Quản lý việc luân chuyển và bổ nhiệm cán bộ quản lý các trường thcs huyện hoành bồ tỉnh quảng ninh giai đoạn

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC VŨ XUÂN LỘC QUẢN LÝ VIỆC LUÂN CHUYỂN VÀ BỔ NHIỆM CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ, HUYỆN HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2015 - 2020 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC HÀ NỘI - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC VŨ XUÂN LỘC QUẢN LÝ VIỆC LUÂN CHUYỂN VÀ BỔ NHIỆM CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ, HUYỆN HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2015 - 2020 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC Chuyên ngành: QUẢN LÝ GIÁO DỤC Mã số: 60 14 01 14 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS NGUYỄN HỮU CHÂU HÀ NỘI - 2017 LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập khóa học Thạc sĩ Quản lý giáo dục trường Đại học Giáo dục, nhận quan tâm, bảo tận tình thầy, giáo Hồn thành luận văn thạc sĩ khóa học này, tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, thầy cô giáo tận tâm giảng dạy, hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến GS TS Nguyễn Hữu Châu, người Thầy hết lòng giúp đỡ, hướng dẫn tơi suốt q trình xây dựng đề cương, nghiên cứu hoàn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến đồng chí lãnh đạo Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện, Phòng Giáo dục Đào tạo, Phòng Nội vụ; tập thể cán quản lý, giáo viên trường học thuộc huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh giúp đỡ, động viên, tạo điều kiện thuận lợi cho việc trao đổi, chuẩn bị tư liệu, nghiên cứu hoàn thành luận văn Hà Nội, tháng 01 năm 2017 Tác giả Vũ Xuân Lộc i DANH MỤC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT STT CHỮ VIẾT TẮT CHỮ ĐẦY ĐỦ BTV Huyện ủy Ban Thường vụ Huyện ủy BNL Bổ nhiệm lại CBQL Cán quản lý CĐSP Cao đẳng sư phạm CNH- HĐH Cơng nghiệp hố, đại hố CNTT Công nghệ thông tin CN - XD Công nghiệp-Xây dựng CSVC Cơ sở vật chất ĐHSP Đại học sư phạm 10 DTNT Dân tộc nội trú 11 GD & ĐT Giáo dục Đào tạo 12 LCCB Luân chuyển cán 13 QLGD Quản lý giáo dục 14 QLNN Quản lý nhà nước 15 THSP Trung học sư phạm 16 THCS Trung học sở 17 Tiểu học THCS Tiểu học Trung học sở 18 TB Trung bình 19 UBND Ủy ban nhân dân ii MỤC LỤC Trang Lời cảm ơn i Danh mục viết tắt ii Mục lục iii Danh mục bảng vi MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN CỦA CƠNG TÁC LN CHUYỂN VÀ BỔ NHIỆM CÁN BỘ QUẢN LÍ TRƯỜNG HỌC 1.1 Vài nét lịch sử nghiên cứu vấn đề 1.2 Một số khái niệm đề tài 1.2.1 Cán quản lý cán quản lý trường học 1.2.2 Khái niệm luân chuyển bổ nhiệm 11 1.2.3 Khái niệm giải pháp luân chuyển bổ nhiệm cán quản lý 11 1.3 Mục đích, vai trị cơng tác luân chuyển bổ nhiệm cán 15 1.4 Tác động sách cán đội ngũ cán quản lý 17 1.5 Đặc điểm cán quản lí trường học huyện 19 1.5.1 Đặc điểm nghề nghiệp 19 1.5.2 Đặc điểm xã hội 20 1.6 Luân chuyển bổ nhiệm cán quản lí trường học huyện 22 1.6.1 Nguyên tắc luân chuyển bổ nhiệm cán quản lí trường học 22 1.6.2 Nội dung luân chuyển bổ nhiệm cán quản lí trường học 23 1.6.3 Quy trình luân chuyển bổ nhiệm CBQL trường học 24 1.7 Nội dung quản lý luân chuyển đề bạt CBQL trường THCS quận, huyện 29 1.7.1 Quy hoạch đội ngũ cán quản lý trường THCS quận, huyện 29 1.7.2 Đánh giá lực đội ngũ CBQL đương chức cán có tiềm đảm nhận vai trò CBQL tương lai iii 30 1.7.3 Xây dựng kế hoạch, tổ chức thực luân chuyển đề bạt CBQL trường THCS địa bàn quận, huyện 31 1.7.4 Đánh giá hiệu việc luân chuyển đề bạt CBQL trường THCS 32 1.7.5 Xây dựng thực sách cán phục vụ luân chuyển đề bạt CBQL trường THCS 32 Tiểu kết Chương 33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC LUÂN CHUYỂN VÀ BỔ NHIỆM CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG HỌC Ở HUYỆN HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH 35 2.1 Khái quát bối cảnh kinh tế-xã hội huyện Hoành Bồ 35 2.1.1 Vị trí địa lí tự nhiên dân số 35 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, văn hóa, xã hội 36 2.2 Thực trạng cấu trường, lớp giáo dục phổ thông ngành Giáo dục Đào tạo huyện Hoành Bồ 37 2.3 Đánh giá thực trạng quản lí luân chuyển đề bạt cán quản lí trường THCS huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh 39 2.3.1 Thực trạng công tác quy hoạch đội ngũ cán quản lý trường THCS huyện 39 2.3.2 Thực trạng lực đội ngũ CBQL đương chức cán có tiềm đảm nhận vai trị CBQL tương lai 41 2.3.3 Thực trạng việc xây dựng kế hoạch, tổ chức thực luân chuyển đề bạt CBQL trường THCS địa bàn huyện 46 2.3.4 Thực trạng hiệu việc luân chuyển đề bạt CBQL trường THCS địa bàn huyện 51 2.3.5 Thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến công tác luân chuyển đề bạt CBQL trường THCS địa bàn huyện 55 2.3.6 Đánh giá chung thực trạng quản lý việc luân chuyển đề bạt cán quản lý trường THCS huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh 59 Tiểu kết Chương 62 iv CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP LUÂN CHUYỂN VÀ BỔ NHIỆM CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁC TRƯỜNG HỌC CƠ SỞ Ở HUYỆN HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2015-2020 63 3.1 Những nguyên tắc đạo việc đề xuất giải pháp 63 3.1.1 Bổ nhiệm luân chuyển cán phải đạt mục đích nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường học 63 3.1.2 Nguyên tắc đảm bảo tính hệ thống 64 3.1.3 Nguyên tắc đảm bảo tính quán 64 3.1.4 Nguyên tắc đảm bảo tính thực tiễn 65 3.2 Một số giải pháp thực luân chuyển bổ nhiệm CBQL trường THCS 65 3.2.1 Vận hành tốt chế lãnh đạo, quản lý đội ngũ CBQL trường học 65 3.2.2 Qui hoạch đội ngũ cán quản lí trường THCS đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ địa bàn khác huyện 69 3.2.3 Tham mưu cho cấp có thẩm quyền ban hành quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển cán quản lý trường học trực thuộc huyện quản lý 72 3.2.4 Xây dựng kế hoạch luân chuyển, bổ nhiệm CBQL trường THCS giai đoạn 2015-2020 77 3.2.5 Phát huy dân chủ bổ nhiệm luân chuyển CBQL 80 3.2.6 Có sách đãi ngộ hợp lý, tạo điều kiện thuận lợi để phát triển đội ngũ CBQL 84 3.3 Khảo nghiệm tính cần thiết tính khả thi giải pháp 86 Tiểu kết Chương 89 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 90 Kết luận 90 Khuyến nghị 91 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 PHỤ LỤC 95 v DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1: Mạng lưới trường lớp phổ thơng huyện Hồnh Bồ 37 Bảng 2.2: Thống kê số lượng cán bộ, giáo viên đưa vào quy hoạch CBQL THCS giai đoạn 2010-2014 40 Bảng 2.3: Cơ cấu độ tuổi giới tính 41 Bảng 2.4: Thâm niên công tác 42 Bảng 2.5: Trình độ chun mơn, quản lý 43 Bảng 2.6: Tổng hợp kết đánh giá CBQL trường THCS theo chuẩn Hiệu trưởng 45 Bảng 2.7: Kết bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán quản lý trường mầm non, tiểu học, THCS huyện Hoành Bồ giai đoạn 2010-2014 48 Bảng 2.8: Kết luân chuyển CBQL trường Mầm non, tiểu học, THCS huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh, giai đoạn 2010-2014 53 Bảng 2.9: Kết khảo nghiệm yếu tố ảnh hưởng đến công tác luân chuyển bổ nhiệm CBQL trường học 58 Bảng 3.1: Kết khảo nghiệm tính cần thiết giải pháp 87 Bảng 3.2: Kết khảo nghiệm tính khả thi giải pháp 88 vi MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng Đặc biệt, bối cảnh đất nước ta tiến trình đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa, phát triển hội nhập, với mục tiêu Đại hội Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ XI “phấn đấu đến năm 2020 nước ta trở thành nước cơng nghiệp theo hướng đại” việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán nói chung, cán quản lý nói riêng có vai trị đặc biệt quan trọng định Chất lượng đội ngũ cán quản lý nhân tố có ý nghĩa định thành bại công việc, tổ chức, quan toàn cục cách mạng Trong cơng tác quản lí nhân sự, khâu tổ chức thực luân chuyển bổ nhiệm (bao gồm quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bổ nhiệm) cán quản lý xác định khâu đột phá nhằm tạo thay đổi tích cực mơi trường công tác, phát huy lực nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý Đây chủ trương quan trọng công tác cán Đảng, có ý nghĩa đặc biệt thời kỳ Luân chuyển bổ nhiệm cán vấn đề hoàn toàn mà kế thừa, phát triển quan điểm tư tưởng Đảng, Bác Hồ công tác cán qua thời kỳ cách mạng Trải qua nửa kỷ xây dựng phát triển, đội ngũ nhà giáo CBQL giáo dục nước ta xây dựng ngày đơng đảo, phần lớn có lĩnh trị, phẩm chất đạo đức sáng lối sống lành mạnh, trình độ chun mơn nghiệp vụ ngày nâng cao Đã góp phần quan trọng thực mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, góp phần vào thắng lợi nghiệp cách mạng nước ta Tuy nhiên, trước yêu cầu nghiệp phát triển giáo dục thời kỳ CNH, HĐH đất nước, đội ngũ nhà giáo CBQL giáo dục bộc lộ hạn chế, bất cập Số lượng giáo viên thiếu, đặc biệt vùng sâu, vùng xa Đội ngũ CBQL thiếu so với nhu cầu, số lượng CBQL có trình độ chun mơn, trình độ quản lý tốt cịn ít, tính chuyên nghiệp đội ngũ CBQL chưa cao, đặc biệt tham mưu, xây dựng kế hoạch đạo thực hiện.v.v Sự nghiệp giáo dục Đảng nhà nước ta đặc biệt coi trọng Chỉ thị số 40-CT/TW ngày 15 tháng năm 2004 Bí thư Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam nêu rõ: "Mục tiêu xây dựng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục chuẩn hoá, đảm bảo chất lượng, đủ số lượng, đồng cấu, đặc biệt trọng nâng cao lĩnh trị, phẩm chất, lối sống, lương tâm, tay nghề nhà giáo, đáp ứng đòi hỏi ngày cao nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước" Nghị số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 Ban chấp hành Trung ương khóa XI khẳng định quan điểm đạo “Giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu, nghiệp Đảng, Nhà nước toàn dân Đầu tư cho giáo dục đầu tư phát triển, ưu tiên trước chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội” Nhận thức rõ vị trí, tầm quan trọng nghiệp giáo dục đào tạo, cơng tác cán khâu trọng yếu, năm qua, ngành giáo dục huyện Hồnh Bồ ln bám sát đường lối cơng tác cán Đảng, có vận dụng sáng tạo phù hợp với thực tiễn địa phương Cùng với việc đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ CBQL giáo dục nhà trường, việc quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển đội ngũ CBQL trường học vấn đề cấp ủy đảng, quyền huyện Hồnh Bồ đặc biệt quan tâm triển khai thực Đội ngũ CBQL trường mầm non, tiểu học, trung học sở thuộc huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh bổ nhiệm từ giáo viên, đa số có phẩm chất đạo đức tốt, trình độ chuyên môn đạt chuẩn, song để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác nay, chất lượng đội ngũ CBQL trường học bộc lộ yếu kém, bất cập, hiệu cơng tác cịn hạn chế Một phận CBQL cịn tư tưởng trơng chờ, ỷ nại, tư chậm đổi mới, lối làm việc dựa theo kinh nghiệm chủ quan, thiếu động, sáng tạo Mặt khác, huyện Hoành Bồ với đặc thù huyện miền núi, với 40% dân số người dân 3.3 Khảo nghiệm tính cần thiết tính khả thi giải pháp Để kiểm chứng tính cần thiết khả thi giải pháp phân tích trên, lấy ý kiến cán bộ, cơng chức Ban Tổ chức Huyện uỷ, Phịng Nội vụ, Phòng Giáo dục Đào tạo huyện, CBQL, giáo viên, thuộc 13 trường TH&THCS, THCS huyện Số người hỏi ý kiến 200 người gồm: Cán bộ, công chức Ban Tổ chức Huyện ủy, Phòng Nội vụ, Phòng Giáo dục Đào tạo huyện (20 người); Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng 32 trường THCS (50 người); Giáo viên THCS (130 người) Trong phiếu hỏi chúng tơi có ghi rõ tên 06 giải pháp Mỗi giải pháp hỏi mức độ cần thiết tính khả thi theo mức độ: Mức độ cần thiết: Rất cần, cần, không cần; Tính khả thi: Rất khả thi, khả thi, chưa khả thi - Chúng soạn bảng hỏi với nội dung 06 giải pháp đề xuất Đề nghị khách thể cho ý kiến tính cần thiết theo mức độ: Rất cần, cần; không cần cho ý kiến tính khả thi biện pháp theo mức độ: Rất khả thi; Khả thi; Chưa khả thi - Phát phiếu thăm dò cho 20 cán bộ, công chức Ban Tổ chức Huyện uỷ, Phòng Nội vụ, Phòng Giáo dục Đào tạo huyện, 50 CBQL 130 giáo viên trường THCS thuộc huyện Hướng dẫn cán hiểu rõ cấu trúc, nội dung yêu cầu phiếu thăm dò ý kiến Trên sở hiểu kỹ nội dung phiếu nội dung biện pháp luận văn, vào thực trạng nhà trường, ngành giáo dục huyện đưa ý kiến 06 giải pháp đề cập luận văn theo 03 mức độ đề cập Như vấn đề mấu chốt đây, người cán hỏi ý kiến giới thiệu kỹ nội dung phiếu lấy ý kiến nội dung 06 giải pháp từ đánh giá theo mức độ, tránh tình trạng lấy ý kiến ạt hay đánh giá cách cảm tính, chủ quan mà không dựa sở khoa học Sau thu thập bảng hỏi có ý kiến khách thể giải pháp luân chuyển bổ nhiệm CBQL trường học, kết thu sau: 86 Bảng 3.1 Kết khảo nghiệm tính cần thiết giải pháp Tính cần thiết (%) TT Các biện pháp Rất cần thiết SL Cần thiết Không cần thiết % SL % SL % Vận hành tốt chế lãnh đạo, quản lý đội ngũ CBQL 145 trường học 72,5 39 19,5 16 8.0 Quy hoạch đội ngũ cán quản lý trường học đáp ứng 167 yêu cầu nhiệm vụ địa bàn khác huyện 83,5 21 10,5 12 6,0 Tham mưu cho cấp có thẩm quyền ban hành quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân 143 chuyển cán quản lý trường học trực thuộc huyện quản lý 71,5 37 18,5 20 10,0 82,0 25 12,5 11 5,5 69,5 45 22,5 16 8,0 70,0 43 21,5 17 8,5 Xây dựng kế hoạch luân chuyển, bổ nhiệm CBQL 164 trường THCS giai đoạn 2015-2020 Phát huy dân chủ bổ 139 nhiệm luân chuyển CBQL Có sách đãi ngộ hợp lý, tạo điều kiện 140 thuận lợi để phát triển đội ngũ CBQL Kết bảng 3.1 cho thấy, sáu giải pháp khách thể đánh giá cần thiết với tỷ lệ cao từ 69,5% (giải pháp 5) đến 83,5% (giải pháp 2), có từ 5,5% đến 10,0% ý kiến cho không cần thiết Đặc biệt giải pháp giải pháp tỷ lệ ý kiến cần thiết 80% Như khẳng định tính cần thiết phải thực đồng sáu giải pháp 87 Bảng 3.2 Kết khảo nghiệm tính khả thi giải pháp Tính khả thi (%) TT Các biện pháp Vận hành tốt chế lãnh đạo, quản lý đội ngũ CBQL trường học Qui hoạch đội ngũ cán quản lí trường học đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ địa bàn khác huyện Tham mưu cho cấp có thẩm quyền ban hành quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển cán quản lý trường học trực thuộc huyện quản lý Xây dựng kế hoạch luân chuyển, bổ nhiệm CBQL trường THCS giai đoạn 2015-2020 Phát huy dân chủ bổ nhiệm ln chuyển CBQL Có sách đãi ngộ hợp lý, tạo điều kiện thuận lợi để phát triển đội ngũ CBQL Rất khả thi Khả thi không khả thi SL % SL % SL % 139 69,5 46 23,0 15 7,5 163 81,5 27 10,5 20 7,8 190 73,9 45 17,5 22 8,6 215 83,7 30 11,7 12 4,7 179 69,6 57 22,2 21 8,2 175 68,1 59 23,0 23 8,9 Kết bảng 3.2 cho thấy: tỷ lệ ý kiến đánh giá khả thi sáu giải pháp đạt từ 68,1% đến 83,7% có từ 4,7% đến 8,9% ý kiến cho khơng khả thi Kết làm cho thấy hồn tồn n tâm việc thực khả thi giải pháp có sở Từ này, thấy giải pháp áp dụng điều kiện thuận lợi nói, chắn việc tổ chức thực luân chuyển bổ nhiệm CBQL nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL, nâng cao chất lượng quản lý trường học từ góp phần nâng cao chất lượng giáo dục huyện Hoành Bồ đạt hiệu cao 88 Tiểu kết Chương Xuất phát từ sở lý luận thực tiễn, Tôi mạnh dạn đề xuất 06 giải pháp để việc tổ chức luân chuyển bổ nhiệm CBQL trường THCS huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2020 đạt chất lượng hiệu cao, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường học Để đưa nguyên tắc đạo đề xuất giải pháp phải vào u cầu có tính định hướng chủ trương việc tổ chức luân chuyển bổ nhiệm CBQL trường học năm tới Đó luân chuyển bổ nhiệm CBQL phải đạt mục đích nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường THCS Các giải pháp đưa đảm bảo số nguyên tắc tính hệ thống, tính quán tính thực tiễn Các giải pháp cụ thể xây dựng cấu trúc thống bao gồm: Mục tiêu, Nội dung cách thưc tiến hành, điều kiện thực giải pháp Trong 06 giải pháp nêu trên, giải pháp có ưu riêng, hỗ trợ đắc lực cho việc tổ chức luân chuyển bổ nhiệm CBQL trường THCS Tuy nhiên để giải pháp phát huy hiệu tối ưu, thực cần phải có phối hợp đồng giải pháp mối liên hệ chặt chẽ nhằm đạt mục đích cuối cùng: Nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường THCS huyện Qua kiểm chứng tính cần thiết khả thi giải pháp, kết thu khả quan Đây sở, để thực giải pháp luân chuyển bổ nhiệm CBQL trường THCS Nếu giải pháp áp dụng điều kiện thuận lợi, chắn việc tổ chức thực bổ nhiệm luân chuyển CBQL trường học huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh thu kết tốt 89 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Từ kết nghiên cứu thu rút số kết luận sau: 1.1 Trong tình hình nay, trước yêu cầu đổi nghiệp giáo dục việc xây dựng đội ngũ CBQL giáo dục có chất lượng vô quan trọng Bổ nhiệm luân chuyển CBQL trường học yêu cầu tất yếu công tác cán Thực chủ trương để đào tạo, rèn luyện, thử thách CBQL, giáo viên dự nguồn CBQL phát huy ưu điểm, khắc phục khuyết điểm cán bộ, giúp họ trưởng thành cơng tác có nghĩa góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường học Việc đưa giải pháp tổ chức bổ nhiệm luân chuyển CBQL tình hình phù hợp, coi khâu đột phá công tác tổ chức cán bộ, sở góp phần đổi cơng tác QLGD nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường THCS 1.2 Việc tổ chức bổ nhiệm luân chuyển CBQL trường THCS huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh từ năm 2010 đến cịn có hạn chế Cơng tác quản lý cán nguồn quy hoạch chưa vào nếp Công tác quy hoạch gắn với bổ nhiệm cán chưa thực tốt Tỷ lệ số lượng người quy hoạch vào chức vụ quản lý trường học hàng năm cịn thấp, trung bình chiếm từ 0,9 đến 1,2 lần số vị trí cán quản lý giao Chưa xây dựng Kế hoạch tổng thể luân chuyển bổ nhiệm CBQL theo giai đoạn Số lượng CBQL đánh giá, xem xét kỹ bổ nhiệm luân chuyển cịn có mặt hạn chế Vậy thực trạng cần có giải pháp cụ thể để khắc phục Luân chuyển bổ nhiệm CBQL chưa tốt ảnh hưởng lớn đến hiệu quả, chất lượng quản lý giáo dục Phối hợp thực tốt việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại luân chuyển CBQL trường học tạo nên chuyển biến tích cực làm thay đổi nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường học huyện 1.3 Muốn thực tốt việc bổ nhiệm luân chuyển CBQL trường THCS cần thực đồng giải pháp sau: 90 - Vận hành tốt chế lãnh đạo, quản lý đội ngũ CBQL trường học - Qui hoạch đội ngũ cán quản lí trường học đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ địa bàn khác huyện - Tham mưu cho cấp có thẩm quyền ban hành quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển cán quản lý trường học trực thuộc huyện quản lý - Xây dựng kế hoạch luân chuyển, bổ nhiệm CBQL trường THCS giai đoạn 2015-2020 - Phát huy dân chủ bổ nhiệm ln chuyển CBQL - Có sách đãi ngộ hợp lý, tạo điều kiện thuận lợi để phát triển đội ngũ CBQL 1.4 Các giải pháp tổ chức bổ nhiệm luân chuyển CBQL trường học huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh thăm dò ý kiến kết cho thấy: Các giải pháp cần thiết có tính khả thi cao Đây sở, để tin tưởng mạnh dạn đề xuất tham mưu cho cấp quyền tổ chức luân chuyển bổ nhiệm cán nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường THCS huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh Khuyến nghị 2.1 Đối với Bộ Giáo dục & Đào tạo - Cần phối hợp với UBND Tỉnh để thống đạo việc phân cấp quản lý nhà nước giáo dục đào tạo theo hướng giao quyền quản lý nhân cho quan quản lý giáo dục để ngành giáo dục tự chủ, chủ động công tác cán - Xây dựng chương trình bồi dưỡng CBQL sát với thực tiễn giáo dục địa phương, đặc biệt giai đoạn đổi chương trình sách giáo khoa - Chỉ đạo hệ thống trường sư phạm tỉnh chủ động tham gia công tác bồi dưỡng CBQL trường học, ý đổi số khâu quan trọng nội dung, chương trình, phương pháp giảng dạy, cách thức tổ chức thực hiện, đánh giá kết để công tác đào tạo, bồi dưỡng CBQL trường học đạt kết cao 91 2.2 Đối với UBND tỉnh Sở Giáo dục & Đào tạo Quảng Ninh - Chỉ đạo tốt việc phân cấp công tác cán (theo Nghị định 115/2010/NĐ-CP), công tác xây dựng kế hoạch, tổ chức thực luân chuyển bổ nhiệm CBQL trường học tồn Tỉnh - Có kế hoạch chiến lược xây dựng phát triển đội ngũ CBQL trường học; quan tâm đến việc xây dựng kế hoạch dài hạn đào tạo, bồi dưỡng phát triển đội ngũ CBQL trường học - Đầu tư sở vật chất, tài cho giáo dục; xây dựng chế, sách đãi ngộ CBQL giáo viên, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc người 2.3 Đối với Ban Thường vụ Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện, Ban Tổ chức Huyện uỷ, phòng Nội vụ, phòng Giáo dục Đào tạo - Ban Thường vụ Huyện ủy cần sớm ban hành quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển CBQL trường học thuộc huyện quản lý - UBND huyện quan tâm, tạo điều kiện kinh phí, thời gian cho CBQL giáo viên tham gia học tập, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ lý luận trị để nâng cao trình độ, lực cơng tác - Phòng Giáo dục, phòng Nội vụ huyện cần làm tốt việc đánh giá cán bộ, tham mưu cho quyền địa phương việc xây dựng kế hoạch có phối hợp, thống luân chuyển bổ nhiệm CBQL thực đầy đủ quy trình luân chuyển CBQL 2.4 Đối với cán quản lý trường học - Có ý thức rèn luyện thân, tự học, tự rèn để nâng cao trình độ, lực, uy tín cơng tác Lấy kết thực nhiệm vụ giao làm yếu tố hạt nhân việc tự đánh giá đánh giá cán - Xây dựng kế hoạch bồi dưỡng đội ngũ CBQL kế cận; động viên, khuyến khích giáo viên phấn đấu thành CBQL - Chấp hành tốt chủ trương Đảng, sẵn sàng nhận nhiệm vụ có điều động, phân cơng cơng tác cấp 92 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương khóa XI, Nghị số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 “Về đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế”, Hà Nội Bộ Chính trị (1999), Quyết định số 51-QĐ-TW việc ban hành quy chế bổ nhiệm cán bộ, Hà Nội Bộ GD-ĐT (2010), Điều lệ trường tiểu học ban hành kèm theo Thông tư số 41/2010/TT-BGDĐT, Hà Nội Bộ GD&ĐT (2000), Quy chế thực dân chủ nhà trường, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2012), Điều lệ trường Mầm non (2008); Điều lệ trường tiểu học (2010); Điều lệ trường THCS,THPT trường phổ thông nhiều cấp học (2012), Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2011), Thông tư số 17/2011/TT-BGDĐT ban hành quy định chuẩn hiệu trưởng trường mầm non; Thông tư số 14/2011/TT-BGDĐT ban hành quy định chuẩn hiệu trưởng trường tiểu học; Thông tư số 29/2009/TT-BGDĐT ban hành quy định Chuẩn hiệu trưởng trường trung học sở, trường trung học phổ thơng trường phổ thơng có nhiều cấp học, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ VII, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ IX, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), Nghị Trung ương VIII (khóa XI), Hà Nội 10 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2003), Giáo trình KHQL, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đặng Thành Hưng (2010), "Đặc điểm quản lý giáo dục quản lý trường học bối cảnh đại hóa hội nhập”, Tạp chí khoa học giáo dục, tháng 10/2010, Hà Nội 93 12 Đặng Thành Hưng (2010), "Bản chất quản lí giáo dục”, Tạp chí Khoa học giáo dục, tháng 9/201, Hà Nội 13 Huyện ủy Hoành Bồ (2010), Văn kiện Đại hội Đảng huyện lần thứ XXIII, nhiệm kỳ 2010-2015, Quảng Ninh 14 Huyện uỷ Hoành Bồ (2014), Quy chế luân chuyển, điều động cán lãnh đạo, quản lý; Quy chế quản lý tổ chức cán ban hành kèm theo Quyết định số 1797-QĐ/HU ngày 09/6/2014, Quảng Ninh 15 Bùi Đức Lại (2002), "Về luân chuyển cán bộ", Tạp chí Xây dựng Đảng, tháng 10/2002, Hà Nội 16 Lênin V.I Toàn tập, Nxb Sự thật, Hà Nội 17 Mac C (1996), Tư tập 1, Nxb Sự thật, Hà Nội 18 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Hồ Chí Minh (1974), Về vấn đề cán bộ, Nxb Sự thật, Hà Nội 20 Hoàng Phê (1992), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Giáo dục, Hà Nội 21 Tập giảng nghiệp vụ công tác tổ chức, cán Đảng học viện trị - hành khu vực I (năm 2013), Hà Nội 22 Trần Quốc Thành (2005), Khoa học quản lý đại cương, Đề cương giảng dành cho học viên cao học chuyên ngành QLGD, Hà Nội 23 Thủ tướng phủ (2003), Quyết định việc ban hành qui chế bổ nhiệm lại luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo, Hà Nội 24 Nguyễn Thị Tính (2014), Lý luận chung quản lý quản lý giáo dục, Đề cương giảng dành cho học viên cao học chuyên ngành QLGD, Hà Nội 25 Tỉnh ủy Quảng Ninh, văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Ninh lần thứ XIII, tháng 9/2010, Quảng Ninh 26 Trường CBQL GD&ĐT, Tài liệu bồi dưỡng CBQL Giáo dục Đào tạo, Hà Nội 27 Từ điển Tiếng Việt (1988), Nxb khoa học xã hội Hà Nội, Hà Nội 28 Từ điển Tiếng Việt (1994), Nxb Giáo dục Hà Nội, Hà Nội 29 Nguyễn Duy Việt (2002), "Luân chuyển cán hoàn cảnh nay", Tạp chí Xây dựng Đảng, tháng 7/2002, Hà Nội 94 PHỤ LỤC CÁC MẪU PHIẾU THĂM DÒ Ý KIẾN Mẫu phiếu số 01 PHIẾU THĂM DÒ Ý KIẾN VỀ THỰC TRẠNG VIỆC LUÂN CHUYỂN CBQL TRƯỜNG HỌC (Dành cho giáo viên trường học) Đồng chí cho biết ý kiến thực trạng cơng tác ln chuyển CBQL trường học thuộc huyện, cách đánh dấu X vào thích hợp: Đơn vị đồng chí thực việc luân chuyển CBQL trường học? - Đã thực - Chưa thực Nếu đơn vị đồng chí chưa thực việc luân chuyển CBQL trường học lý ? - Chưa xây dựng Đề án trình cấp có thẩm quyền phê duyệt - Vì việc ln chuyển CBQL khơng có tác dụng - Các lý khác: (có thể trình bày vài dịng lý khác) Theo đồng chí, việc luân chuyển CBQL trường học có tác dụng việc nâng cao chất lượng công tác quản lý? - Tốt: - Bình thường: - Khơng tốt Theo đồng chí, việc luân chuyển CBQL trường học có tác dụng việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL? - Tốt: - Bình thường: - Khơng tốt Đồng chí có đề xuất ý kiến việc luân chuyển CBQL trường học: (có thể ghi tóm tắt ý kiến vài dịng)? Xin chân thành cảm ơn ! 95 Mẫu phiếu số 02 PHIẾU THĂM DÒ Ý KIẾN VỀ THỰC TRẠNG VIỆC LUÂN CHUYỂN CBQL TRƯỜNG HỌC (Dành cho cán quản lý trường học) Đồng chí cho biết ý kiến thực trạng cơng tác luân chuyển CBQL trường học cách đánh dấu X vào thích hợp? Đơn vị đồng chí thực việc luân chuyển CBQL trường học chưa? - Đã thực - Chưa thực Bản thân đồng chí luân chuyển lần chưa ? - Đã luân chuyển - Chưa luân chuyển Theo đồng chí việc luân chuyển CBQL trường học có tác dụng việc nâng cao chất lượng công tác quản lý trường học? - Tốt: - Bình thường: - Khơng tốt Theo đồng chí việc ln chuyển CBQL trường học có tác dụng việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL ? - Tốt: - Bình thường: - Khơng tốt Đồng chí có đề xuất ý kiến việc luân chuyển CBQL trường học? (có thể ghi tóm tắt ý kiến vài dịng) Xin chân thành cảm ơn ! 96 Mẫu phiếu số 03 PHIẾU THĂM DÒ Ý KIẾN VỀ THỰC TRẠNG VIỆC BỔ NHIỆM CBQL TRƯỜNG HỌC (Dành cho CBQL phòng Giáo dục, phòng Nội vụ, Ban Tổ chức Huyện ủy) Đồng chí cho biết ý kiến việc bổ nhiệm CBQL trường học cách đánh dấu X vào thích hợp: Nếu làm tốt công tác bổ nhiệm CBQL có tác dụng việc nâng cao chất lượng công tác quản lý trường học: - Tốt: - Bình thường: - Khơng tốt Đồng chí có nắm bước quy trình thực công tác bổ nhiệm CBQL trường học áp dụng khơng: - Nắm rõ: - Bình thường: - Khơng nắm rõ: Theo đồng chí, có nên đổi công tác bổ nhiệm CBQL trường học hay khơng: - Giữ ngun bước quy trình thực công tác bổ nhiệm CBQL trường học áp dụng: - Bổ sung phần thi tuyển chọn CBQL vào quy trình bổ nhiệm CBQL: - Bổ nhiệm CBQL hình thức thi tuyển: Xin chân thành cảm ơn ! 97 Mẫu phiếu số 04 PHIẾU THĂM DÒ Ý KIẾN VỀ THỰC TRẠNG VIỆC BỔ NHIỆM CBQL TRƯỜNG HỌC (Dành cho CBQL trường học) Đồng chí cho biết ý kiến việc bổ nhiệm CBQL trường học cách đánh dấu X vào thích hợp: Nếu làm tốt cơng tác bổ nhiệm CBQL có tác dụng việc nâng cao chất lượng công tác quản lý trường học: - Tốt: - Bình thường: - Khơng tốt Đồng chí có nắm bước quy trình thực cơng tác bổ nhiệm CBQL trường học áp dụng không: - Nắm rõ: - Bình thường: - Khơng nắm rõ: Theo đồng chí, có nên đổi cơng tác bổ nhiệm CBQL trường học hay không: - Giữ nguyên bước quy trình thực cơng tác bổ nhiệm CBQL trường THCS áp dụng: - Bổ sung phần thi tuyển chọn CBQL vào quy trình bổ nhiệm CBQL: - Bổ nhiệm CBQL hình thức thi tuyển: Đơn vị đồng chí thực cơng tác quy hoạch CBQL chưa: - Đã thực hiện: - Chưa thực hiện: - Nếu chưa thực có nên tiến hành khơng: + Có: + Khơng: Xin chân thành cảm ơn ! 98 Mẫu phiếu số 05 PHIẾU THĂM DÒ Ý KIẾN VỀ THỰC TRẠNG VIỆC BỔ NHIỆM CBQL TRƯỜNG HỌC (Dành cho giáo viên trường học) Đồng chí cho biết ý kiến việc bổ nhiệm CBQL trường học cách đánh dấu X vào thích hợp: Nếu làm tốt cơng tác bổ nhiệm CBQL có tác dụng việc nâng cao chất lượng cơng tác quản lý trường học: - Tốt: - Bình thường: - Khơng tốt Đồng chí có nắm bước quy trình thực cơng tác bổ nhiệm CBQL trường học áp dụng không: - Nắm rõ: - Bình thường: - Khơng nắm rõ: Theo đồng chí, có nên đổi cơng tác bổ nhiệm CBQL trường học hay không: - Giữ nguyên bước quy trình thực cơng tác bổ nhiệm CBQL trường THCS áp dụng: - Bổ sung phần thi tuyển chọn CBQL vào quy trình bổ nhiệm CBQL: - Bổ nhiệm CBQL hình thức thi tuyển: Đơn vị đồng chí thực công tác quy hoạch CBQL chưa: - Đã thực hiện: - Chưa thực hiện: - Nếu chưa thực có nên tiến hành khơng: + Có: + Khơng: Xin chân thành cảm ơn ! 99 Mẫu phiếu số 06 PHIẾU THĂM DÒ Ý KIẾN VỀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC LUÂN CHUYỂN VÀ BỔ NHIỆM CBQL TRƯỜNG HỌC (Dành cho cán phòng Giáo dục, phòng Nội vụ, Ban Tổ chức Huyện ủy CBQL trường học) Đồng chí cho biết ý kiến yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác luân chuyển bổ nhiệm cán quản lý trường học huyện Hoành Bồ cách đánh dấu X vào thích hợp: Cơng tác đánh giá cán quản lý Có ảnh hưởng Khơng ảnh hưởng Công tác quy hoạch cán quản lý Có ảnh hưởng Khơng ảnh hưởng Chất lượng đội ngũ cán quản lý Có ảnh hưởng Khơng ảnh hưởng Chính sách cán Có ảnh hưởng Khơng ảnh hưởng Những điều kiện kinh tế-xã hội địa phương Có ảnh hưởng Khơng ảnh hưởng Xin chân thành cảm ơn ! 100 ... tác quản lý luân chuyển bổ nhiệm cán quản lý Trường THCS, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2020? Giả thuyết khoa học Công tác quản lý luân chuyển bổ nhiệm cán quản lý Trường THCS huyện. .. việc luân chuyển bổ nhiệm cán quản lí Trường THCS cấp huyện Chương Thực trạng tổ chức luân chuyển bổ nhiệm cán quản lí Trường THCS huyện Hồnh Bồ tỉnh Quảng Ninh Chương Một số giải pháp quản lý việc. .. NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC VŨ XUÂN LỘC QUẢN LÝ VIỆC LUÂN CHUYỂN VÀ BỔ NHIỆM CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ, HUYỆN HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2015 - 2020 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN