Mục đích nghiên cứu của luận văn là căn cứ kết quả nghiên cứu cơ sở khoa học và thực tiễn công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Đoàn cấp xã ở Thái Nguyên, đề tài sẽ đề xuất những giải pháp nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ đoàn cấp xã trên địa bàn tỉnh, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ đoàn cấp xã trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và kỹ năng đáp ứng yêu cầu công tác Đoàn và phong trào thanh thiếu nhi hiện nay.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƯU THỊ SƠN TRÀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ ĐOÀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lưu Thị Sơn Trà LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu thực đề tài, tác giả luận văn nhiều giúp đỡ, động viên cá nhân tổ chức Xin nói lên lời tri ân sâu sắc tác giả luận văn đến: - Các giáo sư, phó giáo sư, tiến sĩ, thầy cô giáo Khoa sau đại học Học viện Hành tận tình giảng dạy giúp đỡ suốt thời gian học tập nghiên cứu - Gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, người ln sát cánh giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn - Đặc biệt quan tâm, hướng dẫn khoa học tận tình trách nhiệm TS Nguyễn Hải Đăng hết lòng bảo dành nhiều thời gian quý báu để hướng dẫn, gúp đỡ tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Với cố gắng thân, song kinh nghiệm khả hạn chế nên luận văn khó tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận ý kiến đóng góp quý thầy cơ, bạn bè, đồng nghiệp để luận văn hồn thiện Xin chân thành cảm ơn Hà Nội, tháng 02 năm 2020 Tác giả Lưu Thị Sơn Trà MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục từ, cụm từ viết tắt luận văn Danh mục bảng biểu Mở đầu CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ ĐOÀN CẤP XÃ 10 1.1 Cơ sở khoa học đào tạo, bồi dưỡng cán đoàn cấp xã 10 1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến đào tạo, bồi dưỡng cán đoàn cấp xã 29 1.3 Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng cán đoàn cấp xã số địa phương 34 Tiểu kết chương 39 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ ĐOÀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 40 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên 40 2.2 Thực trạng đội ngũ cán đoàn cấp xã địa bàn tỉnh Thái Nguyên 42 2.3 Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán đoàn cấp xã địa bàn tỉnh Thái Nguyên 55 2.4 Đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng cán đoàn cấp xã địa bàn tỉnh Thái Nguyên 69 Tiểu kết chương 76 CHƯƠNG 3: MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ ĐOÀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 77 3.1 Mục tiêu, phương hướng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán đoàn cấp xã địa bàn tỉnh Thái Nguyên thời gian tới 77 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán đoàn cấp xã địa bàn tỉnh Thái Nguyên 82 Tiểu kết chương 101 Kết luận 102 Danh mục tài liệu tham khảo 103 DANH MỤC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN TT Từ, cụm từ Viết tắt Thanh niên cộng sản TNCS Đào tạo, bồi dưỡng ĐTBD Quản lý nhà nước QLNN Lý luận trị LLCT Trung học sở THCS Cán công chức CBCC Uỷ ban nhân dân UBND Kinh tế - xã hội KT-XH DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng Nội dung Trang Bảng 2.1 Số lượng, cấu cán Đoàn cấp xã tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2019 43 Bảng 2.2 Trình độ chun mơn cán Đồn cấp xã giai đoạn 2016 - 2019 45 Bảng 2.3 Trình độ lý luận trị cán Đồn cấp xã giai đoạn 2016 - 2019 47 Bảng 2.4 Trình độ quản lý nhà nước cán Đồn cấp xã giai đoạn 2016 - 2019 49 Bảng 2.5 Trình độ tin học, ngoại ngữ cán Đồn cấp xã giai đoạn 2016 - 2019 50 Bảng 2.6 Trình độ nghiệp vụ, kỹ cơng tác Đồn, Hội, Đội cán Đoàn cấp xã giai đoạn 2016 - 2019 51 Bảng 2.7 Số lượng lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ cơng tác Đồn, Hội, Đội cho cán Đoàn cấp xã Tỉnh đoàn huyện, thị, thành Đoàn tổ chức giai đoạn 2016 - 2019 51 Bảng 2.8 Kết điều tra mức độ phù hợp kiến thức đào tạo, bồi dưỡng so với công việc 64 Bảng 2.9 Mức độ đáp ứng chung so với yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán Đoàn cấp xã 66 Bảng 2.10 Nhu cầu bổ sung kiến thức cán Đoàn cấp xã 66 Bảng 2.11 Mức độ hài lòng cán Đồn cấp xã cơng việc sau đào tạo 67 Bảng 2.12 Những lợi ích có sau đào tạo 68 Bảng 2.13 Đánh giá mức độ truyền đạt kiến thức giảng viên, báo cáo viên 68 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đồn niên cộng sản (TNCS) Hồ Chí Minh tổ chức trị xã hội niên Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập, lãnh đạo rèn luyện Đoàn bao gồm niên tiên tiến, phấn đấu mục tiêu, lý tưởng Đảng độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội, dân giàu nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Trong suốt trình lịch sử mình, tổ chức Đồn ln khẳng định tinh thần xung kích, tình nguyện, sáng tạo nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc, xứng đáng đội dự bị tin cậy Đảng người bạn đồng hành niên Việt Nam Hệ thống tổ chức Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tổ chức chặt chẽ thống gồm cấp từ trung ương đến sở Trong đó, Đồn TNCS Hồ Chí Minh xã, phường, thị trấn đoàn cấp sở (gọi tắt Đoàn cấp xã) xem tảng tổ chức Đồn, có vai trị đặc biệt quan trọng định hiệu việc triển khai thực chủ trương sách Đảng, pháp luật nhà nước nghị cấp Đoàn Nhận thức rõ điều này, Đồn TNCS Hồ Chí Minh tỉnh Thái Nguyên nhiều năm qua trọng lấy cấp xã nơi tổ chức thu hút, tập hợp, giáo dục đoàn viên niên địa bàn dân cư; cầu nối quan trọng nhất, thể rõ mối quan hệ tổ chức Đoàn với niên Nếu coi Đoàn cấp xã tảng tổ chức Đồn, cán đồn cấp xã linh hồn, người cầm lái có vai trị định đến chất lượng hoạt động tổ chức Đoàn sở Cán đoàn sở người thủ lĩnh dẫn dắt phong trào, có vai trị định trực tiếp triển khai chương trình cơng tác đoàn phong trào thiếu nhi sở; tham mưu với cấp ủy, đề xuất với quyền, tranh thủ ủng hộ giúp đỡ ngành, đoàn thể để tạo nên sức mạnh đồng bộ, tổng hợp nhằm thực nhiệm vụ chăm lo, giáo dục hệ trẻ Trong nhiều năm qua, tỉnh Đoàn Thái Nguyên quan tâm nâng cao chất lượng tổ chức Đoàn cấp xã, giải pháp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực đội ngũ cán Đoàn sở Tuy nhiên, khơng cán Đồn cấp xã tỉnh Thái Nguyên chưa thực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, chưa chuẩn hóa, trình độ, lực nhiều bất cập Một nguyên nhân quan trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Đoàn cấp xã chưa phù hợp với thực tế, thiếu tập trung, chưa hoàn thiện, giải yêu cầu trước mắt mà chưa đáp ứng mục tiêu bản, lâu dài Một phận cán Đoàn đào tạo, bồi dưỡng chưa phát huy tốt, lúng túng triển khai hoạt động, phong trào Mặt khác, nhiều cán Đoàn cấp xã chưa đào tạo, bồi dưỡng công tác vận bản, phần lớn sinh viên tốt nghiệp trường Trung cấp, Cao đẳng, Đại học với chuyên ngành khác Tại số đơn vị, cán Đồn kiêm nhiệm cơng tác qn sự, văn hố, tư pháp, lao động - thương binh - xã hội… nên có điều kiện, thời gian tham gia chương trình đào tạo, bồi dưỡng dài hạn cơng tác Đồn Chính vậy, đội ngũ cán Đồn cấp xã chưa phát huy vai trò, trách nhiệm sức mạnh tổ chức Đoàn sở việc tham gia vào công tác quản lý nhà nước địa phương Muốn khắc phục bất cập việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán Đoàn, cán Đoàn cấp sở có vai trị đặc biệt quan trọng, khâu đột phá, then chốt, định chất hiệu công tác Đoàn phong trào thiếu nhi Thái Nguyên, góp phần thực tốt chức quản lý nhà nước, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương Xuất phát từ lý trên, tác giả lựa chọn đề tài “Đào tạo, bồi dưỡng cán Đoàn cấp xã địa bàn tỉnh Thái Nguyên” để làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Thời gian qua, có nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu cơng tác Đồn, phong trào thiếu nhi, đội ngũ cán Đoàn đề cập đến công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán Đoàn mức độ khác Doãn Đức Hảo (2009), “Xây dựng đội ngũ cán Đoàn sở giai đoạn nay”, luận văn thạc sĩ trị học, Đại học Khoa học xã hội nhân văn Luận văn khái quát sở lý luận, nhân tố tác động đến đội ngũ cán Đồn sở làm rõ khái niệm, vị trí, vai trị, nội dung, phương thức hoạt động Đoàn sở; đánh giá thực trạng đội ngũ cán Đoàn sở số lượng, chất lượng; công tác tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn, quy hoạch, luân chuyển cán Đoàn sở; mặt mạnh, mặt yếu nguyên nhân Trên sở dự báo tình hình cơng tác Đoàn phong trào thiếu nhi phạm vi toàn quốc để đề xuất phương hướng, mục tiêu, yêu cầu giải pháp cụ thể xây dựng đội ngũ cán Đồn sở; tập trung vào công tác đào tạo, bồi dưỡng, tuyển chọn, quy hoạch cán Đoàn sở, đổi nội dung, phương thức hoạt động Đoàn sở tác phong, lề lối làm việc đội ngũ cán Đoàn sở phạm vi toàn quốc PGS.TS Vũ Hồng Tiến (2011), “Đổi công tác đào tạo cán Đoàn điều kiện nay”, tham luận Hội thảo khoa học với chủ đề “Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh - 80 năm xây dựng, cống hiến trưởng thành” Trung ương Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tổ chức Tham luận khẳng định nhiệm vụ khơng Đồn Thanh niên mà hệ thống trị cần đặc biệt trọng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán Đoàn, Hội, cán chuyên trách có phẩm chất đạo đức, trình độ, lực, gương mẫu, có khả vận động, đoàn kết, tập hợp niên; nhằm xây dựng đội ngũ cán làm công tác niên giỏi, thực trở thành thủ lĩnh tin cậy niên; góp phần tạo bước chuyển biến chất lượng tổ chức hoạt động Đoàn, Hội Tham luận hạn chế công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Đoàn nội dung đào tạo, bồi dưỡng; quản lý chương trình đào tạo, bồi dưỡng; đội ngũ giảng viên; hệ thống giáo trình, tài liệu; phương thức đào tạo đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo cán Đồn, khẳng định tầm quan trọng công tác đạo Trung ương Đoàn, xây dựng Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam hoàn thiện nâng cao chất lượng sở vật chất, đội ngũ cán quản lý, giảng viên, chương trình đào tạo, loại hình, phương thức đào tạo Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam Triệu Thị Thu Hà (2012), “Đánh giá thực trạng số giải pháp quản lý nhân nhằm nâng cao lực cán Đoàn chuyên trách địa bàn tỉnh Hịa Bình”, Luận văn thạc sĩ khoa học ngành Quản trị kinh doanh, Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Luận văn làm rõ khái niệm quản trị nhân sự, nêu nội dung quản trị nhân ảnh hưởng nội dung quản trị nhân đến chất lượng đội ngũ cán Đoàn, khẳng định cần thiết việc hoàn thiện quản trị nhân tổ chức Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tỉnh Hịa Bình Luận văn phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cán Đoàn chuyên trách địa bàn tỉnh Hồ Bình thơng qua việc đánh giá chất lượng đội ngũ cán Đoàn chuyên trách tỉnh Hồ Bình qua tiêu chí sau: Về phẩm chất trị, đạo đức, lối sống; trình độ, kiến thức; độ tuổi; lực công tác, kỹ cán Đoàn Luận văn phân tích nội dung quản trị nhân tác động ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán Đồn, là: Cơng tác tuyển dụng; bố trí, sử dụng; đánh giá; đào tạo, bồi dưỡng; chế độ, sách đãi ngộ; luân chuyển, điều động cán Trên ... tác đào tạo, bồi dưỡng cán Đoàn cấp xã địa bàn tỉnh Thái Nguyên Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ ĐOÀN CẤP XÃ 1.1 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ ĐOÀN CẤP XÃ 1.1.1... LƯỢNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ ĐOÀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 77 3.1 Mục tiêu, phương hướng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán đoàn cấp xã địa bàn tỉnh Thái Nguyên thời gian... Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Đoàn cấp xã địa bàn tỉnh Thái Nguyên 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Thời gian: Đề tài nghiên cứu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Đoàn cấp xã địa bàn tỉnh Thái Nguyên từ