ rừng xây dựng vốn rừng quyền địa phương xây dựng chương trình cơng tác quản lý bảo vệ rừng xây dựng vốn rừng địa bàn cần thiết tất yếu phải thực 1.1.2.3 Các hình thức bảo vệ rừng: - Về mặt quản lý : + Quản lý, sử dụng, bảo vệ phát triển rừng bền vững: Rừng phải quản lý chặt chẽ có chủ cụ thể tài nguyên rừng bảo vệ phát triển bền vững + Xã hội hóa nghề rừng, thu hút nguồn lực đầu tư cho bảo vệ phát triển rừng + Trách nhiệm quản lý nhà nước quyền sở quản lý bảo vệ rừng, quản lý chặt chẽ sở chế biến gỗ, góp phần ngăn chặn hành vi hủy hoại tài nguyên rừng, đất lâm nghiệp, tạo điều kiện để tổ chức, hộ gia đình, cá nhân tích cực tham gia bảo vệ phát triển rừng, xử lý nghiêm, quy định pháp luật + Tổ chức tuyên truyền, giáo dục, vận động nhân dân tham gia bảo vệ, phát triển rừng, đấu tranh chống hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ phát triển rừng - Các hình thức thực bảo vệ rừng cụ thể: Bảo vệ hệ sinh thái rừng; Bảo vệ thực vật rừng, động vật rừng; Phòng cháy, chữa cháy rừng; Phòng, trừ sinh vật gây hại rừng; Tổ chức bảo vệ rừng chuyên trách; Kiểm tra, kiểm soát lâm sản: 1.2 Cơ sở pháp lý quản lý nhà nƣớc bảo vệ rừng 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước bảo vệ rừng Quản lý nhà nước hoạt động Nhà nước thực máy nhà nước nhằm hoàn thành nhiệm vụ, chức Nhà nước, tác động có tổ chức có mục đích Nhà nước quan hệ xã hội 1.2.2 Công cụ QLNN bảo vệ rừng: - Công cụ pháp luật: Luật BV&PTR năm 2004, Luật xử lý vi phạm hành chính, Nghị định 157/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng, quản lý lâm sản - Công cụ quy hoạch, kế hoạch: Quy hoạch, kế hoạch QLBVR công cụ quan trọng hoạt động QLNN BVR - Công cụ tài chính: Cơng cụ tài tổng hợp mối quan hệ kinh tế phát sinh trình tạo lập, phân phối sử dụng nguồn lực tài chủ thể kinh tế - xã hội 1.2.3 Nội dung QLNN bảo vệ rừng: Gồm 11 nội dung theo Luật Bảo vệ Phát triển rừng: - Ban hành, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật bảo vệ phát triển rừng - Xây dựng, tổ chức thực chiến lược phát triển lâm nghiệp, quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng phạm vi nước địa phương - Tổ chức điều tra, xác định, phân định ranh giới loại rừng đồ thực địa đến đơn vị hành xã, phường, thị trấn sở để tổ chức quy hoạch, lập kế hoạch bảo vệ phát triển rừng; tổ chức giao đất, giao rừng - Thống kê rừng, kiểm kê rừng, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng đất để phát triển rừng - Giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng, chuyển mục đích sử dụng rừng Việc triển khai thực phải tuân thủ trình tự, thủ tục, thẩm quyền quy định văn pháp luật đất đai - Lập quản lý hồ sơ giao, cho thuê rừng đất để phát triển rừng; tổ chức đăng ký, công nhận quyền sở hữu rừng sản xuất rừng trồng, quyền sử dụng rừng - Cấp, thu hồi loại giấy phép theo quy định pháp luật bảo vệ phát triển rừng - Tổ chức việc nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến, quan hệ hợp tác quốc tế, đào tạo nguồn nhân lực cho việc bảo vệ phát triển rừng - Tuyên truyền, phổ biến pháp luật bảo vệ phát triển rừng - Kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ phát triển rừng - Giải tranh chấp rừng 1.2.4 Chủ thể QLNN bảo vệ rừng QLNN bảo vệ rừng sở pháp lý quy định cấu tổ chức quan QLNN lĩnh vực bảo vệ rừng Hệ thống quan làm nhiệm vụ bảo vệ rừng nằm hệ thống quan QLNN nói chung quản lý thống từ Trung ương đến địa phương, với hệ thống quan QLNN có thẩm quyền chun mơn QLNN lĩnh vực bảo vệ rừng có vai trị quan trọng việc quy định cấu tổ chức ngành Kiểm lâm; Cơ quan Kiểm lâm hình thức quan quản lý nhà nước đặc thù, vừa có tính chất quan hành nhà nước vừa có hoạt động tư pháp 1.3 Những yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động quản lý Nhà nƣớc bảo vệ rừng 1.3.1 Kinh tế: Rừng mang lại lợi ích kinh tế lớn như: gỗ, lâm sản gỗ, động vật rừng, thực vật rừng đặc biệt loài gỗ quý đặc sản động vật, thực vật rừng có giá trị cao, mang lại siêu lợi nhuận cho người tham gia kinh doanh mặt hàng Điều nguyên nhân thúc đẩy tình trạng khai thác, săn bắn, mua bán trái phép lâm sản gay gắt, với thủ đoạn tinh vi, khó kiểm sốt gây áp lực cho hoạt động QLNN lĩnh vực BVR 1.3.2 Pháp luật: Nhà nước tổ chức thực đường lối Đảng quản lý xã hội cách có hiệu không thực hiên quản lý pháp luật, quyền tự dân chủ công dân khơng thể thưc khơng có pháp luật ghi nhận bảo vệ Đảng ta xác định nhà nước quản lý xã hội pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân dân Chính pháp luật có tác động mạnh mẽ đến công tác quản lý Một hệ thống pháp luật đồng bộ, rõ ràng, cụ thể làm cho công tác quản lý hiệu thuận lợi 1.3.3 Xã hội Yếu tố xã hội có vai trị đặc biệt quan trọng tổ chức điều hành quản lý xã hội tăng cường chức quản lý Nhà nước lĩnh vực nói chung lĩnh vực BVR nói riêng Các yếu tố xã hội việc làm, xố đói giảm nghèo, phúc lợi xã hội ảnh hưởng đến công tác quản lý nói chung QLBVR nói riêng 1.3.4 Kỹ thuật Xuất phát từ đặc trưng mục đích quản lý, rừng quốc gia phân chia thành loại: rừng phòng hộ, rừng đặc dụng rừng sản xuất Mỗi loại rừng cần áp dụng biện pháp kỹ thuật tác động để bảo vệ riêng như: biện pháp khoanh nuôi, tái sinh rừng tự nhiên, cải tạo rừng, vệ sinh rừng…Mỗi loại rừng có quy chế quản lý sử dụng khác mức độ khai thác sử dụng tài nguyên, việc giao rừng, cho thuê rừng, chế độ khốn bảo vệ rừng, sách đầu tư, hỗ trợ Nhà nước BVR, sách hưởng lợi ích từ rừng… 1.4 Tiêu chí đánh giá kết hoạt động quản lý Nhà nƣớc bảo vệ rừng - Tiêu chí đánh giá hoạt động ban hành thực văn QLNN quản lý bảo vệ rừng - Tiêu chí đánh giá hoạt động ban hành thực thi sách bảo vệ rừng - Tiêu chí đánh giá hoạt động tra kiểm tra xử lý hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ rừng - Tiêu chí đánh giá hoạt động tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật lĩnh vực bảo vệ rừng 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc bảo vệ rừng số địa phƣơng 1.5.1 Kinh nghiệm tỉnh Lâm Đồng Tỉnh Lâm Đồng có tiềm DLST lớn nhờ địa hình trải dài cao nguyên Lâm Viên - Di Linh Bảo Lộc, có khí hậu mát mẻ, ơn hịa quanh năm có nhiều cảnh đẹp Do nhận thức vị trí, vai trò rừng việc phát triển kinh tế xã hội, tỉnh Lâm Đồng xác định hoạt động du lịch sinh thái phải công cụ để bảo tồn giáo dục môi trường, nên phần lớn khu du lịch trọng điểm tỉnh Lâm Đồng gắn liền với rừng, chủ yếu rừng đặc dụng; Tỉnh Lâm Đồng làm tốt công tác tuyên truyền, quảng bá, giáo dục cộng đồng người dân tham gia tích cực vào cơng tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng Người dân trước lực lượng trực tiếp gián tiếp tham gia phá rừng, khai thác rừng, săn bắn, bẫy bắt ĐVHD trái phép,…thì họ tham gia hưởng lợi trực tiếp nhờ vào hoạt động du lịch 1.5.2 Kinh nghiệm tỉnh Kom Tum Tổng diện tích rừng có địa bàn Kon Tum 617.680 ha, độ che phủ rừng năm 2016 đạt 62,2% địa phương có mật độ che phủ rừng cao nước Công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng đạt kết khả quan do: công tác đạo thống tồn từ tỉnh quyền địa phương; có tham gia, phối hợp quan, đoàn thể từ tạo sức mạnh tổng hợp lực lượng, phương tiện vị pháp lý trình kiểm tra, truy quét, trấn áp đối tượng vi phạm, ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm Luật Bảo vệ Phát triển rừng Tỉnh Kom Tum trọng tuyên truyền trực tiếp đến người dân khu vực vùng sâu, vùng xa, vùng người dân tộc thiểu số sống gần rừng; tăng cường phối hợp có hiệu cộng đồng dân cư thơn, làng với chủ rừng, quyền xã Kiểm lâm công tác QLBVR Đồng thời tiến hành giao đất giao rừng cho hộ gia đình, cộng đồng dân cư thơn với tổng diện tích rừng đất rừng giao 27.264,5 ha, đó: giao đất giao rừng cho hộ gia đình 24.413,4 ha/2.458 hộ; giao cho cộng đồng 2.985,7 ha/18 thôn, làng Việc kết hợp với triển khai sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng diện tích giao đất giao rừng cho hộ gia đình cộng đồng nhận đồng thuận, ủng hộ cao cộng đồng dân cư sống gần rừng; Trên địa bàn tỉnh Kon Tum có 20 đơn vị chủ rừng tổ chức, quản lý 500.000 diện tích rừng đất lâm nghiệp, phân bố chủ yếu địa bàn 09 huyện Trong thời gian qua, lực lượng Kiểm lâm thực phối hợp với đơn vị chủ rừng thực nhiệm vụ có liên quan đến cơng tác quản lý bảo vệ, phát triển rừng phòng cháy chữa cháy rừng Cử công chức tham gia trạm, chốt liên ngành lâm phần chủ rừng Bên cạnh số địa phương, đơn vị để rừng cách đáng tiếc, có đơn vị, chủ rừng, quyền địa phương làm tốt cơng tác trồng rừng thay thế, góp phần đáng kể việc phủ xanh đồi núi trọc, tăng độ che phủ rừng ngược lại công tác quản lý nhà nước Lâm nghiệp, đất đai dân cư bộc lộ nhiều yếu kém, bất cập Nhiều sách khoán theo Nghị định 135/2005/NĐ-CP; giao đất, giao rừng; chuyển đổi rừng tự nhiên sang trồng công nghiệp, liên doanh liên kết; cho thuê đất, thuê rừng bị thực cách “méo mó“, khơng hiệu Đáng ý, nhiều người (trong có người có trách nhiệm bảo vệ rừng) lợi dụng buông lỏng quản lý thiếu nghiêm minh pháp luật để trục lợi, bảo kê, chí tham gia phá rừng Cùng với đó, yếu quản lý nhà nước, cấp quyền sở, hoạt động thiếu hiệu lực lượng Kiểm lâm buông lỏng, tiếp tay số chủ rừng dẫn đến thực trạng rừng bị quy mơ diện tích lớn, thời gian dài 1.6 Bài học kinh nghiệm đúc kết Một là, phải có nhận thức cấp lãnh đạo, quyền địa phương vị trí, vai trị rừng, nghề rừng phát triển kinh tế xã hội Từ có đạo thống việc thực chủ trương, định hướng phát triển lâm nghiệp địa phương Hai là, tổ chức triển khai đồng sách, quy hoạch, kế hoạch lĩnh vực quản lý, bảo vệ phát triển rừng Ba là, trọng công tác tuyên truyền, giáo dục cộng đồng người dân tích cực tham gia vào công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng Bốn là, phải chăm lo đời sống người dân sống địa bàn lâm nghiệp Kết luận Chƣơng Nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật bảo vệ rừng, rút số kết luận sau: Thứ nhất, rừng hệ sinh thái có vai trị vơ to lớn phát triển người, xem rừng nơi ni dưỡng sống vai trị rừng không quan trọng cộng đồng, địa phương hay quốc gia mà phải quan tâm bảo vệ phạm vi toàn cầu Do bảo vệ rừng trách nhiệm tất Chính vậy, phải có cách thức phù hợp để bảo vệ rừng mà QLNN đóng vai trị quan trọng, cơng cụ hữu hiệu để bảo vệ rừng Thứ hai, QLNN bảo vệ rừng phải điều chỉnh dựa vào phù hợp xác định rõ nội dung điều chỉnh làm sở để phân tích cấu tổ chức QLNN Trung ương, địa phương để đưa đánh giá phù hợp chương đề xuất giải pháp để hoàn thiện chương 10 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG TẠI TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Tổng quan phát triển, quản lý bảo vệ rừng tỉnh Đắk Lắk 2.1.1 Hiện trạng tài nguyên rừng 2.1.1.1 Hiện trạng rừng đất lâm nghiệp Tổng diện tích rừng đất lâm nghiệp: 721.786,1 (gồm diện tích rừng trồng năm tuổi); đó: Diện tích có rừng: 526.534,4 ha, bao gồm: Rừng tự nhiên: 472.179,7 (Rừng gỗ: 457.503,6 ha; Rừng tre nứa:4.918,9 ha) rừng trồng: 54.354,7 (Rừng trồng từ năm tuổi trở lên: 42.764,7 ha; Rừng trồng năm tuổi:11.590,0 (diện tích khơng tính vào độ che phủ rừng)); Đất chưa có rừng: 206.841,7 2.1.1.2 Tài nguyên rừng Đắk Lắk tỉnh cao nguyên trung có độ che phủ rừng cao chứa đựng nhiều khu rừng có gía trị bảo tồn đa dạng sinh học Với đặc điểm địa hình, khí hậu đặc thù vùng cao Tây Nguyên, với đa dạng thổ nhưỡng hình thành nên nhiều hệ sinh thái rừng, kiểu thảm thực vật, sinh cảnh cảnh quan, xã hợp thực vật phong phú tồn nhiều lồi động thực vật đặc hữu khơng Tây Nguyên mà cấp quốc gia tồn cầu Đắk Lắk có 9/14 kiểu thảm rừng với có 618 lồi thuộc 104 họ, 32 bộ, thuộc lớp Thú, Chim, Bị sát, Ếch nhái Thực vật có 1825 loài thuộc 187 họ, 61 bộ, 11 lớp thuộc ngành Dây gấm, Dương xỉ, Ngọc lan, Thơng, Thơng đất, Cỏ Tháp bút Tuế; có nhiều lồi hiếm, có nguy bị đe dọa đặc hữu vùng Tây Nguyên 2.1.1.3 Quy hoạch loại rừng Năm 2007, tỉnh Đắk Lắk thực rà soát 03 loại rừng theo thị 38/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ Cụ thể: Tổng diện tích đất tự nhiên: 1.312.532 ha; đó: Diện tích đất có rừng: 580.402,9 ha, bao gồm: Rừng tự nhiên: 562.148,0 rừng trồng: 18.254,9 Kết kiểm kê rừng năm 2014 UBND tỉnh phê duyệt Quyết định số 255/QĐ-UBND ngày 27/01/2015: Tổng diện tích đất tự nhiên: 1.312.537 ha; đó: Diện tích đất có rừng: 528.147 ha, bao gồm: Rừng tự nhiên: 475.909 rừng trồng: 52.238 2.1.1.4 Diễn biến tài nguyên rừng Mục tiêu công tác theo dõi diễn biến rừng đất lâm nghiệp xác định rõ nguyên nhân thay đổi để làm sở hoạch định sách quản lý lâm nghiệp, đề giải pháp bảo vệ phát triển rừng nhằm phục vụ định hướng quy hoạch lâm nghiệp, lập kế hoạch đạo điều hành lĩnh vực lâm nghiệp từ trung ương đến địa phương để phục 11 vụ công tác bảo vệ rừng phát triển rừng; So sánh với số liệu năm 2010 Bộ Nông nghiệp PTNT cơng bố tổng diện tích đất có rừng năm 2015 giảm so với năm 2010 [9] 95.544,7 ha; đó: rừng tự nhiên giảm 95.674,7 ha; rừng trồng tăng 130 ha; tương ứng giảm 6,27% độ che phủ rừng Như vậy, bình qn năm diện tích rừng tỉnh Đắk Lắk bị suy giảm gần 16.000 2.1.2 Tổ chức, máy quản lý nhà nước bảo vệ rừng tỉnh Đắk Lắk 2.1.2.1 Các quan quản lý nhà nước bảo vệ rừng địa phương - Ở tỉnh: Chi cục Kiểm lâm Đắk Lắk tổ chức hành chính, chịu đạo, quản lý Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn - Ở cấp huyện có 12 Hạt Kiểm lâm huyện 01 Hạt Kiểm lâm thành phố Buôn Ma Thuột trực thuộc Chi cục Kiểm lâm - Hạt kiểm lâm rừng đặc dụng, phòng hộ tổ chức, hoạt động đơn vị hành hồn chỉnh.Đến nay, tồn tỉnh thành lập 04 Hạt Kiểm lâm rừng đặc dụng (VQG Yok Đôn, VQG Chư Yang Sin, khu BTTN Ea Sô, khu BTTN Nam Ka) 01 Hạt Kiểm lâm rừng phòng hộ núi Vọng phu; 2.1.2.2 Các quan Trung ương đóng địa phương Chi cục Kiểm lâm Vùng IV tổ chức trực thuộc Cục Kiểm lâm, Tổng cục Lâm nghiệp, phân công quản lý, phụ trách 11 tỉnh, gồm: Quảng Ngãi, Bình Định, Phú Yên, Khánh Hịa, Ninh Thuận, Bình Thuận, Kon Tum, Gia Lai, Đắk Lắk, Đắk Nông Lâm Đồng 2.1.2.3 Nguồn nhân lực thực quản lý nhà nước v bảo vệ rừng Tổng số công chức, viên chức, người lao động thuộc địa phương quản lý có 899 người; đó: lực lượng Kiểm lâm thuộc biên chế Chi cục Kiểm lâm tỉnh Đắk Lắk 367 người; nhân lực 05 Hạt kiểm lâm thuộc Ban quản lý rừng đặc dụng, phòng hộ 532 người Biên chế quan Trung ương đóng địa phương có 44 người Như vậy, biên chế lực lượng kiểm lâm người tham gia QLBVR trực tiếp gián tiếp địa bàn tỉnh Đắk Lắk 943 người Trình độ chuyên môn sau: đại học 39 người, đại học/ cao đẳng 404 người, trung cấp 354 người, sơ cấp 77 người chuyên môn khác 69 người Qua đánh giá nguồn nhân lực thực chức QLNN bảo vệ rừng địa bàn tỉnh Đắk Lắk, nhận thấy: - Nguồn nhân lực quan Trung ương đóng địa phương có chất lượng tốt, tỷ lệ cán đào tạo từ cao đẳng trở lên chiếm đến 81,8% cao hẳn mức bình quân chung khu vực; đó: đào tạo đại học đạt 22,7%; đáp ứng nhiệm vụ tham mưu, đạo, phối 12 hợp công tác quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản địa bàn 11 tỉnh miền Trung Tây nguyên phân công quản lý - Nguồn nhân lực địa phương: Hiện nay, cán hoạt động ngành kiểm lâm tỉnh Đắk Lắk tương đối đảm bảo số lượng chất lượng; tỷ lệ cán đào tạo từ cao đẳng trở lên đạt 45,2%; đào tạo đại học đạt 3,2%; đó: lực lượng kiểm lâm trực thuộc Chi cục Kiểm lâm tỉnh đạt tương ứng 52,8% 5,1%; kiểm lâm thuộc Ban quản lý rừng đặc dụng, phòng hộ đạt tương ứng 40% 1,8% Tuy nhiên trình độ chun mơn đơn vị khơng đồng đều, số lượng người có trình độ đại học đại học tập trung chủ yếu Văn phòng Chi cục Kiểm lâm tỉnh; cán kiểm lâm địa bàn xã tập trung nhiều cán trung cấp, sơ cấp so với yêu cầu, nhiệm vụ đặt đội ngũ cán nhiều hạn chế Hiện trạng cán khu rừng đặc dụng, phòng hộ cho thấy tỷ lệ cán đại học đại học đạt thấp so với trung cấp, sơ cấp chưa qua đào tạo, lúc phải thực đồng thời nhiệm vụ: Quản lý bảo vệ rừng (kiểm tra, tra, xử lý); xây dựng phát triển vốn rừng; nghiên cứu khoa học khơng đủ sức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, đồng thời phải chịu quản lý, hướng dẫn nghiệp vụ nhiều quan khác thực nhiệm vụ nêu Đặc biệt cán bộ, nhân viên kiểm lâm khu BTTN trình độ nghiệp vụ kiểm lâm cịn yếu kém, hầu hết chưa qua trường lớp đào tạo nghiệp vụ kiểm lâm Từ kết phân tích cho thấy, hệ thống tổ chức lực lượng Kiểm lâm vùng chưa thống nhất, có khác biệt tổ chức quản lý chế sách, thiếu phối hợp Chi cục Kiểm lâm với Kiểm lâm rừng đặc dụng, phòng hộ dẫn đến giảm hiệu quản lý, điều hành hoạt động lực lượng Kiểm lâm tồn vùng Trình độ chun mơn, nghiệp vụ chưa đồng đều, cịn nhiều hạn chế, đặc biệt lực lượng Kiểm lâm địa bàn Kiểm lâm khu rừng đặc dụng, phòng hộ, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình 2.1.2.4 Tồn tại, hạn chế nguyên nhân Hoạt động lực lượng Kiểm lâm bộc lộ nhiều hạn chế nghiệp vụ, chuyên mơn, nhiệm vụ tham mưu cho cấp quyền địa phương công tác quản lý bảo vệ rừng Trình độ nguyệp vụ, chun mơn lực lượng kiểm lâm yếu so với yêu cầu nhiệm vụ Hiện có hai loại hình Kiểm lâm khác có nhiệm vụ bảo vệ rừng: công chức kiểm lâm viên chức kiểm lâm khu rừng đặc dụng, phòng hộ kiểm lâm vùng IV Quy định khu rừng đặc dụng có Hạt Kiểm lâm Giám đốc Ban quản lý đồng thời Hạt trưởng Hạt Kiểm lâm dẫn đến chồng chéo công tác quản lý: giám đốc vừa 13 chủ rừng vừa công chức Kiểm lâm, chồng chéo hoạt động với Hạt Kiểm lâm cấp huyện công tác bảo vệ rừng Giám đốc khu rừng đặc dụng kiêm Hạt trưởng Hạt Kiểm lâm có quyền hạn xử lý Hạt trưởng Hạt Kiểm lâm cấp huyện Quyền hạn viên chức Kiểm lâm hạn chế Thêm vào đó, khu rừng đặc dụng nhiều quan khác đạo điều hành UBND cấp tỉnh, Tổng cục Lâm nghiệp, Sở NN &PTNT hay Chi cục Kiểm lâm 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc bảo vệ rừng tỉnh Đắk Lắk 2.2.1 Về thực thi ban hành văn quản lý nhà nước bảo vệ rừng Đối với tỉnh Đắk Lắk sở văn hướng dẫn Trung ương ban hành theo thẩm quyền văn quy định cụ thể để thực Luật BV&PTR tập trung vào nhóm vấn đề sau: công tác lập, xét duyệt tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng giai đoạn 2010- 2015; quy hoạch sử dụng rừng đất lâm nghiệp; ban hành giá lâm sản, giá rừng để xác định tài sản rừng tự nhiên giao rừng, cho thuê rừng, làm sở để xử lý bồi thường có thiệt hại rừng; trình tự, thủ tục hành lĩnh vực lâm nghiệp; ban hành văn tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước rừng cho kiểm tra tra, xử lý vi phạm; triển khai áp dụng thực số chế sách lâm nghiệp xã hội….,Việc phân cấp cho địa phương quy định cụ thể số nội dung làm cho sách lâm nghiệp ban hành phù hợp với thực tiễn, góp phần đưa cơng tác quản lý bảo vệ rừng bước vào nề nếp Nhìn chung, văn hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Đắk Lắk ban hành kịp thời tạo hành lang pháp lý hoàn chỉnh, phù hợp với thực tế, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước rừng đất lâm nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cộng đồng, người dân doanh nghiệp tham gia vào công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng Việc phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý, bảo vệ phát triển rừng cấp, ngành quan tâm, tổ chức với nhiều hình thức phù hợp cho đối tượng, góp phần nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật lâm nghiệp tổ chức người dân địa phương 2.2.2 Về Xây dựng tổ chức thực chiến lược phát triển lâm nghiệp; quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng Để thực chiến lược phát triển lâm nghiệp tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2006 - 2020, tỉnh Đắk Lắk tổ chức rà soát quy hoạch xếp lại loại rừng phù hợp với yêu cầu thực tiễn, đảm bảo yêu cầu bảo tồn, phòng hộ phát triển kinh tế rừng bền vững UBND tỉnh phê duyệt Quyết định số 1030/QĐ-UBND ngày 16/5/2007 Việc tổ chức quy hoạch 14 loại rừng tỉnh Đắk Lắk sở để cấp, ngành quyền địa phương xây dựng, có sách phát triển sản xuất kinh doanh nghề rừng tổ chức quản lý bảo vệ rừng Tổ chức quản lý tài nguyên rừng đất lâm nghiệp nhằm làm rõ tiềm năng, trữ lượng, giá trị nguồn tài nguyên rừng tỉnh, từ nhằm bảo đảm khai thác, sử dụng tài nguyên rừng hợp lý, hiệu bền vững đôi với bảo vệ, phục hồi tái tạo nguồn tài nguyên để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Phần lớn diện tích rừng đất lâm nghiệp thực giao, cho thuê tập trung quy hoạch; hạn mức thời hạn giao, cho thuê phù hợp với nguyện vọng nhu cầu tổ chức, người dân để quản lý bảo vệ, hưởng lợi sản xuất kinh doanh rừng Thực giao đất, giao rừng, cho thuê rừng Nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp để xác lập quyền, nghĩa vụ trách nhiệm tổ chức, cá nhân, hộ gia đình, cộng đồng việc quản lý, bảo vệ phát triển rừng Đến diện tích rừng thực giao rừng, cho thuê rừng giao đất lâm nghiệp được: 621.808,5 ha/721.786,1 ha, đó: giao rừng cho thuê rừng: 320.082,63 ha, đạt 44,3% diện tích đất lâm nghiệp (giao rừng: 279.694,50 ha; cho thuê rừng: 40.388,13 ha) Các sách định canh định cư, hỗ trợ đất ở, đất sản xuất cho hộ đồng bào dân tộc chỗ theo chương trình 304 Chính phủ địa phương triển khai tích cực, góp phần ổn định sống cho đồng bào nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số Kết diện tích rừng đất lâm nghiệp giao địa bàn 05 huyện 11.159,5 cho 1.297 hộ, đồng bào dân tộc thiểu số 1.101 hộ 196 hộ đối tượng khác Nhìn chung, quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng địa phương địa bàn tỉnh Đắk Lắk giữ vai trò quan trọng việc tăng cường hiệu lực hiệu quản lý nhà nước rừng đất lâm nghiệp, góp phần tích cực vào việc phát huy tiềm tài nguyên rừng phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh 2.2.3 Về kiểm tra, tra xử lý hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ phát triển rừng Trong năm qua tỉnh Đắk Lắk kiểm tra, rà sốt, thống kê diện tích rừng bị phá, lấn chiếm trái phép địa bàn để có sở xây dựng phương án thu hồi, giải tỏa rừng bị phá, đất rừng bị lấn chiếm trái phép để trồng lại rừng Kết xác định có 50.975,02 rừng đất rừng cần phải giải tỏa, thu hồi (trước năm 2008: 24.503,75 ha, từ năm 2008 đến tháng tháng năm 2014: 26.471,27 ha) 15 Bảng 2.9 Tình hình vi phạm Luật BV&PTR từ năm 2010 - 2015 STT Nội dung Tổng số vụ vi phạm 1.1 Phá rừng trái phép -Số vụ -Diện tích 1.2 Khai thác rừng trái phép 1.3 Vi phạm quy định PCCCR Mua bán, săn bắn, vận chuyển động vật rừng trái 1.4 phép 1.5 Mua bán, vận chuyển trái phép gỗ lâm sản 1.6 Vi phạm khác Chống người thi hành công vụ Tổng số vụ xử lý 3.1 Hành 3.2 Hình -Số vụ -Số bị can Phương tiện, lâm sản, động vật rừng xử lý tịch thu 4.1 Phương tiện tích thu 4.2 Gỗ, lâm sản tịch thu 4.3 Động vật rừng tịch thu -Tính theo cá thể -Tính theo trọng lư ng Thu nộp ngân sách ĐVT Số vụ 2010-2015 10.576 Số vụ Số vụ Số vụ 171 732 503 Số vụ Số vụ Số vụ Số vụ Số vụ Số vụ 210 6.717 2.968 10.314 10.049 Số vụ Người 118 61 p.tiện m3 5.865 18.256 kg 1.000đ 401 2.423 126.209.758 2.3 Đánh giá chung 2.3.1 Những ưu điểm Những năm qua công tác quản lý bảo vệ rừng đạt nhiều thành tựu quan trọng, nhận thức rừng toàn xã hội nâng cao, quan điểm đổi xã hội hoá lâm nghiệp triển khai thực có hiệu quả; hệ thống pháp luật bảo vệ phát triển rừng ngày hoàn thiện; chế độ sách lâm nghiệp, sách đa dạng hoá thành phần kinh tế lâm nghiệp; giao đất, giao rừng, khoán bảo vệ rừng quyền hưởng lợi từ rừng ban hành bước đầu vào sống Vai trò, trách nhiệm quản lý Nhà nước rừng ngành cấp uỷ, quyền cấp, tổ chức xã hội ngày làm rõ nâng cao, Nhà nước tăng cường đầu tư thơng qua nhiều chương trình, dự án làm cho công tác quản lý, bảo vệ rừng quản lý lâm sản ngày chuyển biến tích cực 2.3.2 Những hạn chế 16 Chất lượng quy hoạch bảo vệ phát triển rừng chưa đáp ứng yêu cầu quản lý, bảo vệ phát triển rừng; phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt chưa có tầm nhìn xa dự báo, cấp huyện Việc lập, tổ chức triển khai giám sát thực quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng chưa quan tâm mức; việc phân cấp quản lý quy hoạch bất cập; quy hoạch bảo vệ phát triển rừng lập theo đơn vị hành khơng đảm bảo tính kết nối liên vùng, khơng phát huy mạnh vùng bảo đảm phối hợp thực giải pháp nhằm tổ chức thực việc quản lý, bảo vệ phát triển rừng vùng Trong thực quy hoạch bảo vệ phát triển rừng nhiều vấn đề tồn tại, yếu kém, xúc như: sử dụng rừng đất lâm nghiệp cịn sai mục đích, việc tổ chức quản lý, bảo vệ phát triển rừng bộc lộ nhiều vấn đề hạn chế, tình hình vi phạm quy định quản lý, bảo vệ rừng, kinh doanh lâm sản chưa ngăn chặn hiệu quả; rừng tiếp tục bị phá, lấn chiếm, bị khai thác trái pháp luật số nơi; tình hình mua, bán, vận chuyển lâm sản trái phép diễn biến phức tạp; việc xếp tổ chức sản xuất quản lý bảo vệ rừng chưa hợp lý, hoạt động Cơng ty TNHH MTV Lâm nghiệp cịn nhiều yếu kém, chưa bảo vệ tốt tài nguyên rừng, đất rừng Năng lực hầu hết doanh nghiệp tham gia quản lý, phát triển rừng bạn chế, dẫn đến việc triển khác dự án phát triển rừng chưa mang lại hiệu quả, rừng bị xâm hại Việc phân công trách nhiệm bảo vệ rừng thực theo Chỉ thị 1685/CT-TTg Chính phủ, Kế hoạch thực 5591/KH-UBND, Chỉ thị 03/CT-UBND tỉnh số nội dung, cơng việc quan trọng địi hỏi phải có tham gia ngành chức thực có hiệu 2.3.3 Nguyên nhân 2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan Rừng phân bố phạm vi rộng, tiếp giáp với nhiều khu vực dân cư, có điều kiện kinh tế khó khăn; tính cạnh tranh rừng thấp so với nhiều trồng nơng nghiệp khác, gây sức ép vào rừng tự nhiên; Các sách nguồn lực đầu tư để tạo động lực thúc đẩy cho lực lượng tham gia vào công tác quản lý, bảo vệ phát triển tài nguyên rừng hạn chế, chế sách cơng tác quản lý bảo vệ rừng nhiều bất cập, thiếu đồng bộ, chậm đổi mới, chưa có sách đãi ngộ thỏa đáng cho cán làm công tác quản lý bảo vệ rừng vùng sâu, vùng xa Chính sách Trung ương Công ty Lâm nghiệp gần ban hành, trình chuyển đổi bối cảnh nhiều đơn vị 17 tình trạng hoạt động kinh tế không hiệu Chế độ lương, phụ cấp chế độ đãi ngộ khác cán công chức, viên chức trực tiếp làm công tác quản lý bảo vệ rừng sở cịn hạn chế, ảnh hưởng khơng nhỏ đến tinh thần, thái độ làm việc hiệu công tác bảo vệ rừng Các văn pháp luật quản lý, bảo vệ rừng chưa hoàn chỉnh, việc phân định trách nhiệm quản lý Nhà nước UBND cấp, quan chức năng, chủ rừng dẫn đến việc xử lý trách nhiệm rừng bị xâm hại Các chế hưởng lợi người dân, cộng đồng giao rừng, rừng nghèo chưa kích thích người dân tham gia Bảo vệ phát triển lâm nghiệp chủ yếu dựa vào vốn ngân sách nhà nước, chưa có sách huy động tối đa nguồn lực khác tham gia bảo vệ, phát triển rừng 2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan Hệ thống tổ chức quản lý ngành lâm nghiệp chưa thống nhất, phân tán, chia cắt Số lượng, lực trình độ đội ngũ cán quản lý, cán khoa học kỹ thuật chưa đáp ứng yêu cầu bước vào chế thị trường hội nhập quốc tế Bố trí lực lượng cán cân đối khâu bảo vệ phát triển rừng làm giảm hiệu lực hiệu máy quản lý Về quản lý rừng lâm nghiệp phân cấp cho huyện, xã, chưa tạo đủ tiền đề chế sách, sở vật chất kỹ thuật cán để phát huy vai trị quyền sở quản lý, bảo vệ phát triển rừng Các quan có chức QLNN bảo vệ rừng chưa thật làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật bảo vệ rừng; ý thức trách nhiệm ngành nhân dân tham gia quản lý, bảo vệ rừng hạn chế - Chưa gắn kết với sản xuất thị trường, chưa có định hướng đầy đủ cho phát triển giống trồng lâm nghiệp - Phát triển lâm nghiệp chủ yếu dựa vào vốn ngân sách nhà nước, chưa huy động tối đa nguồn lực khu vực quốc doanh dịch vụ môi trường Đầu tư cho ngành Lâm nghiệp nghề rừng cịn thấp - Cơng tác xử lý vi phạm pháp luật quản lý bảo vệ rừng số địa phương chậm, thiếu kiên quyết, số vụ vi phạm khởi tố điều tra hình trình xử lý chưa kịp thời, không đủ sức răn đe, giáo dục - Một số Công ty TNHH MTV lâm nghiệp quản lý diện tích rừng lớn thiếu kinh phí để thực bảo vệ, phát triển rừng; hiệu sản xuất, kinh doanh rừng thấp - Diện tích quy hoạch cho lâm nghiệp chưa hợp lý, diện tích chưa có 18 chủ quản lý (hiện UBND xã quản lý mặt nhà nước) lớn Đặc biệt, tồn từ lâu đời tình trạng dân cư sinh sống, canh tác đất rừng (kể rừng phòng hộ, rừng đặc dụng) đặt khó khăn, thách thức lớn, tiềm ẩn nhiều nguy ảnh hưởng tiêu cực đến công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng phòng hộ, rừng đặc dụng - Hoạt động Kiểm lâm theo hướng đưa kiểm lâm địa bàn vận động nhân dân tham gia bảo vệ rừng Tuy nhiên, kiểm lâm sở số nơi mỏng lại yếu nghiệp vụ, trang thiết bị, phương tiện chưa tương xứng với nhiệm vụ giao, không đủ mạnh để trấn áp “lâm tặc”, bên cạnh quyền cấp thiếu kiểm tra, chấn chỉnh thường xuyên, nên hoạt động bảo vệ rừng tận gốc, cấp xã nhiều hạn chế Kết luận Chƣơng Từ nội dung nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước bảo vệ rừng tỉnh Đắk Lắk, rút số kết luận sau: Thứ nhất, Tiềm năng, vai trò tài nguyên rừng tỉnh Đắk Lắk to lớn tính đa dạng, phong phú Thứ hai, Trong nhiều năm nay, ngành lâm nghiệp tỉnh Đắk Lắk có nhiều hoạt động tích cực việc bảo vệ rừng Tuy nhiên, thực tế rừng tỉnh Đắk Lắk đứng trước nguy cơ, thách thức vơ to lớn, là: nạn phá rừng nhiều hình thức ngày diễn ra; diện tích, chất lượng rừng tiếp tục suy giảm tăng trưởng chưa có tính bền vững cao Thứ ba, Công tác QLNN bảo vệ rừng, tỉnh Đắk Lắkcó mặt hạn chế, thể chế sách QLNN bảo vệ rừng chưa đồng bộ; quan chuyên ngành QLNN bảo vệ rừng chưa bổ sung chức đủ mạnh; đầu tư cho bảo vệ rừng thấp so với nhu cầu,… Những vấn đề mâu thuẩn nội cần phải giải đồng hàng loại biện pháp chế sách, đầu tư, tổ chức quản lý, tun truyền,… giải pháp trình bày chương 19 Chƣơng HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG TẠI TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Định hƣớng tái cấu ngành lâm nghiệp tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020, định hƣớng đến năm 2030 3.1.1 Định hướng phát triển - Phát triển lâm nghiệp nhằm tăng giá trị kinh tế ngành tăng lực, hiệu lực bảo vệ môi trường rừng, ứng phó hiệu với biến đổi khí hậu - Quản lý, bảo vệ sử dụng hiệu quả, bền vững rừng đất rừng có, nâng cao chất lượng giá trị rừng nhằm đảm bảo vai trò phịng hộ, bảo vệ mơi trường sinh thái, góp phần tăng trưởng kinh tế, giải việc làm, xố đói, giảm nghèo, đảm bảo an ninh quốc phòng xây dựng nông thôn tỉnh - Phát triển nghề trồng rừng sản xuất thành ngành kinh tế có vị quan trọng, đem lại việc làm, nâng cao thu nhập cho người dân làm nghề rừng Nâng cao hiệu kinh tế rừng trồng theo hướng chuyển đổi cấu sản phẩm nhằm tạo vùng nguyên liệu tập trung, cung cấp nguyên liệu gỗ cho công nghiệp chế biến đồ gỗ xuất khẩu, giảm dần nhập gỗ nguyên liệu phát triển dịch vụ môi trường rừng; - Quản lý, sử dụng bền vững diện tích rừng tự nhiên, thay diện tích hiệu rừng trồng có suất cao, đáp ứng tiêu chí bền vững, đưa lâm nghiệp thực trở thành ngành kinh tế có hiệu kinh tế, xã hội môi trường - Điều chỉnh cấu giống lâm nghiệp trồng rừng phòng hộ theo hướng tăng đa tác dụng, đa mục tiêu tạo điều kiện tăng thu nhập cho người làm nghề rừng - Tổ chức lại ngành công nghiệp chế biến gỗ để cân đối lực sản xuất nguồn cung cấp nguyên liệu ổn định; đổi công nghệ chế biến gỗ theo hướng đại, ưu tiên sử dụng gỗ rừng trồng; cấu lại sản phẩm theo hướng ưu tiên đầu tư vào sản phẩm phù hợp với thị trường có giá trị gia tăng cao 3.1.2 Định hướng phát triển rừng - Quản lý bảo vệ rừng đất lâm nghiệp, bảo vệ rừng phòng hộ rừng đặc dụng để đảm bảo độ che phủ rừng để phòng tránh hạn chế tác động xấu thiên tai, biến đổi khí hậu, góp phần cải thiện môi trường - Đối với rừng sản xuất, chuyển đổi đất rừng hiệu sang làm dịch vụ để tăng nguồn thu cho ngành - Nâng độ che phủ rừng: đến năm 2020, diện tích rừng khoảng 539,6 nghìn Độ che phủ đạt 41,1%; đó: rừng đặc dụng 223,9 nghìn ha, rừng phịng hộ 76,2 nghìn rừng sản xuất 239,6 nghìn 20 - Định hướng đến năm 2030, diện tích rừng khoảng 592,6 nghìn Độ che phủ đạt 45,2%; đó: rừng đặc dụng 229,7 nghìn ha, rừng phịng hộ 79,9 nghìn rừng sản xuất 283 nghìn - Nâng cao suất, chất lượng rừng, tăng hiệu tính phịng hộ, sức sản xuất rừng tự nhiên, nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ môi trường rừng - Giảm đến mức thấp tình trạng vi phạm quy định Nhà nước bảo vệ phát triển rừng, hạn chế đến mức thấp tình trạng cháy rừng, phá rừng, sang nhượng đất lâm nghiệp trái pháp luật - Phát triển vùng nguyên liệu, nâng cao suất, chất lượng rừng trồng đáp ứng nhu cấu sản xuất tiêu thụ gỗ, cải thiện sinh kế người dân để giảm áp lực rừng - Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất ngành lâm nghiệp thời kỳ 2016 - 2030 đạt 5,7%; giai đoạn 2011 - 2016 đạt 6% giai đoạn 2021 - 2030 đạt 5,5% Lâm nghiệp chiếm 1,3% cấu giá trị sản xuất tồn ngành nơng, lâm nghiệp, thủy sản năm 2030 1,4% năm 2030 ảng 2.10 Bố trí diện tích rừng đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 TT Chỉ tiêu 2014 2020 2030 Tổng diện tích có rừng (ha) 507.489,0 539.633,3 592.643,6 - Diện tích rừng đặc dụng 215.497,9 223.879,7 229.718,8 - Diện tích rừng phịng hộ 72.777,0 76.172,7 79.927,0 - Diện tích rừng sản xuất 219.232,1 239.580,9 282.997,8 Độ che phủ rừng (%) 38,7 41,1 45,2 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc bảo vệ rừng 3.2.1 Hồn thiện hệ thống thể chế sách pháp luật Nghiên cứu đề xuất chế sách nhằm quản lý bền vững rừng tự nhiên theo chức rừng (phịng hộ, đặc dụng, sản xuất), sách phát triển bền vững lâm sản gỗ Điều chỉnh lại sách hưởng lợi từ rừng Tăng cường phân cấp quản lý nhà nước rừng cho quyền cấp huyện xã Quy định rõ trách nhiệm quyền hạn chủ rừng, quyền cấp, quan thừa hành pháp luật lực lượng bảo vệ rừng chủ rừng thôn xã để rừng, phá rừng địa phương Thử nghiệm mơ hình đồng quản lý rừng tồ chức quản lý rừng với người dân cộng đồng địa phương để làm sở nhân rộng Thử nghiệm mơ hình họp tác công tư bảo vệ, phát triển rừng Xây dựng chế, sách liên kết người sản xuất gỗ, công ty lâm nghiệp với sở, cơng ty chế biến gỗ; khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào lâm nghiệp theo mơ hình khép kín từ sản xuất, chế biến, tiêu thụ, 21 Chính sách khuyến khích thành phần kinh tế ngồi quốc doanh tham gia phát triển rừng trồng; khuyến khích cấp chứng cho rừng trồng Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật để nâng cao nhận thức trách nhiệm cấp, ngành, chủ rừng, người dân toàn xã hội việc bảo vệ phát triển rừng, đôi với tăng cường quản lý nhà nước, thể chế pháp luật 3.2.2 Tăng cường lực máy, quản lý cán cơng chức, viên chức ngành Kiểm lâm - Kiện tồn hệ thống tổ chức kiểm lâm thống nước; đổi phương thức hoạt động lực lượng kiểm lâm theo hướng tăng cường lực lượng cho sở, bảo vệ rừng tận gốc kiểm soát chặt chẽ lâm sản nơi chế biến, tiêu thụ - Rà soát, xếp biên chế đảm bảo phù hợp với nhiệm vụ giao, giảm biên chế gián tiếp, ưu tiên tăng cường lực lượng kiểm lâm địa bàn xã để bảo vệ rừng sở trọng điểm phá rừng, cháy rừng - Từng bước ổn định tổ chức hoạt động Kiểm lâm xã, đảm bảo xã có rừng có kiểm lâm địa bàn thực toàn diện nhiệm vụ quản lý, bảo vệ phát triển rừng, dịch vụ công cho chủ rừng người dân - Tăng cường lực kiểm tra, kiểm soát quản lý rừng ảnh vệ tinh, hệ thống thông tin địa lý để nhanh chóng phát diễn biến trạng rừng - Kiểm soát lâm sản gốc, từ chủ rừng, đồng thời tăng cường kiểm soát lâm sản nơi chế biến điểm tập kết, tiêu thụ - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức lâm nghiệp, QLNN, kiến thức pháp luật cho lực lượng kiểm lâm, cán quản lý ngành 3.2.3 Chính sách tài tín dụng Nghiên cứu đề xuất sách khuyến khích huy động sử dụng nguồn tài ngồi ngân sách nhà nước cho mục tiêu bảo vệ phát triển rừng đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Xây dựng sách khuyến khích cho vay tín dụng làng nghề sở chế biến nhỏ nông thôn để sơ chế sản phẩm sơ chế cung cấp ổn định cho doanh nghiệp chế biến gỗ tinh hoàn chỉnh; Tăng ngân sách đầu tư Nhà nước cho quản lý, bảo vệ phát triển rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, rừng sản xuất, nghiên cứu khoa học, khuyến lâm, đào tạo nguồn nhân lực, xây dựng hệ thống quản lý rừng đại, điều tra quy hoạch rừng, xây dựng rừng giống, vườn giống chất lượng cao đầu tư thích đáng cho xây dựng sở hạ tầng lâm nghiệp Đối với rừng phòng hộ rừng đặc dụng, Nhà nước cấp kinh phí nghiệp hàng năm cho ban quản lý chi phí hoạt động tổ bảo vệ rừng thôn, xã; rừng sản xuất, Nhà nước hỗ trợ trồng loài 22 quý hiếm, có chu kỳ kinh doanh dài hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng lâm nghiệp đặc biệt đường lâm nghiệp, cơng trình thiết bị phịng cháy, chữa cháy rừng, phòng trừ sâu bệnh rừng cho khu trồng rừng nguyên liệu tập trung; 3.2.4 Tăng cường sở vật chất, phương tiện bảo vệ rừng Để bảo đảm việc QLNN lĩnh vực bảo vệ rừng việc đầu tư sở vật chất, phương tiện, trang thiết bị công cụ chuyên dùng phục vụ cơng tác phịng cháy, chữa cháy rừng, cần thiết Do cần nghiên cứu xây dựng quy chế để tăng cường nguồn lực tài nguồn vốn đầu tư cho bảo vệ rừng; ban hành chế tài đầu tư cho khu rừng đặc dụng, phịng hộ; xây dựng chế đóng góp tài cho hoạt động bảo vệ rừng từ tổ chức, cá nhân hưởng lợi từ rừng Đổi chế cấp phát tài từ ngân sách nhà nước; xây dựng định mức chi thường xuyên QLBVR tính theo quy mơ diện tích u cầu thực tế 3.2.5 Áp dụng công nghệ thông tin, khoa học kỹ thuật hợp tác quốc tế bảo vệ rừng Ứng dụng khoa học công nghệ công tác quản lý bảo vệ rừng, sử dụng ảnh viễn thám hệ thống thông tin địa lý giám sát theo dõi diễn biến tài nguyên rừng; phân vùng trọng điểm nguy cháy rừng, dự báo, cảnh báo nguy cháy rừng, phát sớm điểm cháy rừng; truyền tin, xử lý thông tin bảo vệ rừng Xây dựng hệ thống sở liệu, đại hố cơng tác quản lý rừng đồ thực địa sở ứng dụng rộng rãi công nghệ thông tin, ảnh viễn thám… quản lý rừng, thống kê, kiểm kê, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng đất lâm nghiệp Ứng dụng công nghệ tạo giống tiên tiến để sản xuất cung ứng giống Lâm nghiệp phục vụ trồng chăm sóc rừng Hợp tác trao đổi kinh nghiệm lĩnh vực lâm nghiệp; tham quan nghiên cứu mơ hình quản lý bảo vệ rừng 3.2.6 Hồn thiện công tác tra, kiểm tra bảo vệ rừng Giám sát, tra, kiểm tra nội dung QLNN bảo vệ phát triển rừng nhằm bảo đảm việc chấp hành pháp luật, sách, quy định ngành lâm nghiệp; phòng ngừa, ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm pháp luật giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo rừng đất lâm nghiệp góp phần nâng cao hiệu lực QLNN lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng KẾT LUẬN Đắk Lắk tỉnh cao nguyên trung bộ, tài nguyên rừng Đắk Lắk phong phú đa dạng hệ sinh thái, có nhiều loài động - thực vật quý ghi sách đỏ Việt Nam giới Rừng Đắk Lắk cịn có chức phịng hộ, bảo vệ nguồn nước, bảo vệ môi trường sinh thái, 23 bảo vệ đa dạng sinh học, chống xói mịn cho tồn hệ thống canh tác nơng nghiệp, phịng hộ dốc núi cao, phòng hộ biên giới tỉnh khu vực đầu nguồn, ảnh hưởng dòng chảy sông lớn khu vực duyên hải miền Trung Đông Nam sông Sêrêpốk, sông Ba, sông Hinh, sơng Đồng Nai, Chính vậy, rừng Đắk Lắk giữ vị trí quan trọng đời sống dân sinh kinh tế, xã hội Thế năm qua rừng Đắk Lắk ngày bị suy giảm diện tích chất lượng rừng, làm cho hệ sinh thái rừng bị phá vỡ, môi trường tự nhiên bị biến đổi làm suy giảm tính đa dạng sinh học Trước thay đổi người ngày hiểu tầm quan trọng rừng Ngày nay, công tác quản lý, bảo vệ rừng nhiệm vụ quan trọng, cấp bách vấn đề quản lý rừng bền vững nhận thức chiến lược mục tiêu tồn lâu bền người thiên nhiên Những hạn chế, tồn nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân bản, chi phối tồn bộ, hoạt động QLNN lĩnh vực bảo vệ rừng địa phương nhiều tồn tại, yếu Để giải vấn đề xúc đặt ra, luận văn nghiên cứu đề xuất số giải pháp bản, nhằm hoàn thiện QLNN bảo vệ rừng tỉnh Đắk Lắk; nội dung giải pháp tập trung số vấn đề trọng tâm sau: - Rà soát, điều chỉnh, bổ sung sách, văn pháp quy lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng phát triển rừng - Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng tỉnh Đắk Lắk, đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 - Đổi mới, kiện toàn hệ thống quản lý lâm nghiệp; có Kiểm lâm - Cũng cố, tăng cường sức mạnh cho lực lượng bảo vệ rừng đôi với việc thực xã hội hóa nghề rừng - Đẩy mạnh công tác giáo dục, truyền thông nhằm nâng cao nhận thức người dân bảo vệ phát triển rừng - Tổ chức khai thác, sử dụng tài nguyên rừng bảo đảm phát triển bền vững - Chủ động phòng chống cháy rừng, ngặn chặn phá rừng, lấn chiếm đất rừng trái phép - Tăng cường công tác kiểm tra, tra nhằm phát xử lý nghiêm minh hành vi xâm hại đến tài nguyên rừng - Đầu tư tiến khoa học kỹ thuật cho sản xuất lâm nghiệp công tác bảo vệ phát triển rừng - Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng - Tăng cường lãnh đạo, điều hành cấp Ủy quyền địa phương công tác QLBVR 24 ... 1.2 Cơ sở pháp lý quản lý nhà nƣớc bảo vệ rừng 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước bảo vệ rừng Quản lý nhà nước hoạt động Nhà nước thực máy nhà nước nhằm hoàn thành nhiệm vụ, chức Nhà nước, tác động... Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG TẠI TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Tổng quan phát triển, quản lý bảo vệ rừng tỉnh Đắk Lắk 2.1.1 Hiện trạng tài nguyên rừng 2.1.1.1 Hiện trạng rừng đất lâm nghiệp... Luật bảo vệ phát triển rừng Việc đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện quản lý nhà nước bảo vệ rừng địa phương cần thiết cấp bách Do đó, tơi chọn đề tài ? ?Quản lý Nhà nước bảo vệ rừng tỉnh Đắk Lắk? ??