Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của văn phòng đăng ký đất đai hà nội khu vực ba đình hoàn kiếm đống đa

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM HỒNG THỊ THU THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI HÀ NỘI KHU VỰC BA ĐÌNH – HỒN KIẾM – ĐỐNG ĐA Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 Người hướng dẫn khoa học: TS Đỗ Thị Đức Hạnh NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Hoàng Thị Thu i ỜI CẢM N Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Đỗ Thị Đức Hạnh tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban quản lý đào tạo, Bộ môn Quản lý đất đai Khoa Quản lý đất đai- Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán công chức, viên chức Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội khu vực Ba Đình – Hồn Kiếm – Đống Đa, phịng Tài ngun Mơi trường, phịng Quản lý thị, phịng Kinh tế quận Ba Đình, quận Hồn Kiếm, quận Đống Đa giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hoàn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Hoàng Thị Thu ii MỤC LỤC Lời cam đoan i ời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi P ần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp, ý nghĩa khoa học thực tiễn 1.4.1 Những đóng góp 1.4.2 Ý nghĩa khoa học 1.4.3 Ý nghĩa thực tiễn Phần n qu n n n ứu 2.1 Đăng ký đất đai, bất động sản 2.1.1 Khái niệm đăng ký đất đai, bất động sản 2.1.2 Vai trị, lợi ích đăng ký Nhà nước đất đai 2.1.2 Cở sở lý luận đăng ký đất đai, bất động sản 2.2 Hệ thống đăng ký đất đai Việt Nam 10 2.2.1 Khái quát hệ thống đăng ký đất đai Việt Nam 10 2.2.2 Cơ quan đăng ký đất đai 14 2.2.3 Đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất 15 2.3 Văn phòng đăng ký đất đai Việt Nam 17 2.3.1 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai 17 2.3.2 Hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai Việt Nam 18 2.3.3 Cơ chế phối hợp 21 2.3.4 Mối quan hệ Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai với quan đăng ký đất đai quyền địa phương 22 iii 2.4 Mơ hình tổ chức đăng ký đất đai, bất động sản số nước giới 23 2.4.1 ustralia: hệ thống đăng ký quyền hệ thống Torrens) 23 2.4.2 Hệ thống đăng ký đất đai Hà Lan 24 2.4.3 Hệ thống đăng ký đất đai Trung Quốc 25 2.4.4 Hệ thống đăng ký đất đai Pháp 25 2.4.5 Đánh giá tổng hợp nghiên cứu số nước học kinh nghiệm 27 Phần N un v p n p pn n ứu 29 3.1 Địa điểm nghiên cứu 29 3.2 Thời gian nghiên cứu 29 3.3 Đối tượng nghiên cứu 29 3.4 nội dung nghiên cứu 29 3.4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội công tác quản lý đất đai khu vực 29 3.4.2 Thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội khu vực Ba Đình – Hồn Kiếm – Đống Đa 29 3.4.3 Đánh giá hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội khu vực Ba Đình – Hồn Kiếm – Đống Đa 29 3.4.4 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội khu vực Ba Đình – Hoàn Kiếm – Đống Đa 30 3.5 Phương pháp nghiên cứu 30 3.5.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp 30 3.5.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 30 3.5.3 Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp 31 3.5.4 Phương pháp tổng hợp, thống kê 31 3.5.5 Phương pháp phân tích, so sánh 32 Phần 4.1 t v t ảo uận 33 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội khu vực Ba Đình – Hồn Kiếm – Đống Đa 33 4.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội khu vực Ba Đình – Hồn Kiếm – Đống Đa 33 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội khu vực 37 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 40 iv 4.1.4 Công tác quản lý đất đai khu vực 41 4.2 Thực trạng hoạt động văn phòng đăng ký đất đai hà nội khu vực Ba Đình – Hoàn Kiếm – Đống Đa 45 4.2.1 Chức năng, nhiệm vụ 45 4.2.2 Tổ chức, nhân lực 46 4.2.3 Cơ sở vật chất 48 4.2.4 Kết hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai 49 4.3 Đánh giá hoạt động văn phòng đăng ký đất đai hà nội khu vưc Ba Đinh – Hoan Kiêm – Đông Đa 56 4.3.1 Đánh giá nhân lực trang thiết bị sở vật chất Văn phòng đăng ký 56 4.3.2 Đánh giá thái độ mức độ hướng dẫn cán tiếp nhận hồ sơ 58 4.3.3 Đánh giá mức độ công khai thời gian thực thủ tục hành 59 4.3.4 Đánh giá mức độ hài lịng với tồn q trình giải thủ tục hành Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội khu vực Ba Đình – Hồn Kiếm – Đống Đa 62 4.3.5 Đánh giá mức thu khoản phí, lệ phí khả tạo nguồn thu tài 63 4.3.6 Đánh giá chung hoạt động văn phòng đăng ký 64 4.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động văn phòng đăng ký đất đai hà nội khu vực Ba Đình – Hồn Kiếm – Đống Đa 66 4.4.1 Giải pháp nhân lực 66 4.4.2 Giải pháp đầu tư sở vật chất kỹ thuật 66 4.4.3 Giải pháp chế phối hợp 67 Phần K t luận ki n nghị 68 5.1 Kết luận 68 5.2 Kiến nghị 69 Tài liệu tham khảo 70 Phụ lục 72 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ vi t tắt N ĩ t ng Việt BĐS Bất đông sản BNV Bộ nội vụ BTC Bộ Tài BTNMT Bộ Tài ngun Mơi trường BTP Bộ Tư pháp CHXHCNVN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam GDBĐ Giao dịch bảo đảm ĐKBĐ Đăng ký biến động ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HSĐC Hồ sơ địa KT-XH Kinh tế - xã hội QSDĐ Quyền sử dụng đất Q ĐĐ Quản lý đất đai SDĐ Sử dụng đất TTHC Thủ tục hành UBND Uỷ ban nhân dân TNMT Tài ngun Mơi trường VPĐK Văn phịng đăng ký vi DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Dân số ba quận Hồn Kiếm – Ba Đình – Đống Đa 37 Bảng 4.2 Thống kê diện tích đất đai khu vực Ba Đình – Hồn Kiếm – Đống Đa 41 Bảng 4.3 Thống kê số lượng viên chức, cán Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội khu vực Ba Đình – Hoàn Kiếm – Đống Đa năm 2017 47 Bảng 4.4 Kết cấp giấy chứng nhận lần đầu hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2015 – 2017 51 Bảng 4.5 Kết đăng ký giao dịch bảo đảm 53 Bảng 4.6 Kết đăng ký giao dịch bảo đảm theo khu vực giai đoạn từ năm 2015 - 2017 53 Bảng 4.7 Kết đăng ký biến động giai đoạn 2015 – 2017 54 Bảng 4.8 Kết lưu trữ cung cấp thông tin 56 Bảng 4.9 Đánh giá thời gian làm việc 57 Bảng.4.10 Đánh giá cán điều kiện sở vật chất 57 Bảng 4.11 Thái độ tổ tiếp nhận hồ sơ 58 Bảng 4.12 Mức độ hướng dẫn cán tiếp nhận hồ sơ 59 Bảng 4.13 Mức độ cơng khai thủ tục hành 60 Bảng 4.14 Đánh giá tiến độ giải công việc VPĐK 61 Bảng 4.15 Nhận xét toàn q trình hoạt động Văn phịng đăng ký đất đai Hà Nội khu vực Ba Đình – Hồn Kiếm – Đống Đa 62 Bảng 4.16 Mức thu phí, lệ phí giao dịch bảo đảm 63 Bảng 4.17 Đánh giá khoản chi phí ngồi quy định 63 vii DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Sơ đồ vị trí văn phịng đăng ký đất đai cấp) hệ thống quản lý đất đai Việt Nam 22 Hình 4.1 Sơ đồ vị trí địa lý khu vực Ba Đình – Hồn Kiếm – Đống Đa 33 Hình 4.2 Sơ đồ tổ chức phận VPĐKĐĐ Hà Nội khu vực Ba Đình – Hoàn Kiếm – Đống Đa 48 Hình 4.3 Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành Văn phịng đăng ký đất đai Hà Nội khu vực Ba Đình – Hồn Kiếm – Đống Đa 48 Hình 4.4 Sơ đồ cấp giấy chứng nhận lần đầu khu vực giai đoạn 2015-2017 52 Hình 4.5 Biểu đồ so sánh việc tách – gộp đất địa bàn Ba Đình – Hồn Kiếm – Đống Đa năm 2017 55 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Hồng Thị Thu n đề tài: Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội khu vực Ba Đình – Hồn Kiếm – Đống Đa Ngành: Quản lý đất đai n Mã số: 8850103 sở đ o tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu: Đánh giá thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội khu vực Ba Đình – Hồn Kiếm – Đống Đa Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội khu vực Ba Đình – Hồn Kiếm – Đống Đa C P p n p n p p pn n ứu ọn đ ểm nghiên cứu Tiến hành lựa chọn 01 phường thuộc 01 quận để thực điểm Phường chọn phường quận có số lượng trung bình hoạt động thực văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội khu vực Ba Đình – Hồn Kiếm – Đống Đa P n p p đ ều tr t u t ập số ệu t ứ ấp - Thu thập tài liệu số liệu trạng sử dụng đất tình hình quản lý sử dụng đất, báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội 03 quận - Thu thập văn pháp luật có liên quan đến hoạt động Văn phịng đăng ký đất đai; báo cáo tình hình hoạt động, kết thực nhiệm vụ qua năm Văn phòng P n p p đ ều tra số liệu s ấp Tiến hành điều tra vấn nhóm đối tượng thơng qua việc điều tra bảng hỏi với câu hỏi soạn sẵn Cụ thể tiến hành điều tra 02 nhóm đối tượng hộ gia đình, cá nhân thuộc phường Ngọc Khánh quận Ba Đình, phường Khâm Thiên quận Đống Đa phường Phan Chu Trinh thuộc quận Hoàn Kiếm đến tham gia giao dịch Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội khu vực Ba Đình – Hồn Kiếm – Đống Đa toàn lãnh đạo, cán viên chức, người lao động làm việc Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội khu vực Ba Đình – Hoàn Kiếm – Đống Đa P n p p t ng hợp, thống kê Tổng hợp, thống kê số liệu sở tiêu chí điều tra phần mềm excel để làm rõ đặc điểm riêng vấn đề nghiên cứu ix 4.3.5 Đánh giá mức thu khoản phí, lệ phí khả tạo nguồn thu tài Vấn đề phí khoản lệ phí làm thủ tục hành vấn đề nhạy cảm phức tạp thủ tục khác có mức thu phí lệ phí khác thủ tục tình trạng giấy tờ khác có mức thu khác Các mức phí, lệ phí VPĐKĐĐHà Nội khu vực Ba Đình – Hồn KiếmĐống Đa giao dịch bảo đảm thể qua bảng Bảng 4.16 Mức thu phí, lệ phí giao dịch bảo đảm Đơn vị: Đồng/hồ sơ TT N i dung thu Mức thu phí Đăng ký giao dịch bảo đảm 60.000 Đăng ký văn thông báo việc xử lý tài sản bảo đảm 50.000 Đăng ký thay đổi nội dung giao dịch bảo đảm đăng ký 40.000 Xóa đăng ký giao dịch bảo đảm 10.000 Nguồn: UBND TP Hà Nội (2016b) Văn phịng đăng ký thực thu phí, lệ phí theo Nghị số 20/2016/NQ-HĐND ngày 06/12/2016 Hội đồng nhân dân quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng khoản phí, lệ phí thuộc th m quyền định HĐND thành phố Những đánh giá người dân khoản lệ phí quy định thể bảng sau: Bảng 4.17 Đ n k oản p n o quy định Có Khơng Đ n vị hành Số phi u đ ều tra Ngọc Khánh 30 3,3 29 96,7 Khâm Thiên 30 10,0 27 90,0 Phan Chu Trinh 30 13,3 26 86,7 Tổng 90 8,9 82 91,1 STT Số ợng Tỷ lệ (%) Số ợng Tỷ lệ (%) Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra 63 Khi trả lời khoản phí lệ phí phải nộp, có 91,1% ý kiến cho khơng phải đóng chi phí khác ngồi khoản lệ phí quy định Có 8,9% ý kiến cho có chi phí ngồi quy định cho chủ động chi phí thêm với tâm lý sớm nhận kết hồ sơ Điều khó nắm bắt để điều chỉnh, tăng cường kiểm tra nâng cao ý thức trách nhiệm đến cán bộ, nhân viên Ngồi thu khoản phí, lệ phí theo quy định trên, VPĐK cịn có nguồn thu từ hoạt động trích đo địa chính, trích đo nộp ngân sách nhà nước 10%; nguồn thu từ đơn đặt hàng Nhà nước như: đo đạc lập BDĐC, hồn thiện HSĐC, trích đo địa chính…Từ năm 2015 đến hết năm 2017, trung bình năm VPĐK giải ngân từ – tỷ đồng Sau trừ chi phí, thu nhập bình qn cán VPĐK từ – triệu đồng/tháng 4.3.6 Đ n un hoạt đ ng củ văn p n đăn ký Cơng tác cải cách hành quản lý đất đai có ý nghĩa quan trọng cơng tác quản lý Nhà nước đất đai Về chất, cải cách thủ tục hành khơng có khác ngồi việc đơn giản hóa, minh bạch hóa, cơng khai hóa thủ tục hành rút ngắn thời gian, chi phí thực chúng Những năm qua, mơ hình VPĐKĐĐ hoạt động hiệu nhận ủng hộ đánh giá tốt người dân tổ chức Đa số cá nhân, tổ chức đến làm thủ tục hành cảm thấy lợi ích, thuận tiện cải thiện rõ ràng mà mơ hình cửa mang lại Mặc dù nỗ lực nhằm hướng tới hành phục vụ, cịn nhiều loại giấy tờ, thủ tục người dân phải lại nhiều lần làm thủ tục liên quan đến lĩnh vực đất đai, đặc biệt thủ tục phải hoàn thiện trước nộp hồ sơ đủ điều kiện Để tạo điều kiện thuận lợi cho người dân cần tăng cường cải cách thủ tục hành đặc biệt thủ tục cáp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, nhằm rút ngắn thời gian thực nhằm đảm bảo công khai dân chủ, tiến đến xây dựng hệ thống quản lý đất đai có nếp, ổn định, đại, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội * Ưu đ ểm: - Sau thành lập dạng mơ hình cấp cịn gặp nhiều khó khăn điều kiện thực thể r tính chuyên nghiệp tổ chức thực nhiệm vụ với máy xếp theo nhóm chun mơn theo vị trí cơng việc cụ thể, quy trình giải công việc thống 64 - Quy chế làm việc, tổ chức hoạt động dân chủ, quy chế chi tiêu nội ban hành sau thành lập, nội nhanh chóng ổn định, phối hợp nhịp nhàng trình giải - Trong số 28 chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội có 02 chi nhánh văn phịng có trụ sở làm việc riêng có văn phịng đăng ký đất đai Hà Nội khu vực Ba Đình – Hồn Kiếm – Đống Đa nên giảm bớt tài chi tiêu cho vă phịng hầu hết chi nhánh văn phòng khác phải thuê, mượn địa điểm làm trụ sở làm việc - Mơ hình Văn phịng đăng ký đất đai thống đầu mối đạo chuyên môn, nghiệp vụ quản lý đất đai, đồng thời giải nhiều vướng mắc, tồn hệ thống Văn phịng Đăng ký QSDĐ cấp trước Mơ hình bảo đảm giải thủ tục hành đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất cách đơn giản, thuận tiện theo chế "một cửa" - Thời gian thực thủ tục hành Văn phịng đăng ký đất đai giảm so với trước đây, thực tế giảm thời gian thực nhiều loại thủ tục từ 1/3 đến 1/2 thời gian so với trước đây; tình trạng tồn đọng hồ sơ hạn chấm dứt, giảm thời gian lại, tiết kiệm chi phí người dân ngân sách nhà nước… - Hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai cấp đ y nhanh việc xây dựng sở liệu đất đai cập nhật hồ sơ địa sở triển khai thực thủ tục hành đất đai qua mạng, hạn chế tình trạng nhũng nhiễu giải thủ tục *N ợ đ ểm: - Số lượng nhân lực làm việc văn phòng hạn chế không đáp ứng với số lượng hồ sơ tiếp nhận hàng ngày nên áp lực lớn việc giải hồ sơ hành - Các trang thiết bị CNTT thiếu, chưa đảm bảo cho việc xây dựng, vận hành CSDL, nhiều công đoạn xử lý hồ sơ chưa số hóa, gây chậm trễ phải làm thủ cơng giấy tờ - Cơ chế phối hợp với quan quản lý đất đai cịn kém, khơng đồng quan giải hồ sơ Tùy hồ sơ mà phải chuyển hồ sơ tới quan xác minh quận Tuy nhi yêu cầu chi tiết quan quận lại khơng giống nhau, nên có khơng trường hợp hồ sơ quận 65 chấp nhận, quận khác lại bị trả Dẫn đến phải yêu cầu người dân khắc phục, lại bổ sung hồ sơ nhiều lần, từ dẫn tới chậm trễ 4 ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI HÀ NỘI KHU VỰC BA ĐÌNH – HOÀN KIẾM – ĐỐNG ĐA 4.4.1 Giải pháp nhân lực Phát triển nguồn nhân lực hoạt động máy VPĐK yêu cầu cấp bách nhằm đảm bảo hiệu hoạt động nâng cáo tính chuyên nghiệp hoạt động - Yêu cầu cấp bách văn phòng cần bổ sung thêm viên chức, cho phép nhận thêm cán hợp đồng để văn phịng hồn thành tốt nhiệm vụ giao - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm việc VPĐK Hiện nay, số cán làm việc số mặt hạn chế chun mơn, trình độ lực thiếu kinh nghiệm thực tế Vì vậy, giải pháp tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm việc quan trọng - Nâng cao ý thức, trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân Việc nâng cao đào tạo lực đội ngũ cấp phường có ý nghĩa quan trọng quan hệ đất đai xác lập từ sở, biến động phát sinh đất cụ thể người cụ thể - Xây dựng tiêu chu n chức danh công chức, viên chức, tạo điều kiện để viên chức người lao động tự giác phấn đấu rèn luyện nâng cao trình độ, kỹ chun mơn tinh thân phục vụ, đồng thời để tuyển dụng nhận có yêu cầu 4.4.2 Giải pháp đầu t sở vật chất kỹ thuật Để thực công việc liên quan đến VPĐK điều kiện thiếu sở vật chất trang thiết bị Đầu tư trang thiết bị phải đảm bảo phương tiện tối thiểu Rà sốt lại tồn sở vật chất, trang thiết bị có Văn phịng đăng ký đất đai; đồng thời xây dựng kế hoạch đầu tư lâu dài đồng đảm bảo chức năng, nhiệm vụ Văn phòng đăng ký đất đai 66 Đ y mạnh công tác ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý đất đai: phần mềm đo đạc thành lập đồ địa chính, phần mềm quản lý hồ sơ địa chính… 4.4.3 Giải pháp phối hợp Để hệ thống VPĐK đất đai vận hành có hiệu việc thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật đất đai hành; để việc phối hợp VPĐK với quan quản lý nhà nước địa phương UBND cấp, Phịng Tài ngun Mơi trường, Chi cục thuế quận đảm bảo hiệu lực, hiệu thông suốt trình thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chế hoạt động văn phòng, cần phải thực hiện: + Cơ chế phối hợp chế tài thực văn pháp luật Nhà nước Văn phòng đăng ký đất đai với Phịng tài ngun Mơi trường, UBND cấp, quan Thuế quan, đơn vị khác có liên quan việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phải đảm bảo nguyên tắc đồng bộ, thống nhất, chặt chẽ kịp thời Nên xác định r quan, đơn vị chủ trì, phối hợp, trách nhiệm bên tham gia + Phối hợp, hướng dẫn Uỷ ban nhân dân cấp phường, xã thực lĩnh vực công tác thuộc chức năng, nhiệm vụ VPĐK; hướng dẫn nghiệp vụ cho cán địa phường thực chế độ kiểm tra việc cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa cán địa phường thực Cung cấp cho Uỷ ban nhân dân phường tài liệu, thông tin cần thiết phục vụ cho việc thực nhiệm vụ ngành địa phương 67 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Khu vực Ba Đình – Hồn Kiếm – Đống Đa ba quận trung tâm thủ Hà Nội, năm qua q trình thị hóa diễn mạnh mẽ dẫn đến nhiều biến động sử dụng đất Việc hoàn thiện nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai góp phần giải tinh trạng tồn đọng hồ sơ đăng ký đất đai địa bàn nghiên cứu theo tinh thần cải cách thủ tục hành cấp, ngành quan tâm thực Từ thành lập Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội khu vực Ba Đình – Hoàn Kiếm – Đống Đa năm 2015 đến văn phịng thường trì mức 36 cán làm việc (bao gồm toàn thể lãnh đạo, viên chức người lao động), tổng diện tích trụ sở làm việc 257.8m2 với trang thiết bị sở vật chất ngân sách cấp văn phòng tự đầu tư, nâng cấp Từ năm 2015 đến nay, tổng số hồ sơ cấp lần đầu VPĐK DĐ Hà Nội khu vực Ba Đình – Hồn Kiếm – Đống Đa có xu hướng tăng qua năm Số hồ sơ có kết giải 3.368 hồ sơ, đạt tỷ lệ 88,1% tổng hồ sơ đăng ký Công tác tiếp nhận hồ sơ phận tiếp nhận TTHC Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội khu vực Ba Đình – Hồn Kiếm – Đống Đa đáp ứng mục tiêu đề ngày có hiệu Qua tồn q trình giải thủ tục hành Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội khu vực Ba Đình – Hồn Kiếm – Đống Đa có 90,0% ý kiến hỏi nhận xét hoạt động Văn phịng mức bình thường trở lên, có 62,2% ý kiến đánh giá mức độ hài lòng Tuy vậy, hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội khu vực Ba Đình – Hồn Kiếm – Đống Đa cịn tồn số yếu hạn chế như: tổng số nhân lực văn phịng 36 người có đến 24 người cán hợp đồng, chiểm tỷ lệ 66,7% Với khối lượng hồ sơ giao dịch hàng ngày Văn phịng đăng ký nhiều có 33/36 cán hỏi trả lời thường xuyên làm việc tiếng ngày có 27/36 phiếu đánh giá cho thời gian làm việc văn phịng 10 tiếng ngày Bên cạnh đó, có 28/36 ý kiến (77,8%) cho sở vật chất không đáp ứng yêu cầu công việc hệ thống 68 máy móc cũ, chưa nâng cấp, phịng làm việc cịn nhỏ, kho lưu trữ khơng đủ diện tích để lưu hồ sơ qua năm Vẫn cịn có số ý kiến (10,0%) cho hoạt động văn phòng đăng ký đất đai yếu phải khắc phục Để nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội khu vực Ba Đình – Hồn Kiếm – Đống Đa cần thực đồng số giải pháp nhân lực, giải pháp sở vật chất giải pháp chế phối hợp với quan chuyên môn khác 5.2 KIẾN NGHỊ Hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội khu vực Ba Đình – Hồn Kiếm – Đống Đa cịn tồn số hạn chế Trong thời gian tới cần tiếp tục nghiên cứu sâu hơn, mở rộng phạm vi nghiên cứu hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội khu vực Ba Đình – Hồn Kiếm – Đống Đa tỉnh để từ tìm mặt hạn chế, mặt đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai nước 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bích Thảo (2015), Xử lý đăng ký đất đai quận trọng điểm: Dân kêu bất cập, https://laodong.vn/trang-ha-noi/xu-ly-dang-ky-dat-dai-o-3-quan-trong-diem-dankeu-vi-bat-cap-370395.bld [Ngày truy cập: ngày 18 tháng 12 năm 2017] Bộ Tài nguyên Mơi trường (2012) Kinh nghiệm nước ngồi quản lý pháp luật đất đai Đặng Anh Quân (2011) Hệ thống đăng ký đất đai theo pháp luật đất đai Việt Nam Thụy Điển, Luận án tiến sỹ luật học Đại học LUND Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, tr 33 Quốc hội nước CHXHCNVN (1988) Luật đất đai 1988 Quốc hội nước CHXHCNVN (2003) Luật đất đai 2003 Quốc hội nước CHXHCNVN (2013a) Hiến pháp 2013 Quốc hội nước CHXHCNVN (2013b) Luật đất đai 2013 y ban thường vụ Quốc hội (1979) Nghị số 548-NQ/QHK6 ngày 24 tháng năm 1979 Uỷ ban thường vụ Quốc hội việc phê chu n thành lập Tổng cục quản lý ruộng đất trực thuộc Hội đồng Chính phủ UBND TP Hà Nội (2015a) Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Hà Nội năm 2015 10 UBND TP Hà Nội (2015b), Quyết định số 1358/QĐ-UBND ngày 31/3/2015 UBND Thành phố Hà Nội việc thành lập Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường sở tổ chức lại Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội trực thuộc Sở Tài Ngun Mơi trường Văn phịng đăng ký quyền sử dụng trực thuộc Uỷ ban nhân dân quận, huyện, thị xã 11 UBND TP Hà Nội (2016a) Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Hà Nội năm 2016 12 UBND TP Hà Nội (2016b), Nghị số 20/2016/NQ-HĐND ngày 06/12/2016 Hội đồng nhân dân quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng khoản phí, lệ phí thuộc th m quyền định HĐND thành phố 13 UBND TP Hà Nội (2017a) Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Hà Nội năm 2017 14 UBND TP Hà Nội (2017b) Báo cáo thống kê đất đai địa bàn thành phố Hà Nội năm 2017 70 15 Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội (2015) Báo cáo tổng kết năm 2015 16 Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội (2016) Báo cáo tổng kết năm 2016 17 Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội (2017) Báo cáo tổng kết năm 2017 18 Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội khu vực Ba Đình – Hồn Kiếm – Đống Đa (2015) Báo cáo thực công tác năm 2015 văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội khu vực Ba Đình – Hồn Kiếm – Đống Đa 19 Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội khu vực Ba Đình – Hồn Kiếm – Đống Đa (2016) Báo cáo thực cơng tác năm 2016 văn phịng đăng ký đất đai Hà Nội khu vực Ba Đình – Hồn Kiếm – Đống Đa 20 Văn phịng đăng ký đất đai Hà Nội khu vực Ba Đình – Hoàn Kiếm – Đống Đa (2017) Báo cáo thực cơng tác năm 2017 văn phịng đăng ký đất đai Hà Nội khu vực Ba Đình – Hồn Kiếm – Đống Đa 71 PHỤ LỤC 72 DAN P ụ ụ 01 Số ợn oạt đ n t ự ện tạ văn p MỤC P Ụ ỤC n đăn ký đất đ Đăn ký GDBĐ STT 10 11 12 13 14 Đ n vị n n Cống Vị Điện Biên Đội Cấn Giảng V Kim Mã iễu Giai Ngọc Hà Trúc Bạch Nguyễn Trung Trực Phúc Xá Quán Thánh Thành Công Ngọc Khánh Vĩnh Phúc n Cấp GCN ần đầu 30 24 18 26 17 19 15 29 23 14 10 20 19 15 279 tr n đị b n quận B Đìn t oạt đ n Đăn ký b n đ n C uyển C uyển Đăn yđ quyền mụ Xóa ký thơng tin sử đ / ìn GDBĐ GDBĐ GDBĐ ụn t ứ sử đất ụn đất 66 91 59 65 54 95 79 56 151 36 44 49 58 70 973 105 101 70 97 71 121 82 95 201 89 98 76 84 108 1398 10 15 11 7 16 128 162 202 190 186 133 198 226 169 251 189 154 297 210 116 2683 73 15 26 11 32 14 36 45 19 36 21 19 17 35 28 354 / ợp t 7 10 11 89 Cung ấp thông tin 20 11 28 12 14 18 22 35 12 17 15 21 13 20 258 n 413 469 395 426 319 505 485 415 687 381 353 503 439 372 6.162 Số ợn giao ị trung bình 440,1 P ụ ụ 02 Số STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 ợn Đ n vị n Cấp GCN ần đầu Chương Dương Cửa Đông Cửa Nam Đồng Xuân Hàng Bài Hàng Bạc Hàng Bồ Hàng Bông Tràng Tiền Hàng Đào Hàng Gai Hàng Mã Hàng Trống ý Thái Tổ Hàng Buồm 104 28 31 22 27 24 30 29 31 54 45 14 16 21 15 98 12 17 618 Phúc Tân Trần Hưng Đạo Phan Chu Trinh n oạt đ n t ự ện tạ văn p n đăn ký đất đ tr n đị b n quận t oạt đ n Đăn ký GDBĐ Đăn ký b n đ n yđ C uyển C uyển mụ Xóa Đăn ký thơng tin quyền sử đ / ìn t ứ GDBĐ GDBĐ GDBĐ ụn đất sử ụn đất 88 100 11 302 35 56 85 26 152 26 45 71 102 11 33 69 10 98 41 24 82 135 54 81 92 12 76 36 70 77 11 101 62 54 63 181 69 86 108 169 56 77 90 15 111 51 24 48 150 39 82 101 202 48 58 94 10 169 65 60 73 11 204 28 81 85 17 124 30 74 89 15 289 22 55 92 10 175 42 70 108 19 132 62 1118 1527 215 2872 777 74 / ợp t 11 11 5 106 o n Cung ấp thông tin 25 15 28 17 20 12 15 16 28 17 10 14 13 10 14 11 10 284 m n 676 392 300 293 355 336 375 431 492 423 331 475 429 412 371 605 402 419 7517 Số ợn giao ị trung bình 417,6 P ụ ụ 03 Số STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Đ n vị n Cát Linh Hàng Bột Khương Thượng Kim Liên Láng Hạ Thượng Khâm Thiên Nam Đồng Ô Chợ Dừa Phương iên Phương Mai Quang Trung Quốc Tử giám Thịnh Quang Thổ Quan Văn Miếu Văn Chương Trung iệt Trung Phụng Trung Tự Ngã Tư Sở n Cấp GCN ần đầu 21 26 18 15 13 19 15 42 15 13 15 32 14 17 30 26 17 21 15 24 31 439 ợn oạt đ n t ự ện tạ văn p n đăn ký đất đ tr n đị b n quận Đốn Đ t oạt đ n Đăn ký GDBĐ Đăn ký b n đ n Đăn yđ C uyển C uyển mụ Xóa ký thơng tin quyền sử đ / ìn t ứ GDBĐ GDBĐ GDBĐ ụn đất sử ụn đất 48 59 26 15 60 64 34 79 80 11 65 72 22 14 64 69 31 75 82 45 10 70 75 12 15 103 132 25 60 25 41 49 20 38 70 18 11 64 74 25 13 74 78 19 58 64 27 15 68 70 31 10 52 58 19 20 47 63 22 17 72 77 31 14 35 46 24 17 41 81 17 36 71 11 19 13 42 60 32 14 1232 1494 120 545 272 75 Tách/ ợp t 4 4 2 6 81 Cung ấp thông tin 11 10 34 10 10 9 11 14 201 n 181 210 213 203 205 246 207 425 153 160 211 227 193 209 194 187 228 164 189 184 195 4384 Số ợn giao ị trung bình 208,8 Phụ lục 04 T ng hợp thủ tục hành thực Văn p n đăn ký đất đ Hà N i khu vự B Đìn – Hoàn Ki m –Đốn Đ D n mụ t ủ tụ n n sử đ t u t ẩm quyền Đăn ký đất đ N ( p ụn đố vớ ả quy t ủ Văn p n n n ian STT n t ủ tụ n n ả quy t Thủ tục: đăng ký đất đai lần đầu không áp dụng trường hợp ngày kê khai cấp Giấy chứng nhận Thủ tục: cấp Giấy chứng nhận cho người mua nhà cũ thuộc sở hữu ngày nhà nước hoàn thành xong thủ tục mua nhà Thủ tục: chứng nhận bổ sung quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất 10 ngày vào Giấy chứng nhận cấp Thủ tục: cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho người nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua nhà ở, cơng trình xây dựng dự án phát triển nhà thương mại, nhà để phục vụ tái định cư, nhà xã 15 ngày hội; cấp Giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà chung cư cá nhân, hộ gia đình đầu tư xây dựng Thủ tục: đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất trường hợp chuyển quyền sử dụng đất trước ngày 01 tháng năm 2014 mà bên 14 ngày chuyển quyền cấp Giấy chứng nhận chưa thực thủ tục chuyển quyền theo quy định Thủ tục: chuyển đổi quyền sử dụng đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân mà không thuộc trường hợp dồn điền đổi thửa; chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, góp vốn Không 10 quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất; chuyển ngày quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất vợ chồng thành chung vợ chồng Thủ tục: xóa đăng ký cho thuê, xóa đăng ký cho thuê lại, xóa đăng ký góp vốn quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền ngày với đất Thủ tục: đăng ký biến động quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất trường hợp giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai; xử lý nợ hợp đồng chấp, góp vốn; kê biên, đấu giá Khơng q 10 quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất để thi hành án; thỏa thuận ngày hợp phân chia quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất hộ gia đình, vợ chồng, nhóm người sử dụng đất Thủ tục: đăng ký biến động sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất 10 ngày làm 76 thay đổi thông tin người cấp Giấy chứng nhận đổi tên, việc giấy tờ nhân thân, địa ; giảm diện tích thu hồi đất sạt lở tự nhiên; thay đổi hạn chế quyền sử dụng đất; thay đổi nghĩa vụ tài chính; thay đổi tài sản gắn liền với đất so với nội dung đăng ký, cấp Giấy chứng nhận 10 Thủ tục: xác nhận tiếp tục sử dụng đất nông nghiệp hộ gia đình, Khơng q cá nhân hết hạn sử dụng đất trường hợp có nhu cầu ngày làm việc 11 Thủ tục: tách đất hợp đất Không 15 ngày làm việc 12 Thủ tục: cấp lại Giấy chứng nhận, trang bổ sung Giấy chứng nhận Không 10 bị ngày làm việc 13 Thủ tục: xác nhận thay đổi cho hộ gia đình, cá nhân đăng ký chấp; đăng ký thay đổi nội dung chấp đăng ký; xóa đăng ký Khơng q chấp; đăng ký văn thông báo việc xử lý tài sản chấp ngày làm việc trường hợp đăng ký chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất 14 Thủ tục: xác nhận thay đổi cho hộ gia đình, cá nhân đăng ký chấp; đăng ký thay đổi nội dung chấp đăng ký; xóa đăng ký Khơng q chấp; đăng ký văn thông báo việc xử lý tài sản chấp ngày làm việc nhà hình thành tương lai 15 Thủ tục: đăng ký xóa nợ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Không ngày làm việc 16 Thủ tục: đăng ký chuyển mục đích sử dụng đất khơng phải xin phép Khơng q quan nhà nước có th m quyền ngày làm việc 17 Thủ tục: đăng ký biến động trường hợp chuyển từ hình thức thuê đất trả tiền hàng năm sang thuê đất trả tiền lần cho thời Không 30 gian thuê từ giao đất không thu tiền sử dụng đất sang hình thức ngày làm việc thuê đất từ thuê đất sang giao đất có thu tiền sử dụng đất 18 Thủ tục: đính Giấy chứng nhận cấp trường hợp Không không thay đổi ranh giới sử dụng đất ngày làm việc 19 Thủ tục: Cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất + Trường hợp Giấy chứng nhận cấp bị ố, nhòe, rách, hư hỏng + Trường hợp cấp đổi Giấy chứng nhận đo đạc lại diện tích, ranh giới đất theo quy phạm kỹ thuật đo đạc địa mà có Không chênh lệch số liệu diện tích đo đạc thực tế với số liệu ghi ngày làm việc Giấy chứng nhận cấp áp dụng trường hợp diện tích tăng thêm nhận chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất + Trường hợp cấp đổi Giấy chứng nhận thực dồn điền đổi thửa, đo đạc xác định lại diện tích kích thước đất 77 ... Đánh giá thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội khu vực Ba Đình – Hồn Kiếm – Đống Đa Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội khu vực Ba Đình –... sử dụng đất có nhiều khó khăn, gây áp lực cho Văn phòng đăng ký đất đai Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội khu vực Ba Đình – Hồn Kiếm – Đống Đa thành lập sở hợp ba văn phòng đăng ký đất đai chi... đăng ký đất đai Hà Nội khu vực Ba Đình – Hồn Kiếm – Đống Đa - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội khu vực Ba Đình – Hoàn Kiếm – Đống Đa 1.3 PHẠM VI NGHIÊN