Biện pháp tổ chức luân chuyển và bổ nhiệm lại cán bộ quản lý trường tiểu học huyện bảo lâm tỉnh cao bằng

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC SƢ PHẠM –––––––––––––––––– THẠCH VĂN THÀNH BIỆN PHÁP TỔ CHỨC LUÂN CHUYỂN VÀ BỔ NHIỆM LẠI CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƢỜNG TIỂU HỌC HUYỆN BẢO LÂM TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ GIÁO DỤC HỌC THÁI NGUYÊN - 2009 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC SƢ PHẠM –––––––––––––––––– THẠCH VĂN THÀNH BIỆN PHÁP TỔ CHỨC LUÂN CHUYỂN VÀ BỔ NHIỆM LẠI CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƢỜNG TIỂU HỌC HUYỆN BẢO LÂM TỈNH CAO BẰNG Chuyên ngành: QUẢN LÍ GIÁO DỤC Mã số: 60 14 05 LUẬN VĂN THẠC SĨ GIÁO DỤC HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN QUỐC THÀNH THÁI NGUYÊN - 2009 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn LỜI CẢM ƠN Hoàn thành luận văn thạc sĩ khoa học này, tơi xin chân thành cảm ơn Phó giáo sư, Tiến sĩ Tâm lý học Trần Quốc Thành, Chủ nhiệm khoa Tâm lý trường Đại học Sư phạm Hà Nội tận tình hướng dẫn suốt trình thực Xin cảm ơn Ban Giám hiệu, quý thầy cô giáo khoa Tâm lý - Giáo dục, khoa Sau đại học trường Đại học Sư phạm Đại học Thái Nguyên tận tâm giảng dạy, hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Ban Tổ chức Tỉnh uỷ, Lãnh đạo Sở Giáo dục & Đào tạo Cao Bằng, Phòng Giáo dục huyện, cán quản lý trường tiểu học huyện Cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình giúp đỡ, động viên tơi hồn thành luận văn Thái Nguyên, tháng năm 2009 Thạch Văn Thành Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BCHTƯ : Ban chấp hành trung ương BNL : Bổ nhiệm lại CBQL : Cán quản lý CĐSP : Cao đẳng sư phạm CMNV : Chuyên môn nghiệp vụ CNH - HĐH : Cơng nghiệp hố, đại hố ĐHSP : Đại học sư phạm GD - ĐT : Giáo dục - đào tạo GDP : Tốc độ tăng trưởng kinh tế GDTX : Giáo dục thường xuyên GSTS : Giáo sư tiến sĩ KTTH - HN : Kỹ thuật tổng hợp - Hướng nghiệp LL trị : Lý luận trị LC CBQL : Luân chuyển cán quản lý NQTƯ : Nghị trung ương PGS.TS : Phó giáo sư tiến sĩ PTCS : Phổ thơng sở QLGD : Quản lý giáo dục THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông THSP : Trung học sư phạm UBND : Uỷ ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu 3 Khách thể đối tượng nghiên cứu Giả thuyết khoa học Nhiệm vụ nghiên cứu Giới hạn phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VIỆC TỔ CHỨC THỰC HIỆN LUÂN CHUYỂN VÀ BỔ NHIỆM LẠI CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƢỜNG TIỂU HỌC 1.1 Vài nét lịch sử nghiên cứu vấn đề 1.2 Một số khái niệm cụ baỷn liên quan đến vấn đề nghiên cứu 1.2.1 Tổ chức 1.2.2 Quản lý 11 1.2.3 Mối quan hệ tổ chức quản lý 14 1.2.4 Cán quản lý đội ngũ cán quản lý 17 1.2.5 Chất lượng đội ngũ cán quản lý 20 1.2.6 Luân chuyển cán quản lý 23 1.2.7 Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán quản lýự 24 1.3 Trường tiểu học cán quản lý trường tiểu học 26 1.3.1 Trường tiểu học hệ thống giáo dục quốc dân 26 1.3.2 Cán quản lý trường tiểu học 31 1.4 Tổ chức thực luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý trường tiểu học 32 1.4.1 Tổ chức thực 32 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 1.4.2 Mục đích việc tổ chức thực luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý trường tiểu học 33 1.4.3 Những nguyên tắc việc tổ chức thực luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý trường tiểu học 35 1.4.4 Qui trình luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý trường tiểu học 36 1.5 Ý nghĩa luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý trường tiểu học 38 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG VIỆC TỔ CHỨC LUÂN CHUYỂN VÀ BỔ NHIỆM LẠI CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁC TRƢỜNG TIỂU HỌC HUYỆN BẢO LÂM TỈNH CAO BẰNG 42 2.1.1 Vị trí địa lý tự nhiên dân số 42 2.1.2 Nguồn nhân lực tăng trưởng kinh tế 44 2.2 Thực trạng giáo dục - đào tạo huyện Bảo Lâm 45 2.2.1 Một số chủ trương lớn nhằm đổi giáo dục - đào tạo 46 2.2.2 Kết thực chủ trương lớn ngành GD-ĐT Bảo Lâm 49 2.3 Thực trạng giáo dục tiểu học huyện Bảo Lâm 51 2.3.1 Mạng lưới trường, lớp tiểu học 51 2.3.2 Tình hình chung giáo dục tiểu học 52 2.3.3 Chất lượng đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Bảo Lâm 55 2.4 Thực trạng việc tổ chức luân chuyển, bổ nhiệm lại cán quản lý trường tiểu học huyện Bảo Lâm 59 2.4.1 Luân chuyển cán quản lý trường tiểu học 59 2.4.2 Bổ nhiệm lại cán quản lý trường tiểu học 64 2.4.3 Nhận xét chung việc tổ chức luân chuyển bổ nhiệm lại Cán quản lý trường tiểu học huyện Bảo Lâm 69 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn CHƢƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN VIỆC LUÂN CHUYỂN, BỔ NHIỆM LẠI CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƢỜNG TIỂU HỌC HUYỆN BẢO LÂM 74 3.1 Các nguyên tắc đạo việc đề xuất biện pháp tổ chức thực việc luân chuyển bổ nhiệm lại CBQL trường tiểu học 74 3.1.1 Nguyên tắc đảm bảo tính hệ thống 74 3.1.2 Nguyên tắc đảm bảo tính quán 75 3.1.3 Nguyên tắc đảm bảo tính thực tiễn 76 3.2 Biện pháp tổ chức thực việc luân chuyển, bổ nhiệm lại CBQL trường tiểu học huyện Bảo Lâm 76 3.2.1 Vận hành tốt chế lãnh đạo, quản lý đội ngũ CBQL trường tiểu học 76 3.2.2 Quy hoạch bố trí, sử dụng hợp lý đội ngũ CBQL trường tiểu học 79 3.2.3 Xây dựng đề án luân chuyển bổ nhiệm lại CBQL trường tiểu học trình cấp có thẩm quyền phê duyệt để có sở chủ động triển khai 85 3.2.4 Phát huy dân chủ luân chuyển bổ nhiệm lại CBQL trường tiểu học 88 3.2.5 Tăng cường bồi dưỡng tự bồi dưỡng đội ngũ CBQL trường tiểu học đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ vùng miền khác huyện 93 3.3 Kiểm chứng tính cần thiết tính khả thi biện pháp 97 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 101 Kết luận 101 Khuyến nghị 106 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 CÁC PHỤ LỤC 112 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong tiến trình đổi mới, phát triển hội nhập đất nước, chất lượng đội ngũ cán quản lý có vai trị đặc biệt quan trọng việc nỗ lực thực thi tiến trình Đội ngũ cán quản lý chất lượng đội ngũ cán quản lý nhân tố có ý nghĩa định thành bại công việc, tổ chức, quan toàn cục cách mạng Trong tác phẩm “Sửa đổi lối làm việc” Chủ tịch Hồ Chí Minh viết: “Cán gốc cơng việc”, “Cõng việc thành cơng thất bại cán tốt hay kém” [15; 269, 273] Đảng ta đặc biệt quan tâm đến công tác cán bộ, coi vấn đề trọng yếu liên quan đến vững mạnh Đảng, thành bại cách mạng Đại hội Đảng khoá VIII đề mục tiêu công tác cán là: “Xây dựng đội ngũ cán đồng có chất lượng mà nòng cốt cán chủ chốt ngành, cấp” Trong công tác tổ chức cán bộ, tổ chức thực luân chuyển và bổ nhiệm lại cán quản lý xác định khâu đột phá nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý ẹoự chủ trương quan trọng cơng tác cán Đảng, có ý nghĩa đặc biệt thời kỳ Luân chuyển bổ nhiệm lại cán boọ vấn đề mà kế thừa, phát triển truyền thống dân tộc ta quan điểm tư tưởng Đảng, Bác Hồ công tác cán qua thời kỳ cách mạng Luân chuyển cán tạo cách nhìn mới, hội kiểm nghiệm lý luận thực tiễn đội ngũ cán quản lý việc vận dụng cụ thể, sát thực, khách quan trường học trường đời Luân chuyển cán nhằm khắc phục thực trạng giáo điều tư duy, đẩy lùi cách nhìn cũ, kìm hãm phát triển Luân chuyển cán nhằm đổi toàn diện phong cách làm việc, tinh thần trách nhiệm trước công việc, tính tiên phong gương mẫu trước quần chúng cán Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Thực bổ nhiệm lại có tác động lớn cán quản lý Nó chứng minh cho phẩm chất đạo đức, lực cán quản lý q trình cơng tác Do họ luôn phải gương mẫu, rèn luyện, học tập phấn đấu không ngừng để đáp ứng trước yêu cầu ngày cao công việc Tổ chức luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý có ý nghĩa cán quản lý trường tiểu học họ người chịu trách nhiệm quản lý toàn hoạt động nhà trường nhằm phát triển mục tiêu giáo dục tiểu học - bậc học tảng hệ thống giáo dục quốc dân Đội ngũ cán quản lý trường tiểu học huyện Bảo Lâm phần lớn bổ nhiệm từ giáo viên, đa số có phẩm chất đạo đức tốt, trình độ chun mơn đạt chuẩn, song để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác nay, chất lượng đội ngũ cán quản lý trường tiểu học bộc lộ nhiều yếu Mặt khác, cán quản lý trường tiểu học thường người địa phương nên có nhiều yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng cơng tác họ Đó sức ì, lối làm việc chủ quan, tư chậm đổi mới; tình trạng cục địa phương; phải chịu áp lực phụ huynh học sinh, bà quyền sở … Những yếu tố tác động không nhỏ đến cán quản lý, làm cho họ khoự phát huy hết khả sáng tạo, làm sa sút phẩm chất cán bộ, ảnh hưởng đến chất lượng giáo dục chung nhà trường Như với biện pháp đánh giá, quy hoạch đào tạo bồi dưỡng luân chuyển bổ nhiệm lại cán biện pháp góp phần thực chủ trương nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý giáo dục nhằm nâng cao chất lượng giáo dục Việc chọn đề tài: “Biện pháp tổ chức luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý trường tiểu học huyện Bảo Lâm tỉnh Cao Bằng” để nghiên cứu việc làm cấp thiết, góp phần đáp ứng yêu cầu đổi phát triển nghiệp giáo dục đào tạo huyện giai đoạn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận thực trạng việc luân chuyển bổ nhiệm lại đội ngũ cán quản lý trường tiểu học, đề xuất số biện pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý trường Tiểu học huyện Bảo Lâm, đáp ứng yêu cầu phát triển nghiệp giáo dục huyện giai đoạn Khách thể đối tƣợng nghiên cứu 3.1 Khách thể Công tác quản lý đội ngũ cán quản lý trường tiểu học huyện Bảo Lâm 3.2 Đối tượng nghiên cứu Biện pháp tổ chức luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý trường tiểu học Giả thuyết khoa học Hiện việc tổ chức luân chuyển bổ nhiệm đội ngũ cán quản lý trường tiểu học huyện Bảo Lâm cịn nhiều điều bất cập Điều ảnh hưởng định đến chất lượng đội ngũ cán quản lý trường tiểu học Nếu đề xuất biện pháp tổ chức thực tốt việc luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý trường tiểu học huyện Nhiệm vụ nghiên cứu 5.1 Nghiên cứu vấn đề lý luận luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý trường tiểu học 5.2 Khảo sát thực trạng việc tổ chức luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý trường tiểu học huyện Bảo Lâm 5.3 Đề xuất số biện pháp tổ chức luân chuyển bổ nhiệm lại cán góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý trường tiểu học huyện Bảo Lâm Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 102 Bổ nhiệm việc người đứng đầu quan có thẩm quyền định cử cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo có thời hạn quan, đơn vị" Bổ nhiệm cán có ý nghĩa định công tác tổ chức cán bộ, đích quản lý cán cơng việc mang tính khoa học tổ chức Độ xác việc bổ nhiệm cán thể chất lượng hiệu công tác quản lý Bổ nhiệm sai làm cho cơng tác tổ chức trì trệ, rối loạn, nhiệm vụ bê trễ Bổ nhiệm lại: Khi cán hết thời hạn giữ chức vụ bổ nhiệm theo quy định, phải xem xét để bổ nhiệm lại không bổ nhiệm lại Phải xem xét để bổ nhiệm lại có nghĩa là: cán sau bổ nhiệm, lý cụ thể sức khoẻ khơng đảm bảo, khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật Đảng, pháp luật nhà nước cấp lãnh đạo có thẩm quyền xem xét điều chỉnh kịp thời, không chờ hết thời gian giữ chức vụ bổ nhiệm Thực tốt việc bổ nhiệm lại góp phần nâng cao ý chí phấn đấu, rèn luyện cán công chức đồng thời có sở để đề bạt cán bộ, cơng chức lên chức vụ cao Thực trạng việc luân chuyển, bổ nhiệm lại cán quản lý trường tiểu học huyện Bảo Lâm Căn nghị số 11-NQ/TW ngày 25/1/2002 Bộ Chính trị việc luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý Thực kế hoạch số 23-KHTU ngày 22/7/2002 Ban Thường vụ tỉnh uỷ Cao Bằng việc luân chuyển cán Ngành giáo dục đào tạo Bảo Lâm xây dựng đề án quy hoạch cán quản lý giáo dục đến năm 2010, ngành thực luân chuyển cán quản lý giáo dục trường trực thuộc Năm 2003 có 3/14 đơn vị trường tiểu học thực luân chuyển cán quản lý Năm 2004 việc tổ chức luân chuyển cán tiến hành số đơn vị với cán quản lý luân chuyển Năm 2005 có năm 2006 có cán quản lý luân chuyển Việc tổ chức thực luân Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 103 chuyển cán quản lý trường tiểu học huyện Bảo Lâm năm qua cho thấy hiệu tốt tác dụng luân chuyển cán quản lý việc nâng cao chất lượng giáo dục, công tác quản lý trường tiểu học Tuy nhiên việc luân chuyển cán quản lý trường tiểu học gặp số trở ngại tư tưởng cục địa phương, số cán quản lý chuyển đến trường tiểu học cịn nhiều khó khăn sở vật chất nản chí xin trở lại đơn vị cũ Chưa có chế độ sách thoả đáng dành cho cán quản lý việc thực luân chuyển cán Việc bổ nhiệm lại cán quản lý giáo dục tiểu học huyện Bảo Lâm tiến hành thực nghiêm túc định, nghị Đảng Chính phủ bổ nhiệm lại cán quản lý theo quy định, năm 2003 có 3/14 trường thực bổ nhiệm lại cán quản lý trường tiểu học, năm 2004 có 3/16 trường, năm 2005 có 5/18 trường, năm 2006 có 4/18 trường tổ chức bổ nhiệm lại cán quản lý Tổng cộng có 15 /48 cán quản lý bổ nhiệm lại đạt tỷ lệ 31.25 % Trong năm qua việc tổ chức thực bổ nhiệm lại cán quản lý góp phần nâng cao chất lượng dạy học trường tiểu học chất lượng đội ngũ cán quản lý trường tiểu học huyện Tuy nhiên việc bổ nhiệm lại cán quản lý cịn hạn chế cơng tác cán coi nhẹ khâu nhận xét đánh giá cán quản lý giáo dục nặng tư tưởng nể nang ngại va chạm, chưa trọng nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán quản lý Để thực tốt việc luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý trường tiểu học huyện Bảo Lâm cần thực tốt biện pháp sau: Biện pháp thứ 1: Là vận hành tốt chế lãnh đạo, quản lý đội ngũ cán quản lý trường tiểu học Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 104 Biện pháp thứ 2: Là lập quy hoạch bố trí, sử dụng hợp lý dội ngũ cán quản lý trường tiểu học Biện pháp thứ 3: Là xây dựng đề án luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý trường tiểu học Biện pháp thứ 4: Phát huy dân chủ luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý trường tiểu học Biện pháp thứ 5: Là tăng cường bồi dưỡng tự bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý trường tiểu học Các biện pháp kiểm chứng cho thấy tính cần thiết tính khả thi cao Biện pháp coi cốt lõi vấn đề, đạt hiệu mức độ tuỳ thuộc vào khâu này: Chủ trương phải quán triệt, thông suốt nhận thức đến tổ chức triển khai thực Biện pháp thứ 2: Quy hoạch đội ngũ CBQL trường tiểu học sở biện pháp khác Có quy hoạch đội ngũ có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, phân phối hợp lý CBQL Biện pháp thứ xem biện pháp Biện pháp liên quan trực tiếp đến việc xây dựng đề án, bước tiến hành, tổ chức thực luân chuyển bổ nhiệm CBQL trường tiểu học để đạt hiệu Biện pháp thứ 4: Phát huy dân chủ quan trọng, thiếu thực đề tài mang tính khách quan, địi hỏi CBQL phải người có uy tín, ln gương mẫu, phấn đấu, rèn luyện thân Biện pháp thứ 5: Tăng cường bồi dưỡng tự bồi dưỡng cần xem trọng yếu, xuyên suốt lâu dài q trình cơng tác CBQL trường tiểu học Các biện pháp phải phối hợp chặt chẽ, bổ sung, hỗ trợ cho trình thực cần tuân theo nguyên tắc: đảm bảo tính hệ thống, tính quán tính thực tiễn Tất nhằm đạt mục đích cuối nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Bảo Lâm Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 105 Năm học 2006 -2007 năm học thực Nghị Đại hội X Đảng Nghị Đại hội tỉnh Đảng lần thứ XVI, nghị đại hội Đảng huyện lần thứ II Toàn ngành GD - ĐT Bảo Lâm bước vào năm học với tâm mới, tích cực hưởng ứng vận động "Nói khơng với tiêu cực thi cử bệnh thành tích giáo dục„‟, giáo dục khơng ngừng đổi nâng cao chất lượng Chính tiêu cực thi cử bệnh thành tích lâu ngành làm khơng CBQL trường tiểu học giảm sút uy tín bị sức ép ảnh hưởng đến chất lượng công tác, chất lượng giáo dục tiểu học Việc đưa biện pháp tổ chức thực luân chuyển bổ nhiệm lại CBQL tình hình phù hợp, coi khâu đột phá cơng tác tổ chức cán bộ, sở góp phần đổi công tác QLGD nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường tiểu học người có vai trị to lớn việc tạo dựng móng vững cho thành công chiến lược phát triển giáo dục đơn vị trường học, địa phương huyện Kinh nghiệm thực tiễn rõ, mức xác đường lối việc cụ thể hố đường lối xác, kịp thời việc thực đường lối, sách Đảng thắng lợi tuỳ thuộc chất lượng đội ngũ CBQL Ngày 15/6/2004, Ban chấp hành Trung ương Đảng ban hành Chỉ thị số 40/CT/TW việc xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo CBQL giáo dục Chỉ thị đề mục tiêu: "Xây dựng đội ngũ nhà giáo CBQL giáo dục chuẩn hoá, đảm bảo chất lượng, đủ số lượng, đồng cấu, đặc biệt trọng nâng cao lĩnh trị, phẩm chất lối sống, lương tâm, tay nghề nhà giáo thông qua việc quản lý, phát triển định hướng có hiệu nghiệp giáo dục để nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực, đáp ứng đòi hỏi ngày cao nghiệp CNH - HĐH đất nước" Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 106 Như luân chuyển, boồ nhiệm lại CBQL trường tiểu học yêu cầu tất yếu cơng tác cán Thực chủ trương để đào tạo, rèn luyện, thử thách CBQL; để phát huy ưu điểm, khắc phục khuyết điểm cán bộ, giúp họ trưởng thành công tác có nghĩa chất lượng đội ngũ CBQL trường tiểu học nâng lên Khuyến nghị Để triển khai tốt việc tổ chức thực luân chuyểnvà bổ nhiệm lạ CBQL trường tiểu học thời gian tới, biến biện pháp trình bày thành khả thi, đồng thời thực nội dung đề tài nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Bảo Lâm, chúng tơi có số khuyến nghị với cấp sau: 2.1 Đối với Bộ Giáo dục & Đào tạo - Trong “Chương trình xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức nhà nước” (theo Quyết định 69/2003/QĐ-TTg ngày 29/4/2003 Chính phủ) đặt mục tiêu: Thực bố trí, đánh giá sử dụng cán công chức tiêu chuẩn cụ thể Hiện ngành GD-ĐT xây dựng tiêu chuẩn chức danh nhiệm vụ giáo viên chưa ban hành quy định chuẩn lực, kỹ tiêu chí đánh giá với CBQL giáo dục Vì vậy, Bộ GD - ĐT cần xây dựng tiêu chuẩn đánh giá cán theo tiêu chí rõ ràng, phải xây dựng tiêu chuẩn riêng cho CBQL trường tiểu học Khi xây dựng tiêu chuẩn cần trọng đến lực hiệu công việc, khơng nặng cấp, lý lịch (có thể Thông tư liên Bộ Nội vụ Bộ GD-ĐT) - Sự phân cấp quản lý giáo dục chưa hợp lý, chưa thống nhất, chưa đảm bảo nguyên tắc “tương ứng nhiệm vụ, thẩm quyền trách nhiệm, nguồn lực tài chính, nhân điều kiện cần thiết để thực hiện” (Nghị định 166/ CP) Về chế làm cơng tác cán cịn nhiều ban, Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 107 ngành có chức tham gia Do vậy, nên giao quyền quản lý nhân cho quan quản lý giáo dục để ngành giáo dục tự chủ, chủ động công tác cán (kiến nghị Bộ Nội vụ Bộ GD - ĐT với địa phương) - Xây dựng chương trình bồi dưỡng CBQL nói chung, CBQL trường tiểu học nói riêng sát với thực tiễn giáo dục tiểu học, đặc biệt giai đoạn đổi chương trình sách giáo khoa - Chỉ đạo hệ thống trường sư phạm tỉnh chủ động tham gia công tác bồi dưỡng CBQL trường tiểu học, ý đổi số khâu quan trọng nội dung, chương trình, phương pháp giảng dạy, cách thức tổ chức thực hiện, đánh giá kết để công tác đào tạo, bồi dưỡng CBQL trường tiểu học đạt kết cao 2.2 Đối với UBND tỉnh Sở Giáo dục & Đào tạo Cao Bằng - Chỉ đạo tốt việc xây dựng kế hoạch, tổ chức thực bổ nhiệm lại luân chuyển CBQL trường tiểu học tồn tỉnh - Có kế hoạch chiến lược xây dựng phát triển đội ngũ CBQL nói chung, CBQL trường tiểu học nói riêng; quan tâm đến việc xây dựng kế hoạch dài hạn đào tạo, bồi dưỡng phát triển đội ngũ CBQL trường tiểu học - Đầu tư sở vật chất, tài cho bậc tiểu học; xây dựng chế, sách đãi ngộ CBQL giáo viên tiểu học, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc người 2.3 Đối với UBND phịng Giáo dục huyện - UBND huyện cấp quản lý trực tiếp, phịng Giáo dục cần tham mưu cho quyền địa phương việc xây dựng kế hoạch có phối hợp, thống luân chuyển bổ nhiệm lại CBQL - Quan tâm, tạo điều kiện kinh phí, thời gian cho CBQL giáo viên tiểu học tham gia học tập, bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ lý luận trị để nâng cao trình độ, lực cơng tác Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 108 - Phòng Giáo dục, phòng Nội vụ huyện cần làm tốt việc đánh giá cán bộ, thực đầy đủ quy trình luân chuyển bổ nhiệm lại CBQL 2.4 Đối với CBQL trường tiểu học - Có ý thức rèn luyện thân, tự học, tự rèn để nâng cao trình độ, lực, uy tín cơng tác Lấy kết thực nhiệm vụ giao làm yếu tố hạt nhân việc tự đánh giá đánh giá cán - Xây dựng kế hoạch bồi dưỡng đội ngũ CBQL kế cận; động viên, khuyến khích giáo viên phấn đấu thành CBQL - Chấp hành tốt chủ trương Đảng, sẵn sàng nhận nhiệm vụ có điều động, phân cơng cơng tác cấp Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 109 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đặng Quốc Bảo - 1999: Quản lý giáo dục - quản lý nhà trường số hướng tiếp cận, Trường cán GLGD TW I - Hà Nội Đặng Quốc Bảo - 1999: Khoa học tổ chức quản lý, NXB Thống kê Hà Nội Bộ Chính trị: Nghị số 11-NQ/TW việc luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý Bộ Chính trị: Quyết định số 51-QĐ-TW việc ban hành quy chế bổ nhiệm cán Bộ GD-ĐT- 2000: Điều lệ trường tiểu học trung học, NXB GD Bộ GD&ĐT: Quy chế thực dân chủ nhà trường (Ban hành kèm theo QĐ số 04/2000/QĐ-BGD&ĐT ngày 1/3/2000 Bộ trưởng Bộ GD&ĐT) Cac Marx - 1996: Tư tập 1, NXB Sự thật - Hà Nội Nguyễn Quốc Chí - Nguyễn Thị Mỹ Lộc - 1996: Lý luận đại cương quản lý - Hà Nội Cục thống kê tỉnh Cao Bằng: Báo cáo tổng kết năm 2005 10 Tô Tử Hạ-2002: Cẩm nang cán làm công tác tổ chức nhà nước NXB LĐ - XH 11 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh - 2003: Tài liệu BD lý luận nghiệp vụ công tác TCCB-NXB CTQG 12 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh - 2003: Giáo trình KHQL, NXB CTQG 13 Học viện Hành Quốc gia -2000: Giáo trình quản lý hành Nhà nước, NXB Giáo dục Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 110 14 Nguyễn Bá Dương chủ biên - 1999: Tâm lý quản lý dành cho người lãnh đạo, Học viện HCQG, NXB CTQG 15 Hồ Chí Minh-1974: Về vấn đề cán bộ, NXB Sự thật, HN 16 Hồ Chí Minh tồn tập -2002 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Hồ Chí Minh-1995: Hồ Chí Minh tồn tập, taọp 5, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội nước CHXHCN VN: Luật giáo dục số 38/2005/QH11 ngày 14/6/2005 19 Trần Tuyết Oanh - 2005: Tổ chức nghiên cứu QLGD, đề cương giảng dành cho học viên cao học chuyên ngành QLGD 20 Nguyễn Ngọc Quang -1989: Những khái niệm lý luận QLGD, trường QLGD TW1, Hà Nội 21 Sở GD-ĐT Cao Bằng: Báo cáo tổng kết năm học 2005 - 2006 22 Sở GD-ĐT Cao Bằng: Chương trình hoạt động thực chiến lược phát triển giáo dục đến năm 2010 23 Sở GD-ĐT Cao Bằng: Đề án quy hoạch CBQL giáo dục đến năm 2010 24 Tạp chí Cộng sản thaựng 3/2003: Trần Đình Hoan, UVBCT, BTTW Đảng, Trưởng ban TCTW 25 Tạp chí phát triển giáo dục spps 4, tháng 4/2004, Thái Duy Tiên 26 Tạp chí Xây dựng Đảng tháng10/2002, Bùi Đức Lại 27 Tạp chí Xây dựng Đảng tháng 7/2002, Nguyễn Duy Việt 28 Trần Quốc Thành-2005: Khoa học quản lý đại cương, đề cương giảng dành cho học viên cao học chuyên ngành QLGD 29 Tỉnh uỷ Cao Bằng: Nghị đại hội tỉnh đảng Cao Bằng lần thứ 16 Cao Bằng tháng 03 năm 2006 30 Thủ tướng Chính phủ: Quyết định Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chiến lược phát triển giáo dục đến năm 2010 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 111 31 Thủ tướng Chính phủ: Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo 32 Từ điển tiếng Việt -1994, NXB Giáo dục, Hà Nội 33 Nguyễn Quang Uẩn -2005: Quản lý tổ chức nhân sự, ủeà cửụng giảng dành cho học viên cao học chuyên ngành QLGD 34 UBND tỉnh Cao Bằng: Báo cáo tổng kết năm 2005 tình hình kinh tế xã hội tỉnh 35 UBDN tỉnh Cao Bằng: Đề án biên chế giáo viên tỉnh, năm 2005 36 Văn kiện Đại hội ủái bieồu Đảng tồn quốc lần thứ VII 1996, NXB CTQG, HN 37 Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX 2005, NXB CTQG, HN 38 Phạm Viết Vượng-2004: Phương pháp luận nghiên cứu khoa học, NXB Đại học Quốc Gia Hà Nội 39 Phạm Viết Vượng - 2005: Kiểm định đánh giá chất lượng giáo dục đại học - Đề cương giảng dành cho học viên cao học 40 V.I Lênin, toàn tập, tập 25, 39, 44 - NXB CTQG - Hà Nội 41 Từ điển Tiếng Việt - Nguyễn Như Ý chủ biên, NXB Văn hoá - TT HN 1990 42 Văn kiện ĐHĐB tỉnh Đảng Cao Bằng lần thứ 16, tháng 3/2006 43 Luật Giáo dục - 2005, NXB CTQG - Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 112 CÁC PHỤ LỤC PHIẾU THĂM DÒ Ý KIẾN VỀ THỰC TRẠNG VIỆC BỔ NHIỆM LẠI CBQL TRƢỜNG TIỂU HỌC (Dành cho cán quản lý Phịng Giáo dục) –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– Đồng chí cho biết ý kiến việc bổ nhiệm lại CBQL trường tiểu học cách đánh dấu X vào thích hợp: Đơn vị đồng chí thực việc bổ nhiệm lại CBQL trường tiểu học theo Điều lệ trường tiểu học chưa: - Đã thực  - Chưa thực  Nếu đơn vị đồng chí chưa thực việc bổ nhiệm lại CBQL trường tiểu học lý ? - Chưa xây dựng Đề án trình cấp có thẩm quyền phê duyệt  - Vì việc bổ nhiệm lại CBQL khơng có tác dụng  - Các lý khác: (có thể trình bày vài dòng lý khác)  Theo đồng chí việc bổ nhiệm lại đội ngũ CBQL trường tiểu học có tác dụng việc nâng cao chất lượng công tác quản lý trường tiểu học: - Tác dụng tốt:  - Có tác dụng:  - Khơng có tác dụng  Đồng chí có đề xuất ý kiến việc bổ nhiệm lại đội ngũ CBQL: trường tiểu học: (có thể ghi tóm tắt ý kiến vài dòng) Xin đồng chí cho biết đơi điều thân: - Họ tên: (nếu có thể) - Chức vụ: - Trình độ chuyên môn: - Đơn vị công tác: - Thời gian công tác: - Trong thời gian làm công tác quản lý: Xin chân thành cảm ơn ! Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 113 PHIẾU THĂM DÒ Ý KIẾN VỀ THỰC TRẠNG VIỆC BỔ NHIỆM LẠI CBQL TRƢỜNG TIỂU HỌC (Dành cho cán quản lý trƣờng tiểu học) –––––––––––––––––––––––––––– Đồng chí cho biết ý kiến việc bổ nhiệm lại CBQL trường tiểu học cách đánh dấu X vào thích hợp: Đơn vị đồng chí thực việc bổ nhiệm lại CBQL trường tiểu học theo Điều lệ trường tiểu học chưa: - Đã thực  - Chưa thực  Bản thân đồng chí bổ nhiệm lại lần chưa ? - Đã bổ nhiệm  - Chưa bổ nhiệm lại  Theo đồng chí việc bổ nhiệm lại đội ngũ CBQL trường tiểu học có tác dụng việc nâng cao chất lượng công tác quản lý trường tiểu học: - Tác dụng tốt:  - Có tác dụng:  - Khơng có tác dụng  Theo đồng chí việc bổ nhiệm lại đội ngũ CBQL trường tiểu học có tác dụng việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường tiểu học: - Tác dụng tốt:  - Có tác dụng:  - Khơng có tác dụng  Đồng chí có đề xuất ý kiến việc bổ nhiệm lại đội ngũ CBQL: trường tiểu học: (có thể ghi tóm tắt ý kiến vài dòng) Xin đồng chí cho biết đôi điều thân: - Họ tên: (nếu có thể) - Chức vụ: - Trình độ chun mơn: - Đơn vị công tác: - Thời gian công tác: - Trong thời gian làm cơng tác quản lý: Xin chân thành cảm ơn ! Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 114 PHIẾU THĂM DÒ Ý KIẾN VỀ THỰC TRẠNG VIỆC LUÂN CHUYỂN CBQL TRƢỜNG TIỂU HỌC (Dành cho cán quản lý Phòng Giáo dục) –––––––––––––––––––––––––––––––––––– Đồng chí cho biết ý kiến thực trạng công tác luân chuyển CBQL trường tiểu học cách đánh dấu X vào thích hợp: Đơn vị đồng chí thực việc luân chuyển CBQL trường tiểu học chưa: - Đã thực  - Chưa thực  Nếu đơn vị đồng chí chưa thực việc luân chuyển CBQL trường tiểu học lý ? - Chưa xây dựng Đề án trình cấp có thẩm quyền phê duyệt  - Vì việc ln chuyển CBQL khơng có tác dụng  - Các lý khác: (có thể trình bày vài dịng lý khác)  Theo đồng chí việc ln chuyển CBQL trường tiểu học có tác dụng việc nâng cao chất lượng công tác quản lý trường tiểu học: - Tác dụng tốt:  - Có tác dụng:  - Khơng có tác dụng  Theo đồng chí việc ln chuyển CBQL trường tiểu học có tác dụng việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường tiểu học: - Tác dụng tốt:  - Có tác dụng:  - Khơng có tác dụng  Đồng chí có đề xuất ý kiến việc luân chuyển CBQL trường tiểu học: (có thể ghi tóm tắt ý kiến vài dịng) Xin đồng chí cho biết đơi điều thân: - Họ tên: (nếu có thể) - Chức vụ - Trình độ chun mơn: - Đơn vị công tác: - Thời gian công tác: - Trong thời gian làm cơng tác quản lý: Xin chân thành cảm ơn ! Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 115 PHIẾU THĂM DÒ Ý KIẾN VỀ THỰC TRẠNG VIỆC LUÂN CHUYỂN CBQL TRƢỜNG TIỂU HỌC (Dành cho cán quản lý Trƣờng tiểu học) –––––––––––––––––––––––––––– Đồng chí cho biết ý kiến thực trạng cơng tác ln chuyển CBQL trường tiểu học cách đánh dấu X vào thích hợp: Đơn vị đồng chí thực việc luân chuyển CBQL trường tiểu học theo Điều lệ trường tiểu học chưa: - Đã thực  - Chưa thực  Bản thân đồng chí luân chuyển lần chưa ? - Đã luân chuyển  - Chưa luân chuyển  Theo đồng chí việc luân chuyển CBQL trường tiểu học có tác dụng việc nâng cao chất lượng công tác quản lý trường tiểu học: - Tác dụng tốt:  - Có tác dụng:  - Khơng có tác dụng  Theo đồng chí việc ln chuyển CBQL trường tiểu học có tác dụng việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường tiểu học: - Tác dụng tốt:  - Có tác dụng:  - Khơng có tác dụng  Đồng chí có đề xuất ý kiến việc luân chuyển CBQL trường tiểu học: (có thể ghi tóm tắt ý kiến vài dòng) Xin đồng chí cho biết đơi điều thân: - Họ tên: (nếu có thể) - Chức vụ: - Trình độ chun mơn - Đơn vị công tác: - Thời gian công tác: - Trong thời gian làm cơng tác quản lý: Xin chân thành cảm ơn ! Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 116 PHIẾU THĂM DÒ Ý KIẾN VỀ CÁC BIỆN PHÁP LUÂN CHUYỂN VÀ BỔ NHIỆM LẠI CBQL TRƢỜNG TIỂU HỌC (Dành cho CBQL Phòng Giáo dục Trƣờng tiểu học) –––––––––––––––––––––––––––– Để việc bổ nhiệm luân chuyển CBQL trường tiểu học góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường tiểu học, đồng chí cho biết ý kiến mức độ cần thiết tính khả thi biện pháp sau cách đánh dấu X vào thích hợp: CÁC BIỆN PHÁP MỨC ĐỘ CẦN THIẾT TÍNH KHẢ THI Rất Khơng Rất Khả Khơng cần Cần cần khả thi thi khả thi Vận hành tốt chế lãnh đạo, quản lý đội ngũ CBQL trường tiểu học Quy hoạch bố trí hợp lý đội ngũ CBQL trường tiểu học Xây dựng Đề án BNL, LC CBQL trường tiểu học Phát huy dân chủ BNL LC CBQL trường tiểu học Tăng cường bồi dưỡng tự bồi dưỡng BQL trường tiểu học Xin đồng chí cho biết đơi điều thân: - Họ tên: (nếu có thể) - Chức vụ: - Trình độ chun mơn: - Đơn vị công tác: - Thời gian công tác: - Trong thời gian làm cơng tác quản lý: Xin chân thành cảm ơn ! Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ... việc tổ chức luân chuyển, bổ nhiệm lại cán quản lý trường tiểu học huyện Bảo Lâm 59 2.4.1 Luân chuyển cán quản lý trường tiểu học 59 2.4.2 Bổ nhiệm lại cán quản lý trường tiểu học ... quản lý trường tiểu học 5.2 Khảo sát thực trạng việc tổ chức luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý trường tiểu học huyện Bảo Lâm 5.3 Đề xuất số biện pháp tổ chức luân chuyển bổ nhiệm lại cán góp... sở lý luận tổ chức luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý trường tiểu học Chương 2: Thực trạng việc tổ chức thực luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý trường tiểu học Chương 3: Một số biện pháp tổ