Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng nhóm đất phi nông nghiệp cấp xã trên địa bàn huyện sông lô giai đoạn 2005 2010

i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HOÀNG THỊ NGỌC HÀ ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG NHĨM ĐẤT PHI NƠNG NGHIỆP CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÔNG LÔ TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2005 - 2010 LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP THÁI NGUYÊN - 2010 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii ĐẠI HỌC THÁI NGUN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM HỒNG THỊ NGỌC HÀ ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG NHĨM ĐẤT PHI NƠNG NGHIỆP CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÔNG LÔ TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2005 - 2010 CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 60 62 16 LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thế Hùng THÁI NGUYÊN - 2010 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Hồng Thị Ngọc Hà Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành nội dung này, nhận bảo, giúp đỡ tận tình PGS TS Nguyễn Thế Hùng, giúp đỡ, động viên thầy cô giáo khoa Tài nguyên Môi trường, Khoa đ tạo Sau đại học trư ờng Đ ại học Nông Lâm Thái Nguyên Nhân dịp cho phép bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Thế Hùng ý kiến đóng góp q báu thầy giáo khoa Tài nguyên Môi trường Tôi xin chân thành cảm ơn cán UBND huyện, phòng NN & PTNT, phòng Tài ngun Mơi trường, phịng Thống kê, quyền xã nhân dân huyện Sông Lô tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình bạn đồng nghiệp động viên, giúp đỡ trình thực luận văn Vĩnh Phúc, ngày tháng năm 2010 Tác giả luận văn Hoàng Thị Ngọc Hà Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục i Danh mục từ cụm từ viết tắt……………………………………… v Danh mục bảng…………………………………………………………vi Danh mục hình…………………………………………………………vii MỞ ĐẦU i 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Yêu cầu 1.4 Ý nghĩa 1.4.1 Ý nghĩa lý luận: 1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Đất đai - tư liệu sản xuất đặc biệt 1.1.2 Vai trò ý nghĩa đất đai sản xuất vật chất phát triển kinh tế xã hội 1.1.3 Khái niệm loại hình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai 1.1.3.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất 1.1.3.2 Các loại hình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 11 1.1.3.3 Nguyên tắc lập quy hoạch sử dụng đất 11 1.1.3.4 Căn lập quy hoạch sử dụng đất 12 1.1.3.5 Nội dung lập quy hoạch sử dụng đất 13 1.1.4 Tầm quan trọng việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai 13 1.1.5 Cơ sở pháp lí việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 14 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii 1.1.5.1 Cơ sở pháp lý 14 1.1.5.2 Cơ sở thực tiễn 17 1.2 Tình hình nghiên cứu thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai nước giới 18 1.2.1 Tình hình nghiên cứu thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai giới 18 1.2.2 Tình hình nghiên cứu tiến hành quy hoạch sử dụng đất đai Việt Nam qua thời kỳ 23 1.2.2.1 Tình hình chung 23 1.2.2.2 Thời kỳ trước Luật Đất đai 2003 24 1.2.2.3 Thời Luật Đất đai 2003 đến 26 1.2.3 Tình hình triển khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai tỉnh Vĩnh Phúc 30 1.2.4 Tình hình triển khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai huyện Sông Lô- tỉnh Vĩnh Phúc 30 CHƢƠNG 2: NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 32 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 32 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 32 2.2 Địa điểm thời gian thực 32 2.3 Nội dung nghiên cứu 32 2.3.1 Nghiên cứu điều kiện tự nhiên – kinh tế – xã hội huyện Sông Lô 32 2.3.2 Hiện trạng sử dụng đất công tác quản lý đất đai 32 2.4 Phương pháp nghiên cứu 33 2.4.1 Phương pháp điều tra, khảo sát 33 2.4.2 Phương pháp thống kê 33 2.4.3 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 33 2.4.4 Điều tra vấn đối tượng quản lý thực quy hoạch 33 2.4.5 Tổng hợp xử lý số liệu 33 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii 2.4.6 Phương pháp so sánh 34 2.4.7 Phương pháp chuyên gia 34 2.4.8 Phương pháp, dự báo: 34 2.4.9 Phương pháp sử dụng phần mềm tin học: Excel, Microstation, Mapinfo để sử lý số liệu, đồ, xây dựng bảng biểu… 34 CHƢƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 35 3.1 Điều kiện tự nhiên- kinh tế xã hội 35 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 3.1.1.1 Vị trí địa lý 35 3.1.1.2 Địa hình địa mạo 36 3.1.1.3 Khí hậu 36 3.1.1.4 Thủy văn nguồn nước 37 3.1.1.5 Các nguồn tài nguyên 38 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 42 3.1.2.1 Thực trạng phát triển kinh tế xã hội huyện giai đoạn 2005 – 2009 42 3.1.2.1.1 Quy mô tăng trưởng kinh tế 42 3.1.2.1.2 Cơ cấu kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế 44 3.1.2.2 Dân số lao động 50 3.1.2.3 Cơ sở hạ tầng nông thôn 53 3.1.2.3.1 Hệ thống giao thông 53 3.1.2.3.2 Hệ thống thủy lợi cấp thoát nước 54 3.1.2.3.3 Hiện trạng cấp điện 54 3.2 Hiện trạng sử dụng đất tình hình quản lý đất đai 55 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2009 55 3.2.2 Tình hình quản lý đất đai 57 3.3 Đánh giá công tác thực quy hoạch sử dụng đất cấp xã huyện Sông Lô giai đoạn 2005- 2010 60 3.3.1 Kết điều tra chọn xã 60 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 3.3.2 Đánh giá tình hình thực quy hoạch sử dụng nhóm đất phi nơng nghiệp đơn vị hành 65 3.3.2.1 Đánh giá chung thực quy hoạch sử dụng nhóm đất phi nơng nghiệp đơn vị hành 65 3.3.2.1.1 Đánh giá kết thực quy hoạch nhóm đất phi nơng nghiệp thị trấn Tam Sơn 65 3.3.2.1.2 Đánh giá kết thực quy hoạch nhóm đất phi nơng nghiệp xã Đức Bác 68 3.3.2.1.3 Đánh giá kết thực quy hoạch nhóm đất phi nơng nghiệp xã n Thạch 69 3.3.3 Đánh giá kết thực quy hoạch nhóm đất phi nơng nghiệp đơn vị hành 71 3.3.3.1 Đất 71 3.3.3.2 Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp 73 3.3.3.3 Đất trụ sở quan cơng trình nghiệp 75 3.3.3.4 Đất có mục đích công cộng 76 3.4 Đánh giá nguyên nhân gây khó khăn cản trở việc thực quy hoạch 78 3.5 Một số giải pháp giải khó khăn thực quy hoạch 82 3.5.1 Các giải pháp sách pháp lý 83 3.5.2 Giải pháp vốn đầu tư 85 3.5.3 Giải pháp quản lý sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch 85 3.5.4 Một số giải pháp kỹ thuật 87 CHƢƠNG 4: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 88 4.1 Kết luận 88 4.2 Kiến nghị 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Ngun http://www.lrc-tnu.edu.vn v Danh mơc c¸c c¸c tõ, cơm tõ viÕt t¾t STT Tõ, cơm viÕt t¾t NghÜa cđa từ, cụm viết tắt UBND ủy ban nhân dân CNH-HĐH Công nghiệp hóa Hiện đại hóa DT Diện tích NN Nông nghiệp CHN Cây hàng năm CLN Cây lâu năm TS Thủy sản TSCQ,CTSN Trụ sở quan, công trình nghiệp SXKD Sản xuất kinh doanh 10 MĐCC Mục đích công cộng 11 TG,TN Tôn giáo, tín ng-ỡng 12 SS, MNCD Sông suối, mặt n-ớc chuyên dùng 13 CSD Ch-a sử dụng 14 SDĐ Sử dụng đất 15 KCN Khu công nghiệp 16 KDC Khu dân c- 17 HT Hiện trạng 18 CSYT Cơ sở y tế 19 FAO Tổ chức nông l-ơng Liên hợp quốc 20 KH Kế hoạch 21 PNN Phi nông nghiệp 22 KQ Kết 23 HNK Hàng năm khác S húa bi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 3.1: Các tiêu phát triển KT-XH huyện Sông Lô 43 giai đoạn 2005-2009 43 Bảng 3.2: Thực trạng phát triển ngành nông nghiệp huyện Sông Lô giai đoạn 2005-2009 45 Bảng 3.3: Thực trạng phát triển ngành công nghiệp huyện Sông Lô giai đoạn 2005- 2009 48 Bảng 3.4: Hiện trạng Dân số lao động năm 2005-2009 52 Bảng 3.5: Hiện trạng sử dụng đất huyện Sông Lô năm 2009 55 Bảng 3.6: Đánh giá tình hình chung xã, thị trấn địa bàn huyện Sông Lô 61 Bảng 3.7: Bảng tổng hợp quy hoạch sử dụng nhóm đất phi nông nghiệp thị trấnTam Sơn giai đoạn 2000-2009 66 Bảng 3.8: Bảng tổng hợp quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp xã Đức Bác giai đoạn 2000-2009 68 Bảng3.9: Bảng tổng hợp quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp xã 70 Yên Thạch giai đoạn 2000-2009 70 Bảng 3.10: So sánh kết việc thực quy hoạch đất đơn vị hành đến năm 2009 71 Bảng 3.11: So sánh kết thực đất sản xuất kinh doanh đơn vị hành đến năm 2009 73 Bảng 3.12: So sánh kết thực đất trụ sở quan cơng trình nghiệp đơn vị hành đến năm 2009 75 Bảng 3.13: So sánh kết thực quy hoạch đất có mục đích cơng cộng đơn vị hành đến năm 2009 77 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 78 3.4 Đánh giá nguyên nhân gây khó khăn cản trở việc thực quy hoạch 3.4.1 Kết điều tra cơng trình dự án đơn vị hành Từ kết thực sử dụng phiếu điều tra dự án địa bàn huyện để đánh giá nguyên nhân xã chưa thực dự án theo quy hoạch, thực quy hoạch sử dụng nhóm đất phi nơng nghiệp Bảng 3.14: Bảng tổng hợp phiếu điều tra kết thực quy hoạch cơng trình, dự án đơn vị hành STT Chỉ tiêu TT Tam Xã Đức Xã Yên Sơn Bác Thạch 30 10 10 10 20 10 5 20 10 10 Đất công cộng 30 10 10 10 Tổng 100 40 25 35 Đất Trong Tổng số Đất trụ sở cơng trình nghiệp Đất Sản xuất kinh doanh phiếu Sử dụng phiếu điều tra thu thập thông tin từ đối tượng vấn Sau tổng hợp từ số liệu sơ cấp Cho kết nguyên nhân với tỷ lệ việc thực quy hoạch Qua cho thấy kết việc thực quy hoạch cấp xã Việc điều tra vấn đối tượng đánh giá số nguyên nhân khó khăn với việc thực quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp cấp xã, điểm đạt chưa đạt Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 79 3.4.2 Đánh giá yếu tố ảnh hƣởng tới kết thực cơng trình, dự án đơn vị hành Kết thu phiếu điều tra tình hình thực dự án, cơng trình với đối tượng điều tra hộ gia đình cá nhân, chủ đầu tư dự án, cán địa phương cho bảng tổng hợp kết bảng 3.15 Bảng 3.15: Tổng hợp yếu tố ảnh hƣởng tới kết thực quy hoạch cơng trình, dự án Ngun nhân chƣa thực đƣợc dự án Tên xã Nguồn vốn Ảnh Công tác GPMB Hiệu hƣởng KT tới MT Quy hoạch Nguyên không nhân phù khác hợp TT Tam Sơn 23,3% 63,4% 6,7% 3,3% 3,3% Xã Đức Bác 36% 44% 8% 4% 8% 48,6% 34,3% 2,9% 8,6% 2,9% 2,9% Xã Yên Thạch Từ kết thể bảng 3.15 cho thấy nguyên nhân chủ yếu cơng tác giải phóng mặt làm cho dự án khó triển khai xây dựng Từ kết điều tra hộ gia đình cá nhân xã địa bàn huyện chủ yếu tập chung vào ngun nhân vướng mắc cơng tác giải phóng mặt Người dân nhiều vướng mắc giá bồi thường, sách hỗ trợ Gía đất nơng nghiệp theo thời điểm năm 2008 UBND tỉnh Vĩnh Phúc quy định 15.000đ/1m2 Do người dân thấy chưa thoả đáng giá bồi thường Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 80 trồng đất chưa hợp lý So sánh kết đánh giá nguyên nhân không thực quy hoạch xã, thị trấn bảng 4.15 cho thấy: - Ngun nhân cơng tác giải phóng mặt làm chậm thực dự án thị trấn Tam Sơn chiếm 63,4% cao so với xã địa bàn huyện Do Tam Sơn thị trấn nên thu hồi đất để thực chuyển mục đích, thực dự án gặp nhiều khó khăn giá trị đất cao bồi thường thao khung giá Nhà nước không thoả đáng, cơng trình xây dựng kiên cố nhiều, tâm lý người dân Mặt khác cơng trình cơng cộng như: mở rộng nâng cấp tuyến đường tỉnh lộ 307 , có diện tích thu hồi khơng lớn lại lấy vào phần nhà dân Nên thực thu hồi khó khăn - Ngược lại với thị trấn Tam Sơn xã Yên Thạch lại thiếu vốn nhiều so với khó khăn cơng tác bồi thường giải phóng mặt Quỹ đất xã Yên Thạch dành cho quy hoạch nhiều, giá trị đất không lớn nên công tác bồi thường thuận lợi so với xã khác Yên Thạch đánh giá xã có điều kiện so với xã Đức Bác TT Tam Sơn nên nguồn vốn yếu tố quan trọng để thực dự án chủ yếu Các cơng trình cơng cộng, giao thông liên thôn, đường giao thông nông thôn người dân tự nguyện đổi đất, cho tặng đất để làm đường Nhưng lại thiếu vốn để thực thi công - Qua điều tra đánh giá cơng trình dự án sản xuất kinh doanh Yên Thạch có nguyên nhân ảnh hưởng môi trường cao 8,6% Các xã cịn lại thấp n Thạch có nhà máy gạch nên yếu tố tác động đến mơi trường, nước thải, khí thải ảnh hưởng lớn đến môi trường xung quanh Các xã, thị trấn huyện chủ yếu xã miền núi, trung du, mặt khác dự án có quy mơ nhỏ như: khu dân cư, bãi tập kết vật liệu xây dựng, trụ sở quan hành chính, khơng phải khu công nghiệp lớn nên không ảnh hưởng nhiều tới mơi trường Tập chung vài xã có lị Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 81 gạch thủ công, dự án khai thác cát sỏi gây ảnh hưởng tới sản xuất nông nghiệp vùng lân cận, tác động xấu tới mơi trường Trong q trình điều tra tới hộ, chủ đầu tư, người tham gia dự án, cán quản lý địa phương Công tác giải phóng mặt ảnh hưởng khơng nhỏ tới việc triển khai dự án Một vài năm gần khiếu kiện, khiếu nại giải phóng mặt tăng lên đáng kể Đánh giá cụ thể chi tiết yếu tố cơng tác bồi thường giải phóng mặt chia làm yếu tố ảnh hưởng sau: - Giá bồi thường: 34,5 % - Chủ đầu tư chậm thực bồi thường: 20,7% - Chính sách bồi thường giải phóng mặt thay đổi: 27,6% - Cán quản lý, thực dự án: 10,3% - Các yếu tố khác: 6,9% Tổng hợp từ phiếu điều tra đơn vị hành cho kết sau: 10.3 6.9 34.5 Giá Chủ đầu t- chậm thực BT Chính sách 27.6 Cán Quản lý 20.7 Ỹu tè kh¸c Hình 2: Yếu tố ảnh hƣởng tới cơng tác giải phóng mặt Từ kết điều tra cho thấy người dân chưa thoả đáng giá bồi thường, chiếm tới 34,5 % Khung giá bồi thường UBND tỉnh quy định hàng năm lại chưa sát với giá thị trường, có vị trí giá đất tính Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 82 theo bồi thường phần nhỏ so với giá thực tế chuyển nhượng Về cối, hoa màu đất khơng phù hợp Do triển khai thu hồi đất người dân ln có địi hỏi giá bồi thường Trong thời gian tới cần có sách bồi thường phù hợp người dân vùng dự án thu hồi Nguyên nhân giá bồi thường liên quan tới sách, quy định bồi thường Năm 2009 phủ ban hành Nghị định số 69/NĐ-CP việc bổ sung quy định bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Nghị định làm ảnh hưởng tới dự án triển khai dự án phê duyệt phần kinh phí hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp thay đổi lần giá đất Một yếu tố cơng tác giải phóng mặt đến tồn đọng chủ đầu tư thực thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân lại chưa thực chi trả bồi thường Qua đánh giá đơn vị hành xã Đức Bác xã n Thạch, có cơng trình đường giao thơng liên xã, trường học thu hồi phần đất từ năm 2006-2007 lại chưa chi trả bồi thường Đến chế sách thay đổi, giá bồi thường tăng nguồn kinh phí lại khơng đủ chi trả, dự án thực toán số hạng mục đưa vào sử dụng khơng tính đến kinh phí bồi thường Yếu tố người có ảnh hưởng tới cơng tác giải phóng mặt nói riêng thực quy hoạch nói chung Con người bao gồm cán quản lý, người thực dự án, người hưởng lợi từ dự án, người lập quy hoạch thực quy hoạch Cần có thống kế hoạch, quy hoạch, sách người thực quy hoạch sử dụng đất đạt hiệu 3.5 Một số giải pháp giải khó khăn thực quy hoạch Để thực thành công quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho kỳ cần đưa biện pháp, giải pháp triển khai, cụ thể là: Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 83 3.5.1 Các giải pháp sách pháp lý Để đạt mục tiêu phương án quy hoạch, kế hoạch sử đụng đất đai , cần thực đồng giải pháp sau đây: - Xây dựng hệ thống sách, quy chế liên quan đến việc lập, tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất như: Đền bù giải phóng mặt bằng, chỉnh trang khu dân cư, phát triển sở hạ tầng, phát triển cơng nghiệp, dịch vụ, sách tín ,dụng dự án phát triển nhà ở cụm khu dân cư, sách tách thửa, gộp Tất sách phải công khai, minh bạch gắn liền với lợi ích nhân dân - Áp dụng đồng sách đất đai, cụ thể hố điều khoản luật, văn sau luật cho phù hợp với tình hình thực tế - Có sách hỗ trợ khuyến khích khai hoang đưa phần diện tích đất chưa sử dụng vào sử dụng cho mục đích nơng nghiệp - Tích cực tun truyền phổ biến pháp luật đến nhân dân để người dân biết, người dân hiểu Luật đất đai từ có đồng tình ủng hộ, nhà nước nhân dân thực Như mặt quản lý nhà nước đất đai hiệu hơn, góp phần thúc đẩy thực công tác quy hoạch - Thành lập ban đạo thực phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện để đảm bảo việc sử dụng đất đai theo quy hoạch Đồng thời, giải điều chỉnh kịp thời vấn đề phát sinh thực Tiến hành quy hoạch sử dụng đất xã, thị trấn hết kỳ quy hoạch; điều chỉnh bổ sung quy hoạch xã chưa hết kỳ để cập nhật thông tin để cụ thể hoá phương án quy hoạch sử dụng đất huyện - Huy động nguồn vốn đầu tư để đẩy nhanh tốc độ thực công trình dự án Một mặt tạo điều kiện thuận lợi để thu hút đầu tư, mặt khác phải kỹ lưỡng chọn lựa nhà đầu tư Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 84 - Giải tốt việc giải toả, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, đảm bảo đủ quỹ đất theo quy hoạch cho việc xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển công nghiệp, dịch vụ, xây dựng cơng trình văn hố, giáo dục, y tế, thể dục thể thao - Lập phương án tạo việc làm, đào tạo nghề nghiệp, chuyển đổi ngành nghề người dân có đất bị thu hồi - Để đảm bảo sản xuất nông nghiệp ổn định, bền vững phải chuyển hướng sang nông nghiệp ven đô, sản xuất sản phẩm sạch, chất lượng cao Để thực mục tiêu này, ngành nông nghiệp huyện phải chuyển dịch mạnh mẽ cấu kinh tế nông nghiệp sang sản xuất sản phẩm hàng hoá - Áp dụng tiến khoa học công nghệ quản lý sử dụng đất + Đối với sử dụng đất, tiến hành đánh giá lại tiêu nơng hố, thổ nhưỡng để lựa chọn giống trồng, vật nuôi phù hợp xã miền núi áp dụng biện pháp chống xói mịn, rửa trơi mơ hình nơng – lâm kết hợp, canh tác theo băng hệ canh tác nhiều tầng + Về quản lý đất đai Đầu tư trang thiết bị cho quan quản lý đất đai Phịng Tài ngun Mơi trường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai - để đảm bảo tính xác, kịp thời cấc liệu Ngành tài ngun mơi trường phải có phương án nối mạng tồn quốc - Cơng khai hố phương án quy hoạch kết hợp công tác tuyên truyền cho người dân quyền lợi, nghĩa vụ trách nhiệm việc chấp hành Luật Đất đai -Tăng cường đạo, hướng dẫn cấp Uỷ Đảng, Chính quyền việc thực nội dung quản lý đất đai Luật Đất đai năm 2003 quy định Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 85 3.5.2 Giải pháp vốn đầu tư - Tranh thủ nguồn vốn đầu tư trung ương, tỉnh, vốn viện trợ chương trình, dự án nước ngồi, vốn liên doanh, liên kết nguồn vốn nhân dân để đầu tư phát triển sở hạ tầng kỹ thuật - Tiếp tục đầu tư ngân sách nhà nước, đồng thời kêu gọi đầu tư doanh nghiệp nhân dân vào cơng trình dự án sử dụng đất trọng điểm giao thông, thuỷ lợi, phát triển công nghiệp - Ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất lĩnh vực khác, có cơng tác quản lý ngành địa - Đối với dự án thực sớm cần tập trung nguồn lực thực không để kéo dài - Phát huy khai thác tối đa nguồn lực mạnh địa phương sản xuất nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, kinh doanh nguồn thu khác 3.5.3 Giải pháp quản lý sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch - Khi lập phê duyệt dự án khu quy hoạch cần nghiên cứu quy hoạch đảm bảo tính tổng thể, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo thời gian, nguồn vốn đầu tư để thực dự án tiến độ trách nhiệm giải việc làm chủ dự án - Khi cơng bố kế hoạch thu hồi đất có chương trình, nhà để thực kế hoạch phải đồng thời công bố kế hoạch tái định cư gắn liền với giải việc làm, ổn định đời sống người dân có đất bị thu hồi - Tăng cường đạo chuyên môn, sở, ban ngành tỉnh, lãnh đạo, đạo huyện uỷ, HĐND huyện đạo cấp uỷ, quyền xã để tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 86 - Tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai, thể chế hoá quy định Luật đất đai, Nghị định Thông tư hướng dẫn Chính phủ cho phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Thanh kiểm tra thường xuyên việc quản lý sử dụng đất, xử lý kịp thời vi phạm đảm bảo sử dụng có hiệu tiết kiệm - Đôn đốc việc sử dụng đất chủ đầu tư, kiên thu hồi dự án mà chủ đầu tư khơng có khả thực để giao cho tổ chức, cá nhân có lực nhu cầu đất để thực dự án đầu tư - Khắc phục tình trạng ách tắc, kéo dài việc giải phóng mặt Chấn chỉnh công tác giao đất, cho thuê đất, hiệu tính khả thi dự án, khả thực nhà đầu tư định giao đất, cho thuê đất - Cần điều chỉnh nội dung quy hoạch cần thiết: Chưa có khả thực nên điều chỉnh mốc thời gian, quy hoạch chưa hợp lý quy mô Những quy hoạch khơng có tính khả thi phải định huỷ bỏ công bố phương tiện thông tin đại chúng việc điều chỉnh, huỷ bỏ quy hoạch - Cần hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất cấp xã, khắc phục tình trạng quy hoạch treo, chất lượng hiệu thấp - Loại bỏ bệnh thành tích công tác thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để có số báo cáo mang tính xác thực phản ánh trạng Đặc biệt, việc quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp làm cho giá trị đất đai tăng cao, cần phải có biện pháp quản lý chặt chẽ kịp thời + Đất ở: Không cho phép chuyển quyền chuyển đổi mục đích khu vực quy hoạch Tất biến động phải đăng ký sớm tốt Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 87 + Đất chuyên dùng: Cần quản lý chặt chẽ quỹ đất chuyên dùng, không cho phép người dân lấn chiếm vào phần đất chuyên dùng quy hoạch để làm nhà sử dụng vào mục đích khác 3.5.4 Một số giải pháp kỹ thuật - Ứng dụng thành tựu khoa học vào sản xuất phát triển lĩnh vực, có cơng tác quản lí ngành Tài ngun Môi trường - Nền kinh tế huyện chủ yếu nơng nghiệp, việc áp dụng tiến khoa học kĩ thuật, công nghệ sản xuất tiên tiến sử dụng giống trồng cho suất cao yếu tố quan trọng nhằm tăng sản lượng trồng vật ni Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 88 CHƢƠNG KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 4.1 Kết luận Qua kết đánh giá tình hình thực quy hoạch sử dụng đất cấp xã nhóm đất phi nơng nghiệp huyện Sơng Lơ kết luận sau: - Huyện Sông Lô huyện miền núi nên công tác lập thực quy hoạch sử dụng đất cấp xã cịn nhiều khó khăn, thiếu thốn sở vật chất người Có tiêu thực vượt quy hoạch sử dụng đất đến 270 % có chi tiêu không đạt so với quy hoạch - Loại đất sản xuất kinh doanh loại đất phải thực điều chỉnh bổ sung quy hoạch nhiều Do lập quy hoạch sử dụng đất từ năm 2002, 2003 chưa dự báo nhu cầu tăng lên nhanh chóng ngành nghề sản xuất kinh doanh Khơng có chi tiết khu vực dành cho loại đất nên thực phải điều chỉnh bổ sung quy hoạch - Trong kỳ quy hoạch 2000-2010 có thay đổi sách pháp luật, lập quy hoạch thực theo Luật đất đai 1993 Luật sửa đất đai sửa đổi năm 2001, có loại đất lập quy hoạch chưa có thuộc nhóm đất khác đến cuối kỳ quy hoạch lại đưa vào nhóm khác Huyện Sơng Lơ điều chỉnh địa giới hành năm 2009 nên tiêu sử dụng đất xã, thị trấn không thực quy hoạch Những nguyên nhân khách quan lại ảnh hưởng nhiều tới loại đất như: Trụ sở quan cơng trình nghiệp, đất công cộng, đất sản xuất kinh doanh - Các yếu tố ảnh hưởng tới việc triển khai thực cơng trình dự án, chủ yếu cơng tác giải phóng mặt bằng, vốn đầu tư Tại xã miền núi có điều kiện kinh tế vốn nhu cầu cần thiết để thực dự án Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 89 - Qua đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất đơn vị hành đại diện cho vùng kinh tế huyện Sơng Lơ Có thể nhận xét việc thực quy hoạch sử dụng đất không chịu ảnh hưởng nhiều điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội Những xã có điều kiện lại thực quy hoạch tốt, khơng có nhiều dự án treo Điều kiện tự nhiên,kinh tế xã hội sử dụng đánh giá bước lập quy hoạch Việc đánh giá chi tiết, dự báo nhu cầu sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất đạt hiệu cao - Luật Đất đai năm 2003 có bước đổi quan trọng hệ thống quy hoạch kế hoạch sử dụng đất.Về chất lượng lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cấp địa phương, nói nhìn chung chất lượng có nhiều tiến thực chưa đạt yêu cầu đề Có thể coi số liệu trạng sử dụng đất tiềm đất đai đạt yêu cầu đủ để xây dựng quy hoạch Tuy nhiên nhu cầu sử dụng đất chưa ước tính sát với thực tiễn; phương án bố trí quỹ đất mang lại hiệu kinh tế, xã hội, môi trường chưa cao Triển khai thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất loại đất thực vượt tiêu phê duyệt 4.2 Kiến nghị - Trong bước lập quy hoạch sử dụng đất cần làm rõ mặt pháp lý mối quan hệ quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng để khỏi chồng chéo, đỡ tốn nâng cao hiệu Trong kỳ quy hoạch sử dụng đất huyện Sông Lô cần quan tâm đạo lập quy hoạch sử dụng đất huyện từ làm làm tốt quy hoạch sử dụng đất cấp xã Đặc biệt loại đất đất sản xuất kinh doanh - Kỳ quy hoạch 10 năm, thời gian thực dài chế độ sách, văn pháp luật có nhiều thay đổi nên quy hoạch sử Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 90 dụng đất dự báo hết nhu cầu sử dụng đất việc sử dụng đất phụ thuộc nhiều vào yếu tố xã hội Huyện Sông Lô cần đạo xã, thị trấn lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm kiểm tra đôn đốc thực để kết kỳ quy hoạch đạt đề - Nhiệm vụ quy hoạch sử dụng đất phân bổ quỹ đất phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội bảo vệ môi trường; đồng thời bảo đảm việc sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu Khung pháp lý quản lý đất đai yêu cầu phải cân nhắc phương án quy hoạch khác mối quan hệ với vấn đề kinh tế - xã hội môi trường, phải thu hút tham gia góp ý đối tượng chịu ảnh hưởng trực tiếp cấp sở cho phương án quy hoạch - Trong kỳ quy hoạch lập quy hoạch sử dụng đất cần quan tâm tới đánh giá môi trường Quy hoạch sử dụng đất lồng ghép với yếu tố bảo vệ môi trường quy hoạch sử dụng đất yếu tố mơi trường quan tâm đề cập từ triển khai quy hoạch sử dụng đất để đảm bảo gắn bó chặt chẽ sử dụng hiệu tài ngun đất có tính đến yếu tố bảo vệ môi trường - Yêu cầu lập quy hoạch sử dụng đất cần: đảm bảo yêu cầu phát triển bền vững định liên quan đến việc sử dụng đất đai (tức đảm bảo đất đai sử dụng theo hướng phát triển bền vững); Góp phần tiết kiệm chi phí bảo vệ mơi trường, ngăn ngừa tác hại ngồi dự kiến môi trường Quy hoạch sử dụng đất cần đưa vấn đề bảo vệ môi trường trở thành vấn đề gần gũi, gắn kết mật thiết với hành vi chủ thể trình sản xuất, kinh doanh, tiêu thụ, sinh hoạt Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng việt Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam 1992, (1992), Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội Luật đất đai 1993, (1993), Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội Luật đất đai 2003, (2003), Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội Nghị định 181/2004/NĐ-CP, (2004), Về việc hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 2003, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Ngọc Nơng, Nguyễn Đình Thi (2003), Quy hoạch sử dụng đất, Đại học Nông lâm Thái Nguyên, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội Thông tư 30/2004/TT-BTNMT, (2004), Về hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội UBND huyện Lập Thạch (2005), Báo cáo trị Nghị Đại hội Đại biểu huyện Lập Thạch lần thứ 15 UBND huyện Lập Thạch (2005), Chương trình kinh tế xã hội giai đoạn 2001 - 2005 UBND huyện Lập Thạch (2005), Thống kê dân số huyện Lập Thạch năm 2005 10 UBND huyện Lập Thạch (2006), Thống kê dân số huyện Lập Thạch năm 2006 11 UBND huyện Lập Thạch (2007), Thống kê dân số huyện Lập Thạch năm 2007 12 UBND huyện Lập Thạch (2008), Thống kê dân số huyện Lập Thạch năm 2008 13 UBND huyện Sông Lô (2009), Thống kê dân số huyện Sơng Lơ năm 2009 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 92 14 UBND huyện Sông Lô (2009), Thống kê đất đai huyện Sông Lô năm 2009 II Tiếng anh 15 Herry L.Điamon and Patrick F.Noonan, Land use in America,1996 16 Jane Silberstein, Chrismaser, Land use planing for sustainable development,2000 17 Rutherfort H Platt, Land use and Society,2004 18 Julius Gy Fabas, Land use planing NewYork, 1985 19 FAO A Framework for Land Evaluation Soil Bulletin, No 32 FAO Rome, 1976 20 FAO Guidelines: Land Evaluation for irrigated agriculture Soils Resources, management and Conservation Service, FAO Land and Water Development Division Soil Bulletin, No 55 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ... dạng: + Quy hoạch tổng thể sử dụng đất đai nước; + Quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh; + Quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện; + Quy hoạch sử dụng đất đai cấp xã; - Quy hoạch sử dụng đất đai theo... theo ngành: + Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp; + Quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp; + Quy hoạch sử dụng đất khu dân cư nông thôn; + Quy hoạch sử dụng đất đô thị; + Quy hoạch sử dụng đất chuyên... NÔNG LÂM HOÀNG THỊ NGỌC HÀ ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG NHĨM ĐẤT PHI NƠNG NGHIỆP CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÔNG LÔ TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2005 - 2010 CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT