Thực hiện chính sách quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm cán bộ, công chức nữ giai đoạn 2011 – 2016 tại quận thanh xuân, thành phố hà nội

Phát triển đổi ngũ cán bộ nữ ở cấp cơ sở càng có ý nghĩa quan trọng, bởi vì đội ngũ cán bộ cơ sở cần có “năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật củ

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

ĐÀO THỊ THANH TÂM

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUY HOẠCH, ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG, BỔ NHIỆM CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NỮ GIAI ĐOẠN 2011 – 2016 TẠI QUẬN THANH XUÂN,

THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Chính sách công

Mã số: 60 34 04 02

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ THÚY HẰNG

HÀ NỘI, 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ Chính sách công với đề tài “Thực hiện chính sách quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm cán bộ, công chức nữ giai đoạn 2011 – 2016 tại quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội”

là công trình nghiên cứu khoa học của cá nhân tôi, chưa được công bố và sử dụng ở bất cứ một công trình nghiên cứu nào Nội dung của Luận văn dựa trên quan điểm cá nhân của tác giả, trên cơ sở nghiên cứu lý luận, tổng hợp

thực tiễn với sự hướng dẫn khoa học của cô TS Lê Thúy Hằng

Các số liệu được trình bày trong luận văn được thu thập từ nhiều nguồn số liệu và liên hệ thực tế để viết ra Không sao chép bất kỳ công trình của tác giả nào Các số liệu, kết quả trong Luận văn đều trung thực và có nguồn gốc rõ ràng Tôi xin chịu trách nhiệm về đề tài nghiên cứu của mình

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUY HOẠCH, ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG, BỔ NHIỆM CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NỮ 11 1.1 Cơ sở lý luận về thực hiện chính sách quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng,

bổ nhiệm cán bộ công chức nữ 11 1.2 Cơ sở thực tiễn của thực hiện chính sách quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng,

bổ nhiệm cán bộ công chức nữ 25 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUY HOẠCH, ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG, BỔ NHIỆM CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NỮ TẠI QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 35 2.1 Khái quát về tình hình đội ngũ cán bộ, công chức quận Thanh Xuân 35 2.2 Những vấn đề đặt ra chính sách quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm cán

bộ, công chức nữ 59 CHƯƠNG 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUY HOẠCH, ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG, BỔ NHIỆM CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NỮ TẠI QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 62 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm đối cán bộ, công chức nữ 62 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách quy hoạch, đào tào, bồi dưỡng, bổ nhiệm cán bộ, công chức nữ tại quận Thanh Xuân 64 KẾT LUẬN 73TÀI LIỆU THAM KHẢO 74

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

CNVCLĐ Công nhân, viên chức, lao động

Bảng 2.4 So sánh tỷ lệ cán bộ nữ tham gia Ban Chấp hành Đảng bộ quận Thanh Xuân nhiệm kỳ 2010 - 2015 và 2015 – 2020 57Bảng 2.5 Độ tuổi nữ tham gia cấp ủy Đảng nhiệm kỳ 2015 - 2020 58

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Việt Nam đã có nhiều chính sách để thúc đẩy bình đẳng giới và sự tiến bộ của phụ nữ nói chung, cũng như để thúc đẩy sự tham gia của phụ nữ vào lãnh đạo quản lý nói riêng Đảng và Nhà nước ta đã ban hành các chỉ thị, nghị quyết, luật pháp, chính sách liên quan tới công tác phụ nữ và công tác cán bộ nữ Nghị quyết số 11-NQ/TW ngày 27 tháng 4 năm 2007 tiếp tục nhấn mạnh:

"Xây dựng, phát triển vững chắc đội ngũ cán bộ nữ tương xứng với vai trò to

lớn của phụ nữ là yêu cầu khách quan, là nội dung quan trọng trong chiến lược công tác cán bộ của Đảng" và nhiệm vụ "xây dựng đội ngũ cán bộ khoa học nữ có trình độ cao, cán bộ lãnh đạo, quản lý nữ đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa" Phát triển đổi ngũ cán bộ nữ

ở cấp cơ sở càng có ý nghĩa quan trọng, bởi vì đội ngũ cán bộ cơ sở cần có

“năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân; trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở” (Nghị quyết Trung ương 5, khóa IX của Đảng về đổi mới và nâng cao chất lượng HTCT

đã tỏ rõ vai trò, khả năng, sức sáng tạo của mình trên mọi lĩnh vực của đời

Để thúc đẩy sự tham gia của cán bộ công chức nữ vào lãnh đạo quản lý ở Việt Nam nói chung và ở quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội nói riêng, thì rất cần nghiên cứu chính sách phát triển cán bộ, bao gồm chính sách quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm đối với cán bộ Việc đánh giá những chính sách này có ý nghĩa quan trọng vì chúng hướng đến việc phát triển đội ngũ cán bộ có năng lực và phẩm chất đáp ứng được các yêu cầu công cuộc đổi mới, đẩy nhanh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm cán bộ, công chức nói chung và công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm cán bộ, công

3

chức nữ nói riêng trên địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội trong những năm qua, bên cạnh những thành tựu đã đạt được cũng còn bộc lộ những hạn chế, yếu kém do nhiều nguyên nhân tác động và ảnh hưởng, trong đó nguyên nhân chủ yếu là do các hạn chế, bất cập của chính sách quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm cán bộ, công chức Các hạn chế bất cập

đó ảnh hưởng trực tiếp tới xây dựng, phát triển vững chắc đội ngũ cán bộ nữ tương xứng với vai trò to lớn của phụ nữ là yêu cầu khách quan, là nội dung quan trọng trong chiến lược công tác cán bộ của Quận Các hạn chế, bất cập

đó cần phải được nghiên cứu để đề xuất các giải pháp hoàn thiện chính sách

Với lý do nêu trên học viên lựa chọn đề tài “Thực hiện chính sách quy

hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm cán bộ, công chức nữ giai đoạn 2011 –

2016 từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội” làm đề tài Luận văn

thạc sĩ chính sách công, với mong muốn đóng góp một phần nhỏ của mình vào sự nghiệp phát triển đội ngũ cán bộ, công chức trên địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Nghiên cứu đề tài “Thực hiện chính sách quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ

nhiệm cán bộ, công chức nữ giai đoạn 2011 – 2016 tại quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội” cho thấy đây là một vấn đề mới, một số nhà khoa học đã

quan tâm nghiên cứu và tiếp cận theo nhiều cách với những cấp độ khác nhau:

- Đề tài khoa học cấp Nhà nước của PGS.TS Trần Đình Hoan (2002) : “Quy

hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”, đã nghiên cứu có hệ thống vấn đề quy hoạch cán bộ ở nước ta

hiện nay, đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ và công tác quy hoạch cán bộ trên địa bàn cả nước, chỉ ra những ưu điểm, hạn chế cơ bản và những nguyên nhân của thực trạng, rút ra một số kinh nghiệm, nêu những vấn đề đặt ra đối với công tác quy hoạch cán bộ của cả nước trong tình hình mới Trên cơ sở

đó, đề tài đã nêu phương hướng và đề xuất giải pháp chủ yếu gắn liền với một

4

loạt những công tác nhằm nâng cao chất lượng quy hoạch cán bộ của cả nước giai đoạn hiện nay và những năm tiếp theo;

- Tác giải Đỗ Minh Cương (2009): “Quy hoạch cán bộ lãnh đạo quản lý”, đã

nghiên cứu đến sự cần thiết trong quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý trong công tác cán bộ nói chung; các yêu cầu và quan điểm đối với công tác quy hoạch Quy hoạch cán bộ có vai trò quan trọng trong công tác cán bộ, xây dựng Đảng vững mạnh; quy hoạch cán bộ là để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ đáp ứng các yêu cầu của công tác tổ chức cán bộ nói chung;

- Bài viết “Giới hạn khách quan trong quy hoạch đào tạo cán bộ” của tác giả

Trương Thị Bạch Yến, Tạp chí xây dựng Đảng, số chuyên đề 8-201 Tài liệu

đã chỉ ra khái niệm “Giới hạn khách quan” đó là những giới hạn mà chủ thể

hay đối tượng của công tác quy hoạch, đào tạo không thể hoặc chưa thể vượt qua do điều kiện, hoàn cảnh khách quan Tác giả đã cho thấy nguyên nhân của vấn đề có liên quan đến yếu tố giới hạn khách quan và việc nhận thức cũng như cách giải quyết giới hạn đó trong công tác quy hoạch, đào tạo cán bộ hiện nay đó là: Dân chủ hóa, công khai hoá trong công tác quy hoạch, đào tạo và Thu hẹp giới hạn khách quan;

- Báo cáo “Sự tham gia của phụ nữ trong vai trò lãnh đạo và quản lý ở Việt

nam” của UNDP đã nêu bật các xu hướng tham gia của phụ nữ trong các cơ

quan chính phủ của Việt Nam, mô tả tổng quan khung pháp lý liên quan đến vai trò lãnh đạo của phụ nữ, đồng thời thảo luận các thách thức và rào cản đối với phụ nữ trong khu vực nhà nước Báo cáo rà soát và phân tích các kết quả nghiên cứu và báo cáo gần đây của chính phủ về sự tham gia của phụ nữ trong lĩnh vực ra quyết sách Báo cáo nhấn mạnh, mặc dù Việt Nam đạt được nhiều tiến bộ đáng kể trong thúc đẩy bình đẳng giới và trao quyền cho phụ nữ, vẫn còn khoảng cách giữa mục tiêu và kỳ vọng được đề cập trong các văn bản của chính phủ với con số thực tế về sự tham gia của phụ nữ Mặc dù chỉ số Phát triển giới của Việt Nam cho thấy, Việt Nam đạt được tiến triển trong thu hẹp

5

khoảng cách bất bình đẳng giới, nhưng trong lĩnh vực tham gia và lãnh đạo của phụ nữ nữ, tỷ lệ lãnh đạo nữ trong khu vực nhà nước còn thấp;

- Luận văn tốt nghiệp cao cấp lý luận (2004) “Chính sách của ĐCSVN về

công tác cán bộ nữ trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” của

Nghiêm Thị Tấn; đã hệ thống hóa các quan điểm của Hồ Chí Minh, Đảng và Nhà nước về vị trí, vai trò của cán bộ nữ trong sự nghiệp cách mạng Việt Nam Trên cơ sở phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ nữ tham gia lãnh đạo, quản lý cũng như phân tích nguyên nhân tác động tích cực, tiêu cực đối với công tác cán bộ, tác giả đã đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường bình đẳng giới trong thời kỳ CNH, HĐH đất nước

- Tác giả Võ Thị Mai: “Bình đẳng giới ở Việt Nam: Một vài vấn đề trong thực

hiện chính sách cán bộ nữ” – trong tạp chí Nghiên cứu gia đình và giới năm

2013; “Vấn đề sử dụng nhân tài là cán bộ nữ lãnh đạo quản lý trong hệ thống

đề sử dụng nhân tài là giới nữ vào các vị trí lãnh đạo, quản lý trong hệ thống chính trị, trong đó nhấn mạnh đến việc làm thế nào khắc phục các rào cản đối với cán bộ nữ khi tham gia vào các vị trí lãnh đạo cấp cao và đề xuất một số giải pháp về vấn đề này Theo tác giả, các nhà lãnh đạo là cán bộ nữ ngoài những phẩm chất của một nhân tài, họ còn có những phẩm chất mang đặc thù giới nữ nói riêng, do vậy, đòi hỏi các nhà lãnh đạo, quản lý, các nhà hoạch định chính sách phải biết phát hiện, đào tạo, trọng dụng và tôn vinh nhân tài

nữ, tạo cho họ môi trường, để làm việc và cống hiến;

- Bài viết: “Phụ nữ làm lãnh đạo trong khu vực công của Việt Nam” của tác

giả Vũ Mạnh Lợi, Tạp chí Nghiên cứu gia đình và giới, số chuyên đề 04/2011.Tác giả nghiên cứu dựa vào nguồn số liệu Tổng điều tra Nông thôn, Nông nghiệp và Thủy sản năm 2006, các số liệu của các cơ quan công bố trên các trang Thông tin điện tử của Quốc hội Việt Nam và các bộ ngành, tác giả phân tích thực trạng phụ nữ làm lãnh đạo trong khu vực công ở Việt Nam Kết quả phân tích cho thấy phụ nữ có rất ít đại diện trong lãnh đạo ở tất cả các

- Luận án tiến sĩ Triết học, Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ

Chí Minh “Vấn đề phát triển nguồn nhân lực nữ chất lượng cao ở Việt Nam

rõ: hơn về vấn đề phát triển nguồn nhân lực nữ chất lượng cao ở Việt Nam dưới góc độ triết học trên cơ sở đảm bảo quyền lợi và trách nhiệm công bằng của 2 giới Luận án cũng đưa ra những quan điểm khẳng định vai trò của nguồn nhân lực nữ chất lượng cao vào sự phát triển của đất nước, từ đó đề ra những giải pháp thiết thực nhằm xây dựng và phát triển nguồn nhân lực nữ chất lượng cao ở Việt Nam hiện nay;

- Luận án Tiến sĩ xây dựng đảng, Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia

Hồ Chí Minh “Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt là nữ của hệ thống chính trị

các xã ở Đồng bằng sông hồng giai đoạn hiện nay” năm 2013 – của tác giả

Trịnh Thị Thanh Tâm Luận án đã làm sáng rõ về vai trò và đặc điểm đội ngũ cán bộ chủ chốt là nữ ở Đồng bằng sông Hồng Tác giả đã đi nghiên cứu sâu về thực trạng đội ngũ cán bộ chủ chốt là nữ của hệ thống chính trị

xã ở Đồng bằng sông Hồng, từ đó đề xuất 06 giải pháp lớn để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt là nữ của hệ thống chính trị cấp xã ở Đồng bằng sông Hồng

Ngoài ra còn có các bài viết, bài báo, luận văn, luận án đề cập đến những thành tựu về bình đẳng giới, các vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức

nữ, vai trò của cán bộ, công chức nữ trong sự nghiệp phát triển đất nước, trong lĩnh vực chính trị, sự tham gia, đại diện của phụ nữ chưa xứng với khả

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

- Mục đích nghiên cứu đề tài “Thực hiện chính sách quy hoạch, đào tạo, bồi

dưỡng, bổ nhiệm cán bộ, công chức nữ giai đoạn 2011 – 2016 từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội” hướng tới làm sáng tỏ cơ sở lý luận

và thực tiễn việc thực hiện chính sách quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm cán bộ, công chức nữ và phân tích thực trạng việc thực hiện chính sách trên tại địa bàn quận Thanh Xuân để từ đó đưa ra các quan điểm, phương hướng và giải pháp để cơ bản nhằm hoàn thiện chính sách quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm cán bộ, công chức nữ tại quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội

Để thực hiện được mục đích đã đề ra, luận văn phải thực hiện những nhiệm

vụ sau:

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về thực hiện chính sách quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm cán bộ, công chức nữ giai đoạn 2011 – 2016 tại quận Thanh Xuân

- Nghiên cứu và làm rõ những vấn đề lý luận về quan điểm, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về chính sách quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm cán bộ, công chức nữ

8

- Phân tích và làm rõ chính sách phát quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm cán bộ, công chức nữ giai đoạn 2011 – 2016 tại quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội

- Đánh giá thực trạng việc thực hiện chính sách quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm cán bộ, công chức nữ giai đoạn 2011 – 2016 tại quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội

- Đưa ra nhu cầu, mục tiêu, định hướng và các giải pháp hoàn thiện chính sách quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm cán bộ, công chức nữ tại Quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu việc thực hiện chính sách quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm cán bộ, công chức nữ giai đoạn 2011 – 2016 tại quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Luận văn lấy các quan điểm khoa học; các chủ trương, đường lối của Đảng; chính sách, pháp luật của Nhà nước và thực tiễn việc thực hiện chính sách quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm cán

bộ, công chức nữ giai đoạn 2011 – 2016 tại quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội để nghiên cứu các vấn đề thuộc nội dung nghiên cứu

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Đề tài được nghiên cứu dưới góc động khoa học chính sách công;

- Không gian nghiên cứu: được giới hạn là địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội;

- Thời gian nghiên cứu: đề tài nghiên cứu được tập trung vào trong giai đoạn

9

sách, pháp luật của Nhà nước về thực hiện chính sách quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm cán bộ, công chức nữ

5.2 Phương pháp nghiên cứu:

Để thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu trên, cần triển khai như sau:

Luận văn sử dụng trong một tổng thể phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, khai thác thông tin từ các chủ trương, đường lối, văn kiện của Đảng, tư liệu, các chính sách và văn bản pháp luật của Nhà nước, thu thập thông tin trên mạng internet, một số sách, báo, tạp chí và công trình nghiên cứu khác

có liên quan đến đối tượng nghiên cứu của đề tài

- Về dữ liệu nghiên cứu: Bao gồm 3 nhóm dữ liệu chính: 1) Dữ liệu về cơ sở

lý luận của việc đánh giá thực thi chính sách bao gồm các lý thuyết về thực hiện chính sách, các công trình nghiên cứu liên quan đến chủ đề nghiên cứu; (2) tài liệu về nội dung văn bản liên quan đến chính sách, cụ thể: các văn kiện của Đảng, văn kiện Đại hội Đảng bộ của Quận, các quy định, chính sách của Nhà nước; (3) dữ liệu về việc tổ chức thực hiện và đánh giá các kết quả và nguyên nhân của thực hiện chính sách, bao gồm các báo cáo, tài liệu, số liệu thống kê liên quan đến quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm cán bộ, công chức nữ và thông tin, ý kiến của các cá nhân liên quan đến việc thực hiện chính sách cung cấp Như vậy, dữ liệu nghiên cứu bao gồm cả dữ liệu có sẵn và dữ liệu cần thu thập qua thực địa

- Về kỹ thuật thu thập dữ liệu: Đối với dữ liệu có sẵn, tác giả tìm kiếm và thu thập dữ liệu trong Niên giám thống kê, Văn kiện Đại hội Đảng bộ quận Đối với dữ liệu thực địa, tác giả sẽ tiến hành phỏng vấn sâu trực tiếp 2 nhóm đối tượng, (a) cán bộ làm công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm cán bộ; và (b) cán bộ công chức nữ - đối tượng thụ hưởng chính sách

- Về phương pháp phân tích và xử lý thông tin: Số liệu báo cáo được phân tích để đưa ra đánh giá nhận định việc tổ chức thực hiện và kết quả thực hiện chính sách Thông tin phỏng vấn sâu cung cấp bằng chứng đánh giá kết quả

và lý giải sâu về nguyên nhân của các kết quả thực thi đạt được trong thực tế

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

- Trên cơ sở đánh giá thực trạng quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm cán bộ, công chức nữ tại quận Thanh Xuân và chỉ ra nguyên nhân của thực trạng đó, luận văn hướng đến cung cấp các hàm ý và khuyến nghị chính sách

để nâng cao hiệu quả công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm cán

bộ, công chức nữ trong thời gian tới

- Góp phần cung cấp tài liệu tham khảo cho những ai quan tâm đến chính sách quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm cán bộ, công chức

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Phụ lục, danh mục các chữ viết tắt, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được chia làm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về thực hiện chính sách quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm cán bộ, công chức nữ

Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng,

bổ nhiệm cán bộ, công chức nữ giai đoạn 2011 – 2016 tại quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội

Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm cán bộ, công chức nữ tại quận

Thanh Xuân

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1.1 Cán bộ, công chức

a Cán bộ

Trong tác phẩm “Sửa đổi lối làm việc” Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng:

“Cán bộ là người đem chính sách của Đảng, chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành, đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, chính phủ hiểu rõ để đặt chính sách cho đúng [38, tr.31]

Trong cuốn “Đại từ tiếng việt” do Nguyễn Như Ý chủ biên thì “Cán bộ,

người làm việc trong cơ quan nhà nước - cán bộ nhà nước Người giữ giữ chức vụ, phân biệt với người bình thường, không giữ chức vụ trong các cơ quan, tổ chức, nhà nước” [55, tr.249]

Theo Luật cán bộ, công chức năm 2008: “Cán bộ là công dân Việt

Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm

kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị

- xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”

Từ những định nghĩa trên có thể hiểu “cán bộ” là khái niệm dùng để chỉ những người ở trong cơ cấu của một tổ chức nhất định, có trọng trách hoàn thành nhiệm vụ theo chức năng được tổ chức, đơn vị đó phân công và người cán bộ có 4 đặc trưng cơ bản:

12

+ Là người được sự uỷ nhiệm của Đảng, nhà nước và các tổ chức khác trong hệ thống chính trị lấy danh nghĩa của các tổ chức đó để hoạt động + Giữ một chức vụ, một trong trách nào đó trong một tổ chức của hệ thống chính trị

+ Phải thông qua tuyển chọn hay phân công công tác sau khi hoàn thành chương trình đào tạo tại các trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, dạy nghề; cán bộ được bổ nhiệm, đề bạt hoặc bầu cử

+ Được hưởng lương và chính sách đãi ngộ căn cứ vào nội dung, chất lượng hoạt động và thời gian công tác của họ

Như vậy, ta có thể hiểu cán bộ là người lãnh đạo, quản lý hoặc người làm chuyên môn, nhà khoa học hay công chức, viên chức làm việc, hưởng lương

từ ngân sách nhà nước hoặc từ các nguồn khác Họ được hình thành từ tuyển dụng, phân công công tác sau khi tốt nghiệp ra trường, từ bổ nhiệm, đề bạt hoặc bầu cử

b Công chức

Theo Điều 4 Luật Cán bộ công chức năm 2008: “Công chức là công dân

Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong

cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị

sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế

và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”

13

“Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế

và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”

- Căn cứ vào vị trí công tác, công chức được phân loại như sau:

+ Công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý;

+ Công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý

- Ngạch công chức bao gồm:

+ Ngạch chuyên viên cao cấp và tương đương;

+ Ngạch chuyên viên chính và tương đương;

+ Ngạch chuyên viên và tương đương;

+ Ngạch cán sự và tương đương;

+ Ngạch nhân viên

Như vậy, Luật cán bộ, công chức được ban hành ngày 13/11/2008 đã quy định rõ đối tượng là công chức cũng như nghĩa vụ, quyền và các điều kiện bảo đảm thi hành công vụ của công chức

1.1.1.2 Cán bộ, công chức nữ

Từ những luận giải ở trên, học viên đưa ra khái niệm: Cán bộ, công chức nữ là những người lãnh đạo, quản lý cơ quan, đơn vị, định hướng, điều hành, hướng dẫn hoạt động của tổ chức thuộc hệ thống chính trị Mọi quyền hạn, chức năng, nhiệm vụ, thực hiện theo chức danh của cán bộ, công chức

đó đã được quy định và có đặc thù riêng về giới tính

1.1.1.3 Quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm cán bộ

a Quy hoạch cán bộ

Nghị quyết Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 6 khoá

XI khẳng định: "Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng,

gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ Công tác quy hoạch, chuẩn bị đội ngũ cán bộ, nhất là cán bộ cấp chiến lược, có ý nghĩa

14

hết sức quan trọng, là nội dung trọng yếu, bảo đảm cho công tác cán bộ đi vào nền nếp, chủ động"

Nghị quyết về Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất

nước đã nêu rõ: “Quy hoạch cán bộ là một nội dung trọng yếu của công tác

cán bộ, có tầm nhìn xa, đáp ứng cả nhiệm vụ trước mắt và lâu dài”

Theo hướng dẫn số 15-HD/BTCTW ngày 05/11/2012 của Ban tổ chức Trung ương về Công tác Quy hoạch cán bộ, quản lý theo tinh thần Nghị quyết số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 của Bộ Chính trị (khóa IX) và Kết luận số 24-KL/TW ngày 05/6/2012 của Bộ Chính trị (khóa XI) đã nêu:

“Quy hoạch cán bộ, lãnh đạo, quản lý là công tác phát hiện sớm nguồn cán

bộ trẻ, có đức, có tài, có triển vọng về khả năng lãnh đạo, quản lý đưa vào quy hoạch để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tạo nguồn các chức danh lãnh đạo, quản lý đáp ứng nhiệm vụ chính trị trước mắt và lâu dài của cơ quan, đơn vị, địa phương và đất nước Quy hoạch là khâu quan trọng trong công tác cán bộ, làm quy hoạch là tạo điều kiện để kiện toàn tổ chức và đổi mới cán bộ một cách thường xuyên, có quy hoạch cán bộ mới có thể đảm bảo tình kế thừa và tính liên tục của đội ngũ cán bộ Đề án quy hoạch cán

bộ là kế hoạch tổng thể, lâu dài về đội ngũ cán bộ có triển vọng đảm nhiệm các chức danh lãnh đạo, quản lý và kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bổ nhiệm, sử dụng cán bộ đó theo quy hoạch”

b Đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức

Luật cán bộ, công chức năm 2008 nêu rõ:

Đào tạo là quá trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống những tri thức,

kỹ năng theo quy định của từng cấp học, bậc học Là quá trình truyền đạt một lượng kiến thức nhất định cho một đối tượng học tập cụ thể mà quá trình truyền đạt này phải là một quy trình khép kín với những chuẩn mực và

hệ phương pháp dạy và học cụ thể, trong một khoảng thời gian nhất định

15

Bồi dưỡng là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc Là quá trình truyền đạt thêm một lượng kiến thức nhất định, cung cấp thêm năng năng lực cho một đối tượng học tập cụ thể

+ Khái niệm đào tạo trong đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức có những nội dung khác với khái niệm đào tạo thuần túy, vì ngoài nghĩa đào tạo thông thường, nó còn có ý nghĩa trang bị những kiến thức, kỹ năng mới mà trước đó, có thể người cán bộ, công chức chưa được biết đến hoặc chưa được đào tạo

+ Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ do cơ quan có thẩm quyền của Đảng Cộng sản Việt Nam, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ quy định

+ Đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch là trang bị kiến thức, kỹ năng hoạt động theo chương trình quy định theo ngạch công chức

+ Đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý là trang

bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp làm việc theo chương trình quy định cho từng chức vụ lãnh đạo, quản lý

- Có thể nói đào tạo, bồi dưỡng tuy là hai khái niệm khác nhau nhưng lại có chung một mục đích chung làm cho người lao động có trình độ chuyên môn, khả năng xử lý công việc và năng lực công tác được tốt hơn Trên thực

tế có một số hoạt động đào tạo hoặc bồi dưỡng rất khó khăn phân chia thành đào tạo hoặc bồi dưỡng bởi lẽ chúng có sự đan xen và kế thừa lẫn nhau

- Tóm lại, đào tạo bồi dưỡng chính là quá trình truyền thụ, tiếp nhận có

hệ thống những tri thức, kỹ năng theo quy định của từng cấp bậc đào tạo, đồng thời vừa trang bị, cập nhật, rèn luyện để nâng cao kiến thức, kỹ năng cần thiết cho một đối tượng học tập Thông qua quá trình đào tạo bồi dưỡng, đối tượng được học tập có thể đạt được một trình độ kiến thức, chuyên môn, nghề nghiệp nhất định và đồng thời làm cho họ sử dụng tốt hơn các khả năng, tiềm năng vốn có để phát huy hết năng lực làm việc của họ

16

- Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ phải chú ý ở hai mặt đó là học tập

ở trường lớp và rèn luyện qua thực tiễn công tác để nâng cao kiến thức, năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, năng lực lãnh đạo quản lý, kỹ năng xử

lý tình huống Phải quan tâm đào tạo, bồi dưỡng cả chuyên môn nghiệp vụ

và lý luận chính trị Khuyến khích phong trào tự học tập, tự rèn luyện để nâng cao trình độ, nghiệp vụ chuyên môn

c Bổ nhiệm cán bộ

Luật cán bộ, công chức 2008 quy định: “Bổ nhiệm là việc cán bộ, công

chức được quyết định giữ một chức vụ lãnh đạo, quản lý hoặc một ngạch theo quy định của pháp luật”

Theo quyết định số 27/2003/QĐ-TTg ngày 19/2/2003 của Thủ tướng chính phủ về việc ban hành Quy chế Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo có nêu:

- Bổ nhiệm là việc người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền ra quyết định

cử cán bộ, công chức giữ một chức vụ lãnh đạo có thời hạn trong cơ quan, đơn vị

- Bổ nhiệm lần đầu: là việc quyết định cử cán bộ giữ chức vụ lãnh đạo lần đầu tiên hoặc được quyết định giữ chức vụ lãnh đạo mới cao hơn chức vụ đang đảm nhiệm

+ Bổ nhiệm lại: là việc cán bộ được quyết định tiếp tục giữ chức vụ đang đảm nhiệm khi hết thời hạn bổ nhiệm theo quy định

+ Điều động, bổ nhiệm: là việc cấp có thẩm quyền quyết định điều động cán bộ thuộc thẩm quyền quản lý từ đơn vị này sang đơn vị khác để bổ nhiệm giữ chức vụ lãnh đạo

+ Tiếp nhận, bổ nhiệm: là việc cấp có thẩm quyền quyết định tiếp nhận cán bộ từ nơi khác (ngoài thẩm quyền quản lý) và bổ nhiệm giữ chức vụ lãnh đạo tại đơn vị

Bổ nhiệm là khâu quan trọng trong công tác cán bộ, việc bổ nhiệm thể hiện sự tín nhiệm của tổ chức đối với cán bộ, công chức Bổ nhiệm đúng thì

17

công việc có hiệu quả; bổ nhiệm không đúng thì nội bộ rối ren, kết quả ngược lại Những cán bộ được bổ nhiệm được trao trách nhiệm gắn với một quyền hạn tương xứng và để thực hiện quyền hạn đó đòi hỏi cán bộ được bổ nhiệm phải phát huy trách nhiệm cá nhân ứng với quyền hạn được trao Công tác bổ nhiệm cán bộ kết hợp cùng với các khâu khác tạo thành một hệ thống hoàn chỉnh và hợp lý, tạo ra một đội ngũ cán bộ đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ tại đơn vị Bổ nhiệm đúng cán bộ còn là sợi dây đoàn kết đội ngũ cán bộ, đảng viên và quần chúng trong một cơ quan, đơn vị tránh được những bất đồng do bổ nhiệm cán bộ không đúng tạo ra và đặc biệt, đó còn là điều kiện để bảo đảm cho việc hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chính trị của tổ chức, đơn vị, địa phương, của mỗi cán bộ và của cả đội ngũ cán bộ

1.1.1.4 Thực hiện chính sách công

a Chính sách

Theo điển bách khoa Việt Nam đã đưa ra khái niệm về chính sách như sau:

“Chính sách là những chuẩn tắc cụ thể để thực hiện đường lối, nhiệm vụ Chính sách được thực hiện trong một thời gian nhất định, trên những lĩnh vực cụ thể nào đó Bản chất, nội dung và phương hướng của chính sách tùy thuộc vào tính chất của đường lối, nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa…”

Theo James Anderson: “Chính sách là một quá trình hành động có mục

đích theo đuổi bởi một hoặc nhiều chủ thể trong việc giải quyết các vấn đề mà

họ quan tâm”

Như vậy, có thể hiểu: Chính sách là những hành động của chủ thể với các hiện tượng tồn tại trong quá trình vận động phát triển nhằm đạt mục tiêu

nhất định hoặc Chính sách là chương trình hành động do các nhà lãnh đạo hay

nhà quản lý đề ra để giải quyết một vấn đề nào đó thuộc phạm vi thẩm quyền của mình

b Chính sách công

Hiện nay, có nhiều quan niệm về “chính sách công” Ở các nước phát triển và các tổ chức kinh tế quốc tế, thuật ngữ này được sử dụng rất phổ

18

biến Peter Aucoin (1971), B Guy Peter (1990) cho rằng, chính sách công

là các hoạt động thực tế và chủ thể ban hành chính sách công là Nhà nước, hay Chính phủ Cụ thể hơn, theo William Jenkin (1978), Charle L Cochran

và Eloise F Malone (1995), chính sách công là một tập hợp các quyết định của một nhà chính trị hay một nhóm các nhà chính trị gắn liền với việc lựa chọn mục tiêu và các giải pháp để đạt được các mục tiêu đó; là các quyết định chính trị để thực hiện các chương trình nhằm đạt được những mục tiêu

xã hội Còn theo Thomas R Dye (1984), William N Dunn (1992), chính sách công là quyết định làm hay không làm, do các cơ quan nhà nước hay các quan chức nhà nước đề ra

Trong nước, Giáo trình chính sách kinh tế – xã hội, các tác giả đưa ra

định nghĩa: “Chính sách kinh tế -xã hội là tổng thể các quan điểm, tư tưởng,

các giải pháp và công cụ mà Nhà nước sử dụng để tác động lên các đối tượng

và khách thể quản lý nhằm giải quyết vấn đề chính sách, thực hiện những mục tiêu nhất định theo định hướng mục tiêu tổng thể của xã hội”

Lê Chi Mai (2001), Đỗ Phú Hải (2012) đưa ra những định nghĩa khác nhau, nhưng các định nghĩa đều nói đến các quyết định chính trị của Nhà nước để giải quyết vấn đề đặt ra theo mục tiêu xác định [13; 14] Cụ thể hơn, theo Đỗ Phú Hải (2013): “Chính sách công là một tập hợp các quyết định chính trị có liên quan của Đảng và Nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu và giải pháp, công cụ chính sách nhằm giải quyết các vấn đề xã hội theo mục tiêu tổng thể đã xác định” [13]

Như vậy, có thể hiểu Chính sách công là tập hợp các quyết định của của nhà nước với các vấn đề phát sinh trong đời sống cộng đồng được thể hiện bằng nhiều hình thức khác nhau, nhằm thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng

Ở Việt Nam, thuật ngữ chính sách công còn mới mẻ, thông thường chúng ta quen dùng cụm từ đồng nghĩa: Chính sách của nhà nước hoặc chính sách của Đảng và Nhà nước, vì ở nước ta, Đảng Cộng sản là lực lượng chính

19

trị duy nhất lãnh đạo Nhà nước, lãnh đạo xã hội Đảng lãnh đạo Nhà nước thông qua việc vạch ra đường lối, chiến lược, các định hướng chính sách, đó chính là những căn cứ chỉ đạo để Nhà nước ban hành các chính sách công Như vậy, về thực chất, các chính sách công là do Nhà nước ban hành nhưng các chính sách này chính là cụ thể hóa đường lối, chiến lược và các định hướng chính sách của Đảng Cộng sản Việt Nam, nhằm phục vụ lợi ích của nhân dân ta Từ góc độ chủ thể hoạch định chính sách giữa Đảng và Nhà nước mà có các thuật ngữ: Đường lối chính sách, Chủ trương chính sách, Cơ chế chính sách, Chế độ chính sách

c Chính sách Quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm cán bộ, công chức nữ

Từ những luận giải trên, theo tác giả có thể hiểu Chính sách quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm cán bộ, công chức nữ là tập hợp các quyết định có liên quan của nhà nước về công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng

bổ nhiệm cán bộ, công chức nữ với những mục tiêu, giải pháp cụ thể nhằm xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức nữ

Có thể thấy chính sách quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nữ có những đặc trưng cơ bản sau:

Một là, chủ thể ban hành chính sách là Nhà nước

Hai là, mục tiêu của chính sách là tăng cường sự quan tâm của Đảng và

nhà nước trong việc ưu tiên cán bộ, công chức nữ khi tham gia vào các hoạt động của HTCT

Ba là, tăng cường sự tham gia của phụ nữ vào các vị trí quản lý, lãnh

đạo nhằm từng bước giảm dần khoảng cách giới trong lĩnh vực chính trị hiện nay

Bốn là, đối tượng của chính sách là cán bộ, công chức nữ

20

d Thực hiện chính sách công

Thực hiện chính sách là một khâu trong chu trình chính sách, là bước để đưa các quyết định của Nhà nước vào thực tiễn cuộc sống nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra

Có nhiều quan niệm về thực hiện chính sách Các quan điểm này chỉ khác nhau về mức độ chi tiết hay khái quát, còn nhìn chung đều thống nhất rằng thực hiện chính sách là cầu nối giữa chính sách và kết quả thực tế của chính sách, là giai đoạn hiện thực hóa các mục tiêu của chính sách thông qua thiết lập các quy định, các thủ tục, chương trình, dự án, hoặc xác định các hoạt động triển khai thực hiện các quy định, thủ tục, chương trình, dự án hoặc thực hiện các hoạt động Amy DeGroff, Maraget Cargo và Judith M Ottoson, và Lawrence W Green cho rằng việc thực thực thi chính sách phản ánh một quá trình thay đổi các quyết định của Nhà nước được chuyển thành các chương trình, thủ tục, các quy định, hoặc các hoạt động nhằm đạt được những cải thiện xã hội” [17, tr 47-49; 13, tr 28] Còn theo Thomas Dye,

“Thực thi bao gồm tất cả các hoạt động được thiết kế để thực hiện các chính sách đã được thông qua bởi cơ quan lập pháp” [21, tr 59] Daniel A Mazmanian và Paul A Sabatier quan niệm: “Thực thi là thực hiện một quyết định chính sách cơ sở, thường được thể hiện trong một đạo luật, nhưng cũng

có thể được thể hiện dưới hình thức các quyết định quan trọng của cơ quan hành pháp hoặc các quyết định của toàn án [21; tr 1]

- Về nguyên tắc, thực hiện chính sách là hoạt động nhằm biến ý tưởng chính sách, mục tiêu chính sách đã được phê duyệt thành những kết quả cụ thể

- Triển khai thực hiện chính sách là hoạt động có tổ chức của các cơ quan quản lý hành chính nhà nước, huy động mọi nguồn lực (con người, tài chính, cơ sở vật chất) nhằm đạt được mục tiêu của chính sách theo nguyên tắc tối ưu cả về con người, vốn và kết quả

21

Tóm lại, Thực hiện chính sách là toàn bộ quá trình chuyển hóa ý chí của chủ thể trong chính sách thành hiện thực với các đối tượng quản lí nhằm đạt

được mục tiêu định hướng của nhà nước Đây là giai đoạn thực hiện các mục

tiêu chính sách công trên thực tế Nói cách khác, đây là giai đoạn vận dụng những giải pháp định trước để đạt được các mục tiêu chính sách Trong giai đoạn này chính sách được biến thành kết quả thực tế Giai đoạn này bao gồm các hoạt động triển khai, phối hợp thực hiện, kiểm tra đôn đốc và hiệu chỉnh chính sách cùng các biện pháp tổ chức thực thi để chính sách phát huy tác dụng trong chính sach Tuy nhiên giai đoạn này thường chịu tác động của nhiều yếu tố khách quan lẫn chủ quan làm ảnh hưởng đến kết quả thực hiện, trong đó việc tổ chức thực hiện và duy trì chính sách là yếu tố quan trọng hang đầu để bảo đảm sự thành công của chính sách.

Tổ chức thực hiện chính sách để từng bước thực hiện các mục tiêu chính sách và mục tiêu chung Mục tiêu của chính sách có liên quan đến nhiều vấn

đề, nhiều lĩnh vực nên không thể cùng một lúc giải quyết hết tất cả mà phải lần lượt, và việc thực hiện chính sách giải quyết các vấn đề trong mối quan hệ biện chứng với mục tiêu chung do đó nó có thể giải quyết các vấn đề đặt ra Trong thực tế mục tiêu chính sách chỉ có thể đạt được thông qua thực hiện chính sách, đồng thời các mục tiêu của chính sách có quan hệ và ảnh hưởng đến mục tiêu chung Thực hiện chính sách để khẳng định tính đúng đắn của chính sách có nghĩa là chính sách này được thực hiện triển khai rộng rãi trong đời sống xã hội và được xã hội chấp nhận thì điều này cũng phản ánh tính đúng đắn của chính sách này và ngược lại

e Tổ chức Thực hiện chính sách Quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng,

bổ nhiệm cán bộ, công chức nữ

Tổ chức thực hiện chính sách là một hệ thống nhất với hoạch định, xây dựng và đánh giá chính sách, là khâu rất quan trọng trong chu trình chính sách Quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm cán bộ, công chức nữ, là bước hiện

22

thực hóa đƣa Quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng, bổ nhiệm cán bộ, công chức nữ vào đời sống xã hội Tổ chức thực hiện chính sách Quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng, bổ nhiệm cán bộ, công chức nữ nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán

bộ, công chức nữ đáp ứng đƣợc yêu cầu đặt ra, có đủ phẩm chất, năng lực gánh vác nhiệm vụ đƣợc giao, có tỷ lệ, cơ cấu phù hợp yêu cầu của chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ Tổ quốc, có sự chuyển tiếp liên tục, vững vàng giữa các thế hệ cán bộ

Các hoạt động thực hiện chính sách quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng, bổ

nhiệm cán bộ, công chức nữ bao gồm:

- Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách: Hoạt động này nhằm xây dựng kế hoạch tổ chức điều hành; kế hoạch cung cấp nguồn vốn, phân công nhiệm vụ; thời gian triển khai…

- Phổ biến, tuyên truyền, vận động chính sách: Hoạt động này giúp cho chủ thể chính sách và đối tƣợng chính sách hiểu rõ về mục đích, yêu cầu, nội dung chính sách để tổ chức thực hiện chính sách, đồng thời nâng cao trách nhiệm của cán bộ, công chức thực hiện chính sách

- Phân công, phối hợp việc thực hiện chính sách quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức nữ

- Duy trì chính sách quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức

nữ đảm bảo cho chính sách này tồn tại và phát huy tác dụng trong thực tế

- Điều chỉnh chính sách để chính sách phù hợp với yêu cầu quản lý và tình hình thực tế

- Theo dõi, kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách: hoạt động này nhằm giúp kịp thời bổ sung, hoàn thiện chính sách về công tác cán bộ

nữ nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực hiện chính sách

- Sơ kết, tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm tổ chức thực hiện chính sách: Là hoạt động xem xét, kết luận về chỉ đạo, điều hành và chấp hành

23

chính sách của các đối tượng thực hiện chính sách, đối tượng thụ hưởng chính sách

1.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách quy hoạch, đào

tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm cán bộ công chức nữ

Thực hiện chính sách công là một quá trình phức tạp bởi vì nó chịu ảnh hưởng bởi rất nhiều nhân tố như: bản chất của vấn đề công, môi trường thực hiện, tổ chức bộ máy chịu trách nhiệm thực hiện, các bên liên quan Những nhân tố này có thể làm cho quá thực hiện chính sách công không được thực hiện như mong muốn, đó chính là tính thực tiễn của việc thực hiện chính sách công, khác với giai đoạn xây dựng và quyết định chính sách công

Trong quá trình thực hiện chính sách sẽ có liên quan đến nhiều tổ chức, cá nhân vì thế kết quả tổ chức thực hiện chính sách cũng sẽ chịu ảnh

hưởng của nhiều yếu tố trong đó có yếu tố chủ quan và khách quan Cụ thể:

1.1.2.1 Yếu tố khách quan

Là các yếu tố xuất hiện và tác động đến tổ chức thực hiện chính sách từ bên ngoài, độc lập với ý muốn của chủ thể quản lý, các yếu tố này vận động theo quy luật khách quan nên ít tạo sự biến đổi do đó cũng khó gây sự chú ý của các nhà quản lý nhưng lại tác động lớn đến quá trình thực thi chính sách,

đó là các yếu tố:

Tính chất của vấn đề chính sách là yếu tố gắn liền với mỗi chính sách

nó có tác động trực tiếp đến hoạch định và thực hiện chính sách có nghĩa là nếu vấn đề chính sách đơn giản liên quan đến ít đối tượng thì thực hiện sẽ dễ dàng và đơn giản hơn Như vậy, tính chất của vấn đề có ảnh hưởng khách quan đến việc tổ chức thực hiện chính sách nhanh hay chậm, thuận lợi hay khó khăn Môi trường thực hiện chính sách là yếu tố liên quan đến các hoạt động kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng điều này nói lên rằng một môi trường ổn định ít biến đổi về chính trị sẽ đưa tới sự ổn định về hệ thống chính sách và thực thi thuận lợi Nếu các bộ phận của môi trường ổn

24

định thì nó sẽ tạo cho các hoạt động thực hiện dễ dàng Mối quan hệ giữa các đối tượng thực thi chính sách là sự thể hiện thống nhất hay không về lợi ích của các đối tượng trong quá trình thực hiện mục tiêu chính sách

Nếu mối quan hệ này có mâu thuẫn thì sẽ ảnh hưởng đến công tác tổ chức Tiềm lực của các nhóm đối tượng chính sách được hiểu là thực lực

và tiềm năng của các nhóm trong mối quan hệ so sánh với các nhóm đối tượng khác Tiềm lực này thể hiện trên các phương diện chính trị, kinh tế, xã hội Đặc tính của đối tượng chính sách là những tính chất đặc trưng mà các đối tượng có được từ bản tính cố hữu hoặc do môi trường sống tạo nên, các đặc tính như tính tự giác, kỷ luật, sáng tạo gắn liền với mỗi đối tượng thực hiện chính sách do đó cần biết cách khơi dậy hay kiềm chế nó để có kết quả tốt nhất cho quá trình thực hiện chính sách

1.1.2.2 Yếu tố chủ quan

Là các yếu tố thuộc về cơ quan công quyền, do cán bộ công chức chủ động chi phối đến quá trình thực hiện chính sách nên nó có ảnh hưởng lớn đến việc thực hiện Thực hiện đúng đầy đủ các bước trong quy trình tổ chức thực hiện chính sách, các bước này được coi là nguyên lý khoa học được đúc kết từ thực tiễn cuộc sống, việc tuân thủ quy trình là một nguyên tắc quản lý

Năng lực thực hiện chính sách của cán bộ công chức trong bộ máy quản lý nhà nước là yếu tố chủ quan có vai trò quyết định đến kết quả tổ chức thực hiện chính sách công Năng lực thực hiện của cán bộ, công chức là các tiêu chí về đạo đức, công cụ, năng lực nếu thiếu các điều kiện này thì việc thực thi sẽ không hiệu quả Còn nếu các cán bộ, công chức có năng lực mà kết hợp với các yếu tố khác thuận lợi sẽ mang lại một kết quả thực sự

Điều kiện vật chất cần cho quá trình thực hiện chính sách là yếu tố ngày càng có vị trí quan trọng để cùng yếu tố nhân sự và các yếu tố khác thực hiện thắng lợi chính sách công Các điều kiện vật chất này là các trang thiết

sự ủng hộ của người dân là hai nhân tố cần cho việc thực hiện chính sách công tại Việt Nam

1.2 Cơ sở thực tiễn của thực hiện chính sách quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm cán bộ công chức nữ

1.2.1 Tầm quan trọng của chính sách quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ

nhiệm cán bộ công chức hiện nay

Trải qua 87 năm xây dựng, trưởng thành, Đảng Cộng sản Việt Nam luôn

khắc ghi lời dạy của Chủ tịch Hồ Chí Minh: “Cán bộ là cái gốc của mọi công

việc”, “Công việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”; Nghị

quyết Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Khóa VIII về Chiến

tính chất quyết định, là “công việc gốc” của Đảng Chất lượng đội ngũ cán bộ

luôn gắn với cụ thể hóa tiêu chuẩn cán bộ, công chức, với bố trí sử dụng đúng Đây cũng chính là đòi hỏi đối với mỗ cán bộ, công chức phải không

26

ngừng thường xuyên rèn luyện, học tập, tu dưỡng theo các tiêu chuẩn đề ra, theo nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nước và nhân dân giao phó

Cán bộ và công tác cán bộ càng có ý nghĩa quan trọng hơn khi đất nước

ta đang trong thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới, tiến hành công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập quốc tế

Vì vậy, để sự nghiệp cách mạng của Đảng và dân tộc ta đi đến thắng lợi đòi hỏi phải huy động được sức mạnh, trí tuệ của toàn Đảng, toàn quân và toàn dân, trong đó vấn đề có tính quyết định là phải xây dựng được đội ngũ cán bộ có đủ phẩm chất, năng lực gánh vác nhiệm vụ được giao, có cơ cấu phù hợp yêu cầu của chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ Tổ quốc,

có sự chuyển tiếp liên tục, vững vàng giữa các thế hệ cán bộ

- Muốn vậy, cần thực hiện đồng bộ, khoa học tất cả các khâu, đó là: Xây dựng tiêu chuẩn, tuyển chọn, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, điều động, luân chuyển, bổ nhiệm, kiểm tra, giám sát, quản lý và thực hiện chính sách đối với cán bộ; trong đó, khâu quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng và bổ nhiệm cán bộ có ý nghĩa hết sức quan trọng

- Quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng là tiền đề, điều kiện; còn bổ nhiệm là cái đích của tất cả các khâu khác, thể hiện trực tiếp hiệu quả, chất lượng của công tác cán bộ và có ý nghĩa kiểm nghiệm các khâu khác trong công tác cán bộ

- Trong công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng bổ nhiệm cán bộ luôn được các cấp ủy, tổ chức đảng nhận thức đầy đủ và đã quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo, đạt được một số kết quả tích cực, góp phần từng bước xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp có bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, trình độ, năng lực và

uy tín, đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ chính trị của địa phương

1.2.2 Quan điểm, chủ trương của Đảng; chính sách của Nhà nước, mục tiêu

về chính sách quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm cán bộ,

công chức nữ

1.2.2.1 Quan điểm, chủ trương của Đảng; chính sách của Nhà nước về quy

hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm cán bộ, công chức nữ

27

Trong quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta luôn khẳng định vai trò quan trọng của đội ngũ cán bộ là nữ, nhiều chỉ Chỉ thị, Nghị quyết về công tác cán bộ nữ, đã được ban hành như: Chỉ thị số 44-CT/TW ngày 07/6/1984

“Về một số vấn đề cấp bách trong công tác cán bộ nữ"; Chỉ thị số CT/TW ngày 16/5/1994 của Ban Bí thư Trung ương về “Một số vấn đề về

37-công tác cán bộ nữ trong tình hình mới” Nghị quyết số 11-NQ/TW, ngày

27/4/2007, về công tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Nghị

quyết chỉ rõ: “Xây dựng và phát triển vững chắc đội ngũ cán bộ nữ tương

xứng với vai trò to lớn của phụ nữ là yêu cầu khách quan, là nội dung quan trọng trong chiến lược công tác cán bộ của Đảng” Đặc biệt gần đây, Ban

Chấp hành Trung ương đã có Thông báo số 196-TB/TW ngày 16/3/2015 về

Đề án “Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác bình đẳng giới

và vì sự tiến bộ của phụ nữ trong tình hình mới” Kết luận đã yêu cầu các

cấp ủy, tổ chức đảng làm tốt công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng

và bổ nhiệm cán bộ nữ; thực hiện cho được mục tiêu nêu trong Nghị quyết số

11-NQ/TW của Bộ Chính trị khóa X: “Phấn đấu đến năm 2020, cán bộ nữ

tham gia cấp ủy đảng các cấp đạt từ 25% trở lên; nữ đại biểu Quốc hội và hội đồng nhân dân các cấp từ 35% đến 40% Các cơ quan, đơn vị có tỉ lệ nữ từ 30% trở lên, nhất thiết có cán bộ lãnh đạo chủ chốt là nữ Cơ quan lãnh đạo cấp cao của Đảng, Quốc hội, Nhà nước, Chính phủ có tỉ lệ nữ phù hợp với mục tiêu bình đẳng giới” Chỉ thị số 36-CT/TW của Bộ Chính trị: “Cấp ủy viên nữ không dưới 15% và cần có cán bộ nữ trong ban thường vụ cấp ủy” Chỉ thị số

50-CT/TW ngày 05/01/2011 của Bộ Chính trị về việc lãnh đạo cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIII và bầu cử đại biểu hội đồng nhân dân các cấp

nhiệm kỳ 2011 - 2016 nêu rõ: "có tỉ lệ hợp lý đại biểu của các dân tộc thiểu

số, các tôn giáo, đại biểu nữ, đại biểu trẻ tuổi", Luật Bình đẳng giới được

Quốc hội thông qua năm 2007 là một bước tiến quan trọng, là công cụ để thực hiện bình đẳng giới trong các lĩnh vực của đời sống xã hội và gia đình

28

Bên cạnh đó, để có được đội ngũ cán bộ nữ đông về số lượng và mạnh

về chất lượng, nhiều chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ nữ đã được ban hành Đó là quy định tỉ lệ 30% trở lên cán bộ nữ tham gia các khóa đào tạo tại các trường lý luận chính trị, quản lý hành chính nhà nước(1); quy định việc bình đẳng nam, nữ về độ tuổi trong đào tạo, bồi dưỡng, chế độ hỗ trợ cho cán bộ nữ mang theo con nhỏ dưới 36 tháng tuổi khi tham gia đào tạo, bồi dưỡng(2); quy định các hình thức đào tạo linh hoạt, phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh của nữ cán bộ, công chức, viên chức đang nuôi con nhỏ; quy định hỗ trợ bằng tiền, tạo điều kiện về nơi ở, nơi gửi trẻ, trường mầm non khi nữ cán bộ, công chức mang theo con đến cơ sở đào tạo, bồi dưỡng(3)… Trong những năm qua đã có nhiều chiến lược, chương trình hành động; nhiều văn bản quy pham pháp luật được ban hành nhằm cụ thể hóa những chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước như: Luật Bình đẳng giới; Luật cán bộ, công chức, Luật viên chức; Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 của Thủ tướng chính phủ phê duyệt đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 – 2025; Nghị định số 48/2009/NĐ-CP của Chính phủ quy định về các biện pháp đối với công tác cán bộ nói chung và cán bộ nữ nói riêng; Nghị định số 24/2010/NĐ-CP quy định về bổ nhiệm và bổ nhiệm lại công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý (điều 40 và 41) đã và đang đi vào cuộc sống

* Các nội dung cơ bản trong văn bản về chính sách quy hoạch, đào tạo,

bồi dưỡng, bổ nhiệm cán bộ, công chức nữ:

- Thống nhất nhận thức về công tác quy hoạch cán bộ, đây là khâu then chốt trong công tác cán bộ Xác định được cơ cấu, tỷ lệ hợp lý, có trình độ, nghiệp vụ, năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức, lối sống, tác phong làm việc đáp ứng thời kỳ đẩy mạnh CNH – HĐH của đất nước

- Quy hoạch cán bộ là cơ sở để đào tạo, bồi dưỡng; đào tạo, bồi dưỡng

để đáp ứng yêu cầu của quy hoạch Phải coi đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức là biện pháp cơ bản, thường xuyên nhằm tiêu chuẩn hoá và nâng cao

29

năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trên cơ sở chiến lược và quy hoạch tổng thể xây dựng đội ngũ cán bộ

- Trên cơ sở lấy chất lượng và hiệu quả làm mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ nhằm trang bị những kiến thức cơ bản để bổ sung và nâng cao kiến thức, kỹ năng, trình độ, chuyên môn, nghiệp vụ, theo tiêu chuẩn chức danh đã được xác định Cán bộ được luân chuyển, bố trí, bổ nhiệm phải trong quy hoạch và được đào tạo, bồi dưỡng, trang bị kiến thức cơ bản trước khi bổ nhiệm

- Khi xem xét vấn đề này, các cấp, các ngành cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nói chung và cán bộ, công chức nữ nói riêng

Để đảm bảo tốt công tác đào tạo bồi dưỡng cần đặt ra và trả lời các câu hỏi sau: Việc cử cán bộ đi học có căn cứ vào quy hoạch cán bộ hay không? Kế hoạch thời gian, nội dung, chương trình bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức có đảm bảo yêu cầu đổi mới, phù hợp với yêu cầu thực tiễn đặt ra đối với quận hay không? Kết quả các lớp bồi dưỡng tập huấn đó như thế nào? Chế độ chính sách cho cán bộ đi học đã hợp lý chưa? Sự phối hợp giữa các cấp ủy đảng với cơ sở đào tạo, cán bộ quản lý đã phù hợp chưa?

Đánh giá những ưu điểm, hạn chế của chính sách quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm cán bộ, công chức nữ

* Ưu điểm của chính sách

Các văn bản trên đều muốn đề cập tới việc cần quan tâm tới đối tượng

là cán bộ, công chức nữ trong quá trình quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng bổ nhiệm

Từ những chính sách của Nhà nước đã tạo chuyển biến mạnh mẽ trong nhận thức và hành động về bình đẳng giới Nhờ đó, vị thế của phụ nữ trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội không ngừng được nâng cao, góp phần tăng tỷ lệ phụ nữ được giới thiệu và bầu tham gia lãnh đạo, quản lý các cấp, các ngành Tuy nhiên, để phát triển nhanh và bền vững đội ngũ cán

bộ nữ lãnh đạo, quản lý các cấp trên các lĩnh vực, đảm bảo tăng về số lượng,

- Việc xác định chỉ tiêu cán bộ nữ được đưa vào quy hoạch nhưng chưa

đề cập hoặc tỷ lệ đề ra quá thấp: Nghị quyết 42 xác định cơ cấu lãnh đạo, quản lý là “có tỷ lệ nữ” nhưng không xác định cụ thể là bao nhiêu

- Do có sự phân biệt về tuổi nghỉ hưu dẫn đến sự phân biệt trong độ tuổi quy hoạch, cử đi đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm và đề bạt giữa nam và nữ

- Nhận thức, định kiến về giới vẫn còn tồn tại đó cũng là nguyên nhân

cơ bản dẫn đến những tồn tại như: nhận thức của cấp ủy, lãnh đạo về tầm quan trọng đối với công tác cán bộ nữ; sự mặc cảm, tư ti của chị em phụ nữ

về năng lực, trình độ của bản thân…

1.2.2.2 Mục tiêu thực hiện chính sách quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm

cán bộ, công chức nữ trong giai đoạn hiện nay

Đảng ta quan tâm đặc biệt đến công tác cán bộ nữ Đảng xác định công tác cán bộ nữ là một nội dung quan trọng trong công tác cán bộ của Đảng, quan điểm này được thể hiện nhất quán trong các Chỉ thị, Nghị quyết như

37-CT/TW ngày 16/5/1994 của Ban Bí thư Trung ương về “Một số vấn đề

về công tác cán bộ nữ trong tình hình mới” Các kỳ ĐH Đảng (IX, X,

XI,XII), Bộ Chính trị đểu ban hành Chỉ thị về công tác chuẩn bị nhân sự,

trong đó khẳng định “bảo đảm tỷ lệ cấp ủy viên là nữ không dưới 15%”, Chỉ thị 37 năm 2009 còn xác định “cần có cán bộ nữ trong ban thường vụ cấp ủy”

Tiếp tục hoàn thiện hệ thống thể chế, chính sách liên quan đến công tác cán bộ nữ đảm bảo mục tiêu bình đẳng giới, tăng cường công tác quy hoạch dài hạn cán bộ, công chức, lãnh đạo nữ, tạo tiền đề cho giai đoạn 2016 – 2021; thí điểm một số mô hình nâng cao năng lực và tăng cường sự phối hợp của các cơ quan tham mưu, hoạch định về công tác cán bộ nữ (trong đó có cơ

31

quan thường trực ban vì sự tiến bộ của phụ nữ) Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ

nữ cán bộ, công chức, quản lý, lãnh đạo và đội ngũ cán bộ, công chức nữ trong diện quy hoạch, tạo nguồn để bổ nhiệm cho giai đoạn 2016 – 2021

- Phấn đấu đạt tỷ lệ nữ tham gia các cấp uỷ Đảng nhiệm kỳ 2015 - 2020

từ 25% trở lên; nữ đại biểu Quốc hội và HĐND các cấp đạt từ 35%-40% theo tinh thần Nghị quyết 11-TQ/TW của Bộ chính trị và “Phấn đấu đtạ tỷ lệ cấp

ủy viên nữ không cưới 15% và cần có cán bộ nữ trong ban thường vụ cấp ủy” Tăng cường sự tham gia của phụ nữ vào các vị trí quản lý, lãnh đạo nhằm từng bước giảm dần khoảng cách giới trong lĩnh vực chính trị trong xu thế phát triển của thời đại ngày nay

Cần trau dồi kiến thức tạo điều kiện cho phụ nữ tham gia học tập và nâng cao trình độ hiểu biết, có vị thế trong xã hội nhằm góp phần tham gia vào công tác quản lý, lãnh đạo địa phương

Nhà nước cần có chính sách thu hút cán bộ là nữ tham gia vào các cơ quan hành chính, các tổ chức lãnh đạo, quản lý của nhà nước

Đẩy mạnh vai trò của phụ nữ trong các hoạt động chính trị - xã hội, xóa

bỏ tình trạng bất bình đẳng giới trong quản lý, lãnh đạo

Tăng cường sự quan tâm của Đảng và nhà nước trong việc ưu tiên cán

bộ nữ khi tham gia vào các hoạt động chính trị - xã hội, các vị trí lãnh đạo, quản lý trong các cơ quan đoàn thể

Cần phải có sự quan tâm của các cơ quan, chính quyền tại địa phương

để phụ nữ vừa tham gia hoạt động xã hội và vẫn đảm đương tốt vai trò của người phụ nữ trong gia đình

Tạo điều kiện cho phụ nữ được học tập và làm việc bình đẳng như nam giới Xây dựng cơ chế đảm bảo thực hiện có hiệu quả công tác cán bộ nữ, thường xuyên kiểm tra giám sát việc thực hiện các chủ trương về công tác cán bộ, công chức nữ, xem đây là một trong những chỉ tiêu đánh giá tổ chức chi bộ Đảng trong sạch vững mạnh hàng năm

32

Thường xuyên quan tâm đến việc phát triển, giới thiệu những cán bộ nữ xuất sắc vào đảng, quy hoạch, bổ nhiệm vào những vị trí quan trọng trong hệ thống chính trị để tỷ lệ cán bộ, công chức nữ tằn về số lượng và chất lượng Bên cạnh đó đội ngũ cán bộ, công chức nữ không ngừng phấn đấu, rèn luyện, phẩm chất đạo đức, trình độ chính trị, nghiệp vụ chuyên môn đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ công tác hiện nay

Mục tiêu đổi mới cách tuyển chọn lãnh đạo, quản lý nhằm tiếp tục hoàn thiện cơ chế tuyển chọn lãnh đạo, quản lý để lựa chọn đúng người có đủ phẩm chất đạo đức, trình độ, năng lực bổ nhiệm giữ chức vụ lãnh đạo, quản

lý trong các cơ quan hành chính nhà nước

100% các cấp ủy Đảng xây dựng quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý Phấn đấu đưa vào quy hoạch tỷ lệ cán bộ lãnh đạo quản lý là nữ đạt từ 30% trở lên Tạo sự chủ động trong công tác cán bộ; khắc phục tình trạng hẫng hụt trong đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý, bảo đảm tính kế thừa, phát triển và

sự chuyển tiếp giữa các thế hệ cán bộ, giữ vững đoàn kết nội bộ và ổn định chính trị

1.2.2.3 Chủ thể, đối tượng thực hiện chính sách quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng,

bổ nhiêm cán bộ, công chức nữ trong giai đoạn hiện nay

Chủ thể thực hiện chính sách quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm cán bộ, công chức nữ: Ban thường vụ Quận ủy là chủ thể chủ yếu và chịu

trách nhiệm cao nhất về thực hiện các chính sách về quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm cán bộ, công chức nữ; Ban chấp hành Đảng bộ, Chi bộ thuộc Đảng bộ quận; đội ngũ cán bộ, công chức, đảng viên cũng là chủ thể chủ yếu Đặc biệt là quần chúng nhân dân tích cực tham gia giám sát và phản biện

xã hội trong việc triển khai thực hiện chính sách quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng,

bổ nhiệm cán bộ, công chức nữ

33

Đối tượng là những cán bộ, công chức nữ đang giữ cương vị chủ chốt

các tổ chức trong HTCT cấp quận, cấp phường và những cán bộ, công chức

nữ trong diện quy hoạch các chức danh trong HTCT cấp quận, cấp phường

1.2.2.4 Lực lượng tham gia thực hiện thực hiện chính sách quy hoạch, đào tạo,

bồi dưỡng, bổ nhiêm cán bộ, công chức nữ trong giai đoạn hiện nay

Ban Tổ chức Quận ủy tham mưu để Ban thường vụ Quận ủy ban hành các quy định về công tác cán bộ, về chế độ, vể thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức nữ…

HĐND, UBND, UB Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội

ở quận, phường nhất là hội Liên hiệp phụ nữ là lực lượng tham gia rất quan trọng vào việc tham gia thực hiện chính sách và tham mưu cho cấp ủy Đảng

về công tác cán bộ nữ trong đội ngũ cán bộ chủ chốt của quận và phường Các tổ chức này tham gia thực hiện các chính sách đối với cán bộ, công chức

nữ và thực hiện các chức năng giám sát, phản biện xă hội các hoạt động của cấp uỷ, chính quyền và đội ngũ cán bộ, đảng viên, công chức về thực hiện chính sách đối với cán bộ nữ trong đội ngũ cán bộ chủ chốt ở cấp quận và phường; kịp thời phát hiện, góp phần ngăn chặn những thiếu sót, khuyết điểm trong việc thực hiện chính sách, phối hợp, tạo điều kiện để những cán

bộ, công chức nữ phấn đấu vươn lên đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ

Những cán bộ, lãnh đạo đang đương chức trong HTCT cấp quận và phường có vai trò to lớn trong xây dựng cán bộ nữ trong đội ngũ cán bộ, công chức Bản thân những cán bộ, công chức, lãnh đạo là nữ đang đương chức của các tổ chức trong HTCT cấp quận và phường và cán bộ nữ trong diện quy hoạch chức danh này vừa là đối tượng, vừa là chủ thể xây dựng đội ngũ cán bộ nữ chủ chốt của HTCT cấp quận và cấp phường Với vai trò là chủ thể, họ nêu cao tinh thần tự rèn luyện, tự học tập, đào tạo về mọi mặt để thực sự

là những cán bộ tốt, hoàn thành nhiệm vụ được giao Đối với những cán bộ, công chức, lãnh đạo là nữ đương chức, ngoài việc tự xây dựng bản thân mình

34

đáp ứng tốt nhiệm vụ được giao, còn có trách nhiệm to lớn và quyết định trong việc thực hiện chính sách quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm cán bộ, công chức nữ của đơn vị mình

Kết luận chương 1

Thực hiện chính sách quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

nữ vừa là vấn đề cấp bách, vừa là vấn đề lâu dài, giải quyết tốt vấn đề này sẽ góp phần nâng cao vị thế của phụ nữ trong hệ thống chính trị hiện nay Luận văn đi phân tích làm rõ các khái niệm về cán bộ, công chức, thực hiện chính sách công, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm Trên cơ sở đó, khẳng định vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức là nữ trong hệ thống chính trị đối với công cuộc đổi mới đất nước do Đảng ta khởi xướng và lãnh đạo, góp phần quyết định thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của địa phương Bên cạnh đó, thực hiện chính sách đối với công tác cán

bộ, công chức là nữ cũng đóng góp rất quan trọng đối với công tác xây dựng Đảng, đổi mới hoạt động của nhà nước và các đoàn thể chính trị, góp phần cải thiện cơ cấu giới tính của đội ngũ cán bộ Công chức nữ trong tình hình hiện nay Đây còn là vấn đề có ý nghĩa quan trọng nhằm góp phần nâng cao

vị thế của phụ nữ trong sự nghiệp xây dựng đất nước và sự tiến bộ của phụ nữ

35

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUY HOẠCH,

ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG, BỔ NHIỆM CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NỮ

TẠI QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

2.1 Khái quát về tình hình đội ngũ cán bộ, công chức quận Thanh Xuân

2.1.1 Giới thiệu khái quát về quận Thanh Xuân

Vị trí địa lý: Quận Thanh Xuân được thành lập theo Nghị định số

74/NĐ-CP của Chính phủ và chính thức đi vào hoạt động từ 01/01/1997 Quận Thanh Xuân nằm ở cửa ngõ phía Tây Nam của thành phố Hà Nội, phía Bắc giáp quận Đống Đa và quận Cầu Giấy, phía Đông giáp quận Hai Bà Trưng và quận Hoàng Mai, phía Nam giáp huyện Thanh Trì, phía Tây giáp huyện Từ Liêm và quận Hà Đông

Tình hình phát triển kinh tế, đô thị: Quận có diện tích tự nhiên là 913,2 ha

Từ những năm 1960, trên địa bàn quận đã hình thành khu công nghiệp tập trung Thượng Đình và Giáp Bát, bao gồm nhiều doanh nghiệp nhà nước của Trung ương, Hà Nội Trong những năm gần đây, quận Thanh Xuân hình thành thêm nhiều công ty, doanh nghiệp tư nhân và liên doanh với nước ngoài Cùng với sự phát triển của thành phố, quá trình đô thị hoá trên địa bàn quận Thanh Xuân diễn ra nhanh chóng, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội được tập trung đầu

tư, bộ mặt đô thị ngày càng khang trang, sạch đẹp Trên địa bàn Quận có nhiều tuyến đường giao thông như đường Lê Văn Lương (nối dài từ đường Láng Hạ thuộc quận Đống Đa đến đường Khuất Duy Tiến (Thanh Xuân), đường Hoàng Minh Giám (nối dài từ đường Nguyễn Tuân đến đường Trần Duy Hưng), đường Hồng Liên Trong đó có hai nút giao thông trọng điểm được xây dựng như Ngã

Tư Vọng, Ngã Tư Sở, nhiều nhà cao tầng, khu đô thị mới mọc lên tạo nên diện mạo khang trang, hiện đại của quận như: khu Royal city – phường Thượng Đình, khu