Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất ở một số dự án trên địa bàn thị xã phú thọ tỉnh phú thọ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN KHẮC ĐẠT ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT Ở MỘT SỐ DỰ ÁN THUỘC ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚ THỌ TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: 60 62 16 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN NGỌC NƠNG Thái Ngun - 2010 Số hóa Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị - Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Khắc Đạt Số hóa Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, tơi nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể, tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Thạc sĩ Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Ngọc Nơng, Phó hiệu trƣởng Trƣờng Đại học Nông lâm Thái Nguyên trực tiếp hƣớng dẫn suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Tôi xin cảm ơn góp ý chân thành Thầy, Cơ giáo Khoa Tài nguyên Môi trƣờng, Khoa Sau Đại học, Trƣờng Đại học Nông lâm Thái Nguyên tạo điều kiện cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo UBND thị xã Phú Thọ, Phòng Tài nguyên Môi trƣờng thị xã Phú Thọ, Hội đồng Bồi thƣờng HT&TĐC thị xã Phú Thọ tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực đề tài địa bàn Tôi xin cảm ơn tới gia đình, ngƣời thân, cán bộ, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Khắc Đạt Số hóa Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích yêu cầu .3 1.2.1 Mục đích 1.2.2 Yêu cầu .3 Chƣơng TỔNG QUAN TÀI LIỆU .4 1.1 Cơ sở lý luận sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất 1.1.1 Khái quát bồi thƣờng, hỗ trợ, tái đinh cƣ .4 1.1.2 Đặc điểm q trình giải phóng mặt .5 1.1.3 Một số yếu tố ảnh hƣởng đến công bồi thƣờng GPMB 1.1.3.1 Yếu tố quản lý nhà nƣớc đất đai 1.1.3.2 Yếu tố giá đất định giá đất 10 1.1.3.3 Thị trƣờng Bất động sản 12 1.2 Vận dụng lý luận địa tô Các Mác vào việc định giá bồi thƣờng thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất 13 1.2.1 Về tái định cƣ 15 1.2.2 Vấn đề ổn định nơi 15 1.2.3 Vấn đề chuyển đổi nghề nghiệp 16 1.3 Chính sách bồi thƣờng số nƣớc giới 17 1.3.1 Trung Quốc 17 1.3.2 Thái Lan 19 1.3.3 Australia 20 1.3.4 Phƣơng pháp bồi thƣờng thiệt hại đất đai thuộc tổ chức tài trợ (WB ADB) 21 Số hóa Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 1.3.5 Chính sách Nhà nƣớc bồi thƣờng thiệt hại cho ngƣời bị thu hồi đất Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng 24 1.3.5.1 Những văn pháp quy Nhà nƣớc đất đai 24 1.3.5.2 Bồi thƣờng thiệt hại theo quy định hành Nhà nƣớc 28 1.3.6 Những vấn đề tồn cần đƣợc nghiên cứu 31 1.3.6.1 Thực tiễn việc bồi thƣờng giải phóng mặt 31 1.3.6.2 Một số nội dung quản lý Nhà nƣớc đất đai tác động đến cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt tái định cƣ 34 1.3.6.3 Yếu tố định giá đất giá đất tác động đến công tác bồi thƣờng GPMB tái định cƣ 35 1.3.6.4 Yếu tố pháp chế tác động đến công tác bồi thƣờng GPMB tái định cƣ 36 1.4 Thực trạng bồi thƣờng giải phóng mặt số địa phƣơng nƣớc 38 1.4.1 Thành phố Hà Nội 38 1.4.2 Thành phố Hải Phòng 40 1.5 Khái quát thực trạng cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt tỉnh Phú Thọ 41 Chƣơng NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 44 2.1 Đối tƣợng nghiên cứu 44 2.2 Địa điểm nghiên cứu 44 2.3 Nội dung nghiên cứu 44 2.3.1 Điều kiện đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng dự án 44 2.3.2 Giá bồi thƣờng 44 2.3.3 Chính sách hỗ trợ tái định cƣ 44 2.3.4 Trình tự thực hiện, trách nhiệm Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 45 Số hóa Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 2.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 45 2.4.1 Phƣơng pháp điều tra 45 2.4.2 Phƣơng pháp thống kê, phân tích, tổng hợp số liệu điều tra (sử dụng phần mềm Microsoft Excel) 45 2.4.3 Phƣơng pháp chuyên gia 45 2.4.4 Phƣơng pháp so sánh, đối chiếu kết điều tra 45 2.4.5 Phƣơng pháp tham khảo, kế thừa tài liệu liên quan đến đề tài 45 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 46 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Phú Thọ - tỉnh Phú Thọ 46 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 46 3.2 Đánh giá trạng phát triển kinh tế - xã hội 49 3.2.1 Tình hình tăng trƣởng kinh tế 49 3.2.2 Chỉ tiêu xã hội 52 3.3 Tình hình phát triển số ngành kinh tế chủ yếu 53 3.3.1 Văn hóa - xã hội - thể thao 53 3.3.2 Giáo dục đào tạo 53 3.3.3 Khoa học - kỹ thuật 55 3.3.4 Y tế 55 3.3.5 Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp 57 3.3.6 Thƣơng mại - dịch vụ 58 3.3.7 Du lịch 59 3.3.8 Sản xuất nông nghiệp 59 3.3.9 Vệ sinh môi trƣờng 60 3.3.10 An ninh - quốc phòng 60 3.4 Xây dựng, phát triển kết cấu hạ tầng đô thị 61 3.4.1 Về nhà 61 3.4.2 Cơng trình cơng cộng 62 3.4.3 Về giao thông 63 Số hóa Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 3.4.4 Cấp nƣớc đô thị 63 3.4.5 Về thoát nƣớc 64 3.4.6 Về cấp điện, chiếu sáng 65 3.4.7 Về thông tin, liên lạc, bƣu điện 65 3.4.8 Về vệ sinh môi trƣờng đô thị 65 3.4.9 Thu gom xử lý chất thải rắn đô thị 66 3.5 Giới thiệu khái quát dự án nghiên cứu sách liên quan đến bồi thƣờng giải phóng mặt nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn thị xã Phú Thọ - tỉnh Phú Thọ 66 3.5.1 Giới thiệu dự án nghiên cứu 66 3.5.1.1 Dự án Cầu Ngọc Tháp Tuyến nối Quốc lộ với đƣờng 32 (Thuộc dự án đƣờng Hồ Chí Minh) 66 3.5.1.2 Dự án Đƣờng cao tốc Nội Bài-Lào Cai 69 3.5.1.3 Dự án đƣờng trục nối trung tâm thị xã với quốc lộ khu hạ tầng kỹ thuật ven đƣờng (đƣờng 35m) 70 3.5.2 Các văn pháp lý có liên quan đến dự án 71 3.5.3 Trình tự thực theo quy định bồi thƣờng giải phóng mặt thị xã Phú Thọ ban hành cụ thể nhƣ sau 74 3.6 Đánh giá việc thực sách bồi thƣờng giải phóng mặt thị xã Phú Thọ - tỉnh Phú Thọ 76 3.6.1 Xác định đối tƣợng điều kiện đƣợc bồi thƣờng 76 3.6.2 Kết điều tra, xác định đối tƣợng điều kiện đƣợc bồi thƣờng dự án địa bàn thị xã Phú Thọ - tỉnh Phú Thọ 79 3.6.3 Việc xác định giá bồi thƣờng đất tài sản đất theo Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ 87 3.6.4 Các sách hỗ trợ tái định cƣ 91 3.7 Tác động việc thực sách bồi thƣờng giải phóng mặt đến đời sống việc làm hộ dân bị thu hồi đất 99 Số hóa Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 3.7.1 Tình hình chung bồi thƣờng, hỗ trợ 99 3.7.2 Kết chi tiết điều tra, vấn hộ dân tình hình thu hồi đất, bồi thƣờng hỗ trợ 03 dự án 100 3.7.3 Tình hình việc làm ngƣời dân sau thu hồi đất 104 3.7.4 Tác động đến thu nhập 110 3.7.5 Trình tự thực trách nhiệm cấp ngành công tác bồi thƣờng giải phóng mặt 115 3.7.5.1 Căn vào tình hình thực tế địa phƣơng, UBND cấp tỉnh giao việc thực bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ cho 115 3.7.5.2 Trách nhiệm thành phần liên quan: 115 3.7.5.3 Một số hạn chế 119 3.8 Đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện sách bồi thƣờng giải phóng mặt thị xã Phú Thọ - tỉnh Phú Thọ 121 3.8.1 Các giải pháp chung 121 3.8.2 Các giải pháp cụ thể 123 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 125 Kết luận 125 1.1 Việc xác định đối tƣợng điều kiện đƣợc bồi thƣờng 125 1.2 Việc thực áp dụng giá bồi thƣờng 125 1.3 Các sách hỗ trợ tái định cƣ 126 1.4 Cơng tác tổ chức trình tự thực cấp ngành công tác bồi thƣờng GPMB 126 Đề nghị 127 TÀI LIỆU THAM KHẢO 129 Số hóa Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Chú giải NĐ Nghị định CP Chính phủ TW Trung ƣơng ADB Ngân hàng phát triển Châu Á WB Ngân hàng giới FDI Đầu tƣ trực tiếp từ nƣớc UBND Ủy ban nhân dân QĐ-UBND Quyết định Ủy ban nhân dân QSDĐ Quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt TĐC Tái định cƣ CNH Cơng nghiệp hố HĐH Hiện đại hố ĐTH Đơ thị hố Số hóa Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Tỷ lệ đóng góp khối ngành vào quy mô tăng trƣởng kinh tế Thị xã 49 Bảng 3.2: Nhịp độ tăng trƣởng kinh tế chung 50 Bảng 3.3: Tỷ lệ đóng góp Thị xã Phú Thọ vào quy mô tăng trƣởng tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2001-2005 51 Bảng 3.4: Các tiêu kinh tế xã hội địa bàn thị xã Phú Thọ năm 2007, năm 2008 52 Bảng 3.5: Tổng hợp hộ nghèo địa bàn thị xã Phú Thọ giai đoạn 2006-2008 52 Bảng 3.6: Nhà thị xã Phú Thọ 61 Bảng 3.8: Tổng hợp cấp nƣớc 64 Bảng 3.9: Cơ cấu sƣ̉ dụng đất hiện trạng khu (giai đoạn 1) 71 Bảng 3.10: Cơ cấu sƣ̉ dụng đất hiện trạng khu (giai đoạn 2) 71 Bảng 3.11: Quan điểm ngƣời có đất bị thu hồi việc xác định đối tƣợng điều kiện đƣợc bồi thƣờng 85 Bảng 3.12: Quan điểm ngƣời có đất bị thu hồi việc thực sách hộ trợ TĐC 97 Bảng 3.13: Kết vấn chi tiết thu hồi đất bồi thƣờng hỗ trợ hộ dân 100 Bảng 3.14: Phƣơng thức sử dụng tiền bồi thƣờng hỗ trợ hộ dân thuộc dự án đƣờng 35m 102 Bảng 3.15: Phƣơng thức sử dụng tiền bồi thƣờng hỗ trợ hộ dân thuộc dự án đƣờng Cao tốc 103 Bảng 3.16: Trình độ văn hố, chun mơn số ngƣời độ tuổi lao động 02 dự án nghiên cứu 105 Số hóa Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 118 * Triển khai hướng dẫn lập phương án, sách Nhà nước: Cơng tác GPMB đƣợc Tỉnh uỷ, UBND tỉnh, đạo chặt chẽ từ tỉnh đến thị xã, xã nên ngành, cấp nhận thức rõ vai trò trách nhiệm nhiệm vụ GPMB, thực tốt công tác tuyên truyền giải thích chế độ sách, chủ trƣơng đƣờng lối Đảng, Nhà nƣớc để ngƣời cảm thấy rõ quyền lợi nghĩa vụ phát triển kinh tế xã hội chung Vì đại đa số nhân dân thơng hiểu chế độ sách Đảng, Nhà nƣớc ủng hộ chủ trƣơng GPMB Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng mục đích phát triển kinh tế Các sách Nhà nƣớc đƣợc quan chuyên môn tham mƣu kịp thời nhƣ: giá đất địa bàn toàn tỉnh, giá bồi thƣờng sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ, sách ƣu đãi đầu tƣ, sách đào tạo nghề hỗ trợ việc làm cho ngƣời dân bị thu hồi đất nông nghiệp Do phƣơng án bồi thƣờng tính tốn ln đảm bảo chế độ sách Nhà nƣớc quy định pháp luật Công khai dân chủ, minh bạch đảm bảo quyền lợi cho tổ chức, cá nhân có đất bị thu hồi, góp phần đẩy nhanh tiến độ GPMB nên phần lớn diện tích bàn giao cho nhà đầu tƣ đƣợc kịp thời theo tiến độ Qua trình đánh giá việc thu hồi đất dự án điểm địa bàn thị xã Phú Thọ - tỉnh Phú Thọ nhận thấy: Đây dự án lớn có tầm quan trọng q trình CNH- HĐH thị hoá thị xã Phú Thọ Việc thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB Nhà nƣớc thu hồi đất thực theo Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ Bên cạnh thể chế chủ trƣơng sách, ý kiến đạo Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh thị xã Phú Thọ có nhiều văn hƣớng dẫn đạo mang tính định trình xây dựng phát triển dự án địa bàn thị xã Các văn đƣợc Hội Số hóa Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 119 đồng hành thời gian thể đồng bộ, tập trung đạo sát với thực tế nên tạo bƣớc phát triển công tác quản lý Nhà nƣớc thu hồi GPMB tỉnh nhƣ thị xã Qua q trình thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB Hội đồng bồi thƣờng cho thấy: quyền lợi hợp pháp ngƣời sử dụng đất bị thu hồi đƣợc đảm bảo, trình thực công tác bồi thƣờng GPMB công khai minh bạch, cơng dân chủ, thống ý chí đạo tỉnh nhƣ thị xã, làm hạn chế việc khiếu nại, tố cáo nhân dân đồng thời nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực quản lý đất đai 3.7.5.3 Một số hạn chế Bên cạnh q trình thực bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB Hội đồng bồi thƣờng gặp số khó khăn, vƣớng mắc nhƣ: - Nhận thức, tƣ tƣởng ý thức chấp hành sách pháp luật ngƣời dân nói chung ngƣời bị thu hồi đất nói riêng chƣa cao Nhiều đối tƣợng đƣợc áp dụng đầy đủ sách, đƣợc vận động thuyết phục nhƣng cố tình chống đối, khơng chấp hành việc thu hồi đất nhƣ phƣơng án bồi thƣờng thiệt hại Mặt khác họ lại lơi kéo kích động nhân dân khơng chấp hành sách Nhà nƣớc, làm ảnh hƣởng tới tiến độ bồi thƣờng GPMB thi công triển khai dự án - Trình độ nhận thức số cán quan Nhà nƣớc cấp thực cơng tác bồi thƣờng GPMB cịn nhiều điểm khơng thống nhất, gây nhiều khó khăn cho việc thực bồi thƣờng GPMB Đặc biệt việc xác định đối tƣợng điều kiện đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ * Về đối tượng điều kiện bồi thường Do trình độ quản lý nhiều bất cập với tinh thần thực pháp luật ngƣời dân chƣa cao, chƣa nghiêm dẫn đến gặp nhiều khó khăn việc xác định xác, cơng đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng điều kiện đƣợc bồi thƣờng thiệt hại Số hóa Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 120 * Về mức bồi thường thiệt hại - Đối với ở: Mức giá quy định khung giá tỉnh thấp nhiều bất cập, chƣa tƣơng xứng với giá thực tế Việc quản lý thị trƣờng bất động sản lỏng lẻo nên ngƣời dân yêu cầu bồi thƣờng thiệt hại với mức giá cao, đồng thời tập trung khiếu kiện để gây sức ép với Nhà nƣớc trình thực công tác bồi thƣờng GPMB - Đối với đất nông nghiệp: Việc thu hồi đất cho dự án tập trung chủ yếu đất nông nghiệp, phần lớn ngƣời dân sinh sống, sản xuất chủ yếu nơng nghiệp, khơng có ngành nghề thu nhập khác Đa phần địa phƣơng khơng cịn quỹ đất nơng nghiệp để giao bù lại diện tích bị thu hồi Vì trình bồi thƣờng GPMB gặp nhiều khó khăn - Đối với vật kiến trúc, hoa màu, vật nuôi: Giá bồi thƣờng thiệt hại tài sản đất giá tƣơng ứng mức thiệt hại thực tế, nghĩa bị thu hồi đến đâu đƣợc bồi thƣờng đến đƣợc bồi thƣờng hoàn toàn theo giá trị xây * Các sách hỗ trợ tái định cư Một hạn chế quan trọng sách bồi thƣờng thiệt hại thu hồi đất GPMB chủ yếu tập trung vào bồi thƣờng thiệt hại đất tài sản đất mà chƣa thực quan tâm đến việc ổn định đời sống TĐC ngƣời dân bị thu hồi đất Nhiều dự án đầu tƣ không quan tâm đến việc hỗ trợ khôi phục sống cho ngƣời dân phải di chuyển nhà tới nơi mới, mà thu nhập ngƣời dân ln gặp nhiều khó khăn Đối với đất đô thị, yếu tố giá đất bồi thƣờng thiệt hại nguyên nhân dẫn đến khiếu nại công dân việc chấp hành phƣơng án bồi thƣờng GPMB từ làm chậm tiến độ triển khai cơng trình dự án, cịn đất nơng nghiệp tƣ liệu sản xuất nông dân bị thu hồi đất với quy mô lớn, ngƣời dân có nhiều xúc nhƣ: Họ sống gì, tƣơng lai Số hóa Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 121 cháu họ sống mà đất nông nghiệp - nguồn thu nhập khơng cịn Bên cạnh dự án thƣờng có hình thức hỗ trợ, thông qua hỗ trợ khoản tiền định, khoản tiền phát huy tác dụng khác Đối với ngƣời động phát huy tác dụng thơng qua đầu tƣ sinh lợi, cịn với ngƣời khác khoản tiền đƣợc tiêu dùng khoảng thời gian định sau dẫn đến thất nghiệp Đây vấn đề xúc khơng ảnh hƣởng tới sống gia đình họ mà cịn làm ảnh hƣởng tới cộng đồng xã hội Do việc chuyển đổi nghề nghiệp, tạo công ăn việc làm cho ngƣời dân sau bị thu hồi đất dành cho đầu tƣ dự án trách nhiệm Nhà nƣớc chủ đầu tƣ Bên cạnh sách bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc đƣợc áp dụng thời điểm khác nhau, không quán, đặc biệt giá bồi thƣờng Cụ thể ngƣời đƣợc bồi thƣờng sau thƣờng đƣợc hƣởng chế độ bồi thƣờng cao ngƣời trƣớc, nguyên nhân dẫn đến ngƣời dân cố tình trì hỗn, gây khó khăn công tác bồi thƣờng GPMB 3.8 Đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện sách bồi thƣờng giải phóng mặt thị xã Phú Thọ - tỉnh Phú Thọ 3.8.1 Các giải pháp chung a Chính sách bồi thường thiệt hại đất Việc bồi thƣờng GPMB đất nông nghiệp, lâm nghiệp cần xem xét phân hạng cụ thể thời điểm thu hồi, không nên dựa vào hạng đất họ đƣợc giao thực tế trình sử dụng đất chủ hộ đầu tƣ thâm canh, nâng cao giá trị sử dụng đất so với trƣớc đƣợc giao đất Nếu nhƣ việc phân hạng đất không đƣợc làm thƣờng xuyên cần phải áp dụng sách khác nhƣ: sách hỗ trợ nâng hạng đất nhằm khắc phục phần khó khăn cho hộ dân bị thu hồi đất Số hóa Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 122 Việc bồi thƣờng thiệt hại đất cách giao đất khu TĐC nên xem xét theo quy hoạch định mức đất có nhƣ đảm bảo quy hoạch kiến trúc, đồng thời lập dự án nhƣ xác định nhu cầu đất tái định cƣ đƣợc dễ dàng Cần thành lập quan nghiên cứu quản lý thị trƣờng bất động sản, việc quản lý thị trƣờng vừa thể chức quản lý Nhà nƣớc vừa sử dụng công cụ để Nhà nƣớc điều tiết lại thị trƣờng theo định hƣớng chiến lƣợc Nhà nƣớc Trong công tác quản lý đất đai bồi thƣờng GPMB, việc quản lý thị trƣờng bất động sản có tác dụng to lớn, xác định đƣợc xác giá trị tài sản đặc biệt đất đai Nhà nƣớc thực quyền nghĩa vụ theo Luật Đất đai quy định Luật dân (thu tiền sử dụng đất giao đất, tính loại thuế thu từ đất, bồi thƣờng thiệt hại từ đất ) b Bồi thường thiệt hại tài sản đất bị thu hồi Về sách bồi thƣờng thiệt hại tài sản nhƣ đƣợc phần lớn ngƣời dân bị thu hồi đất chấp nhận Kết điều tra cho thấy điều ý kiến cho giá bồi thƣờng thấp so với giá thị thƣờng thời điểm thu hồi đất Vì cần phải sớm hồn thiện cơng tác định giá tài sản đất Việc bồi thƣờng thiệt hại tài sản cần tính theo mức thiệt hại thực tế, đƣợc xem xét giá trị xây dựng Cần thƣờng xuyên xác định lại đơn giá bồi thƣờng tài sản đất bị thu hồi cho sát với giá thị trƣờng c Chính sách hỗ trợ ổn định sống Khơng dừng lại việc bố trí nơi mới, mà cần lƣu ý giải pháp khôi phục sống nhƣ tạo điều kiện cho ngƣời bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới, vấn đề cần đƣợc quan tâm Điều không trách nhiệm chủ đầu tƣ dự án mà cịn trách nhiệm quyền địa phƣơng Số hóa Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 123 Để ổn định đời sống phát triển sản xuất cho ngƣời dân phải di chuyển nhu cầu tất yếu khách quan Đảm bảo cho ngƣời dân bị thu hồi đất có sống tốt trƣớc lúc di chuyển, mặt khác nhƣ biện pháp hữu hiệu nhằm ngăn ngừa hậu xấu kinh tế, xã hội, mơi trƣờng mà q trình tái định cƣ đem lại Vì cần có sách, hỗ trợ sống cho họ nhƣ: - Hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế: Phát triển làng nghề truyền thống, xây dựng cơng trình dịch vụ nhỏ phục vụ cộng đồng dân cƣ - Hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề: Ngƣời dân đƣợc hỗ trợ tiền đào tạo trƣờng, trung tâm dạy nghề để đƣợc làm việc dự án thu hồi đất họ 3.8.2 Các giải pháp cụ thể a Sự quan tâm thống đạo sát Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh, ngành đoàn thể thị xã, thị xã thành phố công tác bồi thƣờng GPMB quan trọng, đặc biệt việc tổ chức triển khai thực cấp xã, phƣờng, thị trấn thôn Đây lực lƣợng gần gũi bám sát đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng GPMB, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất b Kiên trì giáo dục, thuyết phục nhân dân vận động quan tâm hỗ trợ đáng doanh nghiệp với hộ dân công tác bồi thƣờng GPMB cần thiết, đặc biệt việc quan tâm giải việc làm cho ngƣời lao động Đối với đối tƣợng bồi thƣờng thoả đáng, sách thuyết phục nhiều lần mà khơng đƣợc phải có biện pháp xử lý kiên theo pháp luật (có thể dùng biện pháp cƣỡng chế để thực hiện) c Công tác bồi thƣờng GPMB việc khó khăn, trực tiếp, tiếp xúc với nhân dân để tuyên truyền chủ trƣơng sách, pháp luật cần phải đƣợc cân nhắc kỹ càng, xác, thống nhất, điều hứa với nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 124 phải thực cho đƣợc, để tạo niềm tin đồng tình ủng hộ nhân dân Muốn thực đƣợc việc thuận lợi khâu chuẩn bị phải đƣợc cụ thể, chu đáo công phu d Khi thực việc phân cấp cho thị xã, thị xã thành phố, đơn vị thành lập tổ cơng tác bao gồm có thành phần tỉnh địa phƣơng để thƣờng trực giải vƣớng mắc công tác bồi thƣờng, đồng thời giải kịp thời tình phát sinh, tránh tình trạng số doanh nghiệp tự ý vào nhà dân để trả tiền bồi thƣờng, gây trật tự khu vực e Vai trò cán bộ, Đảng viên Chi Đảng, tổ chức quần chúng chiếm vị trí quan trọng đến hiệu công tác bồi thƣờng GPMB Thực tế cho thấy nơi cán bộ, Đảng viên đồn kết, thống nhất, có trách nhiệm nhiệt tình, lực tốt nơi việc bồi thƣờng GPMB đạt kết cao g Cần quan tâm, đạo liệt việc giải lao động việc làm, xây dựng hạ tầng, khu đô thị - dịch vụ, vệ sinh môi trƣờng, kinh phí hỗ trợ xây dựng hạ tầng, cơng trình phúc lợi xã, phƣờng thị trấn nơi phải thu hồi nhiều đất h Công tác quy hoạch, tái định cƣ phải trƣớc bƣớc Có làm đƣợc nhƣ hiệu cơng tác bồi thƣờng GPMB đạt kết cao Số hóa Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 125 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Qua nghiên cứu đề tài: ''Đánh giá việc thực sách bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất số dự án thuộc địa bàn thị xã Phú Thọ - tỉnh Phú Thọ'' xin rút số kết luận đề nghị nhƣ sau: Kết luận 1.1 Việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường Việc xác định đối tƣợng điều kiện GPMB cơng việc khó khăn nhạy cảm giai đoạn nay, dƣới đạo tỉnh, UBND thị xã Phú Thọ phối hợp cấp ngành triển khai, tính tốn cách cẩn thận, xác Tuy nhiên trình triển khai thực dự án lớn không tránh khỏi số bất cập công tác tính tốn bồi thƣờng cách hợp lý Ngun nhân cơng tác quản lý đất đai địa phƣơng thiếu chặt chẽ nhƣ hồ sơ sử dụng đất không rõ ràng, đầy đủ, đất đai biến động không đƣợc chỉnh lý thƣờng xuyên, cập nhật kịp thời 1.2 Việc thực áp dụng giá bồi thường Việc áp dụng thống toàn tỉnh giá đất nông nghiệp theo Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ Thơng tƣ 116/2004/TTBTC hƣớng dẫn thi hành Nghị định 197 Bộ Tài công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất triển khai dự án phù hợp phản ánh đƣợc giá trị thực tiễn đất, giá trị tài sản đất Trong trình bồi thƣờng thiệt hại đất nơng nghiệp đƣợc tính theo hạng đất, giá bồi thƣờng, hỗ trợ cho tài sản hoa màu đất đồng toàn tỉnh, phần lớn đƣợc ngƣời dân ủng hộ Tuy nhiên, so với giá đất tăng lên sau chuyển sang mục đích sử dụng khác mức giá bồi thƣờng thấp, chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu tái tạo lại tƣ liệu sản xuất ngƣời nông dân phải chuyển sang lĩnh vực sản xuất khác Số hóa Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 126 1.3 Các sách hỗ trợ tái định cư Sau Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ có hiệu lực thi hành, UBND tỉnh Phú Thọ Quyết định số 3995/2009/QĐ-UBND ngày 20/11/2009 việc Hội đồng hành quy định đơn giá bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn tỉnh Tuy nhiên số sách hỗ trợ bắt buộc Nhà nƣớc quan tâm đến hộ gia đình sách, chƣa quan tâm đến hộ có hồn cảnh đặc biệt khó khăn nhƣ: hộ nghèo, ngƣời tàn tật áp dụng mức hỗ trợ thấp Mặt khác sách TĐC chƣa đề cập đến quyền lợi trách nhiệm ngƣời bị thu hồi đất có nhu cầu vào khu TĐC Một số dự án thu hồi GPMB chƣa thực việc xây dựng khu TĐC trƣớc thực công tác GPMB, thật vấn đề bất cập công tác bồi thƣờng GPMB địa bàn tỉnh Phú Thọ Các dự án triển khai thƣờng không khảo sát hết nhu cầu TĐC ngƣời dân diện phải di dời GPMB, công tác TĐC gặp nhiều khó khăn 1.4 Cơng tác tổ chức trình tự thực cấp ngành công tác bồi thường GPMB Công tác bồi thƣờng GPMB Phú Thọ gặp nhiều khó khăn Những khó khăn vừa nguyên nhân chủ quan vừa khách quan Cụ thể nhƣ sách đất đai có nhiều thay đổi, thị trƣờng bất động sản có nhiều biến động, số chủ trƣơng tỉnh triển khai xuống sở bất cập nhƣ: công tác thực TĐC chậm; công tác vận động tuyên truyền chƣa liệt; tình trạng hộ dân nhận tiền bồi thƣờng xong tiếp tục canh tác phổ biến chƣa đƣợc giải triệt để Những vấn đề nhƣ vệ sinh môi trƣờng, lao động việc làm, xây dựng hạ tầng khu công nghiệp - đô thị, dịch vụ khu vực nơng thơn cịn bất cập tác động lớn cho việc triển khai công tác bồi thƣờng Số hóa Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 127 Tuy nhiên năm qua việc thu hút đầu tƣ, bồi thƣờng GPMB đƣợc Tỉnh uỷ, HĐND UBND tỉnh tập trung đạo sát với tâm cao nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho dự án đầu tƣ trực tiếp triển khai xây dựng vào hoạt động khai thác, tạo tăng trƣởng đột phá kinh tế tỉnh nhà Đồng thời với chế sách cởi mở, thơng thống, qn tỉnh tạo hấp dẫn nhà đầu tƣ số chế, sách quan tâm đến đời sống nhân dân bƣớc vào sống Thực trạng bồi thƣờng dự án nghiên cứu địa bàn thị xã tính đến ngày 01/10/2010 hồn thành 100% kế hoạch bồi thƣờng GPMB ngƣời dân bị đất bƣớc ổn định khu TĐC, kết tốt đáng ghi nhận Tuy nhiên, trình thực bồi thƣờng GPMB số vấn đề tồn nhƣ: - Cách xác định điều kiện đƣợc bồi thƣờng thời gian sử dụng đất cịn có số điểm chƣa hợp lý việc mua bán, chuyển nhƣợng, cho tặng khơng có giấy tờ pháp lý, giấy tờ cấp đất, cho mƣợn đất tuỳ tiện trái thẩm quyền, không sách chế độ - Việc bồi thƣờng thiệt hại đất nơng nghiệp đƣợc tính theo hạng đất (hạng III) xác định ổn định thời gian dài, qua trình canh tác ngƣời dân làm tăng độ phì đất nhƣng chƣa đƣợc đề cập trình bồi thƣờng - Tốc độ san lấp, xây dựng khu TĐC chậm ảnh hƣởng đến việc di dời, bàn giao mặt cho dự án, đời sống ngƣời dân TĐC gặp nhiều khó khăn Đề nghị Để công tác bồi thƣờng thiệt hại GPMB thuận lợi, phù hợp với thực tế, tạo điều kiện thuận lợi cho địa phƣơng trình thực hiện, bảo đảm hài hồ lợi ích Nhà nƣớc ngƣời bị thu hồi đất, xin đề nghị: - Cần sửa đổi bổ sung thêm số quy định điều kiện đƣợc bồi thƣờng - Cần thực quản lý đất đai cấp sở cách chặt chẽ, cải cách thủ tục hành việc cho, tặng, chuyển QSDĐ Phải xác định cụ thể Số hóa Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 128 trình cấp đất địa phƣơng nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc bồi thƣờng GPMB - Đề nghị tiếp tục nghiên cứu sớm điều chỉnh mức giá bồi thƣờng thiệt hại GPMB đất nông nghiệp với khu vực địa bàn tỉnh, nhằm đáp ứng quyền lợi nông dân công xã hội Trên sở cần nghiên cứu, xem xét mức hỗ trợ dự án, khu vực cho nhân dân Việc cần tính tốn thật kỹ đảm bảo nguyên tắc phải chế độ sách, phù hợp với địa điểm khu vực để không làm trật tự an ninh nông thôn nơi thực công tác bồi thƣờng GPMB cho nhân dân Đồng thời kiên xử lý doanh nghiệp nôn nóng việc triển khai dự án tự ý nâng giá bồi thƣờng, cách không giao đất thu hồi diện tích đất định giao cho dự án - Đề nghị tỉnh có sách việc triển khai cấp đất dịch vụ cho nhân dân, đặc biệt khu vực xã, thị trấn có dự án qua để nhân dân yên tâm tin tƣởng chủ trƣơng cấp đất dịch vụ cho nhân dân có thật, từ rút kinh nghiệm cho khu vực khác - Đề nghị thị xã, thị xã thành phố đẩy nhanh tiến độ xây dựng hạ tầng khu tái định cƣ để vận động tuyên truyền, thuyết phục hộ dân thuộc diện di dời dự án khu TĐC - Đề nghị có sách cụ thể về: Giải lao động việc làm; công tác quy hoạch xây dựng hạ tầng khu công nghiệp, khu đô thị - dịch vụ; xử lý ô nhiễm môi trƣờng - Việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, xây dung khu TĐC cần phải trƣớc bƣớc trƣớc thực dự án GPMB - Tiếp tục kiên trì tuyên truyền, vận động, thuyết phục nhân dân nhận tiền bồi thƣờng GPMB giao đất cho dự án Cần tập trung phối kết hợp cấp, ngành từ tỉnh xuống xã để tuyên truyền, giải thích cho nhân dân nắm rõ chủ trƣơng, sách, pháp luật Nhà nƣớc công tác bồi thƣờng GPMB, hỗ trợ tái định cƣ Số hóa Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 129 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Báo cáo Hội đồng vật giá Chính phủ(2000), Chương trình đào tạo thẩm định giá giai đoạn II Hội đồng vật giá Chính phủ Việt Nam với văn phịng Thẩm định giá Ơx-trây-lia, từ 16-27/10/2000, Thành phố Hồ Chí Minh - Hà Nội Bộ kế hoạch Đầu tƣ (1999), dự thảo sách quốc gia tái định cư, Hà Nội Bộ Luật dân 1995, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Tài (1998), Thơng tư số 195/TT-BTC ngày 04/01/1998 tài chính: Về việc hƣớng dẫn thi hành Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ: Về việc đền bù thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Bộ Tài (2004), Thông tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004 Bộ Tài chính: Về hƣớng dẫn thực Nghị định số 188/2004/NĐ-CP Bộ Tài (2004), Thơng tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài chính: Về hƣớng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Bộ Tài (2004), Thơng tư số 117/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài chính: Về hƣớng dẫn thực Nghị định số 198/2004/NĐ-CP Bộ Tài nguyên Mơi trƣờng (2004), Tạp chí Tài ngun Mơi trƣờng số 1,2,2,4,5 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2010), Thông tư 06/2010/TT-BTNMT ngày 15/6/2010 Bộ Tài nguyên Môi trường: Về hƣớng dẫn thực Nghị định 84/2010/NĐ-CP ngày 25/5/2010 Chính phủ Số hóa Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 130 10 Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ: Về việc đền bù thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng 11 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ: Về thi hành Luật Đất đai năm 2008 12 Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ: Về bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất 13 Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ: Về phƣơng pháp xác định giá đất khung giá loại đất 14 Chính phủ (2004), Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ: Về thu tiền sử dụng đất 15 Chính phủ (2010), Nghị định số 84/2010/NĐ-CP ngày 25/5/2010 Chính phủ: Về quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử sụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất giải khiếu nại đất 16 Chu Văn Cấp, Trần Bình Trọng (2002), Giáo trình Kinh tế Chính trị Mác- Lenin, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 17 Hiến pháp năm 1946 18 Hiến pháp năm 1959 19 Hiến pháp năm 1980 20 Hiến pháp năm 1992 21 Nguyễn Công Tá (2001), "Những nhân tố xác định giá đất việc giải đền bù thiệt hại giải toả để thực quy hoạch", Tạp chí Địa số 2/2001 22 Nguyễn Văn Xa (2008), Giá đền bù đất phải phù hợp với thực tế chuyển nhượng, http://google.com/giá đền bù đất, tháng 11/2008 23 Mai Mộng Hùng (2008), ''Tìm hiểu pháp luật đất đai số nước giới'', tạp chí Địa số 1, tháng 1/2008 Số hóa Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 131 24 Lê Đình Thắng (2000), giáo trình ngun lý thị trường nhà đất, NXB trị Quốc gia 25 Luật Đất đai năm 1988 26 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1998 27 Luật Đất đai năm 1993 28 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai năm 2001 29 Luật Đất đai năm 2003 30 Sở Tài nguyên Môi trƣờng Phú Thọ (2008), Báo cáo số 15/BC-TNMT ngày 04/3/2008: báo cáo triển khai thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa bàn tỉnh Phú Thọ 10 năm từ 1997 đến 2010 31 Tổng Cục địa (1997), văn pháp quy quản lý đất đai, Tập I, Tập II, NXB Bản đồ Hà Nội 32 Trƣơng Ánh Tuyết (2002), Kinh nghiệm đền bù giải phóng mặt số nước, Thời báo Tài Việt Nam, số 131(872), ngày 01/11/2002 33 Từ điển Tiếng Việt 34 Viện nghiên cứu Địa (2002), báo cáo nghiên cứu đề tài điều tra,nghiên cứu xã hội học sách đền bù giải phóng mặt bằng, Hà Nội 2002 35 Quyết định số 22/2010/QĐ-UBND ngày 28/5/2010 UBND tỉnh Phú Thọ: Về việc Hội đồng hành đơn giá bồi thường loại nhà cửa, vật kiến trúc, mồ mả, cối, hoa màu loại Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh 36 Quyết định số 3099/2006/QĐ-UBND ngày 27/12/2006 UBND tỉnh Phú Thọ: Về việc Hội đồng hành quy định giá đất địa bàn tỉnh Phú Thọ năm 2010 37 Quyết định số 3995/2009/QĐ-UBND ngày 20/11/2009 UBND tỉnh Phú Thọ: Về việc Hội đồng hành số quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Phú Thọ 38 Quyết định số 3377/2010/QĐ-UBND ngày 26/12/2010 UBND tỉnh Phú Thọ: Về việc Hội đồng hành quy định giá đất địa bàn tỉnh Phú Thọ năm 2008 Số hóa Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 132 39 UBND thị xã Phú Thọ (2008), Báo cáo số 01/BC-HĐGPMB ngày 31/3/2008: Tình hình thực tiến độ, tồn giải pháp công tác GPMB dự án địa bàn thị xã năm 2008 40 UBND thị xã Phú Thọ (2010), Báo cáo số 335/BC-UBND ngày 09/02/2010: Báo cáo kết quy hoạch chung thị xã 41 UBND thị xã Phú Thọ (2010), Báo cáo số 969/BC-UBND ngày 15/10/2010: Báo cáo kết kết kiểm kê đất đai năm 2010 42 UBND thị xã Phú Thọ (2010), Báo cáo số 120/BC-UBND ngày 12/01/2010: Kết thực dự án đƣờng 35m Tiếng Anh 43 Rost R.T and H.G.Colling(1993), Land Valuation and Compensation in Australia, Australian institute of Valuers and Land Economists Số hóa Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ... hiểu đánh giá việc thực sách bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất số dự án địa bàn thị xã Phú Thọ - tỉnh Phú Thọ - Rút ƣu điểm vấn đề tồn việc thực sách bồi thƣờng giải phóng mặt số dự án địa. .. yêu cầu đặt Từ thực tế đó, chúng tơi tiến hành lựa chọn đề tài: ' 'Đánh giá việc thực sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thị xã Phú Thọ - tỉnh Phú Thọ' ' Số hóa Trung... đất đai tài nguyên gia đình nhƣ rừng, khu đánh cá Do vậy, phạm vi ảnh hƣởng dự án phải quan tâm rộng 1.3.5 Chính sách Nhà nước bồi thường thiệt hại cho người bị thu hồi đất Nhà nước thu hồi đất