Đánh giá công tác bồi thường hỗ trợ và tái định cư của dự án xây dựng đường hồ chí minh đoạn qua xã yên ninh huyện phú lương tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN ĐỨC SƠN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ CỦA DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐƯỜNG HỒ CHÍ MINH ĐOẠN QUA XÃ YÊN NINH, HUYỆN PHÚ LƯƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN ĐỨC SƠN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ CỦA DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐƯỜNG HỒ CHÍ MINH ĐOẠN QUA XÃ YÊN NINH, HUYỆN PHÚ LƯƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Thế Đặng THÁI NGUYÊN - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin can đoan số liệu kết sử dụng để nghiên cứu viết luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Tơi xin cam đoan trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc rõ ràng giúp đỡ trình làm luận văn cảm ơn Tác giả luận văn Nguyễn Đức Sơn Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình thực luận văn tơi nhận quan tâm, giúp đỡ cá nhân, tập thể, quan, đơn vị có liên quan tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn GS.TS Nguyễn Thế Đặng trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ suốt q trình làm luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo khoa Quản lý Tài nguyên, phòng Đào tạo - Đào tạo Sau đại học trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho thực tốt luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo Ban bồi thường Giải phóng mặt huyện Phú Lương; Phịng Tài nguyên Môi trường huyện Phú Lương, tỉnh Thái Ngun Tơi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ q trình thực luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn ! Tác giả luận văn Nguyễn Đức Sơn Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH ẢNH vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Ý nghĩa đề tài nghiên cứu CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Cơ sở lí luận 1.1.2 Cơ sở thực tiễn 1.1.3 Cơ sở pháp lí đề tài 1.2 Khái quát cơng tác bồi thường giải phóng mặt 1.2.1 Khái niệm bồi thường giải phóng mặt 1.2.2 Đặc điểm trình bồi thường giải phóng mặt 1.3 Thực trạng cơng tác bồi thường giải phóng mặt giới tỉnh thành nước 1.3.1 Cơng tác bồi thường giải phóng mặt số nước giới 1.3.2 Công tác thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Việt Nam 13 1.3.3 Kết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số tỉnh 21 1.4 Một số nghiên cứu liên quan đến giải phóng mặt 26 1.5 Kết luận chung vấn đề nghiên cứu 29 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 31 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 31 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 31 2.2 Địa điểm thời gian tiến hành 31 2.3 Nội dung nghiên cứu 31 2.3.1 Thực trạng quản lý sử dụng đất huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 31 2.3.2 Khái quát dự án nghiên cứu sách liên quan đến thực bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 31 2.3.3 Đánh giá việc thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 31 2.3.4 Đánh giá số yếu tố ảnh hưởng công tác bồi thường giải phóng mặt đến sống người dân 32 2.3.5 Thuận lợi, khó khăn giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất địa huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 32 2.4 Phương pháp nghiên cứu 32 2.4.1 Chọn địa điểm nghiên cứu 32 2.4.2 Phương pháp điều tra, thu thập, tài liệu, số liệu 32 2.4.3 Phương pháp thống kê tổng hợp phân tích thơng tin 33 2.4.4 Phương pháp xử lý số liệu 34 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 35 3.1 Thực trạng quản lý sử dụng đất huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 35 3.1.1 Hiện trạng sử dụng đất 35 3.1.2 Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Phú Lương 36 3.2 Khái quát dự án nghiên cứu sách liên quan đến thực bồi thường GPMB nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 41 3.2.1 Khái quát chung dự án 42 3.2.2 Trình tự thực theo quy định bồi thường giải phóng mặt Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v huyện Phú Lương 43 3.3 Đánh giá việc thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 46 3.3.1 Xác định đối tượng điều kiện để bồi thường 46 3.3.2 Kết điều tra, xác định đối tượng điều kiện bồi thường dự án địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 48 3.3.3 Loại đất, diện tích thu hồi dự án nghiên cứu 48 3.3.4 Bồi thường, hỗ trợ thiệt hại đất tài sản đất 50 3.3.5 Đánh giá tiến độ thực bồi thường GPMB dự án 56 3.4 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án qua ý kiến người dân 57 3.4.1.Ý kiến người dân đơn giá sách bồi thường, hỗ trợ 57 3.4.2 Ảnh hưởng việc thực sách bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất đến đời sống người dân 58 3.5 Thuận lợi, khó khăn giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất địa huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 68 3.5.1 Thuận lợi 68 3.5.2 Khó khăn, tồn 69 3.5.3 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất huyện Phú Lương 70 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 73 Kết luận 73 Kiến nghị 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB : Ngân hàng phát triển châu Á BT&GPMB : Bồi thường giải phóng mặt BTC : Bộ Tài CNH - HĐH : Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố CP : Chính phủ GPMB : Giải phóng mặt GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HSĐC : Hồ sơ địa QĐ : Quyết định TĐC : Tái định cư TNMT : Tài nguyên môi trường TT : Thông tư TTg : Thủ tướng UBND : Uỷ ban nhân dân WB : Ngân hàng giới Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH ẢNH Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất, cấu diện tích đất đai năm 2018 35 Bảng 3.2 Quy mô dự án nghiên cứu 48 Bảng 3.3: Bảng tổng hợp diện tích, loại đất thu hồi dự án 49 Bảng 3.4: Kinh phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án 51 Bảng 3.5: Kết bồi thường đất 52 Bảng 3.6: Kết bồi thường đất nông nghiệp đất 52 Bảng 3.7: Kết bồi thường đất nông nghiệp 53 Bảng 3.8: Tiến độ thực bồi thường GPMB dự án 56 Bảng 3.9: Tổng hợp ý kiến người dân đơn giá bồi thường, hỗ trợ 57 Bảng 3.10: Kết tổng hợp vấn chi tiết diện tích thu hồi đất nông nghiệp bồi thường, hỗ trợ hộ dân dự án 59 Bảng 3.11: Phương thức sử dụng tiền hộ dân dự án nghiên cứu 60 Hình 3.1: Phương thức sử dụng tiền đền bù dự án nghiên cứu 60 Bảng 3.12: Trình độ văn hố, chun mơn số người độ tuổi lao động dự án nghiên cứu 62 Bảng 3.13: Tình hình lao động, việc làm hộ thuộc khu vực bồi thường án nghiên cứu 63 Bảng 3.14: Thu nhập bình quân người dân trước sau thu hồi đất dự GPMB dự án 62 Bảng 3.15: Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất dự án 64 Bảng 3.16: Thu nhập bình quân nhân khẩu/năm phân theo nguồn thu dự án nghiên cứu 65 Bảng 3.17: Đánh giá người dân sở hạ tầng, phúc lợi xã hội sau thu hồi đất 66 Bảng 3.18: Tình hình trật tự, an ninh xã hội người dân sau thu hồi đất 67 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất sản phẩm tự nhiên, qua trình tác động người đất đai yếu tố tham gia trực tiếp vào q trình sản xuất nơng nghiệp, làm mặt xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng, xây dựng cơng trình sản xuất kinh doanh, xây dựng thị khu dân cư Sử dụng đất đai vào mục đích an ninh quốc phịng, lợi ích quốc gia, lơị ích công cộng để thực mục tiêu phát triển đất nước, đặc biệt dự án phát triển đô thị, dự án sản xuất, kinh doanh phát triển kinh tế tất yếu khách quan q trình phát triển cơng nghiệp hố - đại hố đất nước Để có mặt xây dựng dự án, Nhà nước phải thu hồi đất nhân dân thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho hộ dân có đất bị thu hồi Thực tế cho thấy, công tác thu hồi đất người dân để phục vụ phát triển dự án đầu tư nước, nước việc đền bù cho người bị thu hồi đất vấn đề nhạy cảm, địi hỏi phải giải cơng bằng, dứt điểm Giải không tốt, không thoả đáng quyền lợi người dân có đất bị thu hồi người bị ảnh hưởng thu hồi đất để dẫn đến bùng phát khiếu kiện, đặc biệt khiếu kiện tập thể đông người, trở thành vấn đề xã hội phức tạp, ảnh hưởng nghiêm trọng đến tình hình an ninh trật tự, ổn định xã hội phần ảnh hưởng đến lòng tin người dân sách nhà nước Nếu việc thu hồi đất bị lạm dụng, quỹ đất nông nghiệp bị giảm dần, lâu dài ảnh hưởng tới an ninh lương thực quốc gia Tại Nghị định số: 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính Phủ việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất quy định cụ thể mức bồi thường đất, tài sản sách hỗ trợ, tái định cư Giao nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho quan chức cấp huyện (quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh), chức cấp xã công tác giải phóng mặt Cùng trách nhiệm quan chức có liên quan, nghĩa vụ quyền lợi người bị thu hồi đất Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 67 Qua bảng 3.17 cho thấy tất hộ dân dự án cho sở hạ tầng tốt sau thu hồi đất * Tác động đến cảnh quan, môi trường Qua ý kiến người dân cảm nhận chủ quan tác giả, tác giả có đánh sau: - Về cảnh quan: Dự án đầu tư xây dựng theo quy hoạch, xây dựng trục đường giao thơng nên cảnh quan tồn khu vực nâng lên, hệ thống thoát nước nội xây dựng kết nối với hệ thống thoát nước chung khu vực nên cảnh quan môi trường tốt so với trước - Về môi trường: Trong trình xây dựng dự án trên, việc san lấp mặt bằng, vận chuyển vật liệu xây dựng q trình sản xuất có ảnh hưởng đến sống người dân như: tiếng ồn, bụi khơng khí, rác thải xây dựng, rác thải sinh hoạt Tuy nhiên sau thực xong việc san lấp mặt tiếng ồn, bụi khơng khí, rác thải xây dựng giảm hẳn, rác thải sinh hoạt thu gom nơi quy định * Tác động đến số vấn đề xã hội khác Một vấn đề quan trọng tình hình trật tự, an ninh xã hội địa bàn sau thu hồi đất thể qua bảng 3.18 Bảng 3.18: Tình hình trật tự, an ninh xã hội người dân sau thu hồi đất TT Chỉ tiêu Đơn vị Số hộ An ninh trật tự xã hội tốt Hộ 28 56,00 An ninh trật tự xã hội không đổi Hộ 13 26,00 An ninh trật tự xã hội Hộ 18,00 50 100,00 Tổng số Tỷ lệ % (Nguồn:Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ, năm 2018) Theo bảng 3.18 có 26,00% số hộ dân điều tra dự án nhận xét tình hình an ninh trật tự sau thu hồi khơng thay đổi Có 56,00% số hộ dân điều tra Dự án cho tình hình an ninh trật tự xã hội tốt sau có dự án Đối với cơng trình xây dựng mới, xây dựng tuyến đường dẫn đến Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 68 thay đổi đời sống, việc làm người dân dự án nghiên cứu khơng thể tránh khỏi bất cập Sau nhận tiền bồi thường, người nông dân chốc trở thành “triệu phú”, “tỷ phú”, lại chưa có định hướng đắn sử dụng số tiền nên cịn xẩy tình trạng nghiện hút, bạc Khu vực xây dựng tuyến đường khu vực vắng vẻ, địa bàn rộng lại địa bàn giáp ranh huyện Phú Lương Định Hóa nên tình hình tệ nạn xã hội có chiều hướng gia tăng có diễn biến phức tạp Đi kèm theo với tượng mức độ hạnh phúc sống người dân giảm Do phân chia tiền bạc, tệ nạn dẫn đến gia đình có nguy nhiều mâu thuẫn Tuy chưa gay gắt đến mức độ ảnh hưởng đến hôn nhân vấn đề tiềm ẩn phức tạp 3.5 Thuận lợi, khó khăn giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất địa huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 3.5.1 Thuận lợi - Được quan tâm, đạo sát UBND tỉnh Thái Nguyên, Ban đạo công tác GPMB tỉnh, Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Phú Lương, Hội đồng bồi thường TĐC huyện công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện; - Sự phối hợp đặn, nhịp nhàng, chặt chẽ phịng, ban chun mơn Hội đồng bồi thường TĐC huyện, UBND xã, thị trấn nơi có đất thu hồi góp phần nâng cao chất lượng hiệu công tác bồi thường GPMB; - Đội ngũ cán bộ, chuyên viên giúp việc cho Hội đồng bồi thường TĐC huyện qua đào tạo chun mơn, ln có tinh thần trách nhiệm với cơng việc; - Các phịng, ban, ngành có liên quan thực tốt công tác tuyên truyền, giải thích, vận động nhân dân nơi ủng hộ chủ trương, đường lối, sách đạo cấp có thẩm quyền, ủng hộ dự án để góp phần thúc đẩy phát triển chung toàn huyện - Việc chấp hành người dân cơng tác giải phóng mặt bằng: + Mặc dù giải phóng mặt quan hệ chủ sử dụng đất bị thu hồi Nhà nước, chủ đầu tư thường căng thẳng, quan tâm tuyên Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 69 truyền, vận động sách pháp luật đến người dân có đất bị thu hồi, để họ hiểu lợi ích cơng trình xây dựng cho phát triển xã hội mà tự giác thực + Nhờ có sách khen thưởng thỏa đáng cho hộ bàn giao mặt sớm mà tiến độ thực phần lớn đảm bảo kế hoạch đề + Trình độ dân trí người dân ngày nâng cao nên việc tuyên truyền, vận động người dân trở nên thuận lợi 3.5.2 Khó khăn, tồn - Nhận thức, tư tưởng ý thức chấp hành sách pháp luật người dân nói chung người bị thu hồi đất nói riêng chưa cao Nhiều đối tượng áp dụng đầy đủ sách, vận động thuyết phục cố tình chống đối, không chấp hành việc thu hồi đất phương án bồi thường thiệt hại Mặt khác họ lại lôi kéo kích động nhân dân khơng chấp hành sách Nhà nước, làm ảnh hưởng tới tiến độ bồi thường, hỗ trợ, TĐC thi công triển khai dự án; - Công tác quản lý đất đai, quản lý quy hoạch nhiều bất cập dẫn đến thực công tác bồi thường GPMB thường gặp phải vướng mắc, khó khăn đến từ người dân - Về đối tượng điều kiện bồi thường Công tác quản lý đất đai nhiều bất cập với tinh thần thực pháp luật người dân chưa cao, chưa nghiêm dẫn đến gặp nhiều khó khăn việc xác định xác đối tượng bồi thường điều kiện bồi thường thiệt hại, việc xác định loại đất người dân vi phạm đất đai - Về mức bồi thường thiệt hại Giá đất UBND cấp tỉnh quy định thường thấp so với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất tên thị trường, có trường hợp chênh lệch tỷ lệ cịn cao Do đó, hộ dân chưa hài lịng dẫn đến hộ dân chậm nhận tiền, có nhiều đơn đề nghị, khiếu nại xem xét lại đơn giá bồi thường đất Hội đồng BT&TĐC phải đề nghị UBND tỉnh điều chỉnh bổ sung đơn giá đất thêm nhiều định bồi thường bổ sung Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 70 Đối với bồi thường tài sản: Giá bồi thường thiệt hại tài sản đất giá tương ứng mức thiệt hại thực tế, nghĩa bị thu hồi đến đâu bồi thường đến bồi thường hoàn toàn theo giá trị xây Tuy nhiên, thực tế giá nguyên vật liệu thị trường ln ln biến động giá bồi thường, hỗ trợ chưa tương xứng với giá thị trường - Chính sách hỗ trợ: + Chính sách hỗ trợ cho người dân để xác định, lựa chọn việc làm, lựa chọn hướng chuyển đổi nghề nghiệp, việc tổ chức đào tạo, cho học nghề người dân bị thu hồi đất khó + Cơ sở sản xuất kinh doanh địa bàn hạn chế tiếp nhận, tuyển dụng số lao động địa phương, người có đất bị thu hồi + Chính sách hỗ trợ khơng đủ, đặc biết người có đất bị thu hồi hết đất nông nghiệp, thu hồi hết đất, làm gì, khơng có tay nghề, chun mơn kĩ thuật để xin vào làm doanh nghiệp… Bên cạnh sách bồi thường thiệt hại Nhà nước áp dụng thời điểm khác nhau, không quán, đặc biệt giá bồi thường Cụ thể người bồi thường sau thường hưởng chế độ bồi thường cao người trước, nguyên nhân dẫn đến người dân cố tình trì hỗn, gây khó khăn cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 3.5.3 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất huyện Phú Lương 3.5.3.1 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai, sách, văn Nhà nước sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Công tác tuyên truyền cần triển khai rộng rãi, với phương thức đa dạng, linh hoạt, phù hợp với đối tượng cụ thể, hình thức cơng khau, dễ hiểu Phát huy vài trò Mặt trận Tổ quốc, đồn thể hệ thống trị từ thành phố đến thơn, tổ dân phố Phối hợp có hiệu công tác dân vận Đảng, công tác dân vận quyền Đồng thời, phải thực tốt sách an sinh xã hội, giúp đỡ nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 71 triển khai dự án, trọng giúp đỡ hộ nghèo, hộ sách, gia đình có hồn cảnh khó khãn 3.5.3.2 Chính sách bồi thường thiệt hại đất Việc bồi thường GPMB đất nông nghiệp, lâm nghiệp cần xem xét phân hạng cụ thể thời điểm thu hồi, khơng nên dựa vào hạng đất, vị trí đất họ giao thực tế trình sử dụng đất chủ hộ đầu tư thâm canh, nâng cao giá trị sử dụng đất so với trước giao đất Nếu việc phân hạng đất khơng làm thường xun cần phải áp dụng sách khác như: sách hỗ trợ nâng hạng đất nhằm khắc phục phần khó khăn cho hộ dân bị thu hồi đất Việc bồi thường thiệt hại đất cách giao đất khu TĐC nên xem xét theo quy hoạch định mức đất có đảm bảo quy hoạch kiến trúc, đồng thời lập dự án xác định nhu cầu đất TĐC dễ dàng Cần thành lập quan nghiên cứu quản lý thị trường bất động sản, việc quản lý thị trường vừa thể chức quản lý Nhà nước vừa sử dụng cơng cụ để Nhà nước điều tiết lại thị trường theo định hướng chiến lược Nhà nước Trong công tác quản lý đất đai bồi thường GPMB, việc quản lý thị trường bất động sản có tác dụng to lớn, xác định xác giá trị tài sản đặc biệt đất đai Nhà nước thực quyền nghĩa vụ theo Luật Đất đai quy định Luật dân (thu tiền sử dụng đất giao đất, tính loại thuế thu từ đất, bồi thường thiệt hại từ đất ) 3.5.3.3 Bồi thường thiệt hại tài sản đất bị thu hồi Về sách bồi thường thiệt hại tài sản phần lớn người dân bị thu hồi đất chấp nhận Kết điều tra cho thấy điều ý kiến cho giá bồi thường thấp so với giá thị thường thời điểm thu hồi đất Vì cần phải sớm hồn thiện công tác định giá tài sản đất Việc bồi thường thiệt hại tài sản cần tính theo mức thiệt hại thực tế, xem xét giá trị xây dựng Cần thường xuyên xác định lại đơn giá bồi thường tài sản đất bị thu hồi cho sát với giá thị trường Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 72 3.5.3.4 Chính sách hỗ trợ ổn định sống Không dừng lại việc bố trí nơi mới, mà cần lưu ý giải pháp khôi phục sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới, vấn đề cần quan tâm Điều không trách nhiệm chủ đầu tư dự án mà cịn trách nhiệm quyền địa phương Để ổn định đời sống phát triển sản xuất cho người dân phải di chuyển nhu cầu tất yếu khách quan Đảm bảo cho người dân bị thu hồi đất có sống tốt trước lúc di chuyển, mặt khác biện pháp hữu hiệu nhằm ngăn ngừa hậu xấu kinh tế, xã hội, mơi trường mà q trình tái định cư đem lại Vì cần có sách, hỗ trợ sống cho họ như: Hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế thong qua phát triển làng nghề truyền thống, xây dựng cơng trình dịch vụ nhỏ phục vụ cộng đồng dân cư Hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề: Người dân hỗ trợ tiền đào tạo trường, trung tâm dạy nghề để làm việc dự án thu hồi đất họ 3.5.3.5 Nâng cao lực thực sách bồi thường, hỗ trợ TĐC nhà nước thu hồi đất công tác tổ chức thực Phân công, bố trí cán lãnh đạo cơng tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC người có kinh nghiệm, có chun mơn vững đất đai, xây dựng, có lực làm việc, có khả làm tốt cơng tác dân vận Thường xuyên tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán làm công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC 3.5.3.6 Giải dứt điểm đề nghị, kiến nghị người dân việc thực sách bồi thường, hỗ trợ TĐC nhà nước thu hồi đất Hội đồng bồi thường TĐC huyện, Ban bồi thường GPMB huyện, chủ dự án thực công tác cần ý đến tính phong tục, tập qn, tơn giáo, dân tộc người có đất bị thu hồi vấn đề phát sinh sau thu hồi đất Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 73 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Dự án xây dựng đường Hồ Chí Minh đoạn qua xã Yên Ninh, huyện Phú Lương hoàn thành kế hoạch đề với Tổng diện tích thu hồi thực dự án 213.749,4 m2, đất hộ gia đình, cá nhân 194.324,12 m2; đất UBND xã Yên Ninh quản lý 19.425,28 m2 Đất bị thu hồi thuộc nhóm đất: Đất nơng nghiệp, đất phi nơng nghiệp đất chưa sử dụng Tổng diện tích phải thu hồi để thực dự án 213.749,40 m2 đất hộ gia đình, cá nhân 194.324,12 m2; đất UBND xã Yên Ninh quản lý 19.425,28 m2 Diện tích đất nơng nghiệp 189.538,90 m2 (chiếm 88,67% tổng diện tích thu hồi); tổng kinh phí bồi thường GPMB 41.483.152.836 đồng, ảnh hưởng tới 133 hộ dân; - Về đời sống, việc làm, thu nhập nguời dân nơi có đất bị thu hồi có nhiều thay đổi đáng kể: Tỷ lệ lao động ngành nông nghiệp giảm, tỷ lệ lao động ngành phi nông nghiệp tăng, tỷ lệ lao động việc làm sau bị thu hồi đất giảm Thu nhập hộ sau bị thu hồi đất có xu hướng tăng - Chính sách hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp việc làm, hỗ trợ di chuyển, thưởng bàn giao mặt trước thời hạn thực đầy đủ đảm bảo cho người bị thu hồi đất có sống tốt chưa có dự án Đến nay, đời sống hộ gia đình, cá nhân dần vào ổn định, điều kiện sinh hoạt, nhu cầu sống, sách phúc lợi xã hội nâng cao Kiến nghị Để nâng cao hiệu tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trình bồi thường, hỗ trợ TĐC nhà nước thu hồi đất, có số kiến nghị sau: - Tăng cường công tác truyền thông, phổ biến nhận thức nhân dân lĩnh vực đất đai để người sử dụng đất hiểu hết quyền hạn nghĩa vụ cơng tác quản lý nhà nước đất đai Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 74 - Đẩy mạnh phát triển trường đào tạo ngành nghề theo nhu cầu xã hội dành cho hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất nơng nghiệp có nhu cầu chuyển đổi nghề nghiệp - Tiếp thu ý kiến người dân, lắng nghe nguyện vong người dân để đưa phương án bồi thường hợp lý quy định - Nâng cao tinh thần trách nhiệm công tác quản lý đất đai địa phương cấp xã - Kịp thời giải dứt điểm khiếu kiện xung quanh công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Đồng thời tăng cường công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật Đất đai; Kiên xử lý trường hợp cố tình khơng chấp hành cơng tác thu hồi đất; Khen thưởng tổ chức, cá nhân thực tốt việc thu hồi đất Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Việt Trần Thị Mai Anh, Hoàng Văn Hùng, Đỗ Văn Hải, Lê Thành Công (2015), Đánh giá thực trạng công tác đấu giá quyền sử dụng đất số dự án địa bàn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội Tạp chí Khoa học - Cơng nghệ ĐHTN 1(115): 131-136 Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Hội nghị kiểm điểm công tác quản lý nhà nước Tài nguyên Môi trường 08/05/2008, Hà Nội Nguyễn Văn Chiến (2017) Đánh giá tác động công tác giải phóng mặt đến kinh tế, xă hội, mơi trường số dự án địa bàn thành phố Vĩnh Phúc, tỉnh Vĩnh Phúc Lương Văn Hinh, Trần Tuấn Anh, Hoàng Văn Hùng, Vương Vân Huyền (2014) Nghiên cứu số yếu tố tác động tới công tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2011-2013 Tạp chí Khoa học Công nghệ - ĐHTN 5(119): 135-141 Phạm Văn Hùng (2015), Thực trạng giải pháp công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư để giải phóng mặt địa bàn tỉnh Thanh Hố, Trang thông tin điện tử Sở Tài nguyên Môi trường Thanh Hóa Nguyễn Hữu Kiệt (2008), Ứng dụng phần mềm PRIMER phân vùng thích nghi đất đai cấp huyện Lê Minh (2012), Thực trạng công tác giải phóng mặt thành phố Đơng Hà, tỉnh Quảng Trị, Báo Quảng Trị Luật đất đai 2013, Nxb Chính trị quốc gia Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 Chính phủ Phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 10 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ Bồi thường thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất 11 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ Quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 76 12 Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2007 Chính phủ Sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 13 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 14 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định giá đất 15 Ngân hàng phát triển Châu Á (2006), Cẩm nang Tái định cư (Hướng dẫn thực hành) 16 Lê Anh Quân (2014), Tháo gỡ khó khăn cơng tác giải phóng mặt bằng, Báo Kinh tế Đô thị 17 Quyết định số: 57/2014/QĐ-UBND ngày 29 tháng 12 năm 2014 việc phê duyệt giá loại đất giai đoạn năm 2015-2019 địa bàn tỉnh Thái Nguyên 18 Quyết định số 31/2014/QĐ-UBND ngày 22 tháng 08 năm 2014 UBND tỉnh Thái Nguyên việc Ban hành Quy định quy định thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 19 Quyết định số 01/2016/QĐ-UBND ngày 05/01/2016 UBND tỉnh Thái Nguyên việc Ban hành Quy định Đơn giá bồi thường nhà, cơng trình kiến trúc gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 20 Quyết định số 20/2016/QĐ-UBND ngày 06/07/2016 UBND tỉnh Thái Nguyên việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên ban hành kèm theo định số 31/2014/QĐ-UBND ngày 22/08/2014 UBND tỉnh 21 Quyết định số 61/2016/QĐ-UBND ngày 25/12/2016 UBND tỉnh Thái Nguyên việc quy định đơn giá bồi thường nhà, cơng trình vật kiến trúc gắn liền với đất nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 22 Quyết định số 01/2017/QĐ-UBND, ngày 12/01/2017 UBND tỉnh Thái Nguyên việc quy định đơn giá bồi thường trồng, vật nuôi thủy sản nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 23 Dương Thị Thu Thủy (2016), Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt để thực số dự án địa bàn thành phố Lạng Sơn, tỉnh lạng Sơn Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 77 24 Thư viện địa lý điện tử tỉnh Thái Nguyên 25 Hà Thanh Tùng (2013), Một số đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án đầu tư xây dựng công trình giao thơng thời gian qua địa bàn tỉnh, Trang thông tin điện tử Sở Tài nguyên Môi trường Phú Thọ II Các tài liệu từ Website 26 http://baothainguyen.com.vn 27 https://vi.wikipedia.org/wiki 28 http://thainguyen.gov.vn 29 Website http://noichinh.vn/ho-so-tu-lieu/201309/kinh-nghiem-thu-hoi-dat-cua mot-so-quoc-gia-tren-the-gioi-292298/ 30 Thư viện Học liệu Mở Việt Nam, yếu tố quản lý nhà nước đất đai, https://voer.edu.vn/m/yeu-to-quan-ly-nha-nuoc-ve-dat-dai/e1699d76 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn PHỤ LỤC MỘT SỐ HÌNH ẢNH CỦA DỰ ÁN - Khi thực thi công: Hình Hình Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn - Khi hoàn thiện đưa vào vận hành khai thác: Hình Hình Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Hình Hình Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Hình Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN ĐỨC SƠN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ CỦA DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐƯỜNG HỒ CHÍ MINH ĐOẠN QUA XÃ YÊN NINH, HUYỆN PHÚ LƯƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN... ? ?Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Dự án: Xây dựng đường Hồ Chí Minh đoạn qua xã Yên Ninh, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên. ” Mục tiêu đề tài - Tình hình quản lý sử dụng đất huyện. .. chung dự án - Trình tự thực theo quy định bồi thường hỗ trợ tái định cư huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 2.3.3 Đánh giá việc thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên