Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2005 2010 và đề xuất giải pháp sử dụng đất hiệu quả cho thị xã sông công giai đoạn 2011

1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NINH VĂN QUÝ ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2005-2010 VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP SỬ DỤNG ĐẤT HIỆU QUẢ CHO THỊ XÃ SÔNG CÔNG GIAI ĐOẠN 2011-2020 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC NƠNG NGHIỆP Thái Ngun, năm 2010 Số hóa Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NINH VĂN QUÝ ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2005-2010 VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP SỬ DỤNG ĐẤT HIỆU QUẢ CHO THỊ XÃ SÔNG CÔNG GIAI ĐOẠN 2011-2020 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 62 16 Hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Viết Khanh TS Hoàng Văn Hùng Thái Nguyên, năm 2010 Số hóa Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng vào cơng trình khoa học Tác giả Ninh Văn Quý Số hóa Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành đƣợc luận văn này, tơi nhận đƣợc giúp đỡ tận tình thày giáo PGS TS Trần Viết Khanh, Thày giáo TS Nguyễn Văn Hùng Sự giúp đỡ sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Thái Nguyên, quan tâm tạo điều kiện Phịng Tài ngun - Mơi trƣờng, Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, Phịng quản lý xây dựng thị, Phịng Thống kê thị xã Sơng Công, Khoa sau đại học trƣờng Đại học Nông Lâm Đại học Thái Nguyên thầy cô giáo bạn bè đồng nghiệp Tự đáy lịng mình, tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tận tình quý báu đó./ Thái Nguyên, Ngày 30 tháng 09 năm 2010 Ninh Văn Quý Số hóa Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .vi DANH MỤC BẢNG .vii DANH MỤC BẢN ĐỒ - HÌNH ẢNH viii MỞ ĐẦU .1 Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học cho việc sử dụng hợp lý đất đai 1.1.1 Đất đai chức đất đai 1.1.2 Những lợi ích khác sử dụng đất 1.1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến sử dụng đất 1.1.4 Các xu phát triển sử dụng đất 11 1.1.5 Sử dụng đất mục đích kinh tế, xã hội, môi trường 15 1.2 Khái quát chung quy hoạch sử dụng đất 18 1.2.1 Những pháp lý quy hoạch sử dụng đất 18 1.2.2 Các loại hình quy hoạch sử dụng đất 20 1.2.3 Nhiệm vụ nội dung quy hoạch sử dụng đất 24 1.3 Tình hình nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất nước nước 25 1.3.1 Tình hình nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất nước 25 1.3.2 Thực tiễn công tác quy hoạch sử dụng đất số nước giới 30 Chƣơng 2: ĐỐI TƢỢNG, ĐỊA ĐIỂM, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Đối tượng nghiên cứu .34 2.2 Địa điểm nghiên cứu 34 Số hóa Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 2.3 Nội dung nghiên cứu .34 2.3.1 Điều kiện tự nhiên 34 2.3.2 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên liên quan đến sử dụng đất 34 2.3.3 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 35 2.3.4 Tình hình quản lý sử dụng đất đai 35 2.3.5 Biến động sử dụng đất giai đoạn 2005 - 2010 36 2.3.6 Đánh giá việc thực tiêu phương án quy hoạch sử dụng đất thị xã giai đoạn 2005 - 2010, phân tích vấn đề tồn sử dụng đất so với phương án quy hoạch 36 2.3.7 Các giải pháp thực cho giai đoạn 2011-2020 36 2.4 Phương pháp nghiên cứu 37 2.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập thông tin 37 2.4.2 Phương pháp thống kê, so sánh 37 2.4.3 Phương pháp phân tích tổng hợp 37 2.4.4 Phương pháp minh hoạ đồ 37 Chƣơng 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 38 3.1 Điều kiện tự nhiên 38 3.1.1 Vị trí địa lý 38 3.1.2 Địa hình - thổ nhưỡng 38 3.1.3 Khí hậu, thời tiết 39 3.1.4 Nguồn nước, thuỷ văn 40 3.1.5 Thảm thực vật 41 3.1.6 Khoáng sản 41 3.2 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên liên quan đến sử dụng đất 41 3.2.1 Thuận lợi 41 3.2.2 Khó khăn 42 3.3 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội .43 Số hóa Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v 3.3.1 Tăng trưởng kinh tế 43 3.3.2 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 46 3.3.3 Đánh giá chung thực trạng phát triển kinh tế, xã hội gây áp lực lên đất đai 57 3.4 Tình hình quản lý sử dụng đất đai .59 3.4.1 Tình hình quản lý đất đai 59 3.4.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 64 3.4.3 Đánh giá chung trạng sử dụng tình hình quản lý đất đai thị xã Sông Công 72 3.5 Biến động sử dụng đất giai đoạn 2005 - 2010 74 3.5.1 Tình hình biến động đất đai giai đoạn 2005 - 2010 74 3.5.2 Nhận xét chung tình hình quản lý, sử dụng biến động đất đai địa bàn thị xã giai đoạn 2005 - 2010 87 3.6 Đánh giá việc thực tiêu phương án quy hoạch sử dụng đất thị xã giai đoạn 2005 - 2010, phân tích vấn đề tồn sử dụng đất so với phương án quy hoạch 89 3.6.1 Đánh giá việc thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn từ năm 2005 đến năm 2010 89 3.6.2 Phân tích vấn đề tồn sử dụng đất giai đoạn 2005 2010 so với phương án quy hoạch 100 3.7 Các giải pháp thực cho giai đoạn 2011-2020 102 3.7.1 Giải pháp chế, sách 102 3.7.2 Giải pháp kỹ thuật 102 3.7.3 Giải pháp xã hội 102 3.7.4 Giải pháp môi trường 103 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 PHỤ LỤC 111 Số hóa Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT UBND Uỷ ban nhân dân TN & MT Tài nguyên môi trƣờng KT-XH Kinh tế xã hội SDĐ Sử dụng đất QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất CSD Chƣa sử dụng DT Diện tích QH Quy hoạch Số hóa Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii DANH MỤC BẢNG Bảng Thống kê số lƣợng gia súc - gia cầm năm 2009 Thị xã Sông Công tỉnh Thái Nguyên 47 Bảng 2: Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 Thị xã Sông Công - tỉnh Thái Nguyên 66 Bảng Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2010 Thị xã Sông Công tỉnh Thái Nguyên 68 Bảng Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2010 Thị xã Sông Công - tỉnh Thái Nguyên .71 Bảng 5: So sánh tiêu sử dụng đất năm 2005 - 2010 75 Bảng 6: Phân tích ngun nhân biến động diện tích đất nơng nghiệp từ năm 2005 đến năm 2010 77 Bảng 7: Phân tích nguyên nhân biến động diện tích đất từ năm 2005 đến năm 2010 81 Bảng 8: Phân tích nguyên nhân biến động diện tích đất chuyên dùng từ năm 2005 đến năm 2010 82 Bảng 9: Phân tích nguyên nhân biến động diện tích đất sơng suối mặt nƣớc chun dùng từ năm 2005 đến năm 2010 85 Bảng 10: Phân tích nguyên nhân biến động diện tích đất chƣa sử dụng từ năm 2005 đến năm 2010 86 Bảng 11: So sánh biến động diện tích đất nơng nghiệp giai đoạn 2005 - 2010 90 Bảng 12 : So sánh biến động diện tích đất phi nơng nghiệp giai đoạn 2005-2010 93 Bảng 13: So sánh biến động diện tích đất chƣa sử dụng giai đoạn 2005 - 2010 94 Bảng 14: Kết thực tiêu SDĐ QHSDĐ thị xã Sông Công - tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2005-2010 99 Số hóa Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn viii DANH MỤC BẢN ĐỒ VÀ HÌNH ẢNH Bản đồ hành thị xã Sông Công 45 Hình 1: Cơng ty cổ phần đầu tƣ thƣơng mại TNG 111 Hình 2: Nhà máy may Shinwon Hàn Quốc 111 Hình 3: Trung tâm tƣơng mại thị xã Sông Công 111 Hình 4: Trung tâm y tế thị xã Sông Công 111 Hình 5: Cơng ty TNHH XNK TM Quang Thành Đạt 111 Hình 6: Bảo hiểm xã hội thị xã Sông Công 111 Hình 7: Đất chƣa đƣợc chủ đầu tƣ tiến hành thi công 112 Hình 8: Chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất trồng lúa sang đất khu công nghiệp 112 Hình 9: Hệ thống sử lý nƣớc thải chƣa phù hợp với quy mô nhà máy khu công nghiệp Sông công 112 Hình 10: Đất chƣa đƣợc nhà đầu tƣ xây dựng tiến độ .112 Hình 11: Đất xây dựng nhƣng chậm so với tiến độ thực QH 112 Hình 12: Đất chƣa đƣợc xây dựng .112 Số hóa Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 100 3.6.2 Phân tích vấn đề tồn sử dụng đất giai đoạn 2005 2010 so với phương án quy hoạch Khi xây dựng phƣơng án quy hoạch sử dụng đất đơn vị hành cho giai đoạn định (thƣờng vịng 10 năm), ngồi việc phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, thực trạng phát triển kinh tế - xã hội, tình hình quản lý trạng sử dụng đất cần thiết phải nghiên cứu, phân tích thực trạng biến động đất đai giai đoạn trƣớc vịng đến 10 năm để tìm ngun nhân xu biến động đất đai, vấn đề tồn Nhìn chung việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm qua địa bàn thị xã đạt đƣợc thành định Đáp ứng đƣợc phần yêu cầu phát triển kinh tế xã hội thị xã Tuy nhiên xuất phát từ tình hình thực tế địa phƣơng nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển đổi kinh tế thị xã nói riêng tồn tỉnh nói chung nên q trình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có phát sinh, dẫn đến số thay đổi so với tiêu đƣợc duyệt Ngoài thay đổi, phát sinh nhiều nguyên nhân khác nhƣ: Do chế sách pháp luật đất đai thay đổi lớn, luật đất đai đƣa đất đai vận hành chế thị trƣờng, đất đai hàng hố Vì nhận thức ngành quản lý sử dụng chƣa chuyển biến kịp Quy hoạch sử dụng đất trƣớc đƣợc lập không dựa định hƣớng phát triển kinh tế xã hội huyện nhƣ tồn tỉnh, khơng lƣờng trƣớc đƣợc mức độ biến động loại đất, không nắm bắt đƣợc xu phát triển, dựa ý kiến chủ quan, dẫn đến phƣơng án quy hoạch sử dụng đất hiệu thực tế Quá trình thực quy hoạch sử dụng đất, bên cạnh kết đạt đƣợc, đảm bảo tiến độ mặt thời gian nhƣ nội dung quy hoạch đề ra, tồn số vấn đề bất cập, thể khía cạnh sau: Số hóa Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 101 3.6.2.1 Những vấn đề bất hợp lý trình thực quy hoạch - Đối với đất nông nghiệp: đất trồng hàng năm, diện tích đất chuyên trồng lúa nƣớc tăng lên qua giai đoạn (từ 2005 - 2010) Sau năm đất chuyên trồng lúa nƣớc giảm 2,13 Đây mâu thuẫn lớn việc dành đất cho phát triển sản xuất nông nghiệp Theo phƣơng án quy hoạch, diện tích loại đất theo quy hoạch đến năm 2010 2129,08 nhƣ diện tích trạng so với điện tích quy hoạch giảm 57,47 ha, theo chủ trƣơng sách đảng nƣớc ta hạn chế chuyển đổi tăng diện tích đất chuyên trồng lúa nhằm đảm bảo an toàn lƣơng thực - Đối với đất trụ sở quan công trình nghiệp: loại đất thƣờng có xu hƣớng tăng để đáp ứng nhu cầu phát triển sở hạ tầng phục vụ cho hoạt động thị xã Hiện trạng năm 2005 22,57 đến trạng năn 2010 20,69 giàm 1,88 nhƣng theo quy hoạch đến năm 2010 38,96 nhƣ diện tích thực theo quy hoạch giảm 18,27 đất chuyên dùng giảm 22,16 so với quy hoạch đến năm 2010 3.6.2.2 Những vấn đề bất cập tiêu kế hoạch đề - Chỉ tiêu đất quốc phòng an ninh cần bám sát quy hoạch sử dụng đất quốc phòng an ninh Bộ Quốc phịng lập đƣợc Chính phủ phê duyệt - Chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất nông thôn thấp so với nhu cầu thực tế áp lực dân số thị xã Trong giai đoạn thực quy hoạch (2005 - 2010), diện tích đất vƣợt so với quy hoạch năm 2010 - Đối với đất lâm nghiệp: đất rừng phịng hộ ngồi mục đích tạo độ che phủ cịn có ý nghĩa bảo đảm an tồn cho cơng trình thuỷ lợi, trọng điểm khu vực đầu nguồn song giai đoạn năm thực quy hoạch, diện tích đất rừng phòng hộ liên tục suy giảm với số lƣợng 398,81 - Đối với đất chuyên dùng: hai loại đất thƣờng có xu hƣớng tăng mạnh đất chuyên dùng đất giao thông đất thuỷ lợi để đáp ứng nhu cầu Số hóa Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 102 phát triển sở hạ tầng sản xuất nông nghiệp.(đất giao thông tăng 107% quy hoạch, đất thuỷ lợi tăng 112% quy hoạch) 3.7 Các giải pháp thực cho giai đoạn 2011-2020 3.7.1 Giải pháp chế, sách - Tiếp tục đổi sách, pháp luật cho phù hợp với điều kiện mới, đặc biệt pháp luật đất đai xây dựng; - Nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc, giám sát việc thực hiện, tăng cƣờng vai trò, trách nhiệm quyền hạn xây dựng phát triển đô thị với quản lý sử dụng đất đai Chính phủ, Bộ, ngành, UBND cấp; - Có chế, sách thỏa đáng nhằm thu hút đầu tƣ nguồn vốn, nhà đầu tƣ đến thực dự án xây dựng đô thị, sản xuất, kinh doanh, sinh sống địa phƣơng 3.7.2 Giải pháp kỹ thuật - Điều chỉnh quy hoạch chung cho phù hợp với điều kiện thị xã định hƣớng đến năm 2020; - Quy hoạch xây dựng chi tiết cho toàn phạm vi đƣợc quy hoạch định hƣớng để làm cho lập dự án đầu tƣ xây dựng, quản lý xây dựng, quản lý sử dụng đất đai theo pháp luật; - Kịp thời lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết sở đơn vị hành chính, quy hoạch chung thị yêu cầu phát triển đô thị 3.7.3 Giải pháp xã hội - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức trách nhiệm xây dựng phát triển đô thị, quản lý sử dụng đất phải đôi với bảo vệ môi trƣờng cho đối tƣợng địa bàn xã thị xã, đặc biệt biến nhận thức bảo vệ môi trƣờng thành ý thức tự giác hành động cụ thể quyền, doanh nghiệp ngƣời dân; - Từng bƣớc tạo nếp sống đô thị ngƣời dân, chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật đất đai, pháp luật xây dựng bảo vệ môi trƣờng ngƣời dân chủ doanh nghiệp; Số hóa Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 103 - Thực tốt, đồng kịp thời việc đẩy mạnh nghiệp giáo dục, giải việc, đào tạo đào tạo lại lực lƣợng lao động chỗ cho ngƣời lao động quản lý việc tuyển dụng, sử dụng lao động, tạo nguồn lực đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố, thị hố 3.7.4 Giải pháp mơi trường - Chính phủ quyền cấp cần tiếp tục việc xây dựng hồn thiện sách pháp luật bảo vệ môi trƣờng Đặc biệt xây dựng ban hành chế, sách khuyến khích, ƣu đãi sở áp dụng công nghệ sạch, sử dụng tài nguyên, chất thải, phân loại, tái chế, sử dụng, thu gom, xử lý chất thải xã hội hóa cơng tác bảo vệ mơi trƣờng; - Bảo vệ mơi trƣờng phải lấy phịng ngừa làm Việc phịng ngừa phải đƣợc thể quy hoạch, kế hoạch, chƣơng trình dự án đầu tƣ Sớm thực quy hoạch khẩn trƣơng xây dựng hệ thống thoát nƣớc thải, xử lý nƣớc thải, chất thải; lập báo cáo đánh giá tác động mơi trƣờng tồn phạm vi dự án địa bàn thị xã; - Tăng cƣờng tra, kiểm tra, cƣỡng chế đối tƣợng (đặc biệt sở thải nhiều chất thải) thực bảo vệ môi trƣờng theo quy định pháp luật; - Tăng cƣờng nhân lực, áp dụng hợp lý công cụ kinh tế, giải pháp khoa học công nghệ quản lý bảo vệ môi trƣờng Số hóa Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 104 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Dự án Quy hoạch sử dụng đất thị xã Sông Công đến năm 2010 đƣợc xây dựng sở đánh giá thực trạng sử dụng đất, tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện giai đoạn quy hoạch, tiềm có tài nguyên thiên nhiên, ngƣời nhƣ định hƣớng phát triển cụ thể ngành, lĩnh vực Dự án quy hoạch sử dụng đất thị xã Sông Công thực đƣợc năm (từ năm 2005 đến năm 2010) Quá trình triển khai dự án thực thi đƣợc khối lƣợng nội dung công việc tƣơng đối lớn theo tiêu kế hoạch đề phƣơng án quy hoạch Giai đoạn 2005 - 2010, diện tích đất nơng nghiệp tăng lên 26,45 ha, tăng cao so với phƣơng án quy hoạch 86,20 Diện tích đất chun dùng chuyển sang đất nơng nghiệp 5,83 ha, sang đất 10,81 Diện tích đất sông suối mặt nƣớc chuyên dùng chuyển sang đất 7,68 ha, sang đất chuyên dùng 2,15 Diện tích đất chƣa sử dụng chuyển sang đất nơng nghiệp 47,43 ha, sang phi nông nghiệp 4,76 ha, đạt 23,96% quy hoạch Nhƣ diện tích đất chƣa sử dụng chuyển sang mục đích khác chƣa đạt mục tiêu phƣơng án quy hoạch sử dụng đất đề Ý nghĩa kinh tế - xã hội việc quy hoạch sử dụng đất đƣợc thể số mặt sau: - Xác lập đƣợc ổn định mặt pháp lý công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai Là để tiến hành giao cấp đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất theo pháp luật hành, giúp ngành có sở pháp lý đầu tƣ phát triển địa bàn thị xã - Phân bố hợp lý dân cƣ, lao động, phát triển hệ thống giao thông, thuỷ lợi, khai thác có hiệu nguồn tài nguyên đất đai, tạo điều kiện thuận lợi đảm bảo giữ vững an ninh quốc phịng, trật tự an tồn xã hội phát triển đồng ngành kinh tế Số hóa Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 105 - Hiệu sử dụng đất đƣợc nâng cao, tăng tỷ lệ đất đƣợc sử dụng, giảm tỷ lệ đất chƣa sử dụng nhờ khai thác triệt để quỹ đất huyện biện pháp cải tạo chuyển đổi mục đích Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đƣợc sở thực phƣơng án quy hoạch sử dụng đất phát số bất cập, tồn định, chịu ảnh hƣởng nhiều yếu tố chủ quan khách quan: - Hệ thống số liệu thông tin điều tra ngành: trình điều tra, thu thập thông tin, tài liệu, số liệu điều kiện tự nhiên, thực trạng phát triển kinh tế - xã hội, tình hình quản lý trạng sử dụng đất thƣờng có sai lệch, khơng khớp Sự sai lệch hiểu khác tiêu chí thống kê ngành, dẫn đến nhận định khác tiêu thống kê - Chỉ tiêu thống kê đất đai: trải qua thời kỳ, hệ thống tiêu thống kê đất đai lại có thay đổi, từ đơn giản đến phức tạp, chi tiết, hoàn thiện dần cho phù hợp với sách, pháp luật đất đai sách phát triển KT-XH thời kỳ Vì vậy, so sánh loại hình sử dụng đất thời kỳ thƣờng có khó khăn định thay đổi tiêu thống kê Ngoài tiêu thống kê đất đai hành vừa bao gồm trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng chủ yếu - trạng thái bề mặt (đất nông nghiệp, đất ở, đất xây dựng, đất giao thông, đất thuỷ lợi ) trạng sử dụng đất theo không gian sử dụng (đất khu cơng nghiệp, đất sử dụng vào mục đích quốc phịng an ninh, đất sử dụng cho khu công nghệ cao ) Từ dẫn đến khó khăn định trình đánh giá tình hình thực quy hoạch phải bóc tách riêng loại đất - Định mức sử dụng đất: Đối với ngành địa chính, công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cịn nhiều khó khăn, hạn chế ngành chƣa ban hành đƣợc tiêu chuẩn định mức sử dụng đất đầy đủ, áp dụng thống Số hóa Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 106 nƣớc Việc sử dụng tiêu chuẩn định mức công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lấy ngành khác nên nẩy sinh số bất cập tiêu chuẩn định mức sử dụng đất ngành chƣa có thống Đặc biệt, trình thực quy hoạch, số tiêu chuẩn định mức khơng cịn phù hợp với điều kiện thực tế, song chƣa đƣợc thay - Kế hoạch phát triển KT-XH: phƣơng án quy hoạch sử dụng đất địa phƣơng thƣờng đƣợc xây dựng sở quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH địa phƣơng Tuy nhiên thực tế, mục tiêu phát triển KT-XH số dự báo cho khoảng không gian thời gian tƣơng đối lớn, biến động chịu ảnh hƣởng nhiều nhân tố chủ quan khách quan Khi tiêu KT-XH bị thay đổi kéo theo thay đổi tiêu đất đai, dẫn đến biến động phƣơng án quy hoạch kế hoạch sử dụng đất - Nguồn vốn đầu tƣ cho dự án: số địa phƣơng nay, đặc biệt địa phƣơng nghèo, việc thực dự án phát triển KT-XH, xây dựng sở hạ tầng ln gặp khó khăn khơng chủ động đƣợc nguồn vốn đầu tƣ, phải chờ đợi trợ giúp trung ƣơng đối tác bên Điều góp phần làm cho kế hoạch đề bị xáo trộn, chậm thực theo tiến độ thời gian khối lƣợng công việc Từ tất tồn tại, bất cập nêu dẫn đến nhu cầu tất yếu phải điều chỉnh bất hợp lý trình thực quy hoạch Việc điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc tiến hành theo quy định Luật Đất đai hành (Mục 2, điều 27, Luật Đất đai năm 2003) Kiến nghị Để giải tồn trình thực quy hoạch sử dụng đất nâng cao hiệu công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thị xã, cần triển khai thực cơng việc sau: Số hóa Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 107 - Rà soát lại số tiêu quy hoạch sử dụng đất khơng cịn phù hợp với thực tế phát triển kinh tế xã hội thị xã giai đoạn Từ đề xuất với lãnh đạo địa phƣơng biện pháp cụ thể để điều chỉnh tiêu quy hoạch - Trên sở dự báo phát triển vòng 10 năm tới, kết hợp hệ thống tiêu sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trƣờng ban hành, xây dựng tiêu sử dụng loại đất cụ thể, chi tiết phù hợp với địa phƣơng Quy định giải pháp bảo vệ đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đặc biệt đất trồng lúa nƣớc - Điều chỉnh bất hợp lý (do nguyên nhân chủ quan khách quan) trình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Quy định chế tài cụ thể công tác giám sát, kiểm tra việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (phân công trách nhiệm ngƣời giám sát, tiêu quản lý giám sát, quy trình kiểm tra ) Xử phạt việc vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt - Công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc quan Nhà nƣớc có thẩm quyền phê duyệt để nhân dân biết, thực kiểm tra việc thực Số hóa Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo Định hướng sách khai thác sử dụng quỹ đất Tổng cục Địa - Tháng 5/ 2001 Báo cáo tổng hợp kết rà sốt tình hình đất sản xuất đất hộ địa bàn thị xã Sông Công; Sở Tài nguyên - Môi trƣờng tỉnh Thái Nguyên- Tháng 6/ 2005 Báo cáo kết thống kê diện tích đất đai năm 2010 UBND tỉnh Thái Nguyên, phòng Tài nguyên Môi trƣờng thị xã Sông Công xã, phƣờng thị xã Báo cáo quy hoạch ngành địa bàn thị xã Sông Công Báo cáo tổng hợp “Quy hoạch sử dụng đất đai thị xã Sông Công đến năm 2010”; UBND thị xã Sông Công - Tháng 7/2006, Thái Nguyên Bản đồ Hiện trạng sử dụng đất năm 2005, tỷ lệ 1/25.000 thị xã Sơng Cơng Vũ Thị Bình (2002), Bài giảng đánh giá hiệu sử dụng đất dùng cho học viên cao học ngành Quản lý đất đai, Trƣờng Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2004), Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2005), Quyết định số 04/2005/QĐBTNMT ban hành quy trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm 2005 Hà Nội 10 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2008), Báo cáo công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, Hà Nội 11 Nguyễn Đình Bồng (2005), Nghiên cứu đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam, đề tài ĐLCNN 2002/15 Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 109 12 Nguyễn Đình Bồng (2007), Quy hoạch sử dụng đất nước ta giai đoạn - thực trạng giải pháp Báo cáo hội thảo Quy hoạch sử dụng đất Hội Khoa học đất Viện nghiên cứu địa - Bộ Tài nguyên Mơi trƣờng chủ trì, tổ chức ngày 24/8/2007 Viện Nghiên Cứu Địa Hà Nội 13 Võ Tử Can (2001), Phương pháp lập quy hoạch sử dụng đất đai, NXB Nơng nghiệp, Hà Nội 14 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP thi hành luật đât đai 2003, Hà Nội 15 Dân tộc - Văn hóa - Tôn giáo (2001), GS Đặng Nghiêm Vạn - Trung tâm Khoa học xã hội Nhân văn quốc gia - Nhà xuất Khoa học xã hội 16 Nguyễn Quang Học (2002), vấn đề phương pháp luận quản lý sử dụng đất bền vững theo quy hoạch sử dụng đất vùng núi phía Bắc, Tạp chí địa chính, (số 9/2000) 17 Hiến Pháp nƣớc cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Luật Đất đai năm 1993, Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai, văn dƣới luật có liên quan đến đất đai 19 Luật Đất đai (2003) (đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XI, kỳ họp thứ thơng qua ngày 26/11/2003); 20 Nguyễn Đức Minh (2005), Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai với thị trường bất động sản, đề tài nhánh đề tài ĐLCNN 2002/15 Hà Nội 21 Một số vấn đề văn hoá xã hội cần ý phát triển tỉnh (Bài nói Trường Đại học Nông nghiệp I - Nguyên Ngọc, tháng 10/1999) 22 Niên giám thống kê năm từ 2003 đến 2009 - Phịng Thống kê thị xã Sơng Cơng Số hóa Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 110 23 Phụ lục - Chỉ tiêu thống kê đất đai qua thời kỳ từ 1980 - 2000 (Kèm theo báo cáo phân tích, đánh giá biến động đất đai nước từ 1980 - 2000); Viện Điều tra Quy hoạch đất đai - Tổng cục Địa chính, tháng 12/2000 24 Phát triển bền vững miền núi Việt Nam - 10 năm nhìn lại vấn đề đặt (2002); Trung tâm nghiên cứu Tài nguyên môi trƣờng Đại học Quốc gia Hà Nội Nhà xuất Nơng nghiệp 25 Đồn Cơng Quỳ (2001), Đánh giá tiềm đất đai phục vụ quy hoạch sử dụng đất huyện Đại Từ - tỉnh Thái Nguyên, Luận án tiến sỹ nông nghiệp, trƣờng Đại học Nơng nghiệp I, Hà Nội 26 Đồn Cơng Quỳ (2006), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất đai, NXB Nơng nghiệp I, Hà Nội 27 Đồn Cơng Quỳ, Nguyễn Thị Vòng (2007), Bài giảng quy hoạch sử dụng đất đai dùng cho học viên cao học trƣờng đại học Nơng nghiệp I, Hà Nội 28 Tổng cục địa (2001), Phương pháp luận quy hoạch sử dụng đất đai Việt Nam thời kỳ công nghiệp hố, đại hố đất nước, Chƣơng trình hợp tác Việt Nam - Thụy Điển đổi hệ thống Địa chính, Hà Nội 29 Đỗ Thị Tám (2001), Đánh giá hiệu sử dụng đất nông nghiệp theo hướng sản xuất thị xã Văn Giang, tỉnh Hưng Yên, Luận văn thạc sĩ nông nghiệp, Trƣờng Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội 30 Viện điều tra quy hoạch (1996), Hội nghị tập huấn công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Tổng cục địa Đà Nẵng, từ ngày 22-26/10/1996 Số hóa Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 111 PHỤ LỤC NHỮNG DỰ ÀN THỰC HIỆN HIỆU QUẢ TRONG GIAI ĐOẠN 2005- 2010 Hình 1: Cơng ty cổ phần đầu tƣ thƣơng mại TNG Hình 2: Nhà máy may Shinwon Hàn Quốc Hình 3: Trung tâm tƣơng mại thị xã Sơng Cơng Hình 4: Trung tâm y tế thị xã Sơng Cơng Hình 5: Cơng ty TNHH XNK TM Quang Thành Đạt Hình 6: Bảo hiểm xã hội thị xã Sơng Cơng Số hóa Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 112 NHỮNG HÌNH ẢNH CÒN TỒN TẠI TRONG GIAI ĐOẠN 2005 - 2010 Hình 7: Đất chƣa đƣợc chủ đầu tƣ tiến hành thi cơng Hình 8: Chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất trồng lúa sang đất khu cơng nghiệp Hình 9: Hệ thống sử lý nƣớc thải cịn chƣa phù hợp với quy mơ nhà máy khu cơng nghiệp Sơng cơng Hình 10: Đất chƣa đƣợc nhà đầu tƣ xây dựng tiến độ Hình 11: Đất xây dựng nhƣng chậm so với tiến độ thực QH Số hóa Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên Hình 12: Đất chƣa đƣợc xây dựng http://www.lrc-tnu.edu.vn 113 Ban hành theo Hƣớng dẫn số 1539/TCQLĐĐ CĐKTK ngày 26/10/2009 Tổng cục QLĐĐ CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Đơn vị báo cáo: Xã: Huyện: Thị xã Sông Công Tỉnh: Tỉnh Thái Nguyên Độc lập - Tự - Hạnh phúc BIẾN ĐỘNG ĐẤT TRỒNG LÚA (Tính từ ngày 01/01/2005 đến ngày 01/01/2010) Tổng Chuyên STT Mục đích sử dụng đất số trồng lúa A Diện tích đất lúa năm 2005 2073,74 1418,89 B Đất trồng lúa giảm chuyển 302,08 268,38 sang loạisang đất khác I Chuyển đất khác 4,14 0,88 nhóm đất nơng nghiệp Đất trồng hàng năm khác 0,54 0,09 Đất trồng cỏ Đất trồng lâu năm 2,81 3.1 Đất trồng ăn 3.2 Đất trồng công nghiệp lâu 2,81 năm Đất lâm nghiệp Đất nuôi trồng thuỷ sản 0,79 0,79 5.1 Đất nuôi trồng thuỷ sản nƣớc lợ, mặn 5.2 Đất nuôi trồng thuỷ sản nƣớc 0,79 0,79 II Chuyển sang nhóm đất phi 68,97 40,12 nôngởnghiệp Đất 13,32 8,33 1.1 Đất đô thị 6,66 4,30 1.2 Đất nông thôn 6,66 4,03 Đất trụ sở quan cơng trình 1,04 0,79 nghiệp Đất quốc phòng 10,67 2,30 Đất an ninh Đất sản xuất kinh doanh phi 27,37 19,40 nơng nghiệp 5.1 Trong đó: Đất khu cơng nghiệp 27,37 19,40 Đất có mục đích cơng cộng 14,62 8,57 6.1 Trong : Đất giao thơng 8,82 4,90 6.2 Đất thuỷ lợi 5,80 3,67 Đất tôn giáo tín ngƣỡng Đất nghĩa trang, nghĩa địa 1,94 0,73 Mặt nƣớc chuyên dùng 10 Đất phi nông nghiệp khác 0,01 III Chuyển sang nhóm đất chƣa sử dụng đó: Đất hoang hóa Trong nhiễm môi mặn trƣờng Đất nhiễm không trồng lúa đƣợc IV Giảm nguyên nhân khác 228,97 227,38 C Đất trồng lúa tăng 299,95 0,16 Do chuyển từ loại đất khác 56,68 0,01 Do nguyên nhân khác (Đo 243,27 0,15 đạc )tích đất lúa năm 2010 D Diện 2071,61 1150,67 Biểu số 13 - TKĐĐ tháng năm Ngƣời lập biểu (ký, ghi rõ họ tên) Ngày Ngày tháng năm Cơ quan lập biểu (Thủ trưởng ký tên, đóng dấu) Đơn vị tính: Lúa nƣớc cịn lại 654,85 33,70 3,26 0,45 2,81 2,81 28,85 4,99 2,36 2,63 0,25 8,37 7,97 7,97 6,05 3,92 2,13 1,21 0,01 1,59 299,79 56,67 243,12 920,94 Ngày tháng năm Cơ quan tài ngun mơi trƣờng (Thủ trưởng ký tên, đóng dấu) Số hóa Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên Lúa nƣơng Ngày tháng năm TM Uỷ ban nhân dân (Chủ tịch ký tên, đóng dấu) http://www.lrc-tnu.edu.vn 114 Ban hành theo Hƣớng dẫn số 1539/TCQLĐĐ -CĐKTK ngày 26/10/2009 Tổng cục QLĐĐ Biểu số 03 - TKĐĐ CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc THỐNG KÊ, KIỂM KÊ DIỆN TÍCH ĐẤT ĐAI (Tính từ ngày 01/01/2005 đến ngày 01/01/2010) Thứ tự Chỉ tiêu Mã 1.1 1.1.1 1.1.1.1 1.1.1.2 1.1.1.3 1.1.2 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.3 1.5 2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.3 2.4 2.5 2.6 3.1 3.2 Tổng diện tích tự nhiên Đất nông nghiệp Đất sản xuất nông nghiệp Đất trồng hàng năm Đất trồng lúa Đất cỏ dùng vào chăn nuôi Đất trồng hàng năm khác Đất trồng lâu năm Đất lâm nghiệp Đất rừng sản xuất Đất rừng phịng hộ Đất rừng đặc dụng Đất ni trồng thuỷ sản Đất nông nghiệp khác Đất phi nông nghiệp Đất Đất nông thôn Đất đô thị Đất chuyên dùng Đất trụ sở quan, cơng trình nghiệp Đất quốc phịng, an ninh Đất sản xuất, kinh doanh phi NN Đất có mục đích cơng cộng Đất tơn giáo, tín ngƣỡng Đất nghĩa trang, nghĩa địa Đất sông suối mặt nƣớc chuyên dùng Đất phi nông nghiệp khác Đất chƣa sử dụng Đất chƣa sử dụng Đất đồi núi chƣa sử dụng NNP SXN CHN LUA COC HNK CLN LNP RSX RPH RDD NTS NKH PNN OTC ONT ODT CDG CTS CQA CSK CCC TTN NTD SMN PNK CSD BCS DCS Số hóa Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên Đơn vị báo cáo: Xã: Huyện: Thị xã Sông Cơng Tỉnh: Tỉnh Thái Ngun Đơn vị tính: Diện tích Cơ cấu (ha) (%) 8276.27 100 6399 77.32 4424.09 53.46 2525.44 30.51 2071.61 25.03 59.74 0.72 394.09 4.76 1898.65 22.94 1896.91 22.92 1672.57 20.21 222.19 2.68 2.15 0.03 77.17 0.93 0.83 0.01 1817.38 21.96 423.29 5.11 288.34 3.48 134.95 1.63 1086.28 13.13 20.69 0.25 39.7 0.48 165.63 2.00 860.26 10.39 2.93 0.04 43.13 0.52 261.74 3.16 0.01 0.00 59.89 0.72 18.42 0.22 41.47 0.50 http://www.lrc-tnu.edu.vn ... VĂN QUÝ ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2005- 2010 VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP SỬ DỤNG ĐẤT HIỆU QUẢ CHO THỊ XÃ SÔNG CÔNG GIAI ĐOẠN 2011- 2020 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI... nêu trên, nghiên cứu đề tài ? ?Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2005- 2010 đề xuất giải pháp sử dụng đất hiệu cho thị xã Sông Công giai đoạn 2011- 2020” vấn đề quan trọng cần thiết... hoạch sử dụng đất giai đoạn từ năm 2005 đến năm 2010 Đánh giá tình hình thực quy hoạch giai đoạn 2005 - 2010 So sánh trạng sử dụng đất năm 2005 với quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 thị xã Sông