Luận văn làm rõ những vấn đề lý luận về hộ tịch và thực hiện pháp luật về quản lý hộ tịch, phân tích thực trạng thực hiện pháp luật về quản lý hộ tịch của UBND phường trên địa bàn Quận 3, thành phố Hồ Chí Minh và đề xuất những giải pháp để nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về quản lý hộ tịch trên địa bàn quận 3, thành phố Hồ Chí Minh.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ THANH NGA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ HỘ TỊCH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH TP Hồ Chí Minh, năm 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Đức Đán Phản biện 1: PGS.TS Huỳnh Văn Thới Phản biện 2: PGS.TS Bùi Đức Kháng Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 110 Nhà A – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Hồ Chí Minh Số 10, Đường 3/2, Phường 12, Quận 10, TP Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 00, ngày 28 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện hành Quốc gia trang Web Ban Quản lý đào tạo Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia Lý chọn đề tài Đăng ký quản lý hộ tịch nhiệm vụ quan trọng quốc gia quan tâm thực Hoạt động cịn sở để Nhà nước cơng nhận bảo hộ quyền người, quyền, nghĩa vụ công dân, đồng thời có biện pháp quản lý dân cư cách khoa học, phục vụ thiết thực cho việc xây dựng, hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh đất nước Trên thực tế, công tác thực pháp luật hộ tịch v n số tồn tại, bất cập chưa đáp ứng yêu cầu cải cách hành cải cách tư pháp giai đoạn Tình trạng quan, tổ chức, đồn thể chưa xác định giá trị pháp lý giấy tờ hộ tịch, cịn gây nhiều khó khăn cho cơng dân Do đó, để giải tốn đổi quản lý hộ tịch vấn đề quan trọng hàng đầu tiến tới xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật điều chỉnh cách thống nhất, đồng đầy đủ tạo sở pháp lý vững cho công tác quản lý hộ tịch đạt hiệu cao giai đoạn trước mắt lâu dài Là học viên lớp cao học luật (niên khóa 2017-2019) chuyên ngành Luật hiến pháp – Luật hành chính, tơi thầy, cô trang bị kiến thức lý luận thực tiễn công cải cách tư pháp Với mong muốn áp dụng kiến thức biết vào thực tiễn công tác thực pháp luật quản lý hộ tịch quan cơng tác Vì tác giả chọn đề tài “ Thực pháp luật quản lý hộ tịch ủy ban nhân dân phường địa bàn Quận thành phố Hồ Chí Minh” làm nội dung nghiên cứu Luận văn cao học luật Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn Một số cơng trình khoa học tiêu biểu quản lý hộ tịch nêu sau: Bài “Thực trạng đội ngũ công chức Tư pháp – hộ tịch yêu cầu chuẩn hóa” tác giả Trần Thị Lệ Hoa, Tạp chí Dân chủ pháp luật số chuyên đề pháp luật hộ tịch năm 2013 Pháp luật quản lý hộ tịch từ thực tiễn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội tác giả Nguyễn Thị Hạnh, Luận văn thạc sỹ Luật Hiến pháp – Luật Hành năm 2016 “Nghiệp vụ đăng ký hộ tịch” - H: NXB Tư Pháp, 2007 nhằm hướng d n nghiệp vụ thủ tục hành cho cán bộ, cơng chức q trình thực đăng ký hộ tịch Trên sở kế thừa kết cơng trình nghiên cứu liên quan Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn việc thực pháp luật quản lý hộ tịch UBND phường địa bàn Quận 03, Thành phố Hồ Chí Minh từ luật hộ tịch có hiệu lực Để từ đưa giải pháp góp phần nâng cao hiệu cơng tác thực pháp luật quản lý hộ tịch nói chung địa bàn Quận 03, Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn làm rõ vấn đề lý luận hộ tịch thực pháp luật quản lý hộ tịch, phân tích thực trạng thực pháp luật quản lý hộ tịch UBND phường địa bàn Quận 3, thành phố Hồ Chí Minh đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu thực pháp luật quản lý hộ tịch địa bàn quận 03, thành phố Hồ Chí Minh Luận văn có nhiệm vụ sau đây: Một là, làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến hộ tịch Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng thực pháp luật quản lý hộ tịch ủy ban nhân dân phường địa bàn Quận thành phố Hồ Chí Minh Ba là, đưa số yêu cầu giải pháp bảo đảm hoạt động thực pháp luật quản lý hộ tịch ủy ban nhân dân Quận nói chung ủy ban nhân dân phường nói riêng Đối tƣợng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh lĩnh vực hộ tịch đặc biệt Luật hộ tịch 2014 thực tiễn việc thực pháp luật quản lý hộ tịch UBND phường địa bàn Quận 03, Thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu luận văn việc thực pháp luật quản lý hộ tịch UBND phường địa bàn Quận 03, Thành phố Hồ Chí Minh từ luật hộ tịch 2014 có hiệu lực Phạm vi không gian: Trên địa bàn phường Quận thành phố Hồ Chí Minh Phạm vi thời gian: Từ năm 2016 đến Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận dựa lý luận chủ nghĩa Mác – Leenin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước Phương pháp nghiên cứu sử dụng tổng hợp phương pháp hệ thống, phân tích – tổng hợp, phương pháp phát phiếu đánh giá Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn góp phần hệ thống hóa vấn đề lý luận chung hộ tịch thực pháp luật hộ tịch, đánh giá thực trạng thực pháp luật quản lý hộ tịch ủy ban nhân dân phường địa bàn Quận 03 Luận văn có tính thời đóng góp ý kiến giúp cho việc thực Luật hộ tịch hiệu địa bàn Quận 03, Thành phố Hồ Chí Minh Bố cục đề tài Cơ cấu đề tài ngồi mục lục, lời nói đầu, kết luận, danh mục tham khảo đề tài gồm 03 Chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận thực pháp luật quản lý hộ tịch Chương 2: Thực trạng thực pháp luật quản lý hộ tịch ủy ban nhân dân phường địa bàn Quận 3, Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Yêu cầu giải pháp bảo đảm thực pháp luật quản lý hộ tịch địa bàn phường Quận 3, thành phố Hồ Chí Minh CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ HỘ TỊCH 1.1 Khái niệm hộ tịch pháp luật quản lý hộ tịch 1.1.1 Khái niệm hộ tịch 1.1.1.1 Khía cạnh ngơn ngữ Hộ tịch từ ngoại lai du nhập vào ngôn ngữ tiếng Việt khó xác định thời điểm xuất Nghĩa từ “hộ tịch” xét góc độ ngơn ngữ cịn tồn nhiều cách hiểu khác nhau, chí có từ điển giải nghĩa thể nhầm l n hai khái niệm hộ tịch hộ 1.1.1.2 hía cạnh ph p Xét từ khía cạnh khái niệm pháp lý, khái niệm “hộ tịch” trường hợp đặc biệt hệ thống khái niệm pháp lý tiếng Việt Theo quy định Điều Nghị định 158/2005/NĐ-CP Chính Phủ ngày 27/12/2005 đăng ký hộ tịch “hộ tịch kiện xác định tình trạng nhân thân người từ sinh đến chết” 1.1.1.3 Phân biệt “quản hộ tịch” “quản hộ hẩu” Sổ hộ văn pháp lý, thủ tục hành quan trọng Tuy quen thuộc nhiều người lại không nắm rõ chức tầm quan trọng sổ nhỏ bé Quản lý hộ tịch hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền ghi lưu lại kiện hộ tịch quan trọng công dân 1.1.2 Pháp luật quản lý hộ tịch 1.1.2.1 Kh i niệm, đặc điểm ph p uật v quản hộ tịch a) Kh i niệm ph p uật v quản hộ tịch Quản lý hộ tịch hoạt động quản lý Nhà nước, thông qua việc quản lý hộ tịch Nhà nước nắm tình hình biến động dân cư biến động xã hội, giúp Nhà nước có sở khoa học để xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phịng trật tự an tồn xã hội Pháp luật quản lý hộ tịch hệ thống quy tắc xử quan có thẩm quyền ban hành điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh việc quản lý nhà nước hộ tịch nhằm bảo đảm thực quyền người, quyền công dân b) Đặc điểm ph p uật v quản hộ tịch Thứ nhất, pháp luật quản lý hộ tịch điều chỉnh quan hệ phát sinh quản lý hộ tịch Thứ hai, pháp luật quản lý hộ tịch sở pháp lý trực tiếp quan trọng việc bảo đảm quyền người nhân thân cá nhân từ sinh đến chết Thứ ba, pháp luật quản lý hộ tịch quy định chủ thể quản lý nhà nước hộ tịch Bộ, Ngành Ủy ban nhân dân cấp như: Bộ Tư pháp, Bộ Công an, Bộ ngoại giao, UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện UBND cấp xã Thứ tư, pháp luật quản lý hộ tịch quy định trách nhiệm công chức làm công tác hộ tịch Thứ năm, Nhà nước bảo đảm pháp luật quản lý hộ tịch việc quy định rõ quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ đăng ký quản lý kiện hộ tịch phát sinh 1.1.2.2 Đối tượng u chỉnh pháp uật v quản hộ tịch Đề mục Hộ tịch pháp điển 05 văn quy phạm pháp luật, cụ thể: Luật số 60/2014/QH13 Hộ tịch ngày 20/11/2014 Quốc hội; Nghị định số 123/2015/NĐ-CP Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch; Thông tư liên tịch số 05/2015/TTLT-BTP-BCA-BYT Hướng d n thực liên thơng thủ tục hành đăng ký khai sinh, đăng ký thường trú, cấp thẻ bảo hiểm y tế cho trẻ em tuổi; Thông tư số 15/2015/TT-BTP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật hộ tịch Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật hộ tịch ngày 16/11/2015 Bộ trưởng Bộ Tư pháp; Thông tư liên tịch số 02/2016/TTLT-BNG-BTP Hướng d n việc đăng ký quản lý hộ tịch Cơ quan đại diện ngoại giao, Cơ quan đại diện lãnh Việt Nam nước ngày 30/06/2016 Bộ trưởng Bộ Ngoại giao Bộ trưởng Bộ Tư pháp 1.1.2.3 Nội dung ph p uật v quản hộ tịch Nội dung pháp luật quản lý hộ tịch quy định đăng ký hộ tịch; sở liệu hộ tịch trách nhiệm quản lý nhà nước hộ tịch Đây nội dung bản, sở để thực quản lý hộ tịch, nội dung để công chức Tư pháp – hộ tịch phường thực thực tế 1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò, hình thức, nội dung thực pháp luật quản lý hộ tịch 1.2.1 Khái niệm đặc điểm thực pháp luật quản lý hộ tịch 1.2.1.1 Kh i niệm thực ph p uật v quản hộ tịch Quản lý hộ tịch hoạt động quản lý Nhà nước, thông qua việc quản lý hộ tịch Nhà nước nắm tình hình biến động dân cư biến động xã hội, giúp Nhà nước có sở khoa học để xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế, văn hố, xã hội, quốc phịng trật tự an toàn xã hội Thực pháp luật quản lý hộ tịch hành vi người phù hợp với quy tắc xử quan có thẩm quyền ban hành điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh việc quản lý nhà nước hộ tịch nhằm bảo đảm thực quyền người, quyền công dân, phục vụ cho công phát triển kinh tế - xã hội 1.2.1.2 Đặc điểm thực ph p uật v quản hộ tịch Thực pháp luật quản lý hộ tịch nước ta có đặc điểm sau đây: Thứ nhất, Thực pháp luật quản lý hộ tịch hoạt động mang tính quyền lực nhà nước Tương tự Luật trên, Luật Hộ tịch có mối quan hệ với Luật Quốc tịch 1.2.2.3 Hình thức thực ph p uật v quản hộ tịch Trong khoa học pháp lý xác định hình thức thực pháp luật hộ tịch sau: Thứ nhất, tuân thủ pháp luật (hoặc tuân theo pháp luật) hình thức thực pháp luật chủ thể pháp luật tự kiềm chế không thực hành vi xử mà pháp luật ngăn cấm Thứ hai, chấp hành pháp luật (hoặc thi hành pháp luật) hình thức thực pháp luật chủ thể pháp luật thực nghĩa vụ pháp lý hành động tích cực Thứ ba, sử dụng pháp luật hình thức thực pháp luật chủ thể pháp luật thực quyền chủ thể pháp luật quy định cho phép Thứ tư, áp dụng pháp luật hình thức thực pháp luật đặc thù, chủ thể áp dụng pháp luật quan nhà nước, cán công chức trao quyền thực chức năng, nhiệm vụ pháp luật quy định 1.2.2.4 Phương ph p thực ph p uật v quản a Ban hành văn hộ tịch Ban hành trình quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật có liên quan lĩnh vực quản lý khai sinh như: Luật Hộ tịch, Nghị định 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch, Thông tư số 15/2015/TT-BTP ngày 10 16/11/2015 Bộ Tư pháp quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hộ tịch Nghị định 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015; Luật hộ tịch 2014; tổ chức triển khai thực nội dung pháp luật quản lý khai sinh; b Tuyên truy n, phổ biến gi o dục ph p uật v hộ tịch Để thực có hiệu cơng tác tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật hộ tịch cần đẩy mạnh cơng tác tun truyền thơng qua nhiều hình thức tun truyền đa dạng, phong phú như: Tờ tin hàng tháng, phát tuyên truyền; Tổ chức hội nghị, hội thi tìm hiểu pháp luật, tun truyền thơng qua buổi họp Tổ dân phố … c Tổ chức thực c c nội dung thực ph p uật v quản hộ tịch Bảo đảm kinh phí, sở vật chất, phương tiện cho hoạt động quản lý khai sinh; phổ biến quy định pháp luật lĩnh vực khai sinh; hợp tác quốc tế vấn đề quản lý khai sinh; thống kê số liệu công tác quản lý khai sinh; báo cáo quan nhà nước cấp công tác quản lý khai sinh d Kiểm tra, xem xét ết thực ph p uật v quản hộ tịch Kiểm tra định kỳ theo kế hoạch theo đột xuất, qua kịp thời phát sai phạm, khắc phục trình thực pháp luật quản lý hộ tịch 1.2.3 Vai trò thực pháp luật quản lý hộ tịch Pháp luật quản lý hộ tịch thể vai trị khía cạnh sau: 11 Thứ nhất, pháp luật quản lý hộ tịch tạo hành lang pháp lý bảo đảm cho quản lý Nhà nước công tác hộ tịch Thứ hai, pháp luật quản lý hộ tịch bảo đảm thống toàn quốc Cơ quan đại diện việc thực văn pháp luật hộ tịch; Thứ ba, pháp luật quản lý hộ tịch bảo đảm công khai, minh bạch thẩm quyền, trình tự, thủ tục, thời gian giải yêu cầu đăng ký hộ tịch; Thứ tư, pháp luật quản lý hộ tịch tạo điều kiện thuận lợi cho cơng dân có u cầu đăng ký hộ tịch 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến thực pháp luật quản lý hộ tịch 1.3.1 Ý thức pháp luật Ý thức pháp luật “một hình thái ý thức xã hội, gồm quan điểm, khái niệm, học thuyết pháp lý, tình cảm người thể thái độ, đánh giá họ pháp luật hành, trật tự pháp luật, pháp chế, tính cơng hay khơng cơng bằng, đắn hay không đắn pháp luật hành, pháp luật qua pháp luật tương lai, hành vi hợp pháp, hành vi vi phạm pháp luật cá nhân, quan nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế” Đây yếu tố quan trọng ảnh hưởng sâu sắc tới việc thực pháp luật quản lý hộ tịch Yếu tố nhìn nhận từ phía chủ thể có thẩm quyền đăng ký quản lý hộ tịch ý thức tự giác, chủ động đăng ký hộ tịch người dân 12 1.3.2 Chất lượng văn pháp luật quản lý hộ tịch Chất lượng văn pháp luật điều kiện cần thiết để đảm bảo cho pháp luật triển khai có hiệu Hiện hệ thống văn pháp luật quản lý hộ tịch phát huy hiệu quả, góp phần tích cực cho cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch 1.3.3 Công tác tổ chức máy công chức thực pháp luật quản lý hộ tịch Đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước có ảnh hưởng sâu sắc tới mặt đời sống xã hội, có vấn đề đăng ký quản lý hộ tịch thể qua biện pháp, sách mà Nhà nước ban hành để đăng ký kịp thời, đầy đủ, xác kiện hộ tịch phát sinh Trình độ, lực quản lý phẩm chất trị, đạo đức, tinh thần trách nhiệm, tính chủ động công chức yếu tố định đảm bảo việc tổ chức thực pháp luật đắn, có hiệu 1.3.4 Kinh phí cở sở vật chất Pháp luật nói chung, pháp luật quản lý hộ tịch nói riêng địi hỏi điều kiện sở vật chất kinh phí định phục vụ triển khai tổ chức thực từ khâu tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đến hoạt động phục vụ việc triển khai thực pháp luật, kiểm tra, xử lý vi phạm trình thực Việc đầu tư kinh phí, sở vật chất đóng vai trò quan trọng, ảnh hưởng lớn tới hiệu pháp luật quản lý hộ tịch địa phương 13 Tiểu kết chƣơng Trong chương 1, tác giả nêu khái quát khái niệm hộ tịch văn quy phạm pháp luật hộ tịch Tác giả trình bày vài nội dung pháp luật quản lý hộ tịch áp dụng Song song đó, tác giả nêu Khái niệm đặc điểm, vai trị, hình thức việc thực pháp luật quản lý hộ tịch Cuối cùng, tác giả nêu lên quan điểm yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật quản lý hộ tịch tình hỉnh bối cảnh CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ HỘ TỊCH CỦA UBND PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN – THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Đặc điểm điều kiện kinh tế, dân cƣ địa bàn Quận 3, Thành phố Hồ Chí Minh 2.1.1 Đặc điểm điều kiện kinh tế Qua 30 năm phát triển, Quận quận có hoạt động kinh tế thuộc loại Thành phố theo cấu: Thương mại – dịch vụ Công nghiệp – tiểu cơng nghiệp Tổng doanh nghiệp có đến ngày 31/01/2019 19.921 2.1.2 Về tình hình dân cư địa bàn Quận 3, Thành phố Hồ Chí Minh Dân số Phường 12 vào thời điểm ngày 31/5/2019 12.506 người với 3.193 hộ Dân tộc: có 03 dân tộc Một số dân tộc chiếm tỷ lệ cao sau: Kinh 96,23%; Hoa 3,57%; Khơme 0,2% 14 Tôn giáo: số người theo đạo Phật chiếm 3%, Thiên chúa giáo 95%, Số người không tôn giáo chiếm tỷ lệ: 2% Có 02 giáo xứ lớn Giáo xứ Vườn Xồi giáo xứ Bùi Phát Hành chính: Quận có 14 phường Bảng 2.1 diện tích, dân số mật độ dân số năm 2015 Quận Số tổ TỔNG SỐ dân phố Chia theo Số khu phố/ấp Diện tích Dân số tự trung nhiên bình (km2) (ngƣời) Mật độ dân số (ngƣời/km2) 873 63 4,919669 195.947 39.829 Phường 69 0,147729 15.305 103.602 Phường 44 0,152701 10.083 66.031 Phường 50 0,154792 11.098 71.696 Phường 98 0,307579 19.876 64.621 Phường 65 0,248460 14.752 59.374 Phường 55 0,883183 6.461 7.316 Phường 72 0,918068 12.804 13.947 Phường 79 0,396490 15.441 38.944 Phường 66 0,443030 19.006 42.900 Phường 10 44 0,158526 9.449 59.605 phường xã: 15 Phường 11 81 0,476849 24.636 51.664 Phường 12 45 0,162001 12.427 76.709 Phường 13 32 0,164091 7.746 47.206 Phường 14 73 0,306170 16.863 55.077 2.1.3 Các chủ thể thực pháp luật quản lý hộ tịch phường * Công chức Tư ph p – Hộ tịch: công chức cấp xã giúp Ủy ban nhân dân cấp xã thực nhiệm vụ, quyền hạn đăng ký quản lý hộ tịch 2.2 Tình hình thực pháp luật quản lý hộ tịch địa bàn Quận thành phố Hồ Chí Minh 2.2.1 Triển khai thực văn hướng dẫn thực pháp luật quản lý hộ tịch Ủy ban Nhân dân Quận Luật Hộ tịch năm 2014 có hiệu lực thi hành có nhiều điểm mang tính đột phá, cải cách mạnh mẽ công tác đăng ký, quản lý hộ tịch nói riêng quản lý dân cư nói chung Qua 03 năm triển khai cho thấy, Luật hộ tịch năm 2014 tạo sở pháp lý để người dân công nhận quyền người, quyền, nghĩa vụ công dân để Nhà nước bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp họ, có biện pháp quản lý dân cư cách khoa học, phục vụ thiết thực cho việc xây dựng, hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh đất nước a ăn quy phạm ph p uật hành iên quan đến hộ tịch Bộ uật dân 16 Luật nhân gia đình Luật Quốc tịch Luật Nuôi nuôi b Tuyên truy n, phổ biến gi o dục ph p uật v hộ tịch phường địa bàn Quận Để thực có hiệu cơng tác tun truyền pháp luật thực pháp luật hộ tịch địa bàn Quận 3, Đảng ủy, HĐND, UBND Quận triển khai thực số giải pháp để đẩy mạnh cơng tác tun truyền, thơng qua nhiều hình thức tuyên truyền đa dạng, phong phú như: Tổ chức hội nghị, hội thi tìm hiểu pháp luật, tuyên truyền thông qua buổi họp thôn, … c Hoạt động đăng hộ tịch địa bàn c c phường trụ sở Ủy ban Nhân dân Quận + Số liệu hoạt động đăng ký hộ tịch địa bàn phường Theo báo cáo tình hình thực nhiệm vụ ngành tư pháp quận từ năm 2016 đến nay, kết thống kê cho thấy, việc tổ chức thực quản lý hộ tịch địa bàn phường thuộc quận sau (Số liệu quản lý, đăng ký hộ tịch từ năm 2016 đến 31/5/2019 Ủy ban nhân dân Phường 12 Quận 3): Ủy ban nhân dân phường 12 lập khai sinh cho 549 trường hợp, liên thông đăng ký khai sinh cấp thẻ BHY, nhập 506 trường hợp, liên thông đăng ký khai tử xóa hộ thường trú: 212 trường hợp, khai tử: 237 trường hợp; cấp giấy chứng nhận đăng ký kết hôn: 234 trường hợp, xác nhận tình trạng nhân: 1.578 trường hợp; ni nuôi: 02 trường hợp; Đăng ký nhận cha, mẹ 17 con: 17 trường hợp; Giám hộ: trường hợp; Chấm dứt giám hộ: 01 trường hợp; Đăng ký thay đổi, cải chính, bổ sung hộ tịch, xác định lại dân tộc: 17 trường hợp Trong đó: + Số liệu hoạt động đăng ký hộ tịch thông qua dịch vụ công trực tuyến UBND Quận ban hành báo cáo việc báo cáo tình hình thực Dịch vụ cơng trực tuyến mức độ năm 2018 đăng ký Danh mục Dịch vụ công trực tuyến mức độ thực năm 2019 d Hệ thống sổ hộ tịch hồ sơ hộ tịch ưu giữ ho ưu trữ Ủy ban Nhân dân Quận Sổ đăng ký hộ tịch tài sản nhà nước, tài liệu gốc pháp lý để phục vụ cho công tác tra cứu, lục, cấp giấy tờ chứng nhận tình trạng nhân thân cá nhân cần thiết, phải lưu trữ, bảo quản lâu dài Hiện tại, Ủy ban nhân dân Quận lưu số lượng tương đối lớn: 719 sổ hộ tịch (Sổ đăng ký khai sinh, Sổ đăng ký kết hôn Sổ đăng ký khai tử) 5.686 liệu đăng ký sổ lưu này), bao gồm: - Sổ đăng ký khai sinh: 351 quyển, có 3.888 liệu khai sinh; - Sổ đăng ký kết hôn: 235 quyển, có 1.326 liệu kết hơn; - Sổ đăng ký khai tử: 133 quyển, có 472 liệu khai tử 18 e Ứng dụng công nghệ thông tin công t c quản hộ tịch địa bàn Quận 3, Thành phố Hồ Chí Minh Ủy ban nhân dân quận triển khai xuống tất phường trực thuộc Quận phải áp dụng phần mềm quản lý hộ tịch Bộ tư pháp đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực hộ tịch f Thanh tra, iểm tra, giải giải hiếu nại, tố c o xử vi phạm ph p uật quản v hộ tịch địa bàn c c phường thuộc Quận Thanh tra, kiểm tra, giám sát yêu cầu thiếu nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Hoạt động giám sát, tra, kiểm tra công chức thực thi công vụ hoạt động quản lý, mang tính quyền lực nhà nước chủ thể có thẩm quyền Từ xây dựng kế hoạch khắc phục kịp thời, xử lý nghiêm minh hành vi trái pháp luật thi hành công vụ 2.3 Đánh giá kết thực pháp luật quản lý hộ tịch phƣờng địa bàn Quận + Ƣu điểm Việc đăng ký hộ tịch tạo sở pháp lý bảo đảm số quyền nhân thân cá nhân (như quyền họ tên, quyền thay đổi họ tên, quyền xác định dân tộc, quyền khai sinh, quyền kết hôn… ghi nhận Bộ Luật Dân sự) + Hạn chế Cán tiếp nhận hồ sơ nhiều hạn chế trình độ chun mơn Mặt khác, áp dụng theo quy trình nộp hồ sơ cho phận 19 cửa, phận cửa chuyển cho phịng cán chun mơn kiểm tra hồ sơ… khơng thể bảo đảm trả kết cho công dân ngày + Nguyên nhân hạn chế Những hạn chế pháp luật quản lý hộ tịch phường địa bàn quận Ba, thành phố Hồ Chí Minh khơng xuất phát từ nguyên nhân khách quan mà bao gồm nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, nguyên nhân khách quan Một là, tình hình làm trái pháp luật cơng chức diễn biến phức tạp, có xu hướng gia tăng d n tới pháp luật quản lý hộ tịch không thực nghiêm túc Hai là, sở vật chất, kinh phí trang bị cho hệ thống quan đăng ký hộ tịch yếu cần khắc phục Ba là, pháp luật quản lý hộ tịch cịn chưa hồn chỉnh, đồng bộ, thiếu văn hướng d n d n tới pháp luật quản lý hộ tịch phường địa bàn quận Ba, Thành phố Hồ Chí Minh hiệu chưa cao Thứ hai, nguyên nhân chủ quan Một là: cấu tổ chức quan tham gia thực quản lý hộ tịch cịn bất cập Hai là: cơng tác xây dựng đội ngũ công chức chuyên trách làm công tác hộ tịch phường chưa đáp ứng yêu cầu ngày cao pháp luật quản lý hộ tịch 20 Ba là: công tác giám sát, tra, xử lý vi phạm trình thực pháp luật quản lý hộ tịch chưa đạt yêu cầu đặt Tiểu kết chƣơng Trong chương 2, tác giả nêu khái quát đặc điểm điều kiện kinh tế, dân cư tình hình thực pháp luật quản lý hộ tịch UBND phường địa bàn quận Tác giả trình bày thực trạng công tác thực pháp luật hộ tịch phường địa bàn Quận Song song đó, tác giả nêu quan điểm công tác Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật quản lý hộ tịch địa bàn phường thuộc Quận Cuối cùng, tác giả đánh giá kết thực pháp luật quản lý hộ tịch phường địa bàn Quận nêu lên nguyên nhân hạn chế Đây sở để tác giả đưa giải pháp hoàn thiện chương CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 3, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật quản lý hộ tịch địa bàn phƣờng Quận 3, thành phố Hồ Chí Minh 3.1.1 Thực pháp luật quản lý hộ tịch phải quán triệt quan điểm Đảng, Nhà nước Việt Nam Quản lý xã hội pháp luật yêu cầu tất yếu khách quan điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nước ta 21 Yêu cầu chung đặt việc thực pháp luật quản lý hộ tịch thời gian tới phải tiến hành thường xuyên, liên tục kịp thời, đầy đủ nội dung pháp luật quản lý hộ tịch có liên quan 3.1.2 Thực pháp luật quản lý hộ tịch phải đề cao quyền người, quyền, nghĩa vụ công dân Quyền người quyền tự nhiên, vốn có khách quan người ghi nhận bảo vệ pháp luật quốc gia thỏa thuận pháp lý quốc tế Ở Việt Nam, quyền người, quyền nghĩa vụ công dân tôn trọng bảo đảm Quyền người, quyền công dân vấn đề quan trọng, nội dung phản ánh ý chí, nguyện vọng đông đảo tầng lớp nhân dân 3.1.3 Thực pháp luật quản lý hộ tịch phải bảo đảm phù hợp với quy định pháp luật có liên quan Quản lý hộ tịch chức quan trọng Nhà nước thực nhiều quan khác Thực tốt công tác đăng ký quản lý hộ tịch giúp xác định thông tin nhân thân người đồng thời giúp cho quan chức phòng ngừa, ngăn chặn, xử lý kịp thời cá nhân cố tình chỉnh sửa giấy tờ hộ tịch để trốn tránh nghĩa vụ trốn tránh xử lý pháp luật 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật quản lý hộ tịch địa bàn phƣờng quận 3, thành phố hồ chí minh 3.2.1 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật người dân 22 Đổi công tác phổ biến giáo dục pháp luật theo hướng mở rộng quy mô, phối kết hợp với nhiều cấp, nhiều ngành, sử dụng nhiều hình thức phổ biến sinh động, phong phú, thiết thực, liên tục bền bỉ 3.2.2 Xây dựng sở liệu hộ tịch điện tử Việc xây dựng Cơ sở liệu hộ tịch điện tử toàn quốc-cơ sở trung tâm để kết nối, tiếp nhận, liên thơng với tồn sở hộ tịch điện tử từ địa phương nước - nhằm lưu giữ tập trung, kết nối, chia sẻ cung cấp thông tin cho Cơ sở liệu quốc gia dân cư, yêu cầu cốt lõi, điều kiện thiếu mà phần mềm đăng ký hộ tịch phải đáp ứng 3.2.3 Đảm bảo sở vật chất cho công tác hộ tịch Trong điều kiện nhiệm vụ tư pháp phường ngày mở rộng tăng cường, việc bố trí kinh phí, sở vật chất để đội ngũ cán tư pháp triển khai thực hiệu nhiệm vụ giao cần thiết 3.2.4 Nâng cao trình độ đội ngũ cán công chức làm công tác hộ tịch phường Khẩn trương xây dựng quy hoạch đội ngũ công chức quản lý hộ tịch địa bàn phường 12 Để có đội ngũ cán Tư pháp Hộ tịch phường đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cải cách tư pháp đến năm 2020, việc xây dựng triển khai quy hoạch đội ngũ cán yêu cầu cấp thiết 23 3.3 Tăng cƣờng kiểm tra công tác hộ tịch địa bàn Quận Hoạt động giám sát, tra, kiểm tra công chức thực thi công vụ CQHCNN hoạt động quản lý, mang tính quyền lực nhà nước chủ thể có thẩm quyền Tiểu kết chƣơng Trong bối cảnh việc xác định quan điểm giải pháp cụ thể nhằm thực hóa quy định pháp luật quản lý hộ tịch nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn cơng đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá phải đặt tảng hệ thống quan điểm Đảng Nhà nước ta tư đổi phát triển giai đoạn KẾT LUẬN Thực chức xã hội nhà nước, quản lý hộ tịch có vị trí, vai trị vơ quan trọng tiến trình phát triển xã hội Mối quan hệ nhà nước công dân thể qua quy định pháp luật đăng ký hộ tịch phản ánh cách tập trung, sinh động, khách quan giá trị dân chủ nhà nước “của dân, dân, dân” 24 ... trạng thực pháp luật quản lý hộ tịch UBND phường địa bàn Quận 3, thành phố Hồ Chí Minh đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu thực pháp luật quản lý hộ tịch địa bàn quận 03, thành phố Hồ Chí Minh Luận. .. luật quản lý hộ tịch Chương 2: Thực trạng thực pháp luật quản lý hộ tịch ủy ban nhân dân phường địa bàn Quận 3, Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Yêu cầu giải pháp bảo đảm thực pháp luật quản lý hộ. .. cứu luận văn việc thực pháp luật quản lý hộ tịch UBND phường địa bàn Quận 03, Thành phố Hồ Chí Minh từ luật hộ tịch 2014 có hiệu lực Phạm vi khơng gian: Trên địa bàn phường Quận thành phố Hồ Chí