Biện pháp tổ chức luân chuyển và bổ nhiệm lại cán bộ quản lý trường tiểu học huyện bảo lâm tỉnh cao bằng

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC SƢ PHẠM –––––––––––––––––– THẠCH VĂN THÀNH BIỆN PHÁP TỔ CHỨC LUÂN CHUYỂN VÀ BỔ NHIỆM LẠI CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƢỜNG TIỂU HỌC HUYỆN BẢO LÂM TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ GIÁO DỤC HỌC THÁI NGUYÊN - 2009 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC SƢ PHẠM –––––––––––––––––– THẠCH VĂN THÀNH BIỆN PHÁP TỔ CHỨC LUÂN CHUYỂN VÀ BỔ NHIỆM LẠI CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƢỜNG TIỂU HỌC HUYỆN BẢO LÂM TỈNH CAO BẰNG Chuyên ngành: QUẢN LÍ GIÁO DỤC Mã số: 60 14 05 LUẬN VĂN THẠC SĨ GIÁO DỤC HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN QUỐC THÀNH THÁI NGUYÊN - 2009 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn LỜI CẢM ƠN Hoàn thành luận văn thạc sĩ khoa học này, xin chân thành cảm ơn Phó giáo sư, Tiến sĩ Tâm lý học Trần Quốc Thành, Chủ nhiệm khoa Tâm lý trường Đại học Sư phạm Hà Nội tận tình hướng dẫn suốt trình thực Xin cảm ơn Ban Giám hiệu, quý thầy cô giáo khoa Tâm lý - Giáo dục, khoa Sau đại học trường Đại học Sư phạm Đại học Thái Nguyên tận tâm giảng dạy, hướng dẫn giúp đỡ suốt trình học tập, nghiên cứu Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Ban Tổ chức Tỉnh uỷ, Lãnh đạo Sở Giáo dục & Đào tạo Cao Bằng, Phòng Giáo dục huyện, cán quản lý trường tiểu học huyện Cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình giúp đỡ, động viên hoàn thành luận văn Thái Nguyên, tháng năm 2009 Thạch Văn Thành Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BCHTƯ : Ban chấp hành trung ương BNL : Bổ nhiệm lại CBQL : Cán quản lý CĐSP : Cao đẳng sư phạm CMNV : Chuyên môn nghiệp vụ CNH - HĐH : Công nghiệp hoá, đại hoá ĐHSP : Đại học sư phạm GD - ĐT : Giáo dục - đào tạo GDP : Tốc độ tăng trưởng kinh tế GDTX : Giáo dục thường xuyên GSTS : Giáo sư tiến sĩ KTTH - HN : Kỹ thuật tổng hợp - Hướng nghiệp LL trị : Lý luận trị LC CBQL : Luân chuyển cán quản lý NQTƯ : Nghị trung ương PGS.TS : Phó giáo sư tiến sĩ PTCS : Phổ thông sở QLGD : Quản lý giáo dục THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông THSP : Trung học sư phạm UBND : Uỷ ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu 3 Khách thể đối tượng nghiên cứu Giả thuyết khoa học Nhiệm vụ nghiên cứu Giới hạn phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VIỆC TỔ CHỨC THỰC HIỆN LUÂN CHUYỂN VÀ BỔ NHIỆM LẠI CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƢỜNG TIỂU HỌC 1.1 Vài nét lịch sử nghiên cứu vấn đề 1.2 Một số khái niệm cụ baỷn liên quan đến vấn đề nghiên cứu 1.2.1 Tổ chức 1.2.2 Quản lý 11 1.2.3 Mối quan hệ tổ chức quản lý 14 1.2.4 Cán quản lý đội ngũ cán quản lý 17 1.2.5 Chất lượng đội ngũ cán quản lý 20 1.2.6 Luân chuyển cán quản lý 23 1.2.7 Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán quản lýự 24 1.3 Trường tiểu học cán quản lý trường tiểu học 26 1.3.1 Trường tiểu học hệ thống giáo dục quốc dân 26 1.3.2 Cán quản lý trường tiểu học 31 1.4 Tổ chức thực luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý trường tiểu học 32 1.4.1 Tổ chức thực 32 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 1.4.2 Mục đích việc tổ chức thực luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý trường tiểu học 33 1.4.3 Những nguyên tắc việc tổ chức thực luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý trường tiểu học 35 1.4.4 Qui trình luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý trường tiểu học 36 1.5 Ý nghĩa luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý trường tiểu học 38 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG VIỆC TỔ CHỨC LUÂN CHUYỂN VÀ BỔ NHIỆM LẠI CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁC TRƢỜNG TIỂU HỌC HUYỆN BẢO LÂM TỈNH CAO BẰNG 42 2.1.1 Vị trí địa lý tự nhiên dân số 42 2.1.2 Nguồn nhân lực tăng trưởng kinh tế 44 2.2 Thực trạng giáo dục - đào tạo huyện Bảo Lâm 45 2.2.1 Một số chủ trương lớn nhằm đổi giáo dục - đào tạo 46 2.2.2 Kết thực chủ trương lớn ngành GD-ĐT Bảo Lâm 49 2.3 Thực trạng giáo dục tiểu học huyện Bảo Lâm 51 2.3.1 Mạng lưới trường, lớp tiểu học 51 2.3.2 Tình hình chung giáo dục tiểu học 52 2.3.3 Chất lượng đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Bảo Lâm 55 2.4 Thực trạng việc tổ chức luân chuyển, bổ nhiệm lại cán quản lý trường tiểu học huyện Bảo Lâm 59 2.4.1 Luân chuyển cán quản lý trường tiểu học 59 2.4.2 Bổ nhiệm lại cán quản lý trường tiểu học 64 2.4.3 Nhận xét chung việc tổ chức luân chuyển bổ nhiệm lại Cán quản lý trường tiểu học huyện Bảo Lâm 69 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn CHƢƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN VIỆC LUÂN CHUYỂN, BỔ NHIỆM LẠI CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƢỜNG TIỂU HỌC HUYỆN BẢO LÂM 74 3.1 Các nguyên tắc đạo việc đề xuất biện pháp tổ chức thực việc luân chuyển bổ nhiệm lại CBQL trường tiểu học 74 3.1.1 Nguyên tắc đảm bảo tính hệ thống 74 3.1.2 Nguyên tắc đảm bảo tính quán 75 3.1.3 Nguyên tắc đảm bảo tính thực tiễn 76 3.2 Biện pháp tổ chức thực việc luân chuyển, bổ nhiệm lại CBQL trường tiểu học huyện Bảo Lâm 76 3.2.1 Vận hành tốt chế lãnh đạo, quản lý đội ngũ CBQL trường tiểu học 76 3.2.2 Quy hoạch bố trí, sử dụng hợp lý đội ngũ CBQL trường tiểu học 79 3.2.3 Xây dựng đề án luân chuyển bổ nhiệm lại CBQL trường tiểu học trình cấp có thẩm quyền phê duyệt để có sở chủ động triển khai 85 3.2.4 Phát huy dân chủ luân chuyển bổ nhiệm lại CBQL trường tiểu học 88 3.2.5 Tăng cường bồi dưỡng tự bồi dưỡng đội ngũ CBQL trường tiểu học đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ vùng miền khác huyện 93 3.3 Kiểm chứng tính cần thiết tính khả thi biện pháp 97 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 101 Kết luận 101 Khuyến nghị 106 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 CÁC PHỤ LỤC 112 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong tiến trình đổi mới, phát triển hội nhập đất nước, chất lượng đội ngũ cán quản lý có vai trò đặc biệt quan trọng việc nỗ lực thực thi tiến trình Đội ngũ cán quản lý chất lượng đội ngũ cán quản lý nhân tố có ý nghĩa định thành bại công việc, tổ chức, quan toàn cục cách mạng Trong tác phẩm “Sửa đổi lối làm việc” Chủ tịch Hồ Chí Minh viết: “Cán gốc công việc”, “Coõng việc thành công thất bại cán tốt hay kém” [15; 269, 273] Đảng ta đặc biệt quan tâm đến công tác cán bộ, coi vấn đề trọng yếu liên quan đến vững mạnh Đảng, thành bại cách mạng Đại hội Đảng khoá VIII đề mục tiêu công tác cán là: “Xây dựng đội ngũ cán đồng có chất lượng mà nòng cốt cán chủ chốt ngành, cấp” Trong công tác tổ chức cán bộ, tổ chức thực luân chuyển và bổ nhiệm lại cán quản lý xác định khâu đột phá nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý ẹoự chủ trương quan trọng công tác cán Đảng, có ý nghĩa đặc biệt thời kỳ Luân chuyển bổ nhiệm lại cán boọ vấn đề mà kế thừa, phát triển truyền thống dân tộc ta quan điểm tư tưởng Đảng, Bác Hồ công tác cán qua thời kỳ cách mạng Luân chuyển cán tạo cách nhìn mới, hội kiểm nghiệm lý luận thực tiễn đội ngũ cán quản lý việc vận dụng cụ thể, sát thực, khách quan trường học trường đời Luân chuyển cán nhằm khắc phục thực trạng giáo điều tư duy, đẩy lùi cách nhìn cũ, kìm hãm phát triển Luân chuyển cán nhằm đổi toàn diện phong cách làm việc, tinh thần trách nhiệm trước công việc, tính tiên phong gương mẫu trước quần chúng cán Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Thực bổ nhiệm lại có tác động lớn cán quản lý Nó chứng minh cho phẩm chất đạo đức, lực cán quản lý trình công tác Do họ luôn phải gương mẫu, rèn luyện, học tập phấn đấu không ngừng để đáp ứng trước yêu cầu ngày cao công việc Tổ chức luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý có ý nghĩa cán quản lý trường tiểu học họ người chịu trách nhiệm quản lý toàn hoạt động nhà trường nhằm phát triển mục tiêu giáo dục tiểu học - bậc học tảng hệ thống giáo dục quốc dân Đội ngũ cán quản lý trường tiểu học huyện Bảo Lâm phần lớn bổ nhiệm từ giáo viên, đa số có phẩm chất đạo đức tốt, trình độ chuyên môn đạt chuẩn, song để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác nay, chất lượng đội ngũ cán quản lý trường tiểu học bộc lộ nhiều yếu Mặt khác, cán quản lý trường tiểu học thường người địa phương nên có nhiều yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng công tác họ Đó sức ì, lối làm việc chủ quan, tư chậm đổi mới; tình trạng cục địa phương; phải chịu áp lực phụ huynh học sinh, bà quyền sở … Những yếu tố tác động không nhỏ đến cán quản lý, làm cho họ khoự phát huy hết khả sáng tạo, làm sa sút phẩm chất cán bộ, ảnh hưởng đến chất lượng giáo dục chung nhà trường Như với biện pháp đánh giá, quy hoạch đào tạo bồi dưỡng luân chuyển bổ nhiệm lại cán biện pháp góp phần thực chủ trương nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý giáo dục nhằm nâng cao chất lượng giáo dục Việc chọn đề tài: “Biện pháp tổ chức luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý trường tiểu học huyện Bảo Lâm tỉnh Cao Bằng” để nghiên cứu việc làm cấp thiết, góp phần đáp ứng yêu cầu đổi phát triển nghiệp giáo dục đào tạo huyện giai đoạn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận thực trạng việc luân chuyển bổ nhiệm lại đội ngũ cán quản lý trường tiểu học, đề xuất số biện pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý trường Tiểu học huyện Bảo Lâm, đáp ứng yêu cầu phát triển nghiệp giáo dục huyện giai đoạn Khách thể đối tƣợng nghiên cứu 3.1 Khách thể Công tác quản lý đội ngũ cán quản lý trường tiểu học huyện Bảo Lâm 3.2 Đối tượng nghiên cứu Biện pháp tổ chức luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý trường tiểu học Giả thuyết khoa học Hiện việc tổ chức luân chuyển bổ nhiệm đội ngũ cán quản lý trường tiểu học huyện Bảo Lâm nhiều điều bất cập Điều ảnh hưởng định đến chất lượng đội ngũ cán quản lý trường tiểu học Nếu đề xuất biện pháp tổ chức thực tốt việc luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý trường tiểu học huyện Nhiệm vụ nghiên cứu 5.1 Nghiên cứu vấn đề lý luận luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý trường tiểu học 5.2 Khảo sát thực trạng việc tổ chức luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý trường tiểu học huyện Bảo Lâm 5.3 Đề xuất số biện pháp tổ chức luân chuyển bổ nhiệm lại cán góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý trường tiểu học huyện Bảo Lâm Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Giới hạn phạm vi nghiên cứu Cán quản lý trường tiểu học quản lý theo nguyên tắc song trùng lãnh đạo, nhửng đề tài tập trung nghiên cứu biện pháp tổ chức luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý trường tiểu học thuộc trách nhiệm quản lý cấp phòng Giáo dục đào tạo với tư cách quan tham tham mưu cho Uỷ ban nhân dân huyện Về thời gian, đề tài nghiên cứu việc luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý từ năm 2002 đến Phƣơng pháp nghiên cứu Để tiến hành nghiên cứu đề tài này, sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: 7.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận Phương pháp phân tích, tổng hợp lý thuyết: Phân tích, tổng hợp văn bản, nghị Đảng Nhà nước, cấp quản lý giáo dục, tài liệu khoa học có liên quan đến vấn đề nghiên cứu 7.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn 7.2.1 Phương pháp điều tra Xây dựng sử dụng mẫu điều tra, thu thập số liệu việc đánh giá thực trạng, hiệu ý kiến cán quản lý trường tiểu học huyện Bảo Lâm tổ chức luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý trường tiểu học 7.2.2 Phương pháp quan sát Tiếp cận xem xét chất lượng đội ngũ cán quản lý điều kiện sở vật chất, trang thiết bị trường tiểu học huyện nhằm phục vụ mục đích nghiên cứu 7.2.3 Phương pháp tổng kết kinh nghiệm Qua thực tiễn đạo cán quản lý Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 7.2.4 Phương pháp chuyên gia Tham khảo ý kiến số lãnh đạo địa phương, ngành biện pháp tổ chức luân chuyển bổ nhiệm lại cán nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý trường tiểu học huyện Bảo Lâm 7.2.5 Phương pháp thống kê toán học Áp dụng để xử lý số liệu phân tích, đánh giá kết nghiên cứu CẤU TRÚC LUẬN VĂN Ngoài phần mở đầu, kết luận phụ lục, cấu trúc luận văn có chương, gồm: Chương 1: Cơ sở lý luận tổ chức luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý trường tiểu học Chương 2: Thực trạng việc tổ chức thực luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý trường tiểu học Chương 3: Một số biện pháp tổ chức luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý trường tiểu học Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VIỆC TỔ CHỨC THỰC HIỆN LUÂN CHUYỂN VÀ BỔ NHIỆM LẠI CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƢỜNG TIỂU HỌC 1.1 Vài nét lịch sử nghiên cứu vấn đề Tổ chức thực luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý nói chung cán quản lý giáo dục nói riêng năm gần vấn đề mang tính thời công tác tổ chức cán - mặt quan trọng khoa học quản lý Luân chuyển bổ nhiệm lại thuật ngữ quen thuộc nhà lãnh đạo quản lý Trong văn kiện Đảng, Nhà nước đặc biệt công tác tổ chức cán từ trung ương đến địa phương, ngành, thuật ngữ thường nói đến Đã có số luận văn thạc sĩ khoa học viết đề tài nâng cao lực chất lượng đội ngũ cán quản lý trường trung học sở (THCS), trường tiểu học như: "Những biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý trường tiểu học huyện Ngọc Lặc tỉnh Thanh Hoá" tác giả Lê Như Linh; "Thực trạng biện pháp góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý trường THCS tỉnh Bắc Ninh" tác giả Nguyễn Công Duật; "Các giải pháp tăng cường bồi dưỡng nâng cao lực cán quản lý trường tiểu học tỉnh Sơn La" "Một số biện pháp cao kỹ quản lý đội ngũ Hiệu trưởng trường tiểu học tỉnh Quảng Ninh" tác giả Đào Văn Thảo Các luận văn sâu vào việc nghiên cứu lực quản lý, chất lượng đội ngũ cán quản lý đưa giải pháp qui hoạch, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý nhằm nâng cao lực quản lý, kỹ quản lý chất lượng đội ngũ cán quản lý giáo dục trường THCS, Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn tiểu học địa bàn huyện, tỉnh cụ thể Các luận văn kể chưa có tác giả tập trung sâu vào nghiên cứu lý luận thực tiễn công tác tổ chức cán bộ, đặc biệt việc luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý, biện pháp quan trọng góp phần nâng cao lực quản lý chất lượng đội ngũ cán quản lý giáo dục Trên thực tế việc tổ chức thực luân chuyển bổ nhiệm lại cán quản lý giáo dục nói chung, cán quản lý trường tiểu học nói riêng nhiều vấn đề bất cập chưa có đề tài nghiêm cứu cách hệ thống Đặc biệt nghiên cứu luân chuyển bổ nhiệm lại đội ngũ cán quản lý chưa có công trình 1.2 Một số khái niệm cụ baỷn liên quan đến vấn đề nghiên cứu 1.2.1 Tổ chức Khi nghiên cứu chức quản lý, người ta thống tổ chức chức quản lý Muốn lãnh đạo tập thể phải thông qua tổ chức đường tổ chức; thế, thực tế chức tổ chức trở thành lĩnh vực công tác chuyên biệt - công tác tổ chức Thuật ngữ "Tổ chức" - Oganization (Tiếng Anh); Ogisation (Tiếng Pháp) bắt nguồn từ chữ Hy Lạp Onganou, có nghĩa công cụ, dụng cụ Khái niệm công cụ dùng chức chung loại hình tổ chức: tổ chức trị, tổ chức xã hội, tổ chức đoàn thể, tổ chức doanh nghiệp v.v… thực tế, tổ chức phương tiện vật chất, công việc, tổ chức người hay thân Như vậy, khái niệm tổ chức hay tổ chức bao hàm nhiều khía cạnh coi hoạt động tự giác quan trọng người Cho đến nay, tuỳ thuộc góc độ nhìn nhận khác mà người ta đưa những định nghĩa khác tổ chức: Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Dưới góc độ xã hội học, người ta hiểu tổ chức thực thể xã hội phối hợp với có mục đích, hệ thống xã hội cấu theo mục tiêu Dưới góc độ kinh tế, người ta lại hiểu tổ chức công cụ nhà quản lý doanh nghiệp để sản xuất hàng hoá, dịch vụ Dưới góc độ tâm lý xã hội, tổ chức hiểu nhóm có tổ chức cá nhân hệ thống tương tác xử lý thông tin đưa định Theo lý thuyết hệ thống tổ chức hệ thống tạo nhân tố lệ thuộc chung với nhau, vận hành theo mục tiêu, giới hạn trạng thái cân Như vậy, thấy thân khái niệm tổ chức có chứa tính đa nghĩa bất định Có xu hướng quan niệm tổ chức chúng có liên quan, bổ sung cho nhau: Xu hướng thứ hiểu tổ chức với tư cách động từ hay nhấn mạnh đến đặc tính động, đến phương diện mang tính tiến trình khái niệm Ở tổ chức đóng vai trò công cụ Xu hướng thứ hai hiểu tổ chức với tư cách danh từ hay nhấn mạnh đến đặc tính, đến phương diện cấu tổ chức, trật tự xây dựng, tương quan nhân xếp Ở phương diện chung thứ nhận thấy rằng, tổ chức phản ảnh hình ảnh xã hội, sợi dây liên kết, gắn bó người, thành viên lại với thành nhóm, phận xã hội tồn hoạt động sở mục tiêu chung, có qui định pháp luật Mác Vebơ (Max Weber 1864-1920), người sáng lập thuyết tổ chức đề mô hình tổ chức để quản lý doanh nghiệp lớn Những yếu tố chủ yếu mô hình tổ chức phân công lao động rõ ràng, xếp vị trí Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn người tổ chức, qui định nội qui thủ tục quản lý, lựa chọn người cách nghiêm ngặt với chế độ lương, thưởng, đề bạt hợp lý Sestơ Banat (Chester Barnard 1886-1961), sáng lập lý thuyết tổ chức lại đề yếu tố hợp thành tổ chức, sẵn sàng hợp tác, có mục đích chung có thông tin, đồng thời nghiên cứu vấn đề khoa học quản lý tổ chức định, lãnh đạo, đạo đức nội dung sâu sắc thuyết phản ánh lực lượng tinh vi phức tạp hình thành nên hoạt động người tổ chức, hình thức hợp tác bản, chặt chẽ người có tính khách quan với cá nhân, không ý tới yếu tố kinh tế, kỹ thuật, chuyên môn mà coi trọng yếu tố đạo đức tinh thần tổ chức Từ vấn đề có khái niệm tổ chức sau: "Tổ chức nhóm xã hội thức (một tập thể) bao gồm cá nhân tập hợp lại theo phân công lao động, thống mục đích hoạt động chặt chẽ; tồn sở văn pháp qui" [11; 159,160] "Tổ chức có nghĩa làm cho tượng, trình, tập hợp trở thành hệ thống; xếp phận thành trình tự định, có quan hệ qua lại lẫn nhau" [14; 264] Tác giả Tô Tử Hạ đưa định nghĩa tương đối rõ ràng, dễ hiểu, nhiều người tán thành: "Tổ chức đơn vị xã hội, điều phối cách có ý thức, có phạm vi tương đối rõ ràng, hoạt động nhằm đạt nhiều mục tiêu chung (của tổ chức) [10; 6] Mục đích tổ chức làm cho mục tiêu trở nên có ý nghĩa góp phần tăng thêm tính hiệu mặt tổ chức Một cấu tổ chức coi có hiệu cho phép cá nhân góp phần công sức vào mục tiêu đơn vị Khái niệm "hoạt động tổ chức" hay "công tác tổ chức" xem xét với nghĩa khác Nó xem xét với nghĩa rộng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 10 dùng để hoạt động tổ chức Đảng, Nhà nước, công đoàn hay Đoàn niên Cộng sản Hồ Chí Minh với nghĩa hẹp người tổ chức dạng hoạt động chung nhóm người cụ thể Công tác tổ chức xem xét với tư cách chức quan trọng hoạt động lãnh đạo, quản lý Có thể chia công tác thành nội dung bản: xây dựng tổ chức bố trí sử dụng người Hai nội dung có quan hệ mật thiết với tạo dựng tổ chức từ người bố trí họ vào công việc định để điều khiển, kiểm tra hoạt động họ Đề tài sâu vào nội dung thứ hai công tác tổ chức, bố trí, xếp sử dụng người Vậy công tác tổ chức (hay hoạt động tổ chức) hiểu hoạt động nhằm thiết lập, vận hành tập thể, tổ chức thông qua việc bố trí, đặt người tác động đến nhu cầu, lợi ích, tổ chức, ý chí, lực hoạt đoọng thực tiễn người nhằm hướng vào mục đích chung [14;] Khái quát lại, tổ chức cấu trúc người kết lại thành nhóm hoạt động theo lý tưởng, mục tiêu xác định có tính chất bền vững lâu dài mà thành viên hoạt động riêng lẻ không thực lý tưởng, mục tiêu Có thể nói tổ chức công tác tổ chức có tầm quan trọng đặc biệt Các nhà nghiên cứu cho 70% công việc quản lý người thất bại công tác tổ chức Lênin khẳng định vai trò tổ chức: " Trong công giành quyền tay, giai cấp vô sản vũ khí tổ chức mình, lĩnh vực trọng yếu cách mạng xã hội chủ nghĩa nhiệm vụ tổ chức" [42; 44] Đảng ta từ thành lập luôn ý đến công tác tổ chức cán coi vấn đề có ý nghĩa chiến lược nghiệp cách mạng nước ta thời kỳ, giai đoạn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 11 Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII lần Đảng ta lại khẳng định: " Đổi bước tổ chức cán bộ, nâng cao trình độ sức chiến đấu đội ngũ đảng viên" " Đảng phải lo cán cho hệ thống trị, tất lĩnh vực Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, đồng thời phát huy trách nhiệm tổ chức thaứnh viên hệ thống trị công tác cán bộ" [38; 137,145] Có thể nói tổ chức, khoa học tổ chức có mặt khắp nơi, lĩnh vực đời sống xã hội nên người không ngừng nghiên cứu để hoàn thiện tổ chức 1.2.2 Quản lý Quản lý hoạt động bao trùm mặt đời sống xã hội loài người dạng hoạt động đặc biệt xã hội Trong trình phát triển, loài người sống thành xã hội nhu cầu quản lý hình thành Xã hội ngày phát triển trải qua hình thái kinh tế xã hội khác nội dung phương thức quản lý khác với tư cách công cụ thúc đẩy phát triển xã hội, nội dung hình thức quản lý vận động, phát triển theo phát triển xã hội, trở thành môn khoa học tổ chức lao động xã hội Cùng với vận động không ngừng vật tượng mà xu hướng đưa vật, tượng tiến lên; phát triển lĩnh vực khoa học vô khoa học quản lý dù non trẻ tạo nhảy vọt nhanh chóng làm thay đổi diện mạo Ai hiểu thiếu vai trò quản lý hoạt động lao động xã hội Khi nói đến hoạt động quản lý, C.Mác nhấn mạnh vai trò thủ lĩnh với so sánh giàu hình ảnh: Một nghệ sĩ vĩ cầm tự điều khiển mình, dàn nhạc cần nhạc trưởng Ngày nay, tất người công nhận tính thiết yếu quản lý thuật ngữ quản lý trụỷ thành câu nói hàng ngày nhiều người, từ người lãnh đạo cao đến người dân bình thường Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 12 Hiện có nhiều quan niệm khác quản lý: Quản lý C Maực coi chức đặc biệt sinh từ tính chất xã hội hóa lao động: "Bất kỳ lao động xã hội hay cộng đồng tiến hành quy mô tương đối lớn cần có quản lý, xác ủũnh mối quan hệ hài hoà công việc riêng lẻ thực chức chung nhất, xuất phát từ vận động toàn cấu sản xuất" [7] Từ khái niệm này, hiểu quản lý tác động có ý thức để huy, điều khiển, hướng dẫn trình xã hội hành vi hoạt động người để đạt tới mục đích ý chí người quản lý phù hợp với quy luật khách quan FwTaylor - nhà kinh tế học người Anh cho rằng: "Quản lý biết xác điều bạn muốn người khác làm sau hiểu họ hoàn thành công việc cách tốt rẻ nhất" [QN, 43 - 1,32] Theo Kozlva O.V Kuz Netsov IN: " Quản lý tác động có mục đích đến tập thể người để tổ chức phối hợp hoạt động họ trình sản xuất" [QN, 43-2, 21,30] Nguyễn Ngọc Quang đưa định nghĩa: "Quản lý tác động có mục đích, có kế hoạch chủ thể quản lý đến tập thể người lao động nói chung khách thể quản lý nhằm thực mục tiêu dự kiến" [43-3, 26,24] Quản lý theo định nghĩa tác giả Nguyễn Quốc Chí Nguyễn Thị Mỹ Lộc "tác động có định hướng, có chủ đích chủ thể quản lý đến khách thể quản lý tổ chức nhằm làm cho tổ chức vận hành đạt mục đích tổ chức" [QN 43-4, 12,16] Từ dấu hiệu chất chung định nghĩa trên, hiểu: Quản lý tác động có tổ chức, có hướng đích chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm sử dụng có hiệu tiềm năng, Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 13 hội hệ thống để đạt mục tiêu đặt điều kiện biến động môi trường Có thể nói quản lý loại lao động để điều khiển lao động Lao động quản lý loại lao động đặc biệt, gắn với qúa trình lao động tập thể kết phân công xã hội Quản lý phạm trù tồn khách quan đời từ thân nhu cầu xã hội, quốc gia, thời đại Quản lý tất yếu lịch sử Như vậy, quản lý khoa học mà nghệ thuật Quản lý hệ thống mở mà chất phối hợp nỗ lực người thông qua việc thực chức quản lý Chức quản lý nội dung, phương thức hoạt động mà nhờ chủ thể quản lý tác động đến đối tượng quản lý thông qua trình quản lý nhằm thực mục tiêu quản lý Nói chức quản lý, công trình nghiên cứu khoa học quản lý ý kiến chưa thống sử dụng thuật ngữ "chức quản lý", song đồng quản lý có chức bản: Kế hoạch hoá, tổ chức, đạo kiểm tra Bốn khâu liên quan mật thiết với tạo thành trình hoạt động tuần hoàn gọi chu trình quản lý Trong chu trình chức độc lập với thực tế lại thực đan xen nhau, thực chức thực đồng chức khác chu trình quản lý (như chức tổ chức có chức kế hoạch hoá, đạo kiểm tra) Như vậy, chức quản lý có quan hệ mật thiết, gắn bó, lồng ghép lẫn chu trình quản lý Các chức quản lý có thực cách có hiệu hay không nhờ có thông tin Thông tin vừa điều kiện vừa phương tiện thực tổng hợp chức (Các chức quản lý biểu diễn qua sơ đồ sau) Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn [...]... nhiệm lại cán bộ quản lý trường tiểu học Chương 3: Một số biện pháp tổ chức luân chuyển và bổ nhiệm lại cán bộ quản lý trường tiểu học Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 6 CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VIỆC TỔ CHỨC THỰC HIỆN LUÂN CHUYỂN VÀ BỔ NHIỆM LẠI CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƢỜNG TIỂU HỌC 1.1 Vài nét về lịch sử nghiên cứu vấn đề Tổ chức thực hiện luân chuyển và bổ nhiệm. .. bộ quản lý, một trong những biện pháp quan trọng góp phần nâng cao năng lực quản lý và chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục Trên thực tế việc tổ chức thực hiện luân chuyển và bổ nhiệm lại cán bộ quản lý giáo dục nói chung, cán bộ quản lý trường tiểu học nói riêng còn nhiều vấn đề bất cập nhưng chưa có một đề tài nào nghiêm cứu một cách hệ thống Đặc biệt nghiên cứu về luân chuyển và bổ nhiệm lại. .. quản lý các trường tiểu học huyện Bảo Lâm 7.2.5 Phương pháp thống kê toán học Áp dụng để xử lý số liệu và phân tích, đánh giá các kết quả nghiên cứu CẤU TRÚC LUẬN VĂN Ngoài phần mở đầu, kết luận và phụ lục, cấu trúc của luận văn có 3 chương, gồm: Chương 1: Cơ sở lý luận về tổ chức luân chuyển và bổ nhiệm lại cán bộ quản lý trường tiểu học Chương 2: Thực trạng việc tổ chức thực hiện luân chuyển và bổ. .. hạn và phạm vi nghiên cứu Cán bộ quản lý trường tiểu học được quản lý theo nguyên tắc song trùng lãnh đạo, nhửng đề tài chỉ tập trung nghiên cứu các biện pháp tổ chức luân chuyển và bổ nhiệm lại cán bộ quản lý trường tiểu học thuộc trách nhiệm quản lý của cấp phòng Giáo dục và đào tạo với tư cách là cơ quan tham tham mưu cho Uỷ ban nhân dân huyện Về thời gian, đề tài chỉ nghiên cứu việc luân chuyển và. .. cứu 7.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn 7.2.1 Phương pháp điều tra Xây dựng và sử dụng các mẫu điều tra, thu thập các số liệu về việc đánh giá thực trạng, hiệu quả và ý kiến của cán bộ quản lý các trường tiểu học huyện Bảo Lâm về tổ chức luân chuyển và bổ nhiệm lại cán bộ quản lý trường tiểu học 7.2.2 Phương pháp quan sát Tiếp cận và xem xét về chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý cũng như điều kiện... luận văn thạc sĩ khoa học viết về đề tài nâng cao năng lực hoặc chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý các trường trung học cơ sở (THCS), trường tiểu học như: "Những biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý trường tiểu học huyện Ngọc Lặc tỉnh Thanh Hoá" của tác giả Lê Như Linh; "Thực trạng và các biện pháp góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý trường THCS tỉnh Bắc Ninh" của tác... "Các giải pháp tăng cường bồi dưỡng nâng cao năng lực của cán bộ quản lý trường tiểu học tỉnh Sơn La" "Một số biện pháp năng cao kỹ năng quản lý của đội ngũ Hiệu trưởng trường tiểu học tỉnh Quảng Ninh" của tác giả Đào Văn Thảo Các luận văn này đi sâu vào việc nghiên cứu năng lực quản lý, chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý và đưa ra các giải pháp như qui hoạch, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý nhằm... cao năng lực quản lý, kỹ năng quản lý và chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục ở các trường THCS, Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 7 tiểu học trên địa bàn của một huyện, một tỉnh cụ thể Các luận văn kể trên chưa có tác giả nào tập trung đi sâu vào nghiên cứu lý luận và thực tiễn công tác tổ chức cán bộ, đặc biệt là việc luân chuyển và bổ nhiệm lại cán. .. chuyển và bổ nhiệm lại cán bộ quản lý nói chung và cán bộ quản lý giáo dục nói riêng trong những năm gần đây luôn là vấn đề mang tính thời sự của công tác tổ chức cán bộ - một mặt quan trọng của khoa học quản lý Luân chuyển và bổ nhiệm lại là những thuật ngữ rất quen thuộc của đối với các nhà lãnh đạo và quản lý Trong các văn kiện của Đảng, Nhà nước và đặc biệt trong công tác tổ chức cán bộ từ trung ương... các trường tiểu học của huyện nhằm phục vụ mục đích nghiên cứu 7.2.3 Phương pháp tổng kết kinh nghiệm Qua thực tiễn chỉ đạo và cán bộ quản lý Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 5 7.2.4 Phương pháp chuyên gia Tham khảo ý kiến của một số lãnh đạo địa phương, ngành về các biện pháp tổ chức luân chuyển và bổ nhiệm lại cán bộ nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ