Quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh xăng dầu trên địa bàn huyện quế võ, tỉnh bắc ninh

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRẦN THỊ THỦY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ VÕ, TỈNH BẮC NINH Ngành: Phát triển nông thôn Mã số: 8620116 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thu Phương NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng… năm 2019 Tác giả luận văn Trần Thị Thủy i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Phát triển nông thôn, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi suốt trình học tập thực luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Thị Thu Phương người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn đồng chí cán thuộc sở ban ngành tỉnh Bắc Ninh tạo điều kiện thuận lợi cung cấp đầy đủ thông tin, số liệu, tư liệu đồ q trình nghiên cứu luận văn Cuối cùng, tơi xin trân trọng cảm ơn bạn học viên lớp, người thân gia đình bạn bè giúp đỡ động viên tơi q trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn Hà Nội, ngày… tháng… năm 2019 Tác giả luận văn Trần Thị Thủy ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục biểu đồ, sơ đồ hộp ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract xii Phần Mở đầu 1.1 TÍnh cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Ý nghĩa khoa học đóng góp đề tài Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu 2.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu 2.1.1 Một số khái niệm liên quan 2.1.2 Vai trò quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu 2.1.3 Đặc điểm quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu 12 2.1.4 Nội dung nghiên cứu quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu 15 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu 23 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu 26 iii 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xăng dầu số nước giới 26 2.2.2 Thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu Việt Nam30 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Quế Võ 33 Phần Phương pháp nghiên cứu 34 3.1 Địa bàn nghiên cứu 34 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 35 3.1.3 Khái quát tình hình kinh doanh tiêu thụ xăng dầu địa bàn huyện Quế Võ giai đoạn 2016-2018 38 3.2 Phương pháp nghiên cứu 40 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 40 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 41 3.2.3 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 43 3.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 43 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 43 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 45 4.1 Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn huyện Quế Võ 45 4.1.1 Hệ thống tổ chức quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu huyện Quế Võ 45 4.1.2 Công tác lập kế hoạch quản lý kinh doanh xăng dầu địa bàn huyện Quế Võ 50 4.1.3 Công tác tập huấn, tuyên truyền kiến thức kinh doanh xăng dầu 52 4.1.4 Cấp phép kinh doanh xăng dầu 55 4.1.5 Quản lý đo lường quản lý chất lượng xăng dầu 57 4.1.6 Quản lý giá thuế hoạt động kinh doanh xăng dầu 61 4.1.7 Quản lý phòng chống cháy nổ kinh doanh xăng dầu 64 4.1.8 Hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm kinh doanh xăng dầu 68 4.1.9 Đánh giá chung quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu địa bàn huyện Quế Võ 72 4.2 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn huyện Quế Võ 74 4.2.1 Hệ thống văn pháp luật kinh doanh xăng dầu 74 iv 4.2.2 Năng lực trình độ đội ngũ cán quản lý 76 4.2.3 Trang thiết bị phục vụ công tác quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầu 78 4.2.4 Sự phối hợp liên ngành quan chức 78 4.2.5 Nhận thức người kinh doanh sử dụng xăng dầu 80 4.3 Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn huyện Quế Võ 83 4.3.1 Căn đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu 83 4.3.2 Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu 84 Phần Kết luận kiến nghị 92 5.1 Kết luận 92 5.2 Kiến nghị 93 5.2.1 Đối với Chính phủ 93 5.2.2 Đối với Bộ 93 5.2.3 Đối với UBND tỉnh Bắc Ninh 94 Tài liệu tham khảo 95 Phụ lục 98 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BLXD Bán lẻ xăng dầu CHCN Cứu hộ cứu nạn CNH - HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa GRDP Tổng sản phẩm địa bàn IEA Cơ quan lượng quốc tế KDXD Kinh doanh xăng dầu KT XH Kinh tế xã hội Ngh.người Nghìn.người PCCC Phịng cháy chữa cháy QL Quốc lộ QLNN Quản lý nhà nước QLTT Quản lý thị trường SPR Nguồn dự trữ xăng dầu chiến lược Tr.đ Triệu đồng UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tổng sản phẩm GRDP huyện Quế Võ năm 2018 35 Bảng 3.2 Tình hình lao động việc làm huyện Quế Võ năm 2018 37 Bảng 3.3 Số lượng doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu địa bàn huyện Quế Võ giai đoạn 2016 – 2018 39 Bảng 3.4 Lượng xăng dầu tiêu thụ địa bàn huyện Quế Võ giai đoạn 2016 - 2018 39 Bảng 3.5 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 41 Bảng 3.6 Số lượng mẫu điều tra 42 Bảng 4.1 Ý kiến cán quản lý, sở kinh doanh hệ thống tổ chức QLNN KDXD 48 Bảng 4.2 Đánh giá tiến độ triển khai sách Nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu 50 Bảng 4.3 Hình thức tập huấn, tuyên truyền năm 2018 52 Bảng 4.4 Tình hình đào tạo, tập huấn kiến thức liên quan đến hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn huyện Quế Võ giai đoạn 2016 – 2018 53 Bảng 4.5 Những khó khăn thực tập huấn kiến thức kinh doanh xăng dầu 54 Bảng 4.6 Ý kiến sở KDXD khóa tập huấn kiến thức kinh doanh xăng dầu 54 Bảng 4.7 Danh mục loại giấy xác nhận Sở Công Thương cấp 55 Bảng 4.8 Đánh giá sở KDXD trình cấp phép KDXD 57 Bảng 4.9 Đánh giá sở KDXD thực quy định đo lường quản lý chất lượng 59 Bảng 4.10 Sự hiểu biết người tiêu dùng chất lượng xăng dầu sở KDXD 59 Bảng 4.11 Kết điều tra động thái người tiêu dùng phát mua phải xăng dầu chất lượng 60 Bảng 4.12 Đánh giá hài lòng người tiêu dùng quản lý đo lường chất lượng xăng dầu 61 Bảng 4.13 Số lần điều chỉnh giá xăng dầu giai đoạn 2016-2018 61 Bảng 4.14 Thực trạng niêm yết giá bán cửa hàng kinh doanh xăng dầu 62 vii Bảng 4.15 Đánh giá cán quản lý sở KDXD mức độ giám sát quan thuế sở kinh doanh xăng dầu 63 Bảng 4.16 Đánh giá hài lòng người tiêu dùng quản lý giá xăng dầu 64 Bảng 4.17 Kết điều tra thiết bị phòng cháy chữa cháy sở KDXD 66 Bảng 4.18 Kết điều tra sở KDXD thực quy định phòng cháy chữa cháy 67 Bảng 4.19 Đánh giá hài lòng sở kinh doanh quản lý phòng cháy chữa cháy 68 Bảng 4.20 Kết xử lý vi phạm đo lường chất lượng kinh doanh xăng dầu năm 2018 70 Bảng 4.21 Tình hình tổ chức đồn tra, kiểm tra hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn huyện Quế Võ giai đoạn 2016 -2018 71 Bảng 4.22 Đánh giá người tiêu dùng công tác kiểm tra, xử lý vi phạm kinh doanh xăng dầu địa bàn huyện Quế Võ 72 Bảng 4.23 Ý kiến cán quản lý, sở kinh doanh việc bãi bỏ quy định sở KDXD phải phù hợp với quy hoạch 74 Bảng 4.24 Nguyên nhân không phù hợp quy định, sách nhà nước kinh doanh xăng dầu 76 Bảng 4.25 Đánh giá cán quản lý sở kinh doanh nguồn nhân lực công tác quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu 77 Bảng 4.26 Đánh giá cán QLNN sở kinh doanh trang thiết bị phục vụ công tác quản lý kinh doanh xăng dầu 78 Bảng 4.27 Đánh giá cán quản lý sở kinh doanh phối hợp quan quản lý kinh doanh xăng dầu 79 Bảng 4.28 Hiểu biết người kinh doanh xăng dầu địa bàn Huyện Quế Võ 82 viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ VÀ HỘP Biểu đồ 3.1 Bản đồ vị trí địa lý huyện Quế Võ 35 Sơ đồ 2.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu 16 Sơ đồ 4.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu huyện Quế Võ 48 Sơ đồ 4.2 Quy trình cấp Giấy xác nhận đủ điều kiện kinh doanh xăng dầu 56 Hộp 4.1 Công tác lập kế hoạch quản lý nhà nước Sở Công thương 51 Hộp 4.2 Thiếu phối hợp chặt chẽ thường xuyên lực lượng chức hoạt động kinh doanh xăng dầu 79 ix ... lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh. .. quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý. .. trò quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu 2.1.3 Đặc điểm quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu 12 2.1.4 Nội dung nghiên cứu quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu