Đánh giá công tác bồi thường hỗ trợ và tái định cư tại một số dự án trên địa bàn thành phố thái nguyên tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRIỆU THỊ THU HƢƠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành : Quản lý đất đai Mã số : 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học : PGS TS Đỗ Thị Lan Thái Nguyên, năm 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực, chưa sử dụng cho bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn cảm ơn Các thơng tin, tài liệu trình bày luận văn ghi rõ nguồn gốc Tác giả Triệu Thị Thu Hương Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực tập thực đề tài này, nhận quan tâm, giúp đỡ Ban Giám hiệu Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Trường Đại học Việt Bắc, Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Thái Nguyên, Phòng Tài nguyên Mơi trường thành phố Thái Ngun, phịng, ban khác thuộc UBND thành phố Thái Nguyên, UBND xã Đồng Bẩm, thầy, cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: PGS.TS Đỗ Thị Lan – Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Cô tận tình giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Ban giám hiệu, Phòng quản lý Sau đại học, Khoa Tài nguyên Môi trường thầy giáo, cô giáo giảng dạy chuyên ngành Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập Trường Đại học Việt Bắc, Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Thái Nguyên, Phòng Tài nguyên Mơi trường thành phố Thái Ngun, phịng, ban khác thuộc UBND thành phố Thái Nguyên, Cáp ủy, quyền xã Đồng Bẩm bạn bè, đồng nghiệp người thân quan tâm giúp đỡ động viện suốt trình học tập thực đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Triệu Thị Thu Hương Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU i Đặt vấn đề Mục đích đề tài Yêu cầu của đề tài Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học của đề tài 1.1.1.Cơ sở lý luận của đề tài 1.1.2 Cơ sở pháp lý của đề tài 13 1.2.Tình hình bồi thường giải phóng mặt giới Việt Nam 18 1.2.1 Tình hình bồi thường, giải phóng mặt giới 18 1.2.2 Tình hình bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam 21 1.2.3 Đánh giá chung về tì nh hì nh bời thường, giải phóng mặt 27 Chƣơng 2: ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 29 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 29 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 29 2.2 Thời gian địa điểm nghiên cứu 29 2.2.1 Thời gian nghiên cứu 29 2.2.2 Đị a điểm nghiên cứu 29 2.3 Nôi dung nghiên cứu 29 2.4 Phương pháp nghiên cứu 30 2.4.1 Chọn địa điểm nghiên cứu 30 2.4.2 Phương pháp thu thập tài liệu thông tin thứ cấp 31 2.4.3 Phương pháp thu thập tài liệu thông tin sơ cấp 31 2.4.4 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu 31 Chƣơng 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 32 3.1 Đánh giá sơ lược tình hình Thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 32 3.1.1 Sơ lược về điều kiện tự nhiên thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 32 3.1.2 Sơ lược điều kiện kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 34 3.1.3 Đánh giá chung thực trạng phát triển thành phố Thái Nguyên , tỉnh Thái Nguyên 36 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 3.1.4 Sơ lược trạng sử dụng đất đai thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 37 3.1.5 Sơ lược thực trạng công tác quản lý đất đai thành phố Thái Nguyên , tỉnh Thái Nguyên 39 3.2 Đánh giá cơng tác giải phóng mặt dự án nghiên cứu thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 42 3.2.1 Giới thiệu khái quát về dự án nghiên cứu nghiên cứu tại thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 42 3.2.2 Kết quả xác đị nh đối tượng và điều kiện được bồi thường của dự án nghiên cứu nghiên cứu tại thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 45 3.2.3 Kết quả bồi thường của dự án nghiên cứu tại thành phố Thái Nguyên , tỉnh Thái Nguyên 51 3.2.4 Kết qu ả hỗ trợ dự án nghiên cứu nghiên cứu tại thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 57 3.2.5 Ảnh hưởng cơng tác giải phóng mặt dự án nghiên cứu thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên đến đời sống người dân 60 3.3 Thành công, tồn giải pháp đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt dự án nghiên cứu thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 62 3.3.1 Thành công công tác giải phóng mặt dự án nghiên cứu thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 62 3.3.2 Tồn tại công tác giải phóng mặt bằng tại dự án nghiên cứu tại thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 65 3.3.3 Giải pháp đẩy nhanh cô ng tác giải phóng mặt bằng tại thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 66 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH – HĐH : Cơng nghiệp hố - đại hoá CSHT : Cơ sở hạ tầng GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân HTX : Hợp tác xã NĐ – CP : Nghị định Chính phủ QĐ- UBND : Quyết định - Uỷ ban nhân dân TĐC : Tái định cư TN&MT : Tài nguyên Môi trường TT-BTC : Thông tư - Bộ tài TT-BTNMT : Thơng tư - Bộ Tài nguyên Môi trường TTg : Thủ tướng TTLB : Thông tư liên UBND : Uỷ ban nhân dân VPĐKQSDĐ : Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất XHCN : Xã hội chủ nghĩa Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Thái Nguyên năm 2011 38 Bảng 3.2 So sánh đặc điểm của dự án nghiên cứu tại thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 44 Bảng 3.3 Kết quả xác định đối tượng bồi thường của Dự án xây dựng Trường Đại học Việt Bắc xã Đồng Bẩm 45 Bảng 3.4: Ý kiến người bị thu hồi đất về việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường của Dự án xây Trường Đại học Việt Bắc xã Đồng Bẩm 46 Bảng 3.5 Kết quả xác định đối tượng bồi thường của Dự án xây dựng trụ sở làm việc Tòa án nhân dân tỉnh Thái Nguyên Phường Túc Duyên 48 Bảng 3.6 Ý kiến người bị thu hồi đất về việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường của Dự án xây dựng trụ sở làm việc Tòa án tỉnh Thái Nguyên Phường Túc Duyên 48 Bảng 3.7: Kết xác định đối tượng bồi thường Dự án xây dựng trụ sở Trạm chuyển giao kỹ thuật giống trồng phường Túc Duyên 49 Bảng 3.8 Ý kiến người bị thu hồi đất về việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường của Dự án xây dựng trụ sở Trạm chuyển giao kỹ thuật giống trồng tại Phường Túc Duyên 49 Bảng 3.9 So sánh đơn giá bồi thường đất tại dự án nghiên cứu 52 Bảng 3.10 Đơn giá bồi thường về tài sản gắn liền với đất của Dự ánxây dựng Trường Đại học Việt Bắc tại xã Đồng Bẩm 53 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii Bảng 3.11 Đơn giá bồi thường về tài sản gắn liền với đất của Dự ánxây dựng Trụ sở làm việc Tòa án nhân dân tỉnh Thái Nguyên tại phường Túc Duyên 54 Bảng 3.12 Đơn giá bồi thường về tài sản gắn liền với đất củaDự án xây dựng Trạm chuyển giao kỹ thuật giống trồng phường Túc Duyên 54 Bảng 3.13 Ý kiến người có đất bị thu hồi về việc xác định giá bồi thường đất tài sản dự án nghiên cứu tại thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 55 Bảng 3.14 So sánh khoản hỗ trợ dự án nghiên cứu tại thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 57 Bảng 3.15 Ý kiến người có đất bị thu hồi về việc thực cá c sách hỗ trợ tại dự án 58 Bảng 3.16 Tình hình an ninh trật tự người dân sau thu hồi đất 60 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Đất đai tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia quý báu, địa bàn để phân bố dân cư, hoạt động kinh tế, xã hội quốc phòng, an ninh; nguồn nội lực để xây dựng phát triển bền vững quốc gia Theo quy luật chung phát triển kinh tế từ nông nghiệp lạc hậu lên công nghiệp tiên tiến đại, Việt Nam tiến hành trình cơng nghiệp hố, đại hố ngành kinh tế, gia nhập WTO thị hố phận nông thôn để trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 Việc thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt để thực cơng trình quốc phịng an ninh, lợi ích quốc gia cơng cộng, phát triển kinh tế khâu quan trọng, then chốt tạo điều kiện cho phát triển lâu dài bền vững Một nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc dự án triển khai chậm cơng tác bồi thường giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn vướng mắc Các sách đền bù thiệt hại giải phóng mặt bằng, văn hướng dẫn thực Nhà nước chưa đầy đủ, cụ thể, chưa đồng bộ, hay thay đổi gây nhiều khó khăn cho việc xác định phân loại mức bồi thường, giá bồi thường Việc tuyên truyền phổ biến sách có liên quan đến cơng việc chưa thực tốt Chưa có biện pháp hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo công ăn việc làm cho người dân vùng di dời cách cụ thể Do địi hỏi phải có phương án bồi thường thật hợp lý, công đảm bảo người dân thấy thỏa đáng phấn khởi thực Từ có Luật Đất đai 1993 việc bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất thực theo quy định Chính phủ Nghị định 90/NĐ-CP ngày 17/8/1994, Nghị định số 22/1998/NĐ-CP Sau Luật Đất đai 2003 có hiệu lực, Chính phủ ban hành Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Nghị định 84/2007/NĐCP ngày 25/05/2007 Chính phủ quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn giải khiếu nại đất đai; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Sau nhiều năm thực theo quy định Chính phủ, việc bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất có tiến hơn, đáp ứng yêu cầu Nhà nước phù hợp với nguyện vọng đại đa số nhân dân, khắc phục nhiều tồn tại, vướng mắc trước Tuy nhiên, việc triển khai cịn khơng khó khăn, vướng mắc nhiều nguyên nhân khác Vì việc điều tra, khảo sát thực tế, phân tích, đánh giá có sở khoa học, sở đề xuất giải pháp tăng cường hiệu cơng tác giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất, nhằm đảm bảo lợi ích hợp pháp tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi, góp phần thiết lập trật tự, kỷ cương pháp luật, hạn chế tranh chấp, khiếu kiện đất đai việc bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất cần thiết Với ý nghĩa chúng tơi tiến hành đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư một số dự án địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên” Mục đích của đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát Nghiên cứu thực trạng việc bồi thường thiệt hại, hỡ trợ giải phóng mặt bằng Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Thái Nguyên để thấy được những thành công , tồn tại của công tác giải phóng mặt bằng và đề xuất giải pháp đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt thành phố Thái Nguyên 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá được sơ lược về tì nh hì nh bảnảnh hưởng đến cơng tác giải phóng mặt bằng thành phố Thái Nguyên , tỉnh Thái Nguyên - Đánh giá được kết quả công tác giải phóng mặt bằng của dự án nghiên cứu tại thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên, đó là: Dự án Trường Đại học Việt Bắ,cDự án Trụ sở làm việc Tòa án nhân dân tỉnh Thái Nguyên , Dự án Trụ sở Trạm chuyển giao kỹ thuật giống trơ ng ̀ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 64 - Công tác giải phóng mặt Tỉnh uỷ, UBND tỉnh, đạo chặt chẽ từ tỉnh đến huyện, xã nên ngành, cấp nhận thức rõ vai trò trách nhiệm nhiệm vụ giải phóng mặt bằng, thực tốt cơng tác tun truyền giải thích chế độ sách, chủ trương đường lối Đảng, Nhà nước để người dân thấy rõ quyền lợi nghĩa vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Do đại đa số nhân dân thơng hiểu chế độ sách Đảng nhà nước ủng hộ chủ trương giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng mục đích phát triển kinh tế - Các sách Nhà nước quan chuyên môn tham mưu kịp thời như: giá đất địa bàn toàn tỉnh, giá bồi thường sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, sách ưu đãi đầu tư, sách đất dịch vụ cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp Do phương án bồi thường tính tốn đảm bảo chế độ sách Nhà nước quy định pháp luật Công khai dân chủ, minh bạch đảm bảo quyền lợi cho tổ chức, cá nhân có đất bị thu hồi, góp phần đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt nên phần lớn diện tích bàn giao cho nhà đầu tư kịp thời theo tiến độ - Việc thực sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất thực theo Nghị định số 197/2004/NĐCP ngày 03/12/2004 Chính phủ, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính Phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Bên cạnh thể chế chủ trương sách, ý kiến đạo Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân, UBND tỉnh thành phố Thái Nguyên có nhiều văn hướng dẫn đạo mang tính định q trình xây dựng phát triển dự án địa bàn thành phố Các văn ban hành thời gian thể đồng bộ, tập trung đạo sát thực với thực tế tạo bước phát triển công tác quản lý Nhà nước thu hồi giải phóng mặt tỉnh Thành phố Qua trình thực sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư cho thấy: quyền lợi hợp pháp Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 65 người sử dụng đất bị thu hồi đảm bảo, q trình thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt cơng khai minh bạch, cơng dân chủ, thống ý chí đạo tỉnh Thành phố, làm hạn chế việc khiếu nại, tố cáo nhân dân đồng thời cao hiệu lực quản lý Nhà nước lĩnh vực quản lý đất đai 3.3.2 Tồn tại công tác giải phóng mặ t bằng tại dự án nghiên cứu tại thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên Trong trình thực bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư cịn gặp số khó khăn, vướng mắc như: - Về nhận thức tư tưởng ý thức chấp hành pháp luật: nhận thức, tư tưởng ý thức chấp hành sách pháp luật người dân nói chung người bị thu hồi đất chưa cao Một số hộ chưa chấp hành tốt việc thực chủ trương sách Nhà nước cơng tác giải phóng mặt bằng, khơng nhận tiền bồi thường, khơng chấp hành giao đất cho Nhà nước xây dựng công trình Số hộ khơng nhiều lại tồn lớn ảnh hưởng đến tiến độ giải phóng mặt dẫn đến việc kéo dài thời gian, không bàn giao mặt cho đơn vị thi công làm ảnh hưởng đến kế hoạch đầu tư xây dựng cấp có thẩm quyền phê duyệt - Về đối tượng điều kiện bồi thường: trình độ quản lý nhiều bất cập với tinh thần thực pháp luật người dân chưa cao dẫn đến gặp nhiều khó khăn việc xác định xác, cơng đối tượng bồi thường điều kiện bồi thường thiệt hại Công tác quản lý sổ sách chưa đồng dẫn đến việc xác định hồ sơ số hộ không phối hợp chưa xác phải làm điều chỉnh lại định - Về mức bồi thường hỗ trợ: Đối với đất nông nghiệp: Hiện việc thu hồi đất cho dự án chủ yếu tập trung vào quỹ đất nơng nghiệp, phần lớn người dân sinh sống sản xuất nơng nghiệp, khơng có ngành nghề thu nhập khác mà địa phương khơng cịn quỹ đất nơng nghiệp để giao bù lại diện tích bị thu hồi Vì q trình bồi thường giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 66 Đối với vật kiến trúc, hoa màu, vật nuôi: Do biến động giá nguyên vật liệu xây dựng thị trường nên bồi thường tài sản đất vướng mắc, giá thấp so với thị trường - Các sách hỗ trợ tái định cư: sách bồi thường thiệt hại thu hồi đất giải phóng mặt chủ yếu tập trung vào bồi thường thiệt hại đất tài sản đất mà chưa thực quan tâm đến việc ổn định đời sống tái định cư người dân bị thu hồi đất mà thu nhập người dân sau bị thu hồi gặp nhiều khó khăn Nhiều người dân sau hỗ trợ không đảm bảo ổn định đời sống, việc làm cho người dân đặc biệt lao động lớn tuổi (trên 35 tuổi), thường trụ cột gia đình, gặp nhiều khó khăn tìm kiếm việc làm, tạo thu nhập cho gia đình Bên cạnh cịn cấp uỷ, quyền địa phương có lúc, có nơi chưa thật quan tâm sâu sát chưa thật kiên q trình thực biện pháp giải phóng mặt bằng; Cán làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chủ yếu cán kiêm nhiệm, thường xuyên thay đổi; số cán tham gia làm cơng tác bồi thường giải phóng mặt chưa thực sâu sát với cơng việc, trình độ, lực chuyên môn công tác bồi thường giải phóng mặt cịn hạn chế; Cơng tác quản lý đất đai địa bàn nhiều hạn chế; việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở cịn chậm làm ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt 3.3.3 Giải pháp đẩy nhanh công tác giải phóng mặt bằng thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 3.3.3.1 Các giải pháp chung * Về sách bồi thường thiệt hại về đất Quy định thống chi tiết hoá hệ thống văn pháp luật đất đai, sách bồi thường giải phóng mặt từ Trung ương xuống địa phương Bổ sung quy định liên quan đến sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư đảm bảo ba yếu tố: phù hợp, thống đồng Cần có quy định cụ thể tỷ lệ chấp thuận phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư để có sở định thu hồi đất Ngoài việc ban hành văn quy phạm pháp luật cụ thể hố sách thu hồi đất, quan có thẩm quyền phải xây dựng quy chế thu hồi đất cho Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 67 loại dự án cụ thể Quy chế phải phù hợp với điều kiện, đặc điểm địa phương, dự án không trái với quy định pháp luật đất đai thu hồi đất Cần thành lập quan nghiên cứu quản lý thị trường bất động sản, việc quản lý thị trường vừa thể chức quản lý Nhà nước vừa sử dụng công cụ để Nhà nước điều tiết lại thị trường theo định hướng chiến lược nhà nước Trong công tác quản lý đất đai bồi thường giải phóng mặt bằng, việc quản lý thị trường bất động sản có tác dụng to lớn, xác định xác giá trị tài sản đặc biệt đất đai Nhà nước thực quyền nghĩa vụ theo Luật Đất đai quy định Luật dân (thu tiền sử dụng đất giao đất, tính loại thuế thu từ đất, bồi thường thiệt hại từ đất ) Xây dựng khung giá đất địa phương (ban hành vào ngày 01/01 hàng năm) phù hợp với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường phục vụ cho việc áp giá bồi thường, hỗ trợ tái định cư: Một nguyên tắc chung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất phải phù hợp với giá đất thị trường Trong thực tế, việc thu hồi đất khơng phải có dạng giá đất áp dụng cho việc bồi thường thiệt hại biến thiên theo dự án phụ thuộc vào loại đất bị thu hồi Việc điều chỉnh giá đất phải tiến hành hàng năm đảm bảo sát với giá chuyển nhượng thực tế thị trường tránh chênh lệch giá cao Ngoài việc điều chỉnh khung giá đất, việc điều chỉnh giá nhà tái định cư, mức hỗ trợ có biến động mặt giá phải cập nhật tiến hành thường xuyên để có giá bồi thường phù hợp, giảm thiểu khó khăn cho người bị thu hồi đất * Bồi thường thiệt hại về tài sản đất bị thu hồi Về sách bồi thường thiệt hại tài sản phần lớn người dân bị thu hồi đất chấp nhận Kết điều tra cho thấy ý kiến cho giá bồi thường cịn thấp so với giá thị trường Vì phải hồn thiện cơng tác định giá tài sản đất Việc bồi thường thiệt hại tài sản cần tính theo mức thiệt hại thực tế, xem xét giá trị xây dựng Cần thường xuyên xác định lại đơn giá bồi thường tài sản đất bị thu hồi cho sát với giá thị trường Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 68 * Chính sách hỗ trợ ổn định sống Cần lưu ý giải pháp khôi phục sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới, vấn đề cần quan tâm Điều không trách nhiệm chủ đầu tư dự án mà cịn trách nhiệm quyền địa phương Cần đảm bảo cho người dân bị thu hồi đất có sống tốt trước lúc di chuyển, cần có sách, hỗ trợ sống cho họ như: hỗ trợ tạo lập nghề thông qua phát triển làng nghề truyền thống, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề người dân hỗ trợ tiền đào tạo trường, trung tâm dạy nghề để làm việc dự án thu hồi đất họ * Nâng cao lực thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất công tác tổ chức thực Trong điều kiện nay, thu hồi đất xác định phổ biến địa phương nước, đặc biệt địa phương có mơi trường đầu tư thuận lợi, chế thơng thống, sở hạ tầng phát triển, kinh tế - xã hội ổn định…Vì vậy, để thực có hiệu sách thu hồi đất, thu hút dự án đầu tư, quyền địa phương cấp cần xây dựng đội ngũ cán đủ mạnh, có lực, có trình độ chun mơn nghiệp vụ công nghệ Thành lập phận chuyên trách công tác (không kiêm nhiệm) để trực tiếp thực tăng cường cho Hội đồng tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường đơn vị cấp trực tiếp (thực chức đạo, giám sát, kiểm tra thực sách thu hồi đất dự án đầu tư có sử dụng đất) Thực giải pháp loại bỏ vướng mắc phát sinh; bảo đảm cho quy trình thủ tục thực đơn giản thuận tiện; hạn chế khúc mắc, khiếu kiện gây kéo dài thời gian hoàn thành việc thu hồi đất giải phóng mặt * Giải dứt điểm tồn đọng việc thực sách thu hồi đất kết hợp với việc giải khiếu nại đất đai và thu hồi đất Các dự án xây dựng sở hạ tầng phải có kế hoạch xây dựng khu tái định cư bắt buộc để giải cho hộ bị thu hồi đất phải sống tạm cư nhiều năm theo phương thức linh hoạt Giải hài hồ lợi ích trước, sau giải phóng mặt cho người có đất bị thu hồi Đồng thời phải trọng đến tính Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 69 nhân văn, tính lịch sử, phong tục tập quán, tôn giáo, dân tộc vấn đề phát sinh sau thu hồi đất 3.3.3.2 Các giải pháp cụ thể Qua kết phân tích hạn chế cơng tác thực bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, xin đưa số giải pháp cụ thể sau: * Về nhận thức tư tưởng ý thức chấp hành pháp luật - Tăng cường công tác tuyên truyền, giải thích sâu rộng phương tiện thông tin đại chúng trực tiếp cho nhân dân hiểu rõ tự giác chấp hành chế độ, sách cơng tác bồi thường giải phóng mặt - Trong q trình thực giải phóng mặt trường hợp cố tình chây ì, không chấp hành định thu hồi đất cấp có thẩm quyền, khơng giao đất cho Nhà nước thực quy hoạch cấp quyền phải xử lý kiên quyết, đồng thời phải phối hợp chặt chẽ cấp Uỷ với quyền đạo tổ chức đồn thể trị xã hội, Mặt trận Tổ quốc từ cấp xã, phường đến thành phố tuyên truyền vận động, thuyết phục hộ có đất bị thu hồi tự giác thực hiện, hộ cố tình khơng chấp hành phải kiên xử lý băng hình thức cưỡng chế bảo vệ thi công theo quy định pháp luật Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 70 * Về đối tượng điều kiện bồi thường - Đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc xác định đối tượng bồi thường, không bồi thường đất - Bố trí cán làm cơng tác bồi thường giải phóng mặt ổn định, chuyên trách; có lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ, nắm vững chế độ sách bồi thường để trực tiếp giải kiến nghị, thắc mắc nhân dân thực nhiệm vụ - Phối hợp chặt chẽ cấp uỷ, quyền địa phương với tổ chức đồn thể trị xã hội hội như: Mặt trận tổ quốc, Đoàn niên, Hội Phụ nữ, Hội Nông dân cấp sở việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư * Về mức bồi thường, hỗ trợ - Thường xun rà sốt, điều chỉnh sách, đơn giá bồi thường hỗ trợ cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương giá thị trường đảm bảo giảm bớt khó khăn tạo điều kiện cho nhân dân ổn định đời sống sản xuất thực giải phóng mặt - Cần phải có kế hoạch xây dựng giá đất nơng nghiệp khơng chênh lệch so với đất thổ cư; đồng thời cần có sách ưu đãi thêm hộ có vị trí tiếp giáp với khu trung tâm, đô thị, ven đường giao thông, ven trục Quốc lộ… - Đối với vật kiến trúc, hoa màu, vật nuôi: Khi có biến động mặt giá phải cập nhật tiến hành thường xuyên để có giá bồi thường phù hợp, giảm thiểu khó khăn cho người bị thu hồi * Các sách hỗ trợ tái định cư - Để đảm bảo việc làm, ổn định đời sống cho hộ bị thu hồi cần chuyển đổi nghề phải phù hợp theo hình thức linh hoạt, sát với yêu cầu thị trường lao động - Đối với lao động trẻ tuổi hộ bị thu hồi đất nông nghiệp người đào tạo chuyển đổi nghề Nên dùng phần tiền đền bù để đào tạo nghề bắt buộc, có sách ưu tiên xuất lao động kỹ thuật lao động trẻ qua đào đạo chuyển đổi nghề Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 71 - Đối với lao động trẻ hộ bị thu hồi đất nông nghiệp chưa có việc làm, chưa qua đào tạo: loại lao động chiếm tỷ lệ cao lực lượng lao động trẻ, bao gồm đa số người làm nông nghiệp, khả cạnh tranh hội nhập thị trường lao động Do cần phải hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề phù hợp, hỗ trợ họ tiếp cận hệ thống tín dụng địa phương để phát triển kinh tế gia đình, kinh doanh cá thể, tiểu thương, - Đối với lao động 35 tuổi nên phát triển ngành nghề thủ công truyền thống, mở rộng đầu tư xây dựng sở hạ tầng phục vụ sản xuất, đời sống cho dân để tạo việc làm lĩnh vực - Có sách cho vay vốn ưu đãi, miễn, giảm thuế với người lao động lớn tuổi, lao động trình độ học vấn thấp để họ tự tạo việc làm - Có sách khuyến khích họ tham gia tích cực vào lớp khuyến nông, ứng dụng công nghệ Để làm điều địa phương cần kết hợp với Hội nông dân, Hội phụ nữ, Hội chiến binh mở lớp đào tạo ngắn hạn, khuyến nông miễn phí - Khơi phục phát triển ngành nghề truyền thống địa phương để thu hút nhiều người vào làm việc như: sản xuất đồ gỗ, chổi chít, đan cót, tăng gia sản xuất gia đình Những nghề thu nhập thấp dễ học quy mơ sản xuất mở rộng, sản phẩm trao đổi mua bán thị trường nước quốc tế, đem lại nguồn lợi cho người lao động tăng thu nhập ngân sách địa phương Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 72 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận - Cả dự án nghiên cứu chỉ thu hồi đất nông nghiệp mà không thu hồi đến đất ở - Dự án xây dựng Trường Đại học Việt Bắc xã Đồng Bẩm thu hồi đất nông nghiệp của 420 hộ 01 trường hợp thu hồi đất công í ch của hợp tác xã đó 97,61 % số người được phỏng vấn đồng ý với , đối tượng và điều kiện được bồi thường - Dự án xây dựng trụ sở làm việc Tòa án nhân dân tỉnh Thái Nguyên Phường Túc Duyênthu hồi đất nông nghiệp cu 30 ̉ a hộ gia đì nh, đó 100,00 % số người được phỏng vấn đồng ý với đối tượng và điều kiện được bồi thường - Dự án xây dựng trụ sở Trạm chuyển giao kỹ thuật giống trồng tại Phường Túc Duyên thu hồi đất nông nghiệp củ32 a hộ gia đì nhvà 01 trường hợp thu hồi đất công í ch hợp tác xã, đó 100,00 % số người được phỏng vấn đồng ý với đối tượng và điều kiện được bồi thường - Một số hạng mục về đ ơn giá bồi thường quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất dự án tại phường Túc Duyên cao dự án tại xã Đồng Bẩm , tương ứng đơn giá bồi thường đất 60.000 đồng/m2, 55.000 đồng/m2 - 100 % số người được phỏng vấn nhất trí với đơn giá bồi thường và hỗ trợ của dự án nghiên cứu - Mức hỗ trợ của dự án tại phường Túc Duyên cao nhiều so với dự án tại xã Đồng Bẩm, đặc biệt hỗ trợ chuyển đổi nghề và tạo việc làm tương ứng là 480.000 280.000 đồng/m2 - Trong ở dự án tại phường Túc Duyên có 100 % số người được phỏng vấn đồng ý với chí nh sách hỗ trợ thì ở dự án tại xã Đồ ng Bẩm chỉ có 96,9 % số người đồng ý với chí nh sách hỗ trợ ổn đị nh đời sống và sản xuất , 90,47 % số người đồng ý với chí nh sách hỗ trợ chuyển đổi nghề và tạo việc làm - Sự ảnh hưởng đến an ninh trật tự xã hội củ a dự án là khác Trong với dự án tại phường Túc Duyên đều có 50 % số người được phỏng vấn cho là không ảnh hưởng đến an ninh trật tự , từ đến % cho là an ninh trật tự giảm Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 73 dự án xã Đồng Bẩ m có 26,43 % số người được phỏng vấn cho là an ninh trật tự khơng thay đởi, cịn tới 24 % cho là an ninh trật tự giảm Đề nghị Để nâng cao hiệu tháo gỡ khó khăn vướng mắc trình giải phóng mặt chúng tơi xin đề nghị: - Tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục sách, pháp Luật Đất đai đến cấp ủy đảng, cấp quyền tồn thể người dân; - Hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo hướng có lợi cho người dân Trong trọng công tác hỗ trợ ổn định đời sống, đào tạo nghề tái định cư Hoàn thiện phương pháp xác định giá đất khung giá đất khách quan, phù hợp, không phức tạp không trái với quy định Nhà nước; - Chú trọng kiện toàn máy tổ chức làm nhiệm vụ giải phóng mặt bằng; đặc biệt quan tâm cán địa phương xã, phường; - Xác định rõ trách nhiệm quản lý quyền cấp việc tổ chức thực “Đầu tư đồng kết cấu hạ tầng để phát huy hiệu sử dụng đất thu hồi, cần diện tích đến đâu thu hồi đến đó, chấm dứt tình trạng thu hồi đất mà khơng sử dụng” Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Hội nghị kiểm điểm công tác quản lý nhà nước Tài nguyên Môi trường 08/05/2008, Hà Nội Nguyễn Đình Bồng (2005), Đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam, ĐTCNN 6-2005 Nguyễn Thị Dung (2009), Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam, Đại học Luật, Hà Nội Phạm Thanh Hải (2004), Đánh giá việc thực sách đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất thực số dự án đầu tư địa bàn thành phố Hải Phịng, Luận văn thạc sĩ nơng nghiệp, Trường Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội Hiến pháp năm 1992 Luật Đất đai năm 2003, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 Chính phủ Phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ Bồi thường thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ Quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 10 Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2007 Chính phủ Sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 11 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 12 Những điều cần biết giá đất, bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất (2005), Nxb Tư pháp Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Ngun http://www.lrc-tnu.edu.vn 75 13 Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Thái Nguyên (2011), Báo cáo hàng năm tình hình biến động đất đai (2006 - 2010) 14 Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Thái Ngun (2011), Kết giao đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất (2006 - 2010) 15 Quyết định số 01/2010/QĐ-UBND ngày 05 tháng 01 năm 2010 UBND tỉnh Thái Nguyên việc Ban hành Quy định quy định thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 16 Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 11 tháng năm 2008 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành đơn giá bồi thường cối hoa mầu gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 17 Quyết định số 23/2008/QĐ-UBND ngày 22 tháng năm 2008 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành đơn giá bồi thường nhà cơng trình kiến trúc gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 18 Quyết định số 1297/2010/QĐ-UBND ngày 05 tháng 02 năm 2010 UBND thành phố Thái Nguyên việc phê duyệt phương án dự toán bồi thường dự án XD Trường Đại học Việt Bắc đợt1 19 Quyết định số 2328/2010/QĐ-UBND ngày 19 tháng năm 2010 UBND thành phố Thái Nguyên việc phê duyệt phương án dự toán bồi thường dự án xây dựng Trường Đại học Việt Bắcđợt 20 Quyết định số 1429/2010/QĐ-UBND ngày 24 tháng năm 2010 UBND tỉnh Thái Nguyên việc thu hồi đất, giao đất cho Trường Đại học Việt Bắc đợt 21 Quyết định số 4458/2010/QĐ-UBND ngày 14 tháng năm 2010 UBND thành phố Thái Nguyên việc phê duyệt phương án dự toán bồi thường dự án xây dựng Trường Đại học Việt Băć đợt 22 Quyết định số 9590/2010/QĐ-UBND ngày 02 tháng 12 năm 1010 UBND thành phố Thái Nguyên việc phê duyệt phương án dự tốn bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng Dự án Xây dựng Trường Đại học Việt Bắc tỉnh Thái Nguyên đợt 23 Quyết định số 3537/2011/QĐ-UBND ngày 08 tháng năm 2011 UBND thành phố Thái Nguyên việc phê duyệt bổ sung phương án dự tốn bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Dự án Xây dựng Trường Đại học Việt Bắc tỉnh Thái Nguyên lần Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 76 24 Quyết định số 5977/2011/QĐ-UBND ngày 30 tháng năm 2011 UBND thành phố Thái Nguyên việc phê duyệt bổ sung phương án dự tốn bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Dự án Xây dựng Trường Đại học Việt Bắc tỉnh Thái Nguyên lần 25 Quyết định số 10347/2011/QĐ - UBND ngày 12 tháng năm 2011 UBND thành phố Thái Nguyên việc phê duyệt bổ sung phương án dự toán bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Dự án Xây dựng Trường Đại học Việt Bắc tỉnh Thái Nguyên lần 26 Quyết định số 16054/2011/QĐ - UBND ngày 03 tháng 11 năm 2011 UBND thành phố Thái Nguyên việc phê duyệt phương án dự tốn bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Dự ánTrường Đại học Việt Bắctỉnh Thái Nguyên 27 Quyết định số 17386/2011/QĐ - UBND ngày 02 tháng 12 tháng 2011 UBND thành phố Thái Nguyên việc phê duyệt phương án dự toán bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Dự án Xây dựng Trường Đại học Việt Bắc tỉnh Thái Nguyên đợt 28 Từ điển Tiếng Việt (1995), Nxb Đà Nẵng 29 Văn số 511/UBND - ĐĐ ngày 08 tháng năm 2011 UBND tỉnh Thái Nguyên việc áp dụng chế đặc thù để bồi thường , giải phóng mặt bằng dự án xây dựng trường Đại học Việt Bắc 30 Văn số 156/UBND - GPMB ngày 02 tháng 02 năm 2010 UBND tỉnh Thái Nguyên việc hỗ trợ thêm đất nông nghiệp thuộc địa bàn xã Đồng Bẩm xã Cao Ngạn, thành phố Thái Nguyên 31 Viện Khoa học Đo đạc Bản đồ (2004), Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất dự án xây dựng sở hạ tầng chỉnh trang đô thị, Đề tài khoa học cấp Bộ Tiếng Anh 32 Rost R.O and H.G Colling (1993), Land Valuation and Compensation in Australia, Australian institute of Valuers and Land Economists Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn MỘT SỐ HÌNH ẢNH MINH HOẠ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ... nhân diện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định Nghị định số 197, Nghị định số 69 số dự án triển khai thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 2.4.4 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu... thành phố Thái Nguyên V/v phê duyệt phương án dự toán bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Dự án Xây dựng trụ sở làm việc Toà án nhân dân tỉnh Thái Nguyên - Quyết định số 37/2009/QĐ-UBND ngày 29 tháng... phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên - Sơ lược điều kiện tự nhiên thành phố Thái Nguyên , tỉnh Thái Nguyên - Sơ lược điều kiện kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên Số hóa Trung