Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm đề xuất những quan điểm khoa học và giải pháp khả thi đối với tổ chức và hoạt động của các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân ở nước ta nói chung hiện nay; cũng như đối với các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội nói riêng.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BẠCH KHÁNH HUYỀN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN QUÂN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật hiến Pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN KIÊN Phản biện 1: TS Trần Thuý Vân Phản biện 2: TS Phan Văn Hùng Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng 204 Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 15h30, ngày 13 tháng 12 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban Quản lý đào tạo Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khởi đầu từ Ủy ban hành cấp (theo Sắc lệnh số 63/SL ngày 22/11/1945 Chủ tịch Chính phủ Việt Nam Dân chủ Cộng hòa tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban hành chính), Uỷ ban nhân dân có vai trị quan trọng hệ thống quan quản lý nhà nước, thành tố hệ thống quan thực quyền hành pháp, phận quan hành nhà nước thống mà cao Chính phủ Qua thực tiễn quản lý đời sống kinh tế-xã hội (KT-XH) địa phương, với trình xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức hoạt động quyền địa phương, có UBND Theo Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tổ chức cấp tỉnh, cấp huyện, quan tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương thực nhiệm vụ, quyền hạn theo phân cấp, ủy quyền quan nhà nước cấp Trong thời gian vừa qua, Đảng ta ban hành chủ trương quan trọng làm tảng cho việc xây dựng hoàn thiện máy nhà nước, cải cách hành chính, có liên quan đến UBND quan chuyên môn thuộc UBND: - Tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hồn thiện thể chế xây dựng quyền địa phương theo hướng phân định rõ tổ chức máy quyền thị, nơng thơn, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt; chủ động thí điểm nơi có đủ điều kiện - Quy định khung số lượng quan trực thuộc Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện khung số lượng cấp phó quan Căn điều kiện cụ thể, tiêu chí quy định khung Trung ương, cấp uỷ địa phương lãnh đạo việc xếp, bố trí cho phù hợp - Rà soát, điều chỉnh, xếp tổ chức máy, chế hoạt động quyền địa phương, góp phần đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành theo hướng dân chủ, công khai, minh bạch, chuyên nghiệp; tổ chức thực có hiệu mơ hình trung tâm phục vụ hành cơng, chế cửa, cửa liên thông cấp [2]; v.v… Bên cạnh mặt tích cực bản, nay, tổ chức hoạt động quan chuyên mơn thuộc Uỷ ban nhân dân cịn bộc lộ bất cập định, cấu tổ chức chưa thực hợp lý, chức chưa rõ ràng, cụ thể; so với yêu cầu đổi theo chủ trương Đảng, yêu cầu thực tiễn việc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, tiếp tục xây dựng hồn thiện hành hiệu lực, hiệu cịn chưa đáp ứng đầy đủ u cầu Về sở hạ tầng: Ở khu vực nội thành, nội thị có tính thống nhất, liên thơng phức tạp, tạo thành mạng lưới, hệ thống đồng bộ, xuyên suốt địa bàn, không phụ thuộc vào địa giới hành chính, địi hỏi quản lý tập trung, thống theo ngành chủ yếu Về mặt lý luận, có cơng trình nghiên cứu khác tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND nói chung, nhiên, việc nghiên cứu tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, mà cụ thể tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND quận Cầu Giấy chưa có Từ lý trên, chọn chủ đề: “Tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân quân Cầu Giấy, thành phố Hà Nội” làm chủ đề nghiên cứu Tình hình nghiên cứu Mặc dù chưa có cơng trình nghiên cứu trực tiếp tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND quận Cầu Giấy, song liên quan đến chủ đề nghiên cứu Đề tài, thời gian vừa qua, có cơng trình nghiên cứu khoa học đề cập đến khía cạnh, giác độ khác tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, kể đến như: - “Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam nay” (Lê Minh Thơng, Nguyễn Như Phát đồng chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2002) cơng trình nghiên cứu chuyên sâu kinh nghiệm, lịch sử xây dựng phát triển quyền địa phương nước ta [37] - “Đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp thành phố trực thuộc trung ương qua kinh nghiệm tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng”, tác giả Vũ Hữu Kháng, Luận văn thạc sỹ (2001) [17] “Kinh nghiệm quốc tế tự quản địa phương khả áp dụng Việt Nam” (Nhà xuất Tư pháp), sách chuyên khảo, TS Nguyễn Văn Cương - Viện Khoa học pháp lý Bộ Tư pháp chủ biên (trên sở kết nghiên cứu Viện Khoa học pháp lý Bộ Tư pháp chủ trì từ năm 2014 – 2015) [11] “Xây dựng Luật Tổ chức quyền địa phương phù hợp với Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam” (kỷ yếu hội thảo), Viện Nghiên cứu lập pháp thuộc UBTVQH Viện Rosa Luxemburg CHLB Đức chịu trách nhiệm ấn bản, Nxb Lao động (2014) [48] - “Cải cách hành Việt Nam-Thực trạng giải pháp”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2009, sách Ban Dân chủ pháp luật-Ủy ban trung ương MTTQ Việt Nam Trung tâm nghiên cứu phát triển hỗ trợ cộng đồng (CECODES) thuộc Liên hiệp hội khoa học kỹ thuật Việt Nam (VUSTA) phối hợp tổ chức nghiên cứu [5] - “Một số vấn đề tiếp tục đổi cấu tổ chức, hoạt động quyền thị” [39], tác giả Phan Trung Tuấn, Bộ Nội vụ, sở phân tích quy định pháp luật số thực tiễn liên quan - “Đổi hoàn thiện quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh”, ThS Huỳnh Thu Thảo, Tạp chí Khoa học Chính trị, số 4, năm 2011 - “Tổ chức hoạt động quan hành nhà nước địa phương điều kiện không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường-Thực tiễn thí điểm tỉnh Nam Định”, luận văn thạc sỹ luật học, tác giả Đỗ Thị Thanh Vân (2012) Đối tượng nghiên cứu luận văn tổ chức hoạt động UBND huyện, quận, phường - Đổi tổ chức quyền thị nước ta nay, Luận án tiến sỹ, tác giả Phạm Văn Đạt (2012) [14] - “Giáo trình Luật hành Việt Nam”, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2013 [42] - “Đổi tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Việt Nam nay”, tác giả Tạ Quang Ngọc (2013), Luận án tiến sỹ luật học [19] - Tổ chức quyền thị, nơng thơn theo Hiến pháp năm 2013, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 19/2014, tác giả Thái Thị Tuyết Dung [12] Trong viết này, tác giả có đề cập đến số khía cạnh quan chuyên môn thuộc UBND , chủ yếu dừng mức nêu vấn đề sở quy định Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 văn hướng dẫn thi hành - “Đổi tổ chức máy quyền địa phương vấn đề đặt bối cảnh xây dựng Chính phủ kiến tạo Việt Nam nay”, tác giả TS Bùi Thị Hải, Học viện Hành quốc gia, Tạp chí Cộng sản, 2018 [16] - “Tổ chức, xếp lại quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân giai đoạn nay”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước (tcnn.vn) ngày 08/3/2019, PTS.TS Trần Thị Diệu Oanh [20] Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu nêu trên, chừng mực khác nhau, tiếp cận, phản ánh khía cạnh liên quan đến đối tượng nghiên cứu đề tài có giá trị tham khảo hữu ích Kế thừa kết đó, phù hợp với phạm vi nghiên cứu, Đề tài thực nhằm nghiên cứu theo hướng cố gắng vừa làm rõ khía cạnh lý luận, đồng thời hệ thống, tập trung cập nhật tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND quận Cầu Giấy bối cảnh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài hướng đến việc đề xuất quan điểm khoa học giải pháp khả thi tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân nước ta nói chung nay; quan chuyên môn thuộc UBND quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội nói riêng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Thứ nhất, phân tích quan điểm có liên quan để đưa khái niệm phù hợp quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân, tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân nước ta - Thứ hai, nghiên cứu thực trạng tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân nước ta nay, ưu điểm hạn chế thực tiễn tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân quận Cầu Giấy, nguyên nhân dẫn đến tình trạng - Thứ ba, sở phân tích, đề xuất số quan điểm, giải pháp nhằm góp phần nghiên cứu đổi mới, kiện toàn tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân quận Cầu Giấy Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Đề tài tổ chức hoạt động quan chuyên môn UBND quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội; chủ trương, sách Đảng, quy định pháp luật có liên quan đến tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện nói chung 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội thông qua quy định pháp luật có liên quan thực tiễn tổ chức thực Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Cơng trình thực sở phương pháp luận khoa học chủ nghĩa Mác-Lê Nin, sở quan điểm chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử; nghiên cứu mối quan hệ tổ chức máy nhà nước mà cụ thể quan hành nhà nước cấu tổ chức hoạt động thiết chế bên thuộc UBND địa phương với điều kiện kinh tế, xã hội, yêu cầu quản lý cụ thể quyền thị thành phố Hà Nội Đề tài nghiên cứu thực sở quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam, sách, pháp luật Nhà nước xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, xây dựng hồn thiện quyền địa phương theo hướng hoạt động hiệu lực, hiệu quả, lợi ích Nhân dân, Nhân dân phục Việc nghiên cứu tiến hành sở vận dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể phân tích tổng hợp, phương pháp so sách, giải thích Ý nghĩa khoa học thực tiễn Kết nghiên cứu góp phần bổ sung, hồn thiện làm củng cố thêm vấn đề lý luận tổ chức máy quan hành nhà nước tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện nước ta Kết cấu Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung nghiên cứu bao gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy Chương 3: Quan điểm, giải pháp bảo đảm tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm, đặc điểm quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện 1.1.1 Khái niệm quan chun mơn thuộc UBND cấp huyện Mơ hình quan quản lý nhà nước quốc gia có cấu tổ chức bên trong, phù hợp với đặc điểm thực tiễn quản lý quốc gia Phạm vi quản lý nhà nước cấp huyện đa dạng, nên việc tổ chức quan chuyên môn UBND cấp huyện điều kiện quan trọng, thiếu để quan thực tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước địa bàn 1.1.2 Đặc điểm quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Nghiên cứu quy định pháp luật liên quan, từ thực tiễn tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, thấy quan chun mơn thuộc UBND cấp huyện có đặc điểm sau: Thứ nhất, quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện cấu bên UBND cấp huyện Thứ hai, mặt sở pháp lý thành lập, thông thường, quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện thành lập hoạt động trực tiếp văn luật, thường văn Chính phủ ban hành Thứ ba, xét tính chất, hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện có chức tham mưu, giúp việc cho UBND cấp mà cụ thể Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền Ủy ban nhân dân cấp huyện theo quy định pháp luật; góp phần bảo đảm thống quản lý ngành lĩnh vực công tác địa phương Thứ tư, tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện chịu chi phối nguyên tắc vừa bảo đảm đạo, quản lý… Thứ năm, quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện tổ chức hoạt động theo chế độ thủ trưởng 1.2 Chức quan chun mơn thuộc UBND Trước hết, thấy quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện chịu đạo, quản lý tổ chức, vị trí việc làm, biên chế công chức, cấu ngạch công chức công tác Ủy ban nhân dân cấp huyện, đồng thời chịu đạo, kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 1.3 Pháp luật tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện 1.3.1 Đánh giá quy định pháp luật tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Trong mơ hình tổ chức quyền địa phương nước ta (3 cấp tỉnh, huyện, xã), cấp huyện xác định cấp trung gian, cấp xã cấp sở quyền địa phương Nằm cấu tổ chức UBND cấp huyện, cấu tổ chức hoạt động quan chun mơn thuộc UBND có bước phát triển khác qua thời kỳ, theo yêu cầu thực tiễn thời điểm 1.3.2 Hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Một số vấn đề chung Trước hết, góc độ ngơn ngữ học, hoạt động hiểu là: “Làm việc khác với mục đích định đời sống xã hội”, “vận động, vận hành để thực chức gây tác động đó” [13] hay hoạt động việc “thực chức chỉnh thể”, “tiến hành việc làm có quan hệ chặt chẽ với nhằm mục đích chung, lĩnh vực định” [21, tr.583] 1.4 Vai trò quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện 1.4.1 Việc tổ chức hoạt động quan chuyên môn UBND định đến hoạt động quản lý nhà nước UBND quận địa bàn Các quan chun mơn cấu trúc bên trong, mang tính bắt buộc mơ hình quan quản lý hành nhà nước cấp huyện Để xây dựng đội ngũ cơng chức có lực, phẩm chất, đỏi hỏi phải hồn thiện quy trình, thủ tục liên quan để lựa chọn, tuyển dụng vào đội ngũ người thực có lực; có kỷ luật, kỷ cương, tận tụy phục vụ; đáp ứng yêu cầu tuyển chọn, bồi dưỡng; q trình hoạt động địi hỏi phải có đánh giá thường xuyên, sàng lọc nghiêm túc theo nguyên tắc có vào, có ra; cho cơng chức có động lực phấn đấu, không ỷ lại vấn đề biên chế…Bên cạnh đó, chế độ đãi ngộ cơng chức vấn đề cần trọng, bảo đảm để cơng chức nói khơng với biểu tiêu cực nảy sinh q trình thực thi công vụ 1.5.4 Điều kiện vật chất, kỹ thuật, khoa học công nghệ Trong điều kiện nay, quan chuyên môn thuộc UBND hoạt động hiệu lực, hiệu mà không dựa tảng hỗ trợ, bảo đảm điều kiện vật chất kỹ thuật, khoa học cơng nghệ Q trình cải cách hành chính, xây dựng Chính phủ điện tử…địi hỏi cần có đầu tư thích đáng Nhà nước sở vật chất, điều kiện làm việc, trang thiết bị theo hướng văn minh, đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện có điều kiện thực tốt chức năng, nhiệm vụ Điều có ý nghĩa lớn, điều kiện Việt Nam tăng cường hội nhập kinh tế khu vực quốc tế 1.6 Liên hệ kinh nghiệm số nước giới Khi nghiên cứu quan chuyên môn địa bàn cấp quận Hà Nội, việc tìm hiểu mơ hình liên quan thành phố lớn, Thủ đô số nước (Nhật Bản, Hoa Kỳ, CHLB Đức, Pháp, Hàn Quốc, Trung Quốc…) điều cần quan tâm 10 Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND QUẬN CẦU GIẤY 2.1 Thực trạng tổ chức, chức nhiệm vụ quan chuyên môn thuộc UBND quận Cầu Giấy Cơ cấu tổ chức quan chuyên môn UBND quận Cầu Giấy gồm có 12 đầu mối: (i) Thanh tra Quận Cầu Giấy; (ii) Phòng Nội vụ; (iii) Phòng Tài chính-Kế hoạch; (iv) Phịng Kinh tế; (v) Phịng Văn hóa Thơng tin; (vi) Phịng Tư pháp; (vii) Phịng Lao động-Thương binh xã hội; (viii) Phòng Giáo dục Đào tạo; (ix) Phòng Y tế; (x) Phòng Tài ngun Mơi trường; (xi) Phịng Quản lý thị; (xii) Văn phòng HĐND UBND quận Cầu Giấy [49] Về mặt máy biên chế cụ thể: quan chun mơn có Trưởng phịng, phó trưởng phịng (và tương đương) cơng chức Các phó trưởng phòng (tương đương từ 1-3 người) Bên cạnh đội ngũ công chức, tương tự số địa bàn khác, quan chuyên môn thuộc UBND quận Cầu Giấy u cầu cơng việc thực tế có thời điểm phải sử dụng lao động hợp đồng để làm nhiệm vụ chun mơn Hướng tới bố trí đủ biên chế bảo đảm tinh gọn, khơng trì lao động hợp đồng để thực nhiệm vụ chuyên môn chủ trương chung thành phố Thực trạng quy định tổ chức, chức trách, nhiệm vụ quan chuyên môn thuộc UBND quận Cầu Giấy sau: a) Thanh tra Thanh tra quận quan chun mơn thuộc UBND quận Cầu Giấy có chức tham mưu, giúp UBND quận quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Thanh tra quận có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng; chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác UBND quận mà trực tiếp Chủ tịch UBND quận; đồng thời chịu đạo công tác, hướng dẫn nghiệp vụ Thanh tra Thành phố 11 b) Phòng Nội vụ Phịng Nội vụ quan chun mơn thuộc UBND quận Cầu Giấy có chức tham mưu, giúp UBND quận quản lý nhà nước về: Tổ chức máy; vị trí việc làm; biên chế cơng chức cấu ngạch công chức quan, tổ chức hành nhà nước; vị trí việc làm, cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập; tiền lương cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng quan, tổ chức hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập; cải cách hành chính; quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức; cán bộ, công chức cấp phường người hoạt động không chuyên trách cấp phường; hội, tổ chức phi phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; thi đua - khen thưởng; cơng tác niên Phịng Nội vụ có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng; chấp hành lãnh đạo, quản lý tổ chức, vị trí việc làm, biên chế cơng chức, cấu ngạch công chức công tác UBND quận, đồng thời chấp hành đạo, kiểm tra, tra, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ Sở Nội vụ c) Phịng Tài chính-Kế hoạch Phịng có chức tham mưu, giúp UBND quận quản lý nhà nước lĩnh vực tài chính, tài sản; quy hoạch, kế hoạch đầu tư theo quy định pháp luật Phịng Tài - Kế hoạch có dấu tài khoản riêng; chịu đạo, quản lý quản lý tổ chức, vị trí việc làm, biên chế công chức, cấu ngạch công chức công tác UBND quận; đồng thời chịu đạo, kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ thuộc lĩnh vực kế hoạch đầu tư Sở Kế hoạch Đầu tư, chuyên môn nghiệp vụ thuộc lĩnh vực tài Sở Tài Nhiệm vụ Phịng: * Về lĩnh vực tài chính: * Về lĩnh vực quy hoạch, kế hoạch đầu tư d) Phịng Kinh tế Phịng có chức tham mưu, giúp UBND quận thực chức quản lý nhà nước công thương; khoa học công nghệ địa 12 bàn quận; tham mưu, giúp UBND quận thực chức quản lý nhà nước nông nghiệp; thủy sản địa bàn quận Nhiệm vụ * Về lĩnh vực công thương * Về lĩnh vực khoa học công nghệ * Về lĩnh vực nông nghiệp * Về lĩnh vực Kế hoạch đầu tư đ) Phòng Văn hóa Thơng tin Phịng Văn hóa Thơng tin quan chuyên môn thuộc UBND quận Cầu Giấy thực chức tham mưu, giúp UBND quận quản lý nhà nước văn hóa, gia đình; thể dục, thể thao, du lịch quảng cáo; báo chí; xuất bản; bưu chính; viễn thơng; cơng nghệ thơng tin; phát truyền hình; thơng tin sở; thơng tin đối ngoại hạ tầng viễn thông địa bàn e) Phòng Tư pháp Phòng Tư pháp quan chuyên môn thuộc UBND quận, thực chức tham mưu, giúp UBND quận quản lý nhà nước về: Công tác xây dựng thi hành pháp luật; theo dõi thi hành pháp luật; kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật; kiểm sốt thủ tục hành chính; phổ biến, giáo dục pháp luật; hòa giải sở; nuôi nuôi; hộ tịch; chứng thực; bồi thường nhà nước; trợ giúp pháp lý; quản lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành cơng tác tư pháp khác theo quy định pháp luật Phòng Tư pháp chịu đạo, quản lý tổ chức, vị trí việc làm, biên chế cộng chức, cấu ngạch công chức công tác UBND quận, đồng thời chịu đạo, kiểm tra, tra, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ Sở Tư pháp Về nhiệm vụ - Trình UBND quận ban hành định; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 05 năm hàng năm lĩnh vực tư pháp; chương trình, biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ cải cách hành chính, cải cách tư pháp, xây dựng, hoàn thiện pháp luật lĩnh vực thuộc phạm vi thẩm quyền định HĐND UBND quận lĩnh vực tư pháp 13 f) Phòng Lao động-Thương binh xã hội Phòng LĐ - TB&XH quan chuyên môn thuộc UBND quận, tham mưu, giúp UBND quận thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực lao động, người có cơng xã hội; thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo uỷ quyền UBND quận theo quy định pháp luật Phòng Lao động – Thương binh Xã hội có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng; chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác UBND quận, đồng thời chịu đạo, hướng dẫn, kiểm tra, tra chuyên môn, nghiệp vụ Sở Lao động-Thương binh Xã hội g) Phòng Giáo dục đào tạo Phòng Giáo dục Đào tạo quan chuyên môn thuộc UBND quận; giúp UBND quận thực chức quản lý nhà nước giáo dục đào tạo địa phương thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo phân công ủy quyền UBND quận, Chủ tịch UBND quận theo quy định pháp luật Phòng Giáo dục Đào tạo có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng; chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác UBND quận, đồng thời chịu đạo, hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ Sở Giáo dục Đào tạo h) Phòng Y tế Phòng Y tế quan chuyên môn thuộc UBND quận, có chức tham mưu, giúp UBND quận thực quản lý nhà nước y tế, bao gồm: Y tế dự phòng; khám bệnh, chữa bệnh, phục hồi chức năng; y dược cổ truyền; sức khỏe sinh sản; trang thiết bị y tế; dược; mỹ phẩm; an toàn thực phẩm i) Phịng Tài ngun Mơi trường Phịng Tài nguyên Môi trường quan chuyên môn thuộc UBND quận Cầu Giấy thực chức tham mưu, giúp UBND quận quản lý nhà nước tài nguyên mơi trường gồm: đất đai, tài ngun nước, khống sản, mơi trường, biến đổi khí hậu k) Phịng Quản lý thị Phịng có chức tham mưu giúp UBND quận, huyện thực 14 chức quản lý nhà nước quy hoạch, kiến trúc, xây dựng nhà cơng sở, giao thơng, bưu chính, viễn thơng l) Văn phòng HĐND UBND Văn phòng HĐND UBND quận quan tham mưu, giúp việc, phục vụ hoạt động HĐND UBND quận Văn phòng HĐND UBND quận có chức tham mưu, tổng hợp giúp HĐND UBND nội dung sau: (i) Hoạt động HĐND, UBND; tham mưu giúp Chủ tịch UBND đạo, điều hành Chủ tịch UBND; cung cấp thông tin phục vụ quản lý hoạt động HĐND, UBND quan nhà nước địa phương; bảo đảm sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động HĐND UBND 2.2 Về kết hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND quận Cầu Giấy 2.2.1 Đóng góp tích cực vào kết thực nhiệm vụ kinh tếxã hội UBND quận Cầu Giấy a) Trong lĩnh vực Kinh tế: Trên sở tham mưu phòng chuyên môn, vào quy định pháp luật, chủ trương sách Đảng Nhà nước, hoạt động thương mại-dịch vụ nhà nước UBND quận quan tâm, tạo điều kiện phát triển Năm 2016, Tổng mức luân chuyển hàng hoá doanh thu dịch vụ tiêu dùng xã hội ước đạt: 206.137,270 tỷ đồng, tăng 17,8% so với kỳ năm trước Giá trị sản xuất cơng nghiệp ngồi nhà nước ước đạt 7.982,487 tỷ đồng, tăng 1,0% so với kỳ năm trước Giá trị sản xuất ngành Xây dựng Nhà nước ước đạt 26.778,071 tỷ đồng, tăng 16,7% so với kỳ năm trước [43] b) Trong lĩnh vực văn hóa - xã hội * Về công tác Giáo dục Đào tạo: Năm 2016, UBND quận hoàn thành tốt nhiệm vụ năm học 2015 – 2016 với 16/16 tiêu cơng tác (trong 11/16 tiêu xuất sắc) Năm thứ liên tiếp dẫn đầu Thành phố kết thi vào lớp 10-THPT; Năm thứ 11 UBND Thành phố tặng cờ đơn vị thi đua xuất sắc Quận tổ chức tốt công tác tuyên dương khen thưởng học sinh giỏi tiêu biểu năm học 2015 - 2016 triển khai kế hoạch năm học 2016-2017 theo đạo Thành phố [43] 15 * Về công tác an sinh xã hội: * Về hoạt động Văn hóa thơng tin - Thể dục thể thao c) Trong lĩnh vực đầu tư, Quản lý phát triển đô thị, Quản lý tài nguyên môi trường: * Công tác đầu tư xây dựng * Về lĩnh vực giải phóng mặt * Về lĩnh vực Quản lý đô thị trật tự xây dựng * Về lĩnh vực Tài nguyên Môi trường d) Cơng tác Xây dựng quyền * Về cơng tác nội vụ cải cách hành chính: Cơng tác nội vụ cải cách hành có ý nghĩa then chốt việc nâng cao lực, hiệu hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND quận nói riêng hoạt động UBND quận nói chung * Về việc triển khai thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành (Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25 tháng năm 2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế cửa, cửa liên thơng giải thủ tục hành quan hành nhà nước địa phương hết hiệu lực kể từ ngày Nghị định có hiệu lực thi hành theo Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 Chính phủ thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành chính): 2.2.2 Đánh giá kết đạt Thứ nhất, nhìn khía cạnh tổng thể, nói cấu tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND quận Cầu Giấy bảo đảm tuân thủ pháp luật, phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước KT-XH địa bàn quận thời gian qua Những thành tựu đạt lĩnh vực quản lý nhà nước, phát triển kinh tế-xã hội quận Cầu Giấy năm vừa qua có phần đóng góp quan trọng quan chun mơn thuộc UBND quận Cầu Giấy-thành phố Hà Nội Thứ hai, quan chuyên môn thuộc UBND quận Cầu Giấy triển khai đồng bộ, toàn diện chức năng, nhiệm vụ sở quy định pháp luật hành 16 Thứ ba, trình bày, kết hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND địa bàn quận Cầu Giấy trực tiếp, góp phần giúp UBND quận Cầu Giấy thực toàn diện, chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước kinh tế-xã hội, nhiệm vụ quốc phòng, an ninh địa bàn Thứ tư, hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND quận Cầu Giấy thời gian qua có bước cải tiến, đổi mới, phù hợp với yêu cầu cải cách hành chính; quy trình, thủ tục hoạt động ngày hoàn thiện, đầy đủ, rõ ràng Thứ năm, mối quan hệ phối hợp công tác quan chuyên môn thuộc UBND quận Cầu Giấy bảo đảm nhịp nhàng, đồng bộ, có liên thơng, phối hợp chặt chẽ thực chức nhiệm vụ, bảo đảm tính đồng cơng tác quản lý nhà nước nói chung địa bàn Quận Cầu Giấy 2.2.3 Hạn chế nguyên nhân hạn chế a) Những tồn hạn chế Thứ nhất, phù hợp với giai đoạn trước đó, trước yêu cầu đổi mới, hoàn thiện, xếp lại quan chuyên môn thuộc UBND nay, cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Cầu Giấy bộc lộ số hạn chế, cồng kềnh Thứ hai, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 có bổ sung số nội dung làm tiền đề cho việc tiếp tục đổi tổ chức hoạt động quyền thị, thẩm quyền, mơ hình tổ chức quyền thị khơng có khác biệt nhiều so với nơng thơn Thứ ba, hoạt động số phịng chun mơn cịn có giao thoa, dễ tạo chồng lần thẩm quyền, lĩnh vực quản lý nhà nước đô thị (xây dựng, kiến trúc…); Thứ ba, đội ngũ cán cịn có bất cập số lượng trình độ, lực chuyên mơn cịn chưa đáp ứng đầy đủ, tồn diện u cầu ngày cao đặt 17 Thứ tư, thực đổi mới, cải cách quy trình, thủ tục hành việc thực nhiệm vụ phịng chun mơn thuộc UBND quận, nhiên, để bảo đảm phúc đáp yêu cầu ngày cao đặt ra, đáp ứng đòi hỏi người dân, tổ chức, doanh nghiệp địa bàn Thứ năm, sở vật chất kỹ thuật, việc ứng dụng khoa học công nghệ công tác quản lý có nhiều tiến bộ, cịn chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu, xu phát triển KT-XH, khoa học công nghệ b) Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Thứ nhất, chế pháp lý khuôn khổ tổ chức hoạt động quan chun mơn thuộc UBND nói chung UBND huyện, quận nói riêng cịn chậm đổi mới, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Thứ hai, việc hoàn thiện, sửa đổi bổ sung hệ thống pháp luật liên quan chậm, phức tạp vấn đề cải cách, đổi mặt tổ chức máy, xếp nhân sự; không dễ thống Thứ ba, chế, sách đãi ngộ, tuyển chọn, sàng lọc, bồi dưỡng đào tạo nguồn…đối với đội ngũ cơng chức nói chung cơng chức thuộc quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện quận Cầu Giấy nói riêng cịn có hạn chế, có điểm chưa phù hợp, chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu Thứ tư, quận Thủ đô Hà Nội, quận Cầu Giấy có đặc điểm quyền thị; nhiên, mặt pháp lý, hệ thống văn pháp lyhs làm sở để quyền địa phương, quyền thị hoạt động cách thực hiệu lực, hiệu nói cịn có khiếm khuyết, chưa đầy đủ, tồn diện Thứ năm, thực tiễn cơng tác quản lý nhà nước địa bàn quận đòi hỏi ngày cao, áp lực hơn, nhanh hơn; nhiên, nhìn chung đội ngũ cán thực thi cơng vụ cịn có hạn chế, bất cập định cần tiếp tục củng cố, kiện toàn Phương thức lựa chọn cán công tác co quan chuyên môn thuộc UBND quận cịn có bất cập, chưa cơ chế hữu hiệu để gắn kết với việc lựa chọn cán có lực hoạt động thực tiễn tốt từ cấp sở 18 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN CẦU GIẤY 3.1 Quan điểm Đảng hoàn thiện tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND quận Cầu Giấy 3.1.1 Quan điểm chung Thứ nhất, bảo đảm lãnh đạo Đảng hoàn thiện, xếp lại tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND; quán triệt, thể chế hóa quan điểm Đảng, có Kết luận Hội nghị Trung ương khóa XI Nghị số 18-NQ/TW Hội nghị Trung ương khóa XII: Thứ hai, sở Nghị số 10/NQ-CP ngày 03/02/2018 Chính phủ ban hành Chương trình hành đồng Chính phủ thực Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Thứ ba, cần nghiên cứu xem xét việc đa dạng hóa mơ hình tổ chức quyền địa phương theo quy định Hiến pháp [32, Điều 111] Thứ tư, việc hoàn thiện, xếp lại quan chuyên môn thuộc UBND quận phải bảo đảm nguyên tắc pháp chế, đồng thuận, thống cao bộ, ngành trung ương địa phương Thứ năm, nghiên cứu điều chỉnh bổ sung chức năng, nhiệm vụ số phòng tương đương để khắc phục chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, phù hợp với mơ hình quyền thị, bảo đảm đạo thống nhất, thông suốt Bộ, quan ngang Bộ Trung ương UBND thành phố, UBND quận Thứ sáu, đổi cấu tổ chức, hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND quận Cầu Giấy cần góp phần hướng tới xây dựng máy quyền thị tổ chức hoạt động phù hợp với 19 đặc điểm, tính chất đô thị; tổ chức máy quản lý hành chun nghiệp, đội ngũ cơng chức mẫn cán với công vụ 3.1.2 Quan điểm tiếp cận từ yêu cầu quản lý địa phương - Một là, hoàn thiện tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND quận Cầu Giấy cần hướng tới việc nhằm tổ chức lại hợp lý đơn vị theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với thực tiễn xu phát triển thành phố, đất nước - Hai là, việc hoàn thiện tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND quận Cầu Giấy cần bảo đảm tính tổng thể, đồng thực theo giai đoạn; bảo đảm yếu tố thuận lợi, không gây xáo trộn lớn, gắn với trọng tâm, trọng điểm với cách làm phù hợp, chặt chẽ, thận trọng, hiệu giai đoạn xác định - Ba là, quan chuyên môn UBND khu vực đô thị UBND quận Cầu Giấy, xem xét việc tổ chức số quan chun mơn theo nhóm ngành phù hợp ngành dọc xuyên suốt để quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, bảo đảm quản lý thống nhất, liên thông đô thị 3.2 Giải pháp bảo đảm tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND quận Cầu Giấy 3.2.1 Giải pháp chung Thứ nhất, điều kiện nay, việc kiến nghị hồn thiện, tổ chức lại mơ hình cấu tổ chức quan chuyên môn UBND quận gặp nhiều khó khăn, vấn đề nằm tiến trình quan có thẩm quyền xem xét Thứ hai, sở đó, kiến nghị Chính phủ cần sớm ban hành quy định khung quan chuyên môn giúp việc cho UBND cấp huyện Thứ ba, kiến nghị Bộ Nội vụ, Chính phủ xem xét việc sửa đổi, bổ sung sớm ban hành quy định nguyên tắc tổ chức quan chuyên môn; nhiệm vụ, quyền hạn (nghiên cứu đặc thù quan chuyên môn thuộc UBND khu vực thị, có thị đặc thù Thủ đô Hà Nội); chế độ làm việc quan chun mơn trách nhiệm trưởng phịng chuyên môn UBND quận; thẩm quyền Bộ, quan ngang Bộ, UBND cấp tỉnh, quận liên quan đến quan chuyên môn thuộc UBND quận 20 Thứ tư, kiến nghị Bộ Nội vụ sớm triển khai tổ chức thực hoàn thành nội dung thuộc trách nhiệm giao theo Nghị số 10/NQCP ngày 03/02/2018 Chính phủ ban hành Chương trình hành đồng Chính phủ thực Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Kế hoạch số 07-KH/TW ngày 27/11/2017 Bộ Chính trị thực Nghị số 18-NQ/TW; Nghị số 56/2017/QH14 ngày 24/11/2017 Quốc hội việc tiếp tục cải cách tổ chức máy hành nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu 3.2.2 Giải pháp cụ thể a) Xác định rõ vị trí, tính chất quan chun mơn thuộc UBND Về vị trí, quan chun mơn thuộc UBND quận Cầu Giấy xác định quan chuyên môn thuộc UBND quận, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ đặc thù yêu cầu quản lý địa bàn cấp quận đô thị thủ đô Hà Nội Về tính chất, quan chun mơn thuộc UBND quận quan có chức tham mưu, giúp UBND quận thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương thực nhiệm vụ, quyền hạn theo phân cấp, uỷ quyền quan nhà nước cấp b) Đổi tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND * Về việc tổ chức lại phịng chun mơn thuộc UBND quận : - Thứ nhất, Các phòng tổ chức thống phạm vi nước, gồm phịng chun mơn - Thứ hai, Các phịng chun mơn UBND quận trình Hội đồng nhân dân quận xem xét, định giữ ổn định hợp nhất, gồm phịng chun mơn: Nội vụ; Lao động - Thương binh Xã hội Thứ ba, phịng chun mơn UBND quận trình Hội đồng nhân dân quận định giữ ổn định sáp nhập 3.2.3 Giải pháp bảo đảm khác a) Kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức làm việc quan chuyên môn thuộc UBND quận Cầu Giấy 21 Thứ nhất, số lượng Phó Trưởng phịng chun mơn thuộc UBND Có thể nói, cơng tác hồn thiện, xếp tổ chức máy, vấn đề bố trí cán bộ, biên chế ln vấn đề phức tạp, khó khăn, đụng chạm đến quyền lợi, tâm tư tình cảm cán Về chủ trương chung, quy định khung biên chế tối thiểu số lượng cấp phó tối đa để thành lập tổ chức bên quan chuyên môn cấp huyện nên giao cho HĐND thành phố định phù hợp, phù hợp với chủ trương Đảng đẩy mạnh phân cấp, phân quyền cho địa phương theo tinh thần Nghị số 18-NQ/TW Kết luận số 34-KL/TW b) Đổi nội dung hoạt động cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn thuộc UBND quận Cầu Giấy Thực theo hướng chuyên nghiệp hóa, chun mơn hóa; có quy trình cơng việc rõ ràng, cụ thể hơn, không chi niêm yết công khai mà đưa mạng; đẩy mạnh việc thực dịch vụ công theo quy định c) Đẩy mạnh cải cách hành nhằm nâng cao hiệu hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND quận Cầu Giấy Thứ nhất, nay, để tránh thủ tục, quy trình phức tạp, phiền hà cho người dân, tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp…trên địa bàn, việc thực thi yêu cầu quản lý nhà nước địa bàn, quan chuyên môn thuộc UBND phạm vi chức năng, nhiệm vụ cần tiếp tục rà sốt văn bản, quy định quan, đơn vị, hay văn pháp luật UBND quận, để qua tự kiến nghị quan có thẩm quyền loại bỏ văn hết hiệu lực, chồng chéo hay trái với quy định cấp trên; tổ chức việc hệ thống hóa, chọn lọc cung cấp cho công chức đầy đủ thông tin sách, pháp luật Nhà nước liên quan đến lĩnh vực quản lý để nghiên cứu vận dụng, giải theo chức trách, nhiệm vụ công chức, quan, đơn vị d) Kiến nghị nhiệm vụ, giải pháp tổ chức thực Trên sở chủ trương, sách hành Đảng Nhà nước cải cách hành chính, xếp kiện toàn máy (như Nghị số 37-NQ/TƯ ngày 24/12/2018 việc xếp đơn vị hành cấp huyện cấp xã; v.v…) [3]; 22 KẾT LUẬN Tiếp tục củng cố, kiện toàn tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện nói chung nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan nói riêng quan quản lý nhà nước, quyền địa phương nói chung chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta Việc nghiên cứu tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND quận Cầu Giấy đặt bối cảnh Trên sở nghiên cứu lý luận, phân tích tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND quận Cầu Giấy, cho phép rút số kết luận sau: Thứ nhất, quan chuyên môn thuộc UBND quận Cầu Giấy cấu tổ chức bên UBND quận, giúp UBND, Chủ tịch UBND thực thi nhiệm vụ, quyền hạn quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội địa bàn Thứ hai, việc xây dựng hoàn thiện đổi tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND quận Cầu Giấy phải dựa quy định pháp luật quyền địa phương, chức năng, nhiệm vụ quyền cấp huyện Thứ ba, việc kiện toàn, nghiên cứu đổi tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND quận Cầu Giấy cần xuất phát từ nhu cầu, địi hỏi việc khơng ngừng củng cố hồn thiện máy hành nhà nước, tổ chức hoạt động quyền địa phương; thực tích cực, chủ động đồng bộ, toàn diện giải pháp như: thể chế, xếp cấu tổ chức máy, chức nhiệm vụ, cải cách hành chính, mối quan hệ với người dân, ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ…trong công tác quản lý, tác nghiệp cá nhân thuộc phịng, phận chun mơn thuộc phịng thuộc UBND quận Cầu Giấy Thứ tư, việc thực nhiệm vụ mình, với trách nhiệm quan chuyên môn thuộc UBND quận Cầu Giấy, trực tiếp hoạt động mang tính chất tham mưu, giúp việc, gắn với việc bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ UBND quận, Chủ tịch UBND quận Cầu Giấy, hoạt động 23 mang tính chất chấp hành, thực văn bản, định quan nhà nước cấp trên…Do đó, liên quan đến khía cạnh tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND quận Cầu Giấy, điều địi hỏi khơng UBND quận, mà cón quyền thị thành phố Hà Nội, quan nhà nước trung ương (các bộ, ngành, Chính phủ…) cần ban hành sách, pháp luật có tính chất ổn định, đồng bộ, thống nhất, phù hợp với thực hiện, thuận lợi tổ chức triển khai thực Thứ năm, để nâng cao lực, chất lượng, hiệu hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND quận Cầu Giấy, việc xây dựng, củng cố đội ngũ cán cơng chức có lực, có phẩm chất đạo đức, am hiểu chức trách, nhiệm vụ, có ý thức, lĩnh trị, có tinh thần phục vụ nhân dân vấn đề có tính then chốt Các cán bộ, công chức bố tri, xếp quan chuyên môn thuộc UBND quận phải bảo đảm đáp ứng tiêu chuẩn vê chuyên môn, nghiệp vụ Để làm tốt nhiệm vụ này, quan chuyên môn thuộc UBND quận cần bám sát, bảo đảm lãnh đạo cấp ủy Đảng, UBND quận, Chủ tịch UBND quận, quan nhà nước cấp quản lý, đạo, điều hành, tác nghiệp nhiệm vụ quản lý theo quy định Đảng, pháp luật Nhà nước; góp phần trực tiếp vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội địa bàn quận thời gian tới 24 ... tài tổ chức hoạt động quan chuyên môn UBND quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội; chủ trương, sách Đảng, quy định pháp luật có liên quan đến tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân. .. giải pháp bảo đảm tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP... vấn đề tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội thơng qua quy định pháp luật có liên quan thực tiễn tổ chức thực Phương pháp luận phương pháp nghiên