Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk

Mục tiêu của luận văn là trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk luận văn đề xuất các giải pháp quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …… /………… BỘ NỘI VỤ ….…/ …… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐÀO ANH HÙNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 60 34 04 03 ĐĂK LĂK – 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HOÀNG QUY Phản biện 1: PGS.TS NGUYỄN QUỐC SỬU Phản biện 2: TS ĐỖ VĂN DƢƠNG Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Giảng đường 3- Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Tây Nguyên - Học viên hành Quốc gia Thời gian: vào hồi 10 30 ngày 19 tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong xây dựng phát triển đô thị nay, công tác quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng có vai trò quan trọng, vấn đề mang tính chiến lược, quy hoạch phải trước bước làm sở cho đầu tư xây dựng công trình, chỉnh trang phát triển thị đồng thời giải pháp chủ yếu để quản lý xây dựng đô thị phát triển theo hướng văn minh, đại, góp phần làm tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo an ninh xã hội Xác định rõ tầm quan trọng quy hoạch, năm qua Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh quan tâm lãnh đạo, đạo đầu tư có hiệu với giúp đỡ Sở, Ban, ngành tỉnh; đồng thuận tầng lớp nhân dân; cấp ủy quyền thành phố thường xuyên quan tâm sâu sát lãnh đạo, đạo đề giải pháp cụ thể công tác quản lý nhà nước quy hoạch, đến thành phố Bn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk hình thành rõ nét diện mạo đô thị trẻ, động, đại, văn minh với xu hội nhập phát triển Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng thành phố Buôn Ma Thuột cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc bất cập là: Một số Đồ án quy hoạch xây dựng chất lượng cịn thấp, thiếu tính chiến lược, chưa thực đóng vai trị trước bước, nhiều khu vực thành phố có khả thu hút đầu tư xây dựng lớn chưa có quy hoạch chi tiết làm chậm hội đầu tư phát triển đô thị Tiến độ triển khai thực quy hoạch cịn chậm, cơng tác triển khai việc đền bù giải phóng mặt số dự án cịn gặp nhiều khó khăn Một số Đồ án chưa nghiên cứu, khảo sát kỹ trình lập, thẩm định phê duyệt nên xảy nhiều bất cập, dẫn đến việc quy hoạch phải điều chỉnh nhiều lần gây lãng phí tốn Việc công khai dân chủ quy hoạch xây dựng hạn chế triển khai thực quy hoạch số ý kiến thắc mắc Tình trạng số tổ chức, cá nhân làm trái như: Bê tơng hóa lấn át xanh, mặt nước ao hồ, xây dựng không chấp hành quy định pháp luật, xây dựng không theo quy hoạch, tự cơi nới lấn chiếm vi phạm quy hoạch dẫn đến phá vỡ kiến trúc cảnh quan đô thị Bên cạnh đó, quan chức nhà nước xử lý vi phạm chưa kịp thời, thiếu kiên quyết; vấn đề mơi trường, hệ thống nước, quy hoạch chợ, quy hoạch nhà văn hóa xúc số khu dân cư Việc quản lý thực quy hoạch chi tiết xây dựng số dự án chưa thống dẫn đến nhà thầu thực xây dựng kết cấu hạ tầng cịn tùy tiện, thiếu đồng gây lãng phí tốn kém, ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình mỹ quan đô thị Các văn pháp luật hướng dẫn xây dựng thường xuyên thay đổi quy chuẩn, tiêu chuẩn quy trình, quy phạm kỹ thuật gây khó khăn cho cơng tác thực quy hoạch xây dựng Năng lực chuyên môn cán làm công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch, quản lý xây dựng, quản lý đô thị nhiều hạn chế Để thúc đẩy phát triển kinh tế thành phố Buôn Ma Thuột trước bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế cần đẩy mạnh công tác quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng triển khai thực quy hoạch Đó lý tác giả chọn đề tài: "Quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng địa bàn thành phố Bn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk" Tình hình nghiên cứu đề tài Công tác quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng chủ đề nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng không nhiều, số cơng trình, viết sau đề cấp đến nhiều khía cạch vấn đề quy hoạch, cụ thể: (1) Định hướng quy hoạch tổng thể phát triển đô thị Việt nam đến năm 2020, Bộ xây dựng, NXB Xây dựng, Hà nội, 2004 (2) Chính phủ, Báo cáo số 1090/KTN ngày 10/3/1997, Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đai nước năm 2010 (3) TS Đặng Anh Quân, “ Quản lý đất đai theo quy hoạch vấn đề đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất”, Bài tham luận Hội thảo khoa học: “ Đánh giá thực tiễn thi hành chế độ kinh tế Hiến pháp năm 1992” (4) Quản lý thị trường bất động sản Hà nội”, Tác giả Nguyễn Thành Nam, Luận văn Thạc sĩ, Đại học kinh tế Quốc dân, Hà nội, 2007 (5) Tăng cường quản lý nhà nước công tác môi trường đô thị thị xã Hà Đơng, Luận văn thạc sỹ Quản lý hành cơng, Phạm Khắc Tuấn, Học viện hành (2005) Đến nay, chưa có đề tài nghiên cứu “"Quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk"” Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn - Mục đích nghiên cứu: Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk luận văn đề xuất giải pháp quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng - Nhiệm vụ nghiên cứu: Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: Hệ thống hố vấn đề lý luận quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng; Chỉ đặc điểm đánh giá thực trạng quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk; Đề xuất phương hướng, giải pháp quản lý quy hoạch xây dựng hiệu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng; Thực tiễn quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lăk - Phạm vi nghiên cứu: Về nội dung: Đề tài luận văn tập trung nghiên cứu quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma thuột, tỉnh Đắk lắk Về thời gian: Đề tài luận văn tập trung nghiên cứu quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma thuột, tỉnh Đắk lắk giai đoạn từ năm 2003 đến 2017 Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận: Quyết định 87/2009/QĐ-TTg ngày 17/6/2009 Thủ Tướng Chính phủ việc phê duyệt Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020 Buôn Ma Thuột đến năm 2020 với mục tiêu phát triển thành phố trở thành đô thị lớn nước, trung tâm kinh tế - xã hội khu vực Tây Nguyên, trung tâm y tế, văn hoá- thể thao, giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ Tây Nguyên Quyết định 249/2014/QĐ-TTg ngày 13/02/2014 Thủ Tướng Chính phủ việc phê duyệt Điều chỉnh Quy hoạch chung thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk đến năm 2025 Mục tiêu xây dựng phát triển thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk trở thành đô thị trung tâm vùng Tây Nguyên - Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu dựa vào phương pháp chủ nghĩa vật lịch sử vật biện chứng; phương pháp logic, phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp thống kê, so sánh Ý nghĩa luận văn đóng góp luận văn Kết nghiên cứu tài liệu tham khảo cho quan, tổ chức, cá nhân huyện, thị xã thành phố Buôn Ma Thuột làm tài liệu tham khảo cho sinh viên, học viên trường đại học quan tâm đến công tác quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có 03 chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG 1.1 Lý luận quy hoạch xây dựng 1.1.1 Khái niệm quy hoạch xây dựng Quy hoạch xây dựng việc tổ chức không gian đô thị, nông thôn khu chức đặc thù; tổ chức hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; tạo lập mơi trường thích hợp cho người dân sống vùng lãnh thổ, bảo đảm kết hợp hài hịa lợi ích quốc gia với lợi ích cộng đồng, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu Quy hoạch xây dựng thể thông qua đồ án quy hoạch xây dựng gồm sơ đồ, vẽ, mơ hình thuyết minh 1.1.2 Đặc điểm quy hoạch xây dựng Mang tính trị (tuân theo đường lối sách Đảng Chính Phủ) Mang tính tổng hợp (có tham gia nhiều chuyên ngành khác nhau) Mang tính địa phương (nhiệm vụ quy hoồn thành phủ kín diện tích phạm vi nước Điều cho thấy quan tâm sát ngành, Bộ Chính phủ Việt Nam công tác quy hoạch xây dựng Vùng Đây bước tiến công tác quy hoạch xây dựng 1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút công tác quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng cho Đắk Lắk *Giải pháp thứ nhất: Thành lập quan quản lý quy hoạch vùng trực thuộc phủ, có khả chi phối Bộ xây dựng, Bộ giao thông vận tải, Bộ kế hoạch đầu tư Bộ khác * Giải pháp thứ hai: Mở lớp huấn luyện, tuyên truyền tầm quan trọng nguyên tắc chung quy hoạch Vùng cho đối tượng quan chức lãnh đạo từ cấp xã đến cấp tỉnh, cấp thành phố, cấp trung ương * Giải pháp thứ ba: Tổ chức thi quy hoạch vùng với nhiều đơn vị tham gia, tạo điều kiện thuận lợi để tìm kiếm đơn vị tư vấn có lực cao, có tầm nhìn có nhiều kinh nghiệm nước quốc tế 12 * Giải pháp thứ tư: Ban hành quy định chặt chẽ cho quan có trách nhiệm lập, thẩm định, thực thi, quản lý phối hợp thực quy hoạch vùng Tiểu kết chƣơng 13 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Quy hoạch xây dựng thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 2.1.1 Khái quát trình quy hoạch xây dựng thành phố Bn Ma Thuột Nhìn lại giai đoạn quy hoạch Buôn Ma Thuột kỷ trước giai đoạn 1904-1930 đánh dấu tác động có ý đồ quyền vào khơng gian thị vốn nguyên sơ, dân cư tương đối tập trung, việc chuyển lỵ sở từ Buôn Đôn Buôn Ma Thuột (1904) bước đầu cho hình thành máy cai trị Người dân buôn làng trước vốn sống động, với thâm nhập người Pháp việc hình thành quốc lộ đầu tiên, đồn điền khai khẩn, nhân rộng, Buôn Ma Thuột phát triển không ngừng, người dân địa dần quen với lối sống thành thị 2.1.2 Tình hình quy hoạch thành phố Bn Ma Thuột Việc triển khai lập quy hoạch địa bàn thành phố chậm thiếu so với yêu cầu công tác quản lý đô thị Công tác quản lý quy hoạch, quản lý xây dựng nhiều hạn chế Các đồ án quy hoạch vào sống chưa nhiều thiếu tính đồng Chưa có chế, sách đủ mạnh thu hút nguồn lực, vốn đầu tư từ bên ngồi cho cơng tác thực dự án quy hoạch, thành phố đô thị loại I trực thuộc tỉnh Hiện thành phố nhiều dự án chưa triển khai thay đổi chủ đầu tư tình hình đầu tư gặp nhiều khó khăn 14 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc quy hoạch xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột 2.2.1 Các văn quy phạm pháp luật quy hoạch xây dựng - Nghị số 10/NQ/TW ngày 18/10/2002 Bộ Chính trị phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh vùng Tây Nguyên - Quyết định số 32/2006/QĐ-UBND ngày 02/8/2006 UBND tỉnh việc ban hành quy định phân cấp, ủy quyền việc lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng địa bàn tỉnh Đắk Lắk - Kết luận số 60-KL/TW ngày 27 tháng 11 năm 2009 Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương việc xây dựng phát triển thành phố Buôn Ma Thuột thành đô thị trung tâm vùng Tây Nguyên (giai đoạn 2010-2020) - Quyết định số 87/2009/QĐ-TTg ngày 17/6/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020 - Kết luận số 12-KL/TW ngày 24/10/2011 Bộ Chính trị việc tiếp tục thực Nghị số 10-ND/TW ngày 18/01/2002 Bộ Chính trị phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng, an ninh vùng Tây Nguyên thời ký 2001 – 2010 định hướng đến năm 2020 - Quyết định số 13/2011/QĐ-UBND UBND Tỉnh ban hành Quy định lập, thẩm định phê duyệt quy hoạch đô thị địa bàn tỉnh Đắk Lắk - Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Đắk Lắk lần thứ XIV - Nghị Đại hội Đảng thành phố Buôn Ma Thuột lần thứ XII - Chương trình số 03/CTr-TU ngày 20/01/2011 Thành ủy Buôn Ma Thuột việc thực Nghị 12 Ban thương vụ Tỉnh ủy việc xây dựng phát triển thành phố Buôn Ma Thuột thành đô thị trung tâm vùng Tây Nguyên (giai đoạn 2010-2020) 15 - Quyết định số 46/QĐ-UBND ngày 05/01/2013 UBND tỉnh Đắk Lắk việc phê duyệt Dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Buôn Ma Thuột đến năm 2020 - Quyết định số 249/QĐ-TTg ngày 13/02/2014 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Điều chỉnh Quy hoạch chung thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk đến năm 2025 - Quyết định số 3218/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 UBND tỉnh phê duyệt Quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 - Quyết định số 26/2016/QĐ-UBND ngày 02/6/2016 UBND tỉnh ban hành quy định quản lý theo đồ án quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 - Quyết định số 24/2017/QĐ-UBND ngày 05/9/2017 UBND tỉnh ban hành quy định quản lý theo đồ án quy hoạch xây dựng vùng biên giới tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 - Quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống đô thị khu dân cư nông thôn tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020 - Các quy hoạch ngành tỉnh đến năm 2020 về: Giao thông vận tải, Giáo dục Đào tạo; Công nghiệp; Y tế; Thương mại; Du lịch… 2.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng 2.2.2.1 Đối với quy hoạch đô thị 2.2.2.2 Đối với quy hoạch vùng, quy hoạch khu chức đặc thù quy hoạch nông thôn 2.2.3 Quy trình quy hoạch xây dựng - Nhận nhiệm vụ lập đồ án quy hoạch - Lập nhiệm vụ quy hoạch xây dựng: 16 - Đồ án quy hoạch xây dựng: Sau phê duyêt nhiệm vụ, tiến hành thu thập thêm số liệu: Địa hình, địa chất, tự nhiên; Văn hóa kinh tế xã hội khu vực quy hoạch để lập Đồ án quy hoạch - Nội dung thể vẽ, thuyết minh Nhiệm vụ Đồ án quy hoạch xây dựng quy định Luật Quy hoạch đô thị năm 2009 Luật Xây dựng năm 2014 - Tổ chức lấy ý kiến nhiệm vụ đồ quy hoạch xây dựng: Việc lấy ý kiến nhiệm vụ đồ án quy hoạch xây dựng thực theo quy định Luật Quy hoạch đô thị năm 2009, Luật Xây dựng năm 2014 2.2.4 Kiểm tra giám sát quy hoạch xây dựng Được biết, đến dự án đô thị triển khai địa bàn Bn Ma Thuột có diện tích 3.850 ha, tập trung vào khu đô thị thuộc phường: Tân An, Tân Lợi, Tự An xã: Ea Tu, Ea Kao Tất nhiên, việc quản lý phát triển cơng trình xây dựng khu thị phải quan tâm, trọng Bên cạnh đó, UBND thành phố Bn Ma Thuột có nhiều văn nhằm chấn chỉnh kiên xử lý vấn nạn xây dựng cơng trình (nhà quan, công sở) theo kiểu “mạnh làm” tồn thời gian qua Theo đó, vấn đề quy hoạch xây dựng quản lý quy hoạch xây dựng ban, ngành chức tăng cường kiểm tra, giám sát thường xuyên nhằm thể ý chí thống xây dựng, phát triển thành phố Buôn Ma Thuột trở thành đô thị trung tâm vùng Tây Nguyên theo Quyết định số 1194/QĐ-TTg ngày 27/7/2014 Thủ tướng Chính phủ 2.3 Đánh giá quản lý nhà nƣớc quy hoạch xây dựng 2.3.1 Những thành tựu quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng - Điều chỉnh quy hoạch phát triển không gian đô thị: Định hướng quy hoạch khu vực đô thị địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột trước hết phải 17 gắn liền với định hướng bố trí khu vực dân cư thị, khu công nghiệp, cum tiểu thủ công nghiệp tập trung, định hướng bố trí khu vực, điểm thương mại, dịch vụ địa bàn thành phố Trên sở trung tâm công nghiệp, trung tâm thương mại, đầu mối du lịch để hình thành quy hoạch khu thị 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 2.3.2.1 Những hạn chế 2.3.2.2 Nguyên nhân khách quan 2.3.2.3 Nguyên nhân chủ quan Tiểu kết chƣơng 2: 18 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Định hƣớng quy hoạch xây dựng phát triển kinh tế xã hội 3.1.1 Định hướng phát triển mục tiêu phát triển kinh tế xã hội 3.1.1.1 Định hướng phát triển ngành, lĩnh vực 3.1.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội - Mục tiêu tổng quát: - Mục tiêu cụ thể: 3.1.2 Định hướng quy hoạch xây dựng theo khu chức 3.1.2.1 Về cấu trúc đô thị 3.1.2.2 Định hướng phát triển không gian - Định hướng phát triển khu dân cư nông thôn gắn với sản xuất: 3.1.2.3 Định hướng phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc quy hoạch xây dựng 3.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng - UBND tỉnh Đắk Lắk đạo sở ban ngành giám sát toàn việc thực hiện, triển khai, quản lý xây dựng theo đồ án Quy hoạch chung thành phố Buôn Ma Thuột quy định quản lý theo đồ án duyệt - UBND thành phố Buôn Ma Thuột cần phải: + Thống quản lý toàn diện hoạt động đầu tư xây dựng, phát triển đô thị, quản lý phát triển cải tạo quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị theo đồ án duyệt chịu trách nhiệm trước tỉnh Chính phủ cơng tác thực theo quy hoạch 19 +Rà soát, sửa đổi, bổ sung quy hoạch, quy định quản lý có liên quan ban hành phù hợp với quy hoạch chung quy định quản lý theo đồ án QHC Thủ tướng Chính phủ phê duyệt + Tổ chức thực triển khai lập đồ án quy hoạch sau QHC quy định pháp luật quy hoạch thị + Tổ chức triển khai lập chương trình kế hoạch phát triển khu vực đô thị theo quy hoạch chung duyệt - Ủy ban nhân dân cấp phường, xã theo thẩm quyền giao chịu trách nhiệm quản lý hoạt động đầu tư xây dựng phát triển cải tạo không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị phạm vi địa giới hành quản lý 3.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực pháp luật quy hoạch xây dựng 3.2.2.1 Coi trọng tăng cường công tác lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng 3.2.2.2 Kiện tồn máy tổ chức nâng cao trình độ cán bộ, công chức địa phương 3.2.2.3 Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động quy hoạch quần chúng nhân dân 3.2.2.4 Cần có máy tổ chức, biện pháp tổ chức thực đặc biệt áp dụng cho thành phố 3.2.3 Cần có nguồn lực tài thích đáng để đầu tư cho việc triển khai lập quy hoạch - Kinh phí cho công tác lập tổ chức thực quy hoạch thị bao gồm: 20 + Kinh phí từ ngân sách nhà nước sử dụng để lập tổ chức thực quy hoạch chung, quy hoạch phân khu quy hoạch chi tiết không thuộc dự án đầu tư xây dựng cơng trình theo hình thức kinh doanh; + Kinh phí tổ chức, cá nhân sử dụng để lập quy hoạch thuộc dự án đầu tư xây dựng cơng trình theo hình thức kinh doanh - Nhà nước khuyến khích tổ chức, cá nhân nước tổ chức, cá nhân nước tài trợ kinh phí để lập quy hoạch thị - Chính phủ quy định cụ thể việc sử dụng kinh phí phục vụ công tác lập tổ chức thực quy hoạch đô thị 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Xây dựng Kiến nghị Bộ Xây dựng đổi nội dung phương pháp lập quy hoạch để quy hoạch thực trước bước; xây dựng, ban hành hệ thống văn pháp luật điều chỉnh thống quy định lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch đô thị; xây dựng, ban hành hệ thống văn pháp luật đổi chế, sách phát triển thị; đề xuất giải pháp tạo nguồn tài thị (để tái đầu tư) từ việc thực quy hoạch thị theo hình thức đối tác công – tư (PPP)… 3.3.2 Kiến nghị với Chính phủ Vấn đề lớn thiếu kế hoạch thực quy hoạch dẫn đến tình trạng có quy hoạch đầu tư, khơng theo kế hoạch cụ thể, không phù hợp với nguồn lực, nhu cầu thị trường điều kiện khác, dẫn đến tình trạng đầu tư theo phong trào, dư thừa thị trường bất động sản vừa qua Vì vậy, kiến nghị Chính phủ tập trung hồn thiện hệ thống pháp luật quy hoạch quản lý phát triển đô thị, cụ thể: 21 Trước hết rà sốt, tổng kết Luật Quy hoạch phát triển thị, Luật Xây dựng để sửa đổi, bổ sung số quy định cho phù hợp với yêu cầu quản lý quy hoạch xây dựng phát triển đô thị Cùng với đó, phải đẩy mạnh việc tổ chức lập quy hoạch Chú trọng việc thực đồng quy hoạch (quy hoạch chung, quy hoạch ngành, quy hoạch phân khu, chi tiết, thiết kế đô thị) đôi với việc nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch xây dựng; gắn quy hoạch xây dựng với quy hoạch chuyên ngành gắn quy hoạch xây dựng với ứng phó biến đổi khí hậu, nước biển dâng… Cần tăng cường kiểm sốt q trình đầu tư xây dựng, phát triển đô thị theo quy hoạch, tránh tạo áp lực lên hạ tầng đô thị Yêu cầu tất đô thị phải xây dựng kế hoạch phát triển thị, phải kế hoạch hóa q trình phát triển, dài hạn, năm hàng năm, cân khả cung ứng nguồn lực, với khả tiêu dùng bất động sản người dân, tránh tình trạng thiếu – thừa bất động sản, phù hợp với yêu cầu phát triển Nâng cao lực công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng, phát triển thị, tập trung kiện toàn tổ chức máy, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm vi phạm quản lý đầu tư xây dựng, phát triển thị, khơng có ngoại lệ xử lý vi phạm Tiểu kết chƣơng 3: 22 KẾT LUẬN Từ thực tế cần tăng cường công tác quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng Theo đó, quản lý số lượng quy hoạch cần lập, thời gian lập, thời kỳ quy hoạch bảo đảm trình tự lập quy hoạch; gắn với điều chỉnh quan quản lý kinh phí lập quy hoạch quan lập kế hoạch công tác quy hoạch Đây biện pháp tốn sớm phát huy hiệu nhằm giảm chi phí cho việc lập nhiều loại quy hoạch, góp phần giảm chồng chéo, trùng lắp quy hoạch tăng khả cân đối nguồn lực thực quy hoạch Cần đổi công tác thẩm định quy hoạch Đây khâu yếu dẫn đến chất lượng quy hoạch thấp, thiếu tính khả thi, khơng đảm bảo nguồn lực thực quy hoạch Quy định rõ điều kiện, trách nhiệm quyền hạn hội đồng thẩm định, thành viên hội đồng thẩm định quy hoạch Về lâu dài cần thể chể hóa khâu thẩm định quy hoạch Luật Quy hoạch Thời gian trước mắt sửa đổi nghị định Chính phủ theo hướng cơng tác thẩm định quy hoạch tổ chức có tính độc lập (cơ quan thẩm định khơng phải quan tổ chức lập quy hoạch), tính tập trung đầu mối chịu trách nhiệm (đảm bảo đồng quy hoạch cân đối nguồn lực thực quy hoạch) Tập trung rà soát, điều chỉnh số quy hoạch gắn với việc phân bổ, thu hút nguồn lực lớn như: quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng, hệ thống khu kinh tế, khu cơng nghiệp theo hướng có trọng tâm, trọng điểm, phân kỳ hợp lý đảm bảo nguồn lực thực quy hoạch Rà soát, điều chỉnh quy hoạch phát triển số ngành, sản phẩm (điện lực, lọc hóa dầu, khai thác chế biến khống sản quy mô lớn ) theo hướng công khai, minh bạch, bảo đảm cạnh tranh bình đẳng, tạo điều kiện cho thành phần kinh tế Nhà nước, kể nhà đầu tư nước tham gia thực quy hoạch Hoàn thiện hệ thống pháp luật hệ thống quy hoạch 23 Đây giải pháp vừa có tính trước mắt, vừa có tính lâu dài Theo đó, nhanh chóng xây dựng, trình thơng qua triển khai thực "Luật Quy hoạch có phạm vi điều chỉnh chung cho loại quy hoạch phát triển phạm vi nước" Điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Buôn Ma Thuột thực đảm bảo phù hợp với Nhiệm vụ quy hoạch phê duyệt Quyết định số 1181/QQĐ-TTg ngày 07/9/2006 Trong suốt trình lập quy hoạch đồ án tiếp thu chỉnh sửa theo ý kiến đóng góp, đạo HĐND, UBND thành phố, sở ban ngành tỉnh Đắk Lắk UBND tỉnh thông qua Quy hoạch đáp ứng mục tiêu chiến lược đặt Quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội thành phố Tỉnh, đáp ứng mực tiêu đặt Nghị thành ủy, Tỉnh ủy Đồng thời quy hoạch đáp ứng mục tiêu phát triển để Buôn Ma Thuột xứng đáng đô thị Trung tâm Vùng Tây Nguyên theo kết luận số 60-KL/TW ngày 27/11/2009 Ban chấp hành Trung ương Cuối cùng, nâng cao chất lượng đội ngũ người tham gia vào công tác quy hoạch bao gồm cán quản lý nhà nước quy hoạch, đội ngũ tư vấn lập quy hoạch cán bộ, chuyên gia thẩm định quy hoạch Cần xây dựng đội ngũ người làm công tác tư vấn quy hoạch có tính chun nghiệp, phù hợp việc đổi nội dung, quy trình lập quy hoạch Hình thành đội ngũ chun gia tổng cơng trình sư đạo xây dựng quy hoạch theo hướng tích hợp nhiều loại quy hoạch vào loại sở quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội 24 ... QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Quy hoạch xây dựng thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 2.1.1 Khái quát trình quy hoạch xây dựng thành. .. xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG 1.1 Lý luận quy hoạch xây dựng 1.1.1 Khái niệm quy hoạch xây dựng Quy hoạch. .. lý nhà nước quy hoạch xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk luận văn đề xuất giải pháp quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng - Nhiệm vụ nghiên cứu: Để thực mục đích trên, luận văn