Quản lý tài chính tai trường đại học kinh tế nghệ an

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐINH TỒN THẮNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGHỆ AN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Minh Phượng NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn hồn tồn trung thực, khách quan chưa sử dụng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng… năm 2019 Tác giả luận văn Đinh Toàn Thắng i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tớiTS Nguyễn Thị Minh Phượng tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Phát triển nông thôn, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Trường Đại học Kinh tế Nghệ An, phòng, ban có liên quan giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày… tháng… năm 2019 Tác giả luận văn Đinh Toàn Thắng ii MỤC LỤC Lời cam đoan I Lời cảm ơn II Mục lục III Danh mục chữ viết tắt VI Danh mục bảng VII Danh mục sơ đồ VIII Danh mục hộp VIII Trích yếu luận văn IX Thesis abstract XI Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý tài trường cơng lập 2.1 Cơ sở lý luận tài quản lý tài trường đại học công lập 2.1.1 Khái niệm tài quản lý tài 2.1.2 Các mối quan hệ quản lý tài trường đại học 2.1.3 Mơ hình hoạt động tài trường đại học Cơng lập 2.1.4 Tiêu chí quản lý tài tốt 2.1.5 Nội dung quản lý tài trường đại học Công lập 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài trường Đại học Cơng lập 22 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý tài trường đại học cơng lập 25 2.2.1 Kinh nghiệm nước 25 2.2.2 Kinh nghiệm nước 27 iii 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút cho trường Đại học Kinh tế Nghệ An 31 Phần Phương pháp nghiên cứu 33 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 33 3.1.1 Giới thiệu tỉnh Nghệ An 33 3.1.2 Khái quát Trường Đại học Kinh tế Nghệ An 33 3.2 Phương pháp nghiên cứu 36 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 36 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 36 3.2.3 Phương pháp tổng hợp xử lý thông tin 38 3.3 Các tiêu nghiên cứu đề tài 39 3.3.1 Chỉ tiêu đánh giá kết quản lý tài 39 3.3.2 Chỉ tiêu đánh giá hiệu quản lý tài 40 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 41 4.1 Thực trạng quản lý tài trường đại học kinh tế Nghệ An 41 4.1.1 Thực trạng công tác kế hoạch, lập dự toán 41 4.1.2 Thực trạng thực quy chế chi tiêu nội 42 4.1.3 Thực trạng hạch toán, kế toán, kiểm toán 43 4.1.4 Thực trạng trích lập Quỹ quản lý tài sản 53 4.1.5 Hệ thống tra, kiểm tra Tổ chức máy quản lý tài 63 4.1.6 Đánh giá kết thực công tác quản lý tài trường Đại học Kinh tế Nghệ An 65 4.1.7 Đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân 69 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài trường đại học kinh tế Nghệ An 74 4.2.1 Cơ chế quản lý tài Nhà nước 74 4.2.2 Hệ thống kiểm soát nội 76 4.2.3 Trình độ cán quản lý 77 4.2.4 Đặc điểm ngành nghề đào tạo 80 4.3 Định hướng giải pháp tăng cường quản lý tài trường đại học kinh tế Nghệ An 81 4.3.1 Định hướng phát triển bền vững tài cho trường đại học Kinh tế Nghệ an 81 iv 4.3.2 Giải pháp tăng cường quản lý tài trường đại học Kinh tế Nghệ An 83 Phần Kết luận kiến nghị 92 5.1 Kết luận 92 5.2 Kiến nghị 93 5.2.1 Đối với Nhà nước 93 5.2.2 Đối với UBND tỉnh Nghệ An 93 Tài liệu tham khảo 94 Phụ lục 96 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BTC Bộ Tài CP Chính Phủ ĐHCL Đại học Cơng lập GDĐH Giáo dục Đại học HTQT Hợp tác Quốc tế NĐ Nghị định NSNN Ngân sách Nhà nước QĐ Quyết định QLCL Quản lý chất lượng UBND Ủy ban Nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Điều kiện sở vật chất trường Đại học Kinh tế Nghệ An năm học 2017-2018 34 Bảng 3.2 Đội ngũ giảng viên hữu trường Đại học Kinh tế Nghệ An năm học 2017-2018 35 Bảng 3.3 Một số thông tin công khai nhà trường năm học 2017-2018 78 Bảng 4.1 Kế hoạch thu chi Trường đại học Kinh tế Nghệ An 41 Bảng 4.2 Tổng nguồn thu Trường đại học Kinh tế Nghệ An 43 Bảng 4.3 Nguồn thu từ ngân sách nhà nước cấp cho Trường đại học Kinh tế Nghệ An giai đoạn 2014 - 2018 45 Bảng 4.4 Thu ngân sách Trường đại học Kinh tế Nghệ An 48 Bảng 4.5 Mức học phí cho đối tượng học Trường đại học Kinh tế Nghệ An qua năm học 50 Bảng 4.6 Đánh giá công tác thu Trường đại học Kinh tế Nghệ An 51 Bảng 4.7 Chi tiêu Trường đại học Kinh tế Nghệ An 52 Bảng 4.8 Các khoản chi thường xuyên Trường đại học Kinh tế Nghệ An 52 Bảng 4.9 Trích lập phân phối quỹ Trường đại học Kinh tế Nghệ An 53 Bảng 4.10 Chi quỹ khen thưởng Trường đại học Kinh tế Nghệ An 54 Bảng 4.11 Chi quỹ phát triển hoạt động nghiệp Trường đại học Kinh tế Nghệ An 55 Bảng 4.12 Chi nghiệp vụ chuyên môn Trường Đại học Kinh tế Nghệ An 56 Bảng 4.13 Đánh giá quản lý chi Trường Đại học Kinh tế Nghệ An 57 Bảng 4.14 Quản lý tài sản Trường Đại học Kinh tế Nghệ An 61 Bảng 4.15 Đánh giá người dùng tình hình quản lý tài sản Trường Đại học Kinh tế Nghệ An 62 Bảng 4.16 Số vụ sai phạm chậm tiến độ quản lý tài Trường Đại học Kinh tế Nghệ An 64 Bảng 4.17 Tỷ lệ tiết kiệm Trường Đại học Kinh tế Nghệ An 65 Bảng 4.18 Mức lương trung bình giảng viên Trường Đại học Kinh tế Nghệ An giai đoạn 2014 - 2018 66 Bảng 4.19 Tỷ lệ đầu tư sở vật chất trang thiết bị Trường Đại học Kinh tế Nghệ An 67 Bảng 4.20 Tỷ trọng chi cho nghiên cứu khoa học 68 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Mơ hình hoạt động tài trường ĐHCL Việt Nam Sơ đồ 3.1 Bộ máy tổ chức Trường Đại học Kinh tế Nghệ An 78 Sơ đồ 4.1 Quy trình phê duyệt mua sắm Trường Đại học Kinh tế Nghệ An 60 Sơ đồ 4.2 Số lượng lớp tập huấn quản lý tài Trường Đại học Kinh tế Nghệ An giai đoạn 2014 - 2018 65 DANH MỤC HỘP Hộp 4.1 Công tác quản lý tài cần chuyên sâu, đáp ứng bối cảnh 75 Hộp 4.2 Hoạt động kiểm sốt cịn nhiều bất cập 76 Hộp 4.3 Gánh nặng xã hội đặt lên vai trường công lập 80 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Đinh Tồn Thắng Tên Luận văn: Quản lý tài trường Đại học Kinh tế Nghệ An Ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 8340410 Tên sở đào tạo: Học Viện Nơng Nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Mục tiêu chung đề tài thông qua việc đánh giá thực trạng quản lý tài trường Đại học Kinh tế Nghệ An, luận văn góp phần đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý tài trường Đại học Kinh tế Nghệ An thời gian tới Để giải mục tiêu này, đề tài tiến hành giải mục tiêu cụ thể, bao gồm: (i) Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý tài hệ thống trường đại học công lập; (ii) Phân tích thực trạng quản lý tài trường Đại học Kinh tế Nghệ An giai đoạn 2015-2018 (iii) Đề xuất giải pháp tăng cường quản tài trường Đại học Kinh tế Nghệ An thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Điểm nghiên cứu chọn trường Đại học Kinh tế Nghệ An trường Đại học cơng lập có truyền thống 50 năm ngành đào tạo khác Tuy nhiên, theo định hướng phát triển năm tới, nhà trường tiến đến tự chủ tài chính, đề tài chọn điểm nghiên cứu trường Đại học Kinh tế Nghệ An để tìm hiểu cơng tác quản lý tài Trường giai đoạn 2015-2018 Số liệu thứ cấp thu thập thơng qua giáo trình, sách, báo, tạp chí, luận án, luận văn cơng bố quản lý tài trường công lập báo cáo kết hoạt động trường Đại học Kinh tế Nghệ An giai đoạn 2015-2018 Số liệu sơ cấp thu thập thơng qua vấn nhóm, cán lãnh đạo trường Đại học Kinh tế Nghệ An, cán cơng, nhân viên có liên quan đến cơng tác quản lý tài trường Đại học Kinh tế Nghệ An cán có liên quan quan hành địa bàn tỉnh Nghệ An Đề tài thực theo bước sau Bước 1: Xác định nội dung cơng tác quản lý tài chính; Bước 2: Tiến hành vấn sâu để làm rõ yêu cầu quản lý tài chính; Bước 3: Thiết kế phiếu điều tra; Bước 4: Tiến hành khảo sát, phát phiếu thu thập phiếu điều tra; Bước 5: Phân tích số liệu để đánh giá thực trạng quản lý tài trường Đại học Kinh tế Nghệ An; Bước cuối cùng: Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý tài trường Đại học Kinh tế Nghệ An ix Mức tài tài trợ từ NSNN cho trường đại học phải dựa kết kiểm định chất lượng phải tăng theo chất lượng đào tạo trường ĐHCL Nguồn tài từ phía người thụ hưởng dịch vụ GDĐH: Thực sách chia chi phí đào tạo với NSNN, người học chấp nhận điều chỉnh tăng học phí mức độ cho phép Mức học phí đề nghị điều chỉnh tăng khoảng từ 50% 150% GDP/đầu người Đồng thời với sách tăng học phí nhà trường thành lập quỹ hỗ trợ học bổng cho sinh viên học giỏi, sinh viên có hồn cảnh khó khăn phủ thực sách miễn giảm học phí cho sinh viên diện sách, thành lập quỹ cho sinh viên vay tín dụng để trang trải chi phí học tập nhằm đảm bảo tính cơng xã hội Nguồn tài từ cộng đồng: Để mở rộng phát triển nguồn tài theo hướng bền vững, ngồi nguồn tài trợ trường ĐHCL thực kêu gọi đóng góp cựu sinh viên, doanh nghiệp nhà hảo tâm nhằm hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực đất nước Nguồn tài từ thân hoạt động nhà trường: Các trường ĐHCL phải tăng cường đa dạng hóa, mở rộng hình thức đào tạo, liên kết đào tạo, mở rộng hoạt động dịch vụ thành lập trung tâm nghiên cứu cung cấp dịch vụ hoạt động doanh nghiệp Ngoài hoạt động giảng dạy túy trường phải tiếp cận xã hội thông qua thực dự án nghiên cứu cung cấp dịch vụ Các trường thực trao quyền tự chủ nhiều cho trung tâm nghiên cứu cung cấp dịch vụ trực thuộc trường nhằm khuyến khích trung tâm chủ động việc mở rộng tăng nguồn thu 4.3.2 Giải pháp tăng cường quản lý tài trường đại học Kinh tế Nghệ An 4.3.2.1 Đa dạng hóa nguồn tài trường Thứ nhất, Có chế huy động nguồn tài ngồi NSNN từ tổ chức xã hội, hiệp hội nghề nghiệp, tổ chức phi phủ, tổ chức quốc tế cho hoạt động đào tạo nghiên cứu khoa học trường đại học Cần khuyến khích quỹ hỗ trợ hoạt động đào tạo nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ trường Hiện nay, quỹ hỗ trợ hoạt động đào tạo nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ trường chưa phát triển Hiện có số quỹ Quỹ khuyến học Quỹ sáng tạo kỹ thuật Việt Nam, Đây nguồn khai thác đáng kể việc tìm kiếm nguồn tài trợ 83 cho cơng trình khoa học, tăng nguồn thu nhà trường Khi nhà nước tổ chức thi nghiên cứu khoa học cần khuyến khích động viên giảng viên giảng viên có trình độ cao tham gia cơng trình này, mặt nâng cao trình độ, ngồi cịn nâng cao thu nhập cho giảng viên nhà trường Thứ hai, nâng cao lực nội sinh trường đại học Để nâng cao lực nội sinh trường đại học, giải pháp cụ thể sau: - Phát huy vai trò Hội đồng trường, thu hút bên liên quan tham gia hoạt động Hội đồng khoa học đào tạo trường đại học Hội đồng trường định vấn đề lớn phát triển trường (chiến lược phát triển, kế hoạch dài hạn trung hạn, xác định mơ hình tổ chức trường, đề đề xuất với Ban Giám Hiệu) coi trọng quan hệ đối ngoại như: xin tài trợ, đề nghị đóng góp kinh phí từ nhà đầu tư, cựu sinh viên trường Cần nhấn mạnh là, việc huy động tài từ cựu sinh viên trường giải pháp thực tế Hiện nay, nhà trường có cựu sinh viên thành đạt hoạt động giáo dục nước nhà Nếu nhà trường có chế phù hợp thu hút họ tham gia vào hoạt động nguồn tài có tiềm huy động cho phát triển nhà trường - Cải tiến hoạt động Quỹ phát triển tài sinh viên nhà trường Vấn đề then chốt cải tổ phương thức quản lý nay, xóa bỏ tính hành hóa quản lý Quỹ, đưa người thật có tâm huyết, có thời gian điều kiện tham gia ban quản lý Quỹ Từ đó, cần mở rộng phạm vi hoạt động; mở rộng nguồn tài huy động từ xã hội, tổchức cá nhân nước nước ngoài; mở rộng đối tượng thụ hưởng, khơng sinh viên quy mà cho sinh viên chức, hai, hoàn chỉnh kiến thức, sinh viên sau đại học; mở rộng lĩnh vực tài trợ, không tài trợ cho người học giỏi mà cần trợ cho sinh viên có nhiều thành tích nghiên cứu khoa học Thứ ba, tăng cường khai thác nguồn vốn nước Nhà trường nên tạo chế linh hoạt việc khai thác nguồn nước từ hoạt động hợp tác quốc tế nhiều hình thức khác nhau: hợp tác nghiên cứu, đào tạo song phương, đa phương Muốn vậy, cần thực giải pháp như: - Nâng cao lực hợp tác quốc tế đội ngũ cán giảng viên trường Vấn đề chỗ số thầy lớn tuổi, có trình độ chun mơn cao khó khăn ngoại ngữ số đơng giảng viên trẻ, có trình độ ngoại ngữ kinh nghiệm trình độ khoa học cịn hạn chế Vì thế, để tăng 84 cường lực hợp tác quốc tế đào tạo nghiên cứu khoa học, mặt trường đại học cần có kế hoạch bồi dưỡng đội ngũ, đa dạng hóa đội ngũ khoa học theo lứa tuổi Mặt khác, cần có kết hợp hai độ tuổi để khai thác mạnh khắc phục yếu điểm độ tuổi - Tham gia liên kết với nhiều trường đại học uy tín giới để hợp tác mở chuyên ngành đào tạo chất lượng cao, ngành vừa đem lại nguồn thu nhập lớn cho nhà trường, đồng thời quảng cáo thương hiệu uy tín nhà trường khu vực, nâng cao trình độ hợp tác quốc tế giáo viên - Khuyến khích giảng viên có trình độ cao tham gia đề tài, dự án tổ chức quốc tế, đề tài đem lại nguồn thu lớn để nhà trường mở thêm trương trình đào tạo phù hợp với phát triển giới 4.3.2.2 Nâng cao chất lượng đào tạo để tăng khoản thu ngân sách Nhà nước Thứ nhất, yếu tố quan trọng tạo nên chất lượng giáo dục Đại học chương trình đào tạo, cần có khung chương trình chuẩn cho đào tạo giáo dục Đại học, khơng phải chắp vá, mà cần thay đổi nhiều phương diện như: Khi xây dựng khung chương trình bắt buộc phải cho người tham dự (bao gồm người giảng dạy, người học, người sử dụng sản phẩm đào tạo) họ người trực tiếp tiếp cận, họ thấy mặt tích cực, hạn chế, khung chương trình có thực mang lại hiệu thực tế, đáp ứng u cầu xã hội hay khơng? Có hội nhập hay khơng? Tuy nhiên, số mơn học khơng cịn phù hợp với tiến trình phát triển, địi hỏi xã hội, đơi chương trình học lấy từ Internet hay tài liệu nước khơng hồn tồn thích hợp thực tế Bên cạnh đó, Trường cần có mức trả thù lao thích đáng, có kiểm tra giám sát chặt chẽ tượng chất lượng đào tạo kém, chương trình chậm đổi mới, khơng phù hợp với tiến trình phát triển, nhanh chóng khắc phục Từ trước tới nay, làm nửa vời, ban đầu hô hào, phát động rùm beng, sau thời gian thực khơng khả thi, khơng nghiên cứu kỹ, khơng có kiểm tra, giám sát, khơng có chế tài xử phạt nghiêm minh, lúc “nương nhẹ tay”, “tạo hội” để sửa chữa 85 Thứ hai, song song với khung chương trình hệ thống giáo trình giảng mang tính tiên tiến, chuẩn hóa có hội nhập Đây minh chứng thực tiễn cho việc nâng cao chất lượng giáo dục Vì hệ thống giáo trình giảng sở khoa học chất xám trí tuệ người viết, người biên soạn tài liệu tham khảo người học Nếu khơng chuẩn hóa khơng có để so sánh Đối với giáo trình trường chưa biên soạn được, nhà trường cần có kế hoạch rõ ràng mua tài liệu trường khác nhằm phục vụ trình học tập sinh viên, ngồi nhiều mơn nước chưa có giáo trình nhà trường cần tổ chức cho giảng viên tìm kiếm tài liệu nước ngồi, biên soạn để sinh viên có tài liệu học tập Thứ ba, cần có chiến lược rõ ràng nâng cao trình độ sinh viên đầu vào Bởi , kiến thức đề thi kiến thức bản, đó, nhà trường chăm số lượng đầu vào sinh viên mà khơng tính đến chất lượng sinh viên kết học tập sinh viên không cao Điều ảnh hưởng nhiều đến uy tín trường khu vực, bên cạnh ảnh hưởng đến định chọn trường em học sinh Ngoài ra, chất lượng sinh viên trường không cao, điều ảnh hưởng đến khả xin việc dẫn đến thương hiệu nhà trường giảm xuống Thứ tư, Xây dựng nghiêm chỉnh thực chế độ kiểm định chất lượng đào tạo sinh viên trường, thực cơng khai hóa chất lượng giáo dục Việc tăng quy mơ ngày đa dạng hóa chương trình đào tạo nhằm thỏa mãn nhu cầu học tập người dân, đồng thời đảm bảo cung cấp nguồn nhân lực có trình độ cao phù hợp với nhu cầu kinh tế khơng có kiểm tra, kiểm sốt khơng đạt mục tiêu nó, mà gây tác động tiêu cực Chính vậy, song song với việc phát triển quy mô giáo dục đào tạo cần thiết phải xây dựng hệ thống kiểm định thực thi hoạt động kiểm định chất lượng Kiểm định công cụ sử dụng nhiều quốc gia thếgiới để đảm bảo chất lượng đào tạo Kiểm định chất lượng q trình thơng qua chất lượng đào tạo nhà trường cải thiên 4.3.2.3 Quản lý tốt hoạt động chi nhà trường Việc chi đủ, chi mục đích kịp thời mang lại hi ệu lớn hoạt động nhà trường nói chung góp phần quan trọng vào cân đối 86 thu chi, đảm bảo tự chủ tài nhà trường Để quản lý có hiệu cơng tác chi, địi hỏi nhà trường phải thực tốt nội dung sau: Thứ nhất, đổi cấu chi thường xuyên nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn thu nhà trường Đây nội dung chi có vai trị quan trọng việc nâng cao chất lượng đào tạo Trong thời gian tới nhà trường cần kiếm tra đối chiều định mức quản lý hành để có điều chỉnh phù hợp, nhằm tiết kiệm Mặt khác, hạn chế khoản chi phát sinh không nằm kế hoạch đầu năm Muốn công tác lập dự toán đầu năm cần sát với nhiệm vụ kế hoạch giao Trường cần có kế hoạch trung dài hạn đào tạo, nghiên cứu khoa học để làm sở xây dựng cấu chi hợp lý Công tác chi cần đảm bảo chi cho người mức hợp lý, triệt để tiết kiệm khoản chi hành theo hướng giảm dần tỷ trọng nhóm chi cho người Ưu tiên cho nhóm chi nghiệp vụ chuyên môn chi mua sắm sửa chữa hai yếu tố ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng đào tạo Quản lý chặt chẽ khoản tiền thưởng Chi thưởng người, việc sở áp dụng chế độ tiền thưởng Nhà nước quy định nhà trường Quản lý công tác tổ chức hội thảo, hội nghị chặt chẽ Hạn chế hội thảo không cần thiết, hạn chế số lượng thành viên tham gia hội thảo để tránh lãng phí cho nhà trường Thứ hai, tăng cường đầu tư, nâng cấp sở vật chất cho trường Mục tiêu xây dựng hệ thống sở vật chất, trang thiết bị nguồn lực tài đáp ứng đủ nhu cầu hoạt động nhà trường Trường cần có định hướng đầu tư sở vật chất, tránh đầu tư dàn trải, thiếu tập trung gây lãng phí nguồn kinh phí - Xây dựng hệ thống sở hạ tầng tương đối hoàn chỉnh phù hợp với tiêu chuẩn đào tạo hành, đáp ứng quy mô đào tạo nghiên cứu khoa học trường đại học Đảm bảo đầu tư trang thiết bị đồng bộ, đại, đảm bảo diện tích đất đai, diện tích sử dụng khu học tập, nghiên cứu, thí nghiệm - thực hành, thư viện, khu thể thao - văn hoá, khu ký túc xá, khu nhà cán bộ, khu cơng trình kỹ thuật phục vụ (trạm điện, trạm nước, gara…) - Xây dựng hoàn chỉnh hệ thống phòng thực hành đạt tiêu chuẩn, trung tâm thông tin - tự liệu đáp ứng đầy đủ nhu cầu giảng dạy, học tập, nghiên cứu khoa học cán bộ, giảng viên, sinh viên nhu cầu sử dụng xã hội Xây dựng thư viện điện tử kết nối thư viện trường với Internet phục vụ 87 trực tiếp cho đào tạo, nghiên cứu khoa học - Khai thác sử dụng có hiệu sở vật chất, thiết bị có, tăng cường bổ sung thiết bị đại nhằm phục vụ cho việc đào tạo mã ngành Thứ ba, tăng chi cho công tác giảng dạy, học tập Đây yếu tố quan trọng đảm bảo chất lượng đào tạo nhà trường - Chính sách giảng viên: + Cần có sách ưu đãi xứng đáng, đảm bảo thu nhập tương xứng với sức lao động giảng viên, đồng thời cần khuyến khích, có sách hỗ trợ thích hợp cho việc đào tạo thường xuyên, đào tạo lại đội ngũ cán giảng dạy, khuyến khích nâng cao trình độ cập nhật thông tin nước quốc tế Chính sách tiền lương cần phù hợp với trình độ chun mơn bậc đào tạo không phụ thuộc vào thời gian m việc Dành phần thoả đáng cho đào tạo, bồi dưỡng sau đại học, khắc phục tình trạ ng thiếu người thay cán bộ, giảng viên có trình độ cao nghỉ hưu, xử lý tốt mối quan hệ quy mô, chất lượng hiệu + Nghiên cứu chế độ bồi dưỡng phù hợp cho người có trách nhiệm hướng dẫn sinh viên thực tập sở thông qua chế hợp đồng trách nhiệ m bên; cần có chế độ ưu đãi cho giảng viên giảng thực hành; có chế khuyến khích giảng viên tham gia giảng dạy phịng học theo phương pháp giảng dạy tích cực + Quy định khối lượng giảng dạy thích hợp cán giảng dạy, đặc biệt cán trẻ phải có thời gian tự bồi dưỡng, học sau đại học, tham gia nghiên cứu khoa học chuyển giao cơng nghệ, tận dụng có hiệu quan hệ quốc tế bồi dưỡng đào tạo đội ngũ cán giảng dạy + Đẩy mạnh việc bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, ngoại ngữ, tin học cho cán hình thức khác nhau: tự bồi dưỡng, gửi đào tạo liên kết đào tạo nước nước Chú trọng việc đào tạo, bồi dưỡng cán nước NSNN + Đẩy mạnh liên kết giảng dạy, nghiên cứu khoa học cán bộ, giảng viên Trường với đội ngũ cán khoa học nước giới Phối hợp, liên kết với tỉnh địa phương khác để huy động đội ngũ cán , cán quản lý tham gia giảng dạy, đào tạo, nghiên cứu khoa học 88 + Xây dựng ban hành sách, tiêu chuẩn tuyển dụng, đánh giá loại hình cán bộ, chế độ hợp đồng, thỉnh giảng, kiê m nhiệm giảng dạy chế hỗ trợ đào tạo Từng bước xây dựng chế độ trả lương theo số lượng chất lượng giảng dạy Thực chế liên thông, phối hợp đơn vị việc bố trí cán tham gia q trình đào tạo chuyên ngành, khoa khác nhau, đảm bảo phát huy hết khả đội ngũ cán Áp dụng chế, sách thu hút nhân tài trường để tuyển dụng đội ngũ cán bộ, giảng viên có chất lượng cao Đảm bảo tỷ lệ sinh viên/cán giảng dạy theo quy chuẩn Xây dựng đội ngũ chuyên gia, cán hàng đầu cho môn, ngành, xây dựng hệ thống tổ môn, hội đồng khoa học chuyên ngành Mở rộng việc liên kết, mời chuyên gia đầu ngành trường đại học nước giới + Hướng dẫn sinh viên tham gia nghiên cứu khoa học với trợ giúp giảng viên, đẩy mạnh hợp tác quốc tế đào tạo, nghiên cứu khoa học Thu hút sinh viên nước tham gia học tập nghiên cứu khoa học Trường sinh viên học tập, nghiên cứu nước - Chính sách sinh viên: + Việc cấp học bổng cho sinh viên có thành tích học tập rèn luyện tốt, cần tính đến yếu tố sinh viên có hồn cảnh khó khăn + Đối với sách cấp tín dụng cho sinh viên, nhà trường cần phối hợp với Ngân hàng sách để tạo điều kiện thuận lợi cho sinh viên Nhà trường cần thông báo kịp thời thủ tục vay vốn theo thời hạn quy định, hướng dẫn thông tin cần thiết để làm hồ sơ vay vốn Đồng thời, nhà trường cần có biện pháp quản lý chặt chẽ để tránh sinh viên sử dụng vốn sai mục đích đảm bảo trả nợ sau trường 4.3.2.4 Nâng cao trình độ cải tiến máy quản lý tài - Nhanh chóng ổn định tổ chức, kiện toàn máy quản lý đại học theo hướng gọn nhẹ tác nghiệp hiệu - Chăm lo đời sống vật chất tinh thần cho cán công chức, cải thiện điều kiện học tập, rèn luyện sinh viên Thường xuyên bồi dưỡng nâng cao kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ cho hệ thống cán làm cơng tác kế hoạch, quản lý tài – sở vật chất, tổ chức lớp đào tạo, cập nhật kiến thức cho đội ngũ cán quản lý tài khơng giỏi mặt chun mơn mà cịn thành thạo tin học để khai 89 thác có hiệu hệ thống thiết bị máy móc nhằm tăng cường tính kế hoạch cơng tác điều hành, nâng cao hiệu việc khai thác nguồn lực quản lý sở vật chất Nhà trường Đổi cải tiến công tác quản lý tài chính, quản lý nguồn thu việc sử dụng nguồn ngân sách cấp theo hướng phân cấp mở rộng quyền chủ động tự chịu trách nhiệm đơn vị, hoạt động theo quy định Nhà nước Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn nghiệp vụ đội ngũ cán tài – kế tốn để làm tuyển dụng cán Tăng cường cho cán trẻ học tập nâng cao kiến thức ngồi nước 4.3.2.5 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, kiểm sốt quản lý tài Khi nói việc hồn thiện cơng tác kiểm tra, kiểm sốt quản lý tài trường Đại học Kinh tế Nghệ An nói đến việc hồn thiện cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nội Trường Để hồn thiện cơng tác kiểm tra, kiểm sốt quản lý tài chính, Trường cần thực cơng việc: - Thành lập ban kiểm tra, kiểm soát mặt quản lý tài trường quy định rõ chức năng, nhiệm vụ nhiệm vụ, chức phòng, ban chức Trường Ban kiểm tra, kiểm soát hoạt động thường xuyên không thời điểm lập toán dự toán - Ban kiểm tra, kiểm sốt quản lý tài cần phải hoạt động cách thường xuyên thực nhiệm vụ kiểm tra phương thức quản lý tài Trường áp dụng: + Kiểm tra việc lập dự toán thu chi: Ban kiểm tra cần lập dự toán theo văn hướng dẫn Bộ Tài đơn vị nghiệp có thu xem xét dự tốn có thực chế độ tự chủ hay khơng Dự tốn có vào chức năng, nhiệm vụ, mục tiêu, chế độ, định mức theo hướng dẫn Nhà nước chế độ Trường áp dụng + Kiểm tra việc thực dự toán thu chi: Ban kiểm tra cần thực kiểm tra việc sử dụng nguồn thu có thực chế độ tự chủ, khoản chi có quy định khơng (có vượt q chế độ, tiêu chuẩn, định mức Hiệu trưởng hay quan có thẩm quyền phê duyệt có hóa đơn chứng từ chưa hợp lệ) đặc điệt khoản chi toán cá nhân, chi toán dịch vụ công cộng, chi thuê mướn, chi vật tư, văn phịng, thơng tin tun truyền, liên lạc phí, cơng tác phí, hội nghị phí,…Đồng thời, điểm tra việc sử dụng nguồn thu có tiết kiệm sử dụng nội dung mục đích khơng 90 + Kiểm tra tốn thu, chi: Q trình này, ban kiểm tra tiến hành kiểm tra lại số nguồn thu tiết kiệm được, việc hạch toán kế toán đơn vị quản lý tài Trường mục lục ngân sách có quy định, việc tốn khoản thu chi có thời hạn khơng - Kiểm tra, kiểm sốt nhằm nâng cao cơng tác chấp hành kỷ luật tài Trường Cần phải thực kiểm tra, kiểm soát tài theo nội dung: + Lập kế hoạch kiểm tra định kỳ: thực công tác kiểm tra, xét đuyệt toán hàng năm theo chu kỳ tháng/lần + Tổ chức thực kiểm tra: kiểm tra việc thực chế độ, sách thu chi Trường làm báo cáo toán, thuyết minh tài nhằm giảm thời gian kiểm duyệt + Lập báo cáo kết kiểm tra + Đề nghị xử lý trường hợp phát sai sót - Sau đợt kiểm tra qua bước phương thức quản lý tài Trường, ban kiểm tra, kiểm soát cần phải tập hợp kết cơng bố cho tồn thể cán bộ, giảng viên Trường nhằm thực nguyên tắc tập trung, dân chủ công khai, minh bạch - Việc tăng cường hoạt động kiểm tra nội Trường góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm ban kiểm tra, ban quản lý tài từ tìm thiếu mắc, sai sót, ngun nhân tìm biện pháp cách thuận lợi Bên cạnh nỗ lực tập thể, cán bộ, giảng viên Trường cần có sách Bộ Giáo Dục nói chung Trường Đại học Kinh tế Nghệ An nói riêng để nâng cao khả trình độ đào tạo trường đại học 91 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Trường Đại học Kinh tế Nghệ An đơn vị nghiệp có thu, hoạt động lĩnh vực giáo dục đào tạo, nơi đào tạo nghiên cứu khoa học đa ngành, đa lĩnh vực chất lượng cao nước Mặc dù nhà nước trao quyền tự chủ cao tổ chức máy, biên chế tài chính, nhiên quyền tự chủ cơng tác chun mơn tài cịn nhiều bất cập nhà nước chưa trao quyền tự chủ mức thu học phí, quyền tự chủ tuyển sinh, cấp phát văn hình thức đào tạo bất cập phân bổ NSNN, chế độ lương giảng viên (1) Quản lý tài việc sử dụng cơng cụ quản lý tài nhằm phản ánh xác tình trạng tài đơn vị, thơng qua lập kế hoạch quản lý sử dụng nguồn tài nhằm nâng cao hiệu hoạt động đơn vị Quản lý tài trường đại học hướng vào quản lý thu, chi quỹ tài đơn vị, quản lý thu chi chương trình, dự án đào tạo, quản lý thực dự toán ngân sách trường Kinh nghiệm nghiên cứu nhiều trường đại học công lập cho thấy, quản lý tài đóng vai trị then chốt việc đảm bảo cân đối thu chi đảm bảo phát triển bền vững cho sở đào tạo công lập (2) Thực trạng quản lý sử dụng nguồn lực tài Trường Đại học Kinh tế Nghệ An cho thấy nguồn NSNN cấp chi thường xuyên có xu hướng giảm, nguồn thu học phí ngày đóng vai trị quan trọng Mặt khác tồn tại, hạn chế trong quản lý sử dụng nguồn lực tài Những tồn thể nhiều mặt cấp vĩ mô vi mô Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài Trường Đại học Kinh tế Nghệ An gồm có: (i) Cơ chế quản lý tài Nhà nước; (ii) Hệ thống kiểm soát nội bộ; (iii) Trình độ cán quản lý; (iv) Đặc điểm ngành nghề đào tạo (3) Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý tài Trường Đại học Kinh tế Nghệ An gồm có: (i) Đa dạng hóa nguồn tài trường; (ii) Nâng cao chất lượng đào tạo để tăng khoản thu ngân sách Nhà nước; (iii) Quản lý tốt hoạt động chi nhà trường; (iv) Hồn thiện cơng tác kiểm tra, kiểm sốt quản lý tài 92 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Nhà nước Thực tế cho thấy cơng tác quản lý tài đạt hiệu cao tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhà nước cần hồn thiện, bổ sung hệ thống văn pháp quy liên quan đến việc thực nghị định 43/2006/NĐ-CP nhằm tạo mơi trường pháp lý hồn chỉnh giúp Trường Đại học Kinh tế Nghệ An chủ động quản lý sử dụng nguồn lực cách có hiệu Hoạt động giáo dục đào tạo phong phú đa dạng, hệ đào tạo quy, khơng quy, đào tạo từ xa, … cịn có phương thức đào tạo cấp bằng, liên kết nước ngoài, đào tạo chứng Cần có văn hướng dẫn thực quản lý nguồn lực tài cho phù hợp với phương thức đào tạo Nhà nước cần đưa tiêu chuẩn định mức rõ ràng để làm phân bổ ngân sách cho trường, chuyển đổi chế phân bổ ngân sách chủ yếu dựa vào đầu vào hay tiêu đào tạo, dựa lực lượng giảng viên hữu, điều kiện sở vật chất, dựa kết kiểm định chất lượng đào tạo Trường Đại học Kinh tế Nghệ An 5.2.2 Đối với UBND tỉnh Nghệ An Nghệ An cần có sách thu hút đầu tư vào hệ thống giáo dục công lập nhằm tăng cường hoạt động đào tạo có chất lượng nhằm tạo động lực thu hút người học địa bàn tỉnh Nghệ An nói riêng tồn vùng nói chung, đặc biệt thu hút nguồn sinh viên đến từ nước bạn Lào, Campuchia 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt: Dương Đăng Chinh (2009) Giáo trình lý thuyết tài Trường ĐH KTTP HCM Đại học Quốc gia Hà Nội (2010) Quyết định số 3479/QĐ-ĐHQGHN ngày 30 tháng 11 năm 2010 việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp Cơng lập Hồng Anh Tuấn (2010) Hồn thiện chế quản lý tài trường Đại học Kinh tế quốc dân Chuyên đề tốt nghiệp Trường Đại học Kinh tế quốc dân Nguyễn Anh Thái (2008) Hồn thiện chế quản lý tài trường đại học Việt Nam Luận án tiến sĩ Trường Đại học Kinh tế Nguyễn Đình Hưng (2018) Bài học kinh nghiệm tự chủ tài số sở giáo dục đại học giới việt nam Truy cập ngày 12/5/2019 http://www.tapchicongthuong.vn/bai-viet/bai-hoc-kinh-nghiem-ve-tu-chu-tai-chinho-mot-so-co-so-giao-duc-dai-hoc-tren-the-gioi-va-o-viet-nam-tiep-53820.htm Nguyễn Thu Hương (2014) Hoàn thiện chế quản lý tài chương trình đào tạo chất lượng cao trường đại học Công lập Việt Nam Luận án tiến sĩ Trường Đại học Kinh tế quốc dân Phạm Phụ (2010) Về khuôn mặt Giáo dục Đại học Việt Nam Nxb ĐHQG TP Hồ Chí Minh Phịng Tài - Kế toán trường ĐH Kinh tế Nghệ An (2015), Báo cáo tài năm 2014 Kế hoạch năm 2015 Phịng Tài - Kế tốn trường ĐH Kinh tế Nghệ An (2016), Báo cáo tài năm 2015 Kế hoạch năm 2016 10 Phịng Tài - Kế toán trường ĐH Kinh tế Nghệ An (2017), Báo cáo tài năm 2016 Kế hoạch năm 2017 11 Phịng Tài - Kế tốn trường ĐH Kinh tế Nghệ An (2018), Báo cáo tài năm 2017 Kế hoạch năm 2018 12 Phịng Tài - Kế toán trường ĐH Kinh tế Nghệ An (2019), Báo cáo tài năm 2018 Kế hoạch năm 2019 13 Phịng Tổ chức Hành chính- Trường Đại học Kinh tế Nghệ An (2017,2018) 94 14 SuYan Pan (2009) Tự chủ đại học, nhà nước thay đổi xã hội Trung Quốc Người dịch Phạm Thị Ly (2016) 15 Trần Đức Cẩn (2012) Hoàn thiện chế tự chủ tài trường đại học Cơng lập Việt Nam Luận án tiến sĩ Trường Đại học Kinh tế quốc dân 16 UBND tỉnh Nghệ An (2016) Cổng thông tin điện tử tỉnh Nghệ An 17 Vũ Thị Thanh Thủy (2012) Quản lý tài trường đại học công lập Việt Nam Luận án tiến sĩ Trường Đại học Kinh tế Quốc dân II Tài liệu tiếng Anh: 18 Chan Da-Wan (2017) The history of University Autonomy in Malaysia 19 Hauptman, A.M (2007) Four models of growth, International Higher Education 116 Henry Rosovsky (1990), The University – An owner’ 20 Joanne Y.Taira (2004) Autonomy in public higher education: a case study of stakeholder perspectives and socio-cultural context pp.115 95 PHỤ LỤC MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA Xin chào Ơng/Bà! Tơi tên là: Đinh Tồn Thắng học viên cao học trường Học viện Nông nghiệp Việt Nam Hiện nay, làm luận văn thạc sĩ với đề tài “Quản lý tài trường Đại học Kinh tế Nghệ An” đề tài có sử dụng số câu hỏi để xem xét đánh giá cơng tác quản lý tài nhà trường Rất mong ủng hộ công bà để tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn ơng bà! Mỗi câu có mức lựa chọn sau: Mức 1: Hồn tồn khơng đồng ý Mức 2: Không đồng ý Mức 3: Trung Lập Mức 4: Đồng ý Mức 5: Hoàn toàn đồng ý Phụ lục Câu hỏi cán cơng nhân viên có liên quan đến cơng tác quản lý tài đội ngũ giảng viên trường Đại học Kinh tế Nghệ An Chỉ tiêu (mức1) (mức2) (mức3) (mức4) (mức5) Bình qn Lương cán giảng viên ln trả thời gian Thu nhập tăng thêm thấp Chi cho quỹ phát triển nghiệp thấp Phúc lợi nhà trường thấp Chế độ khen thưởng chưa xứng đáng Nguồn thu từ NCKH cịn Chi cho nghiên cứu khoa học Trang thiết bị nhà trường đáp ứng đủ nhu cầu Công tác quản lý chi nhà trường tốt 96 Phụ lục Câu hỏi đội ngũ giảng viên trường Đại học Kinh tế Nghệ An Chỉ tiêu (mức1) (mức2) (mức3) (mức4) (mức5) Bình quân Các thiết bị phịng học ln hoạt động tốt Phòng thực hành đáp ứng đủ yêu cầu cho sinh viên Luôn trang bị sở vật chất đại (phần mềm, máy tính, máy in…) Q trình sửa chữa thay nhanh chóng Cơng tác quản lý thu nhà trường tốt 97 ... tiễn quản lý tài hệ thống trường đại học công lập; (2) Đánh giá thực trạng quản lý tài trường Đại học Kinh tế Nghệ An phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài Trường Đại học kinh tế Nghệ An; ... lý tài trường Đại học Kinh tế Nghệ An Trên sở thực trạng quản lý tài luận văn đề xuất giải pháp việc nâng cao quản lý tài trình trường Đại học Kinh tế Nghệ An Để đánh giá thực trạng quản lý tài. .. quản lý tài Trường Đại học Kinh tế Nghệ An 64 Bảng 4.17 Tỷ lệ tiết kiệm Trường Đại học Kinh tế Nghệ An 65 Bảng 4.18 Mức lương trung bình giảng viên Trường Đại học Kinh tế Nghệ An