Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thuế sử dụng đất phi nông nghiệp tại tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRIỆU THỊ HẰNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THUẾ SỬ DỤNG ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRIỆU THỊ HẰNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THUẾ SỬ DỤNG ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS TẠ THỊ THANH HUYỀN THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp tỉnh Quảng Ninh” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng cá nhân Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, kết luận văn trung thực kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Thái Nguyên, tháng 05 năm 2014 Tác giả Triệu Thị Hằng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban Giám hiệu, giảng viên Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức trình tác giả theo học Trường Cảm ơn tồn thể cán bộ, nhân viên Trường tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả thời gian học tập nghiên cứu nhằm hồn thành chương trình Cao học Tác giả Luận văn xin bày tỏ tình cảm trân trọng, cảm ơn chân thành, sâu sắc tới TS Tạ Thị Thanh Huyền tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo tồn thể cán cơng chức Cục Thuế Quảng Ninh nói chung anh, chị em đồng nghiệp tạo điều kiện để tác giả theo học chương trình đào tạo thạc sĩ hồn thành luận văn thuận lợi Cảm ơn gia đình, người bạn đồng hành, hỗ trợ, giúp đỡ tác giả suốt q trình học tập hồn thiện luận văn Sau cùng, xin cảm ơn Thầy, Cơ Hội đồng bảo vệ kính mong nhận quan tâm, nhận xét Thầy, Cơ để tác giả có điều kiện hồn thiện tốt nội dung luận văn nhằm đạt tính hiệu quả, hữu ích áp dụng vào thực tiễn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Bố cục luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THUẾ, CÔNG TÁC QUẢN LÝ THUẾ SỬ DỤNG ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP 1.1 Cơ sở lý luận Thuế quản lý thuế 1.1.1 Thuế vai trò thuế 1.1.2 Công tác quản lý thuế sử dụng đất phi nông nghiệp 12 1.1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thuế sử dụng đất phi nông nghiệp 25 1.2 Cơ sở thực tiễn 28 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý thuế SDĐPNN số nước giới 28 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý thuế SDĐPNN số địa phương nước 30 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho Cục thuế tỉnh Quảng Ninh 34 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 37 2.2 Phương pháp nghiên cứu 37 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 37 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 38 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 38 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 39 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 2.3.1 Các tiêu định tính 39 2.3.2 Các tiêu định lượng 39 Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THUẾ SỬ DỤNG ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 41 3.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh 41 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên tỉnh Quảng Ninh 41 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh 42 3.1.3 Đánh giá thuận lợi, khó khăn tỉnh Quảng Ninh 45 3.2 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp tỉnh Quảng Ninh 47 3.2.1 Hiện trạng quỹ đất phi nông nghiệp Quảng Ninh 47 3.2.2 Tình hình sử dụng đất phi nông nghiệp tỉnh Quảng Ninh thời gian vừa qua 49 3.3 Thực trạng công tác quản lý thuế sử dụng đất Phi nông nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ninh thời gian qua 51 3.3.1 Khái quát Cục Thuế tỉnh Quảng Ninh 51 3.3.2 Hiện trạng công tác quản lý thuế sử dụng đất Phi nông nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ninh 55 3.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý thuế sử dụng đất Phi nơng nghiệp 64 3.4.1 Về sách thuế SDĐPNN 64 3.4.2 Về tổ chức máy nguồn nhân lực 65 3.4.3 Điều kiện kinh tế, sở vật chất 66 3.4.4 Ý thức chấp hành pháp luật người dân 66 3.4.5 Công tác kiểm tra, giám sát 66 3.4.6 Công tác tuyên truyền hỗ trợ người nộp thuế 67 3.4.7 Áp dụng công nghệ thông tin thu thập xây dựng sở liệu 67 3.4.8 Quản lý Nhà nước đất đai 68 3.5 Đánh giá chung công tác quản lý thuế sử dụng đất Phi nông nghiệp Quảng Ninh 69 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.5.1 Những kết đạt 70 3.5.2 Những mặt hạn chế công tác quản lý thuế sử dụng đất phi nông nghiệp 71 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THUẾ SỬ DỤNG ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH QUẢNG NINH 77 4.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội quy hoạch sử dụng đất Tỉnh thời gian tới 77 4.1.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh thời gian tới 77 4.1.2 Quy hoạch sử dụng đất tỉnh đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2010 -2015) 78 4.1.3 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý thuế sử dụng đất Phi nông nghiệp 79 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thuế sử dụng đất Phi nông nghiệp tỉnh Quảng Ninh 80 4.2.1 Rà soát thông tin đăng ký thuế người nộp thuế thực cấp mã số cho người nộp thuế 80 4.2.2 Giải pháp đôn đốc kê khai tổng hợp người nộp thuế có nhiều đất 84 4.2.3 Xây dựng Quy định luân chuyển hồ sơ, xác định, nghĩa vụ tài đất phi nông nghiệp 86 4.2.4 Giải pháp quản lý đất vắng chủ 88 4.2.5 Giải pháp quản lý việc kê khai thông qua công tác kiểm tra đất dự án 89 4.2.6 Giải pháp nâng cao lực cán 90 4.2.7 Giải pháp đẩy mạnh công tác tuyên truyền 90 4.2.8 Kiểm tra đánh giá thực giải pháp 90 4.3 Kiến nghị 92 4.3.1 Kiến nghị với Quốc hội 92 4.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh 95 4.3.3 Kiến nghị với Tổng cục Thuế 95 KẾT LUẬN 95 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất MST Mã số thuế NNT Người nộp thuế NSNN Ngân sách nhà nước PNN Phi nông nghiệp QLT Quản lý thuế QSDĐ Quyền sử dụng đất SDĐPNN Sử dụng đất phi nơng nghiệp UBND Ủy ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Một số tiêu tăng trưởng tỉnh Quảng Ninh 44 Bảng 3.2 Tỷ trọng ngành kinh tế 2011 - 2013 44 Bảng 3.3 Hiện trạng đất phi nông nghiệp năm 2012 2013 47 Bảng 3.4 Bảng tổng hợp kết thu thuế nhà đất thuế SDĐPNN tổ chức 57 Bảng 3.5 Bảng tổng hợp kết thu thuế nhà đất thuế SDĐPNN cá nhân 60 Bảng 3.6 Bảng đánh giá tình hình thực thuế SDĐPNN năm 2011-2013 62 Bảng 4.1 Kế hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp từ năm 2010 đến 2020 78 Bảng 4.2 Kế hoạch tăng diện tích đất phi nơng nghiệp từ năm 2014 đến 2015 79 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Trình tự cơng tác quản lý thuế SDĐPNN .24 Sơ đồ 3.1 Mơ hình tổ chức máy Cục Thuế tỉnh Quảng Ninh 52 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 84 thông tin tờ khai chưa cấp mã, tờ khai phát sinh mới; đối chiếu với hệ thống thông tin người nộp thuế địa phương; sửa chữa lỗi trước gửi thông tin lên hệ thống đăng ký thuế toàn quốc 4.2.1.4 Giải pháp xử lý thơng tin người nộp thuế khơng có đủ thơng tin đăng ký thuế Đối với người nộp thuế đủ thơng tin đăng ký thuế người nộp thuế khơng có chứng minh thư hộ chiếu Cơ quan thuế tiến hành kết xuất thông tin người cấp mã số có trùng thông tin họ tên ngày sinh người cần xác minh gửi đến UBND cấp xã thực xác minh, đối chiếu, đôn đốc người nộp thuế cung cấp bổ sung thông tin Đối với người chưa cấp CMND thực cấp mã quản lý (mã ứng dụng tự sinh, có tác dụng kê khai thuế SDĐPNN), thơng báo cho quyền địa phương thực đôn đốc người nộp thuế làm thủ tục để cấp CMND Việc cấp CMND không để quan thuế có thơng tin quản lý mà cịn cơng tác quản lý hộ tịch hộ địa phương 4.2.2 Giải pháp đôn đốc kê khai tổng hợp người nộp thuế có nhiều đất Luật thuế SDĐPNN giúp tăng cường quản lý Nhà nước đất phi nơng nghiệp, khuyến khích tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất tiết kiệm, có tác dụng làm tăng hiệu sử dụng đất đầu tư đất phi nông nghiệp, cơng cụ hữu hiệu làm giảm tình trạng đầu bất động sản tích trữ tiền tiết kiệm dân vào bất động sản, cách đánh thuế cao trường hợp có nhiều đất, có quyền sử dụng diện tích đất phi nơng nghiệp lớn, thuộc đối tượng chịu thuế SDĐPNN không sử dụng mục đích quy định, hay sử dụng lãng phí, hiệu thấp, khuyến khích thị trường bất động sản phát triển lành mạnh 4.2.2.1 Lập tờ khai tổng hợp Tại Khoản 1, Điều 4, Nghị định số 53/2011/NĐ-CP ngày 01/7/2011 Chính phủ quy đinh diện tích tính thuế: “Trường hợp người nộp thuế có quyền sử dụng nhiều đất phạm vi tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương diện tích đất tính thuế tổng diện tích đất tính thuế.” Trường hợp người nộp thuế có quyền sử dụng đất nhiều đất Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 85 phạm vi tỉnh có đất vượt hạn mức tổng diện tích đất chịu thuế vượt hạn mức nơi có quyền sử dụng đất phải kê khai tổng hợp Do giá đất, hạn mức sử dụng đất khác việc lựa chọn thứ tự đất có ảnh hưởng đến việc áp dụng biểu thuế suất lũy tiên phần khác làm ảnh hưởng đến số tiền chênh lệch thực khai tổng hợp Việc chọn nơi thực hiên khai tổng hợp hạn mức áp dụng cho tờ khai tổng hợp quy đinh: - Nếu NNT khơng có đất vượt hạn mức nơi có quyền sử dụng đất tổng diện tích đất vượt hạn mức nơi có quyền sử dụng đất, chọn nơi mà hạn mức nhỏ tổng diện tích đất, hạn mức áp dụng cho kê khai tổng hợp hạn mức nơi chọn kê khai - Nếu NNT có 01 vượt hạn mức nơi có quyền sử dụng đất NNT phải thực lập tờ khai tổng hợp nơi có đất vượt hạn mức hạn mức áp dụng cho tờ khai tổng hợp hạn mức đất đó, tờ khai tổng hợp nộp quan thuế quản lý đất vượt hạn mức - Nếu NNT có nhiều đất vượt hạn mức nơi có quyền sử dụng đất NNT chọn nơi có đất vượt hạn mức, hạn mức áp dụng cho kê khai tổng hợp hạn mức nơi chọn kê khai, nộp tờ khai tổng hợp quan thuế quản lý đất chọn kê khai 4.2.2.2 Giải pháp đôn đốc người nộp thuế kê khai tổng hợp Công nghệ thông tin ứng dụng vào quản lý thuế SDĐPNN, tờ khai đất quản lý ứng dụng, với số lượng người nộp thuế nhiều, thông tin mã số thuế thiếu, phân quyền liệu nên việc quản lý, đôn đốc NNT thuộc diện phải kê khai tổng hợp chi cục thuế thực số NNT có nhiều đất địa bàn quận huyện số lượng tờ khai tổng hợp lập số tiền chênh lệch nộp vào NSNN so với dự kiến (tính đến ngày 31/3/2013 thu 5.130 tờ khai với số thuế chênh lệch tăng thêm là: 1,1 tỷ đồng theo ước tính số thuế chênh lệch tăng thêm từ việc lập tờ khai tổng hợp khoảng tỷ đồng) Đối với NNT có quyền sử dụng đất nhiều địa bàn quận huyện khác việc tính tổng diện tích Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 86 đất xác định xem NNT có phải thực lập tờ khai tổng hợp hay khơng chi cục thuế chưa thực Cùng với giải pháp Rà soát thông tin đăng ký thuế người nộp thuế thực cấp mã số cho 100% người nộp thuế Cục Thuế có đủ sở để tổng hợp thông tin tờ khai cá nhân địa bàn tồn tỉnh, từ thơng báo danh sách đến chi cục thuế để thực gửi thông báo, đôn đốc NNT thực kê khai tổng hợp Đối với NNT thuộc trường hợp kê khai tổng hợp số quận huyện khác chi cục thuế có phương án chọn đất địa bàn làm xác định giá hạn mức đất cho tờ khai tổng hợp tốt chi cục mà NNT có hộ thường trú (nơi đăng ký nhận thông báo thuế) thực gửi thông báo đôn đốc NNT theo dõi thu nộp tiền chênh lệch tăng thêm NSNN Để thực giải pháp Cục Thuế phải xây dựng ứng dụng tổng hợp tờ khai cá nhân địa bàn toàn tỉnh xác định phương án chọn đất kê khai tốt cho người nộp thuế Do trường hợp phải khai tờ khai tổng hợp thường có nhiều đất nằm huyện thị khác nhau, sở kết tổng hợp đối tượng phải khai tờ khai tổng hợp Cục Thuế, Chi cục Thuế phải thường xuyên phối hợp với để đôn đốc NNT thực khai thuế, tránh tình trạng người sử dụng đất lợi dụng kẽ hở quản lý để trốn tránh việc khai tờ khai tổng hợp trốn thuế Cục thuế với vai trò đầu mối phải thường xuyên tổng hợp kết hực Chi cục Thuế, đối chiếu với kết tổng hợp để kịp thời đôn đốc Chi cục Thuế thực 4.2.3 Xây dựng Quy định luân chuyển hồ sơ, xác định, nghĩa vụ tài đất phi nơng nghiệp Giải pháp xây dựng dưa sở nội dung Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai Thông tư số 30/2005/TTLT/BTC-BTNMT ngày 18/04/2005 Liên Bộ Tài chính, Tài ngun Mơi trường hướng dẫn việc ln chuyển hồ sơ người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài chính; Văn số 630/LN/TC-TNMT-KBNN-CT ngày Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 87 08/2/2010 Liên ngành Sở Tài - Sở Tài nguyên Môi trường - Kho bạc Nhà nước tỉnh - Cục thuế tỉnh việc luân chuyển hồ sơ xác định đơn giá đất luân chuyển hồ sơ thực nghĩa vụ tài tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thuê mặt nước, nhận chuyển quyền sử dụng đất Nội dung giải pháp cần quy định rõ trách nhiệm bên liên quan, cụ thể: - Trách nhiệm người sử dụng đất: Khi thực trình tự, thủ tục hành quản lý, sử dụng đất đai, người sử dụng đất có trách nhiệm nộp hồ sơ thực nghĩa vụ tài ngân sách Nhà nước - Trách nhiệm cá quan liên quan việc tiếp nhận luân chuyển hồ sơ thực nghĩa vụ tài chính: + Trách nhiệm Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh (gọi tắt Văn phòng ĐKQSDĐ cấp tỉnh) + Trách nhiệm Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Phịng Tài ngun Mơi trường huyện, thị xã, thành phố (sau gọi tắt Văn phòng ĐKQSDĐ cấp huyện) + Trách nhiêm Cơ quan Thuế - Trình tự luân chuyển hồ sơ người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài quan liên quan Trường hợp Nhà nước giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư người nhà nước giao đất, cho thuê đất người nộp thuế Trường hợp Nhà nước giao đất, cho thuê đất để thực dự án xây nhà để bán, cho thuê người nộp thuế người nhà nước giao đất, cho thuê đất Trường hợp chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho tổ chức, cá nhân khác người nộp thuế người nhận chuyển nhượng.” Theo quy định trường hợp phải thực kê khai nộp thuế SDĐPNN sau làm thủ tục Văn phòng ĐKQSDĐ cấp tỉnh Văn phòng ĐKQSDĐ cấp huyên là: - Đối với tổ chức là: Tổ chức quan nhà nươc có thẩm quyền phê duyệt định giao đất cho dự án đầu tư có thu tiền sử dụng đất, dự án Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 88 xây dựng nhà để bán, dự án cho thuê đất thuộc đối tượng phải nộp thuế SDĐPNN chuyển nhượng quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà cho tổ chức cá nhân khác hết thời hạn thuê đất - Đối với cá nhân: + Trường hợp quan Nhà nước có thẩm quyền giao đất có thu tiền sử dụng đất + Trường hợp quan Nhà nước có thẩm quyền giao đất có thu tiền sử dụng đất để sử dụng vào mục đích đất bán nhà gắn liền với quyền sử dụng đất ở; Được quan Nhà nước có thẩm quyền cơng nhận quyền sử dụng đất đất sử dụng, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất + Trường hợp quan Nhà nước có thẩm quyền cho thuê đất để thực dự án đầu tư + Trường hợp chuyển nhượng quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn với đất Để có đủ thơng tin quản lý thuế đôn đốc người nộp thuế kê khai thực nghĩa vụ thuế SDĐPNN kịp thời, đồng thời tạo điều kiện để NNT chấp hành tốt quy định khai thuế SDĐPNN (trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày phát sinh việc NNT phải thực khai thuế SDĐPNN ) Cục Thuế thực thủ tục đề nghị UBND tỉnh bổ sung quy định luân chuyển hồ sơ: Các hồ sơ luân chuyển đến quan thuế để xác định nghĩa vụ tài tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thuê mặt nước, nhận chuyển quyền sử dụng đất NNT thuộc đối tượng phải nộp thuế SDĐPNN (các trường hợp trên) hồ sơ chuyển quan thuế bao gồm tờ khai thuế SDĐPNN NNT Khi dó với NNT quan có thẩm quyền giao đất, với việc thực nghĩa vụ tài đất đai NNT thực kê khai thuế SDĐPNN Trong trường hợp NNT chuyển nhượng quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn với đất Cơ quan thuế yêu cầu người chuyển nhượng hoàn thành nghĩa vụ thuế SDĐPNN trước hoàn thành thủ tục chuyển nhượng Người chuyển nhượng thực nộp tờ khai thuế SDĐPNN vào năm sau 4.2.4 Giải pháp quản lý đất vắng chủ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 89 Đối với trường hợp nhà đất vắng chủ (không xác định người nộp thuế theo quy định) quan thuế đủ để lập đưa vào sổ thuế hàng năm sổ thuế hàng năm phải dựa kết hồ sơ tự kê khai người nộp thuế xác nhận quan chức Không đưa vào sổ thuế hàng năm thực đầy đủ chức quản lý nhà nước đất đai, quan thuế quyền địa phương phải thực theo dõi, đôn đốc kê khai NNT có mặt địa bàn làm thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng đất Để có thơng tin theo dõi quan thuế phối hợp với quan chức năng, quyền địa phương chủ đầu tư dự án, vào liệu thuế nhà đất có địa phương, thực gửi Thơng báo thuế đồng thời lập sổ theo dõi vắng chủ làm sở để đôn đốc kê khai, truy thu số thuế phải nộp, thực phạt nộp chậm người có QSDĐ có mặt địa phương NNT thực chuyển nhượng quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn với đất 4.2.5 Giải pháp quản lý việc kê khai thông qua công tác kiểm tra đất dự án Thông qua công tác kiểm tra tiến độ dự án đầu tư kinh doanh sở hạ tầng, dự án đầu tư kinh doanh nhà để bán đôn đốc chủ đầu tư thực kê khai thuế SDĐPNN sắc thuế khác thuế giá trị gia tăng thu nhập doanh nghiệp Việc kê khai nộp thuế các loại thuế có quan hệ với nên từ loại thuế xác định hành vi khai sai, khai thiếu loại thuế khác Theo quy định chủ đâu tư nhà nước giao đất để thực dự án đầu tư thuộc đối tượng nộp thuế SDĐPNN chuyển nhượng quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà cho tổ chức cá nhân khác Thông qua việc kiểm tra đất dự án xác định việc kê khai thuế SDĐPNN chủ đầu tư; diện tích kê khai nhỏ diện tích quy hoạch dự án chủ đầu tư chuyển nhượng QSDĐ phải phát sinh thuế giá trị gia tăng thu nhập doanh nghiệp Đối với trường hợp dự án chuyển nhượng QSDĐ cho tổ chức cá nhân Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 90 khác thực lấy thơng tin, kiểm tra tình hình khai thuế SDĐPNN tổ chức cá nhân nhận chuyển nhượng 4.2.6 Giải pháp nâng cao lực cán Vai trò cán thuế công tác quản lý thuế SDĐPNN nhân tố tích cực góp phần quan trọng việc thực thi sách thuế SDĐPNN thực tế, khía cạnh thể nguyên tắc khả thi việc thi hành luật thuế SDĐPNN Cơ quan thuế, mà cụ thể cán thuế phải có khả xác định đối tượng chịu thuế, người nộp thuế, số thuế phải thu, trường hợp hường sách miễn thuế, giảm thuế Đồng thời quan thuế phải có khả phát xử lý kịp thời trường hợp vi phạm quy định thi hành luật thuế, trường hợp trốn thuế SDĐPNN người nộp thuế Chính Cục Thuế cần thường xuyên mở lớp đào tạo bồi dưỡng nâng cao lực điều hành, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức cán thuế công tác quản lý thuế nói chung cơng tác quản lý thuế SDĐPNN nói riêng 4.2.7 Giải pháp đẩy mạnh cơng tác tun truyền Nhằm góp phần áp dụng thành công Luật thuế SDĐPNN cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giải thích sách pháp luật thuế SDĐPNN từ đoàn thể quần chúng, quan thông tin đại chúng nhằm tạo thống cao quan điểm, đồng thuận, ủng hộ nhân dân Các quan thông tin đại chúng, hệ thống giáo dục quốc gia có trách nhiệm đẩy mạnh cơng tác tun truyền, giáo dục sách thuế SDĐPNN để tổ chức, cá nhân hiểu rõ tự giác chấp hành nghiêm chỉnh, cần biểu dương tổ chức, cá nhân thực tốt nghĩa vụ thuế thuế SDĐPNN, đồng thời phê phán mạnh mẽ tượng vi phạm pháp luật thuế SDĐPNN 4.2.8 Kiểm tra đánh giá thực giải pháp Việc kiểm tra thực triển khai sách thuế theo đạo cấp phải thực song song với kiểm tra đánh giá việc thực giải pháp đạo thực Cục Thuế nhằm trấn chỉnh kịp thời sai sót với quy định Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 91 sách, giải pháp triển khai chưa phù hợp với điều kiện địa phương; thông qua công tác kiểm tra trực tiếp để thu thập vướng mắc đề xuất địa phương; thực tổng kết để đánh giá rút kinh nghiệm công tác triển khai đạo đề giải pháp thực tốt hơn, đồng thời kiến nghị với cấp sửa đổi quy định chưa phù hợp Luật thuế Việc triển khai giải pháp nhằm thực tốt công tác triển khai Luật thuế SDĐPNN đặt địi hỏi phải có triển khai đồng bộ, kèm theo công tác giám sát, kiểm tra việc thực hiện; cụ thể: - Các giải pháp triển khai nhằm nâng cao hiệu công tác triển khai thực Luật thuế SDĐPNN phải có bàn bạc thống từ khâu đề xuất đến khâu trình người đứng đầu phải triển khai cụ thể văn tới đơn vị trực thuộc - Thường xuyên đôn đốc giám sát công tác triển khai đơn vị trực thuộc thông qua báo cáo văn trao đổi trực tiếp để phân tích hiệu giải pháp, đồng thời tiếp thu ý kiến phản ánh vướng mắc từ cấp sở - Tổ chức kiểm tra công tác triển khai thực Luật thuế; tập trung vào nội dung như: + Công tác tham mưu cho Chính quyền địa phương việc đạo triển khai; công tác tham mưu, giúp việc Tổ thường trực giúp việc triển khai Luật thuế SDĐPNN; công tác xây dựng kế hoạch triển khai (các văn đạo Chính quyền địa phương, Chi cục thuế); kế hoạch tuyên truyền, triển khai công tác thưc (các hình thức tuyên truyền số liệu cụ thể); cơng tác tổ chức tập huấn sách (có số liệu cụ thể); Công tác triển khai phát tờ khai, hướng dẫn kê khai thu tờ khai theo đạo (có số liệu cụ thể tờ khai phát ra, thu tờ khai hỏng) + Công tác kiểm tra tờ khai nhập tờ khai ứng dụng, thực cấp mã số thuế cho người nộp thuế Đây công tác quan trọng công tác quản lý, nguồn liệu đầu vào để phân tích đưa định quản lý + Công tác lập sổ bộ, triển khai thu thuế công tác kiểm đối chiếu bổ thuế sử dụng đất PNN với sổ thuế nhà đất cũ - Kiểm tra việc thực giải pháp: + Công tác cấp đăng ký thuế, cấp mã số thuế cho người nộp thuế Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 92 + Công tác kê khai tổng hợp người có nhiều đất + Cơng tác phối hợp sở ban ngành quyền, đồn thể + Công tác lập sổ theo dõi đôn đốc kê khai đất vắng chủ 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Quốc hội 4.3.1.1 Không thu thuế SDĐPNN đối vơi tổ chức, cá nhân thuê đất từ Nhà nước để thực dự án đầu tư Theo pháp luật đất đai hành trường hợp Nhà nước cho thuê đất để thực dự án đầu tư người thuê đất người nộp thuế SDĐPNN Người thuê đất trường hợp người đứng tên Quyết định cho thuê đất quan Nhà nước có thẩm quyền cho thuê đất (bao gồm Quyết định cho thuê đất ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương định cho thuê đất tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước Quyết định cho thuê đất ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tinh định cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân; giao đất cộng đồng dân cư) người có nhu cầu thuê đất để thực dự án đầu tư Lý không nên thu thuế đất Nhà nước cho thuê: Thứ nhất, tính thuế SDĐPNN tính tiền thuê đất nhau, dựa vào diện tích sử dụng đất thuê thuế suất, Nhà nước thu tiền thuê đất mà thu thuế SDĐPNN trùng lắp Thứ hai, người Nhà nước cho thuê đất nộp tiền thuê đất hàng năm đầy đủ quyền trường hợp Nhà nước giao đất thu tiền sử dụng đất trường hợp Nhà nước cho thuê đất nộp tiền thuê đất lần Đồng thời, Luật thuế SDĐPNN quy định “người Nhà nước cho thuê đất để thực dự án đầu tư” phải nộp thuế SDĐPNN, đối tượng thuê đất phải trả tiền thuê đất định kỳ hàng năm, áp dụng thêm loại thuế không thu hút nhà đầu tư vào dự án, làm hạn chế mục tiêu thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội chung theo yêu cầu Mặt khác, áp dụng loại thuế nhà đầu tư doanh nghiệp doanh nghiệp tính khoản thuế vào chi phí Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 93 tính thuế doanh nghiệp dẫn đến mục đích điều tiết sử dụng tăng thu ngân sách dẫn NNT th đất có hiệu khơng cao 4.3.1.2 Để khuyến khích sử dụng đất có hiệu nên quy định hạn mức tính thuế SDĐPNN đất hạn mức giao đất địa phương thời kỳ Hiện việc xác định hạn mức làm tính thuế SDĐPNN quan tài nguyên môi trường xác đinh dựa GCNQSDĐ hồ sơ cấp GCNQSDĐ; đất chưa cấp GCNQSDĐ không áp dụng hạn mức đất để tính thuế Hạn mức đất hạn mức giao đất UBND tỉnh thời điểm giao đất, hạn mức cơng nhận đất tùy theo thời điểm cấp GCNQSDĐ Tại Quảng Ninh việc xác định hạn mức đất thực theo Luật Đất đai; Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ Về thi hành Luật Đất đai; Quyết định 4505/2007/QĐ-UBND ngày 05/12/2007 UBND tỉnh Quảng Ninh Về việc quy định hạn mức giao đất ở, hạn mức cơng nhận đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Quảng Ninh Theo diện hạn mức đất xác định sau: - Hạn mức giao đất áp dụng cho đất nhà nước giao cho hộ gia đình, cá nhân sau 01/4/2012 (từ 120 m2 đất bám mặt đường quốc lộ đến 400 m2 khu vực vùng núi) - Hạn mức công nhận áp dụng cho đất áp dụng theo quy định Luật đất đai quy định UBND Tỉnh thời kỳ; hạn mức cơng nhận tồn diện tích, 05 lần hạn mức giao đất (đối với đất hình thành trước ngày 18/12/1980) hạn mức giao đất (đối với đất hình thành từ ngày 18/12/1980 đến trước ngày 01/7/2004) Từ quy định hạn mức dẫn đến khu vực đất lại có hạn mức khác áp dụng biểu thuế suất lũy tiến phần (0,03% với diện tích hạn mức; 0,07% với diện tích vượt lần hạn mức; 0,15 với diện tích vượt lần hạn mức) thuế phải nộp khác nhau, vận công khuyến khích sử dụng đất có hiệu Bên cạnh việc khơng áp dụng hạn mức đất chưa cấp Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 94 GCNQSDĐ nghĩa với việc không áp dụng biểu thuế lũy tiến phần tính thuế đất mà áp dụng mức thuế suất thấp 0,03% không tạo cơng khuyến khích người sử dụng đất chấp hành sách pháp luật đất đai Từ bất cập tác giả kiến nghị áp dụng hạn mức giao đất thời kỳ làm tính thuế SDĐPNN để tạo cơng các nhân sử dụng đất; khuyến khích hộ gia đình cá nhân sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quả; quan thuế dễ dàng quản lý, theo dõi kiểm tra đồng thời tăng thu cho NSNN 4.3.1.3 Về đối tượng hưởng sách miễn, giảm thuế Để đảm bảo cơng xã hội cần có sách khuyến khích hộ gia đình, cá nhân địa bàn khó khăn Đề nghị bổ sung đối tượng miễn, giảm thuế SDĐPNN hộ gia đình, nhân thuộc danh mục xã đặc biệt khó khăn quy định Quyết định số 164/2006/QĐ-TTg ngày 11/7/2006, Quyết định số 113/2007/QĐ-TTg ngày 20/7/2007 Quyết định số 69/2008/QĐ-TTg ngày 19/5/2008 Thủ tướng Chính phủ 4.3.1.4 Về việc ổn định giá đất tính thuế thời gian 05 năm Đề nghị sửa quy định tính thuế giá đất tính thuế ổn định thời gian 05 năm, thay vào quy định giá đất tính thuế hàng năm theo quy định bảng giá đất UBND tỉnh ban hành hàng năm với lý sau: - Theo quy định Luật Đất đai hành hàng năm UBND tỉnh phải ban hành Bảng giá đất hàng năm để phục vụ công tác xác định nghĩa vụ tài đất đai Tỉnh Quảng Ninh tỉnh khác, hàng năm quan chức phải đạo hệ thống ngành dọc điều tra, khảo sát giá đất để xây dựng bảng giá đất trình UBND tỉnh ban hành theo quy định - Trong xu phát triển nước ta nay, với tốc độ đo thị hóa nhanh việc giá đất biến động tăng điều tất yếu ln phải theo tình hình giá mặt hàng thu nhập người dân, vùng có tốc độ phát triển kinh tế cao tỉnh Quảng ninh; trường hợp giá đất tăng nhiều thời gian dài (05 năm) sang thời kỳ ổn định giá đất tính thuế Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 95 cao nhiều so với giá đất tính thuế kỳ ổn định trước dẫn đến việc tăng tiền thuế cao cách đột ngột gây nên phản ứng dội từ phía người sử dụng đất, từ gây khó khăn cho cơng tác quản lý thuế - Việc áp dụng bảng giá đất UBND tỉnh hàng năm để tính thuế đảm bảo cơng vùng có tốc độ thị hóa nhanh, trường hợp hưởng lợi từ việc chỉnh trang đô thị đầu tư hạ tầng; - Việc quy định áp dụng bảng giá đất UBND tỉnh hàng năm để tính thuế SDĐPNN phù hợp với quy định Luật quản lý thuế, Luật thuế SDĐPNN mà đảm bảo cải cách thủ tục hành - Trong nội dung xây dựng sở liệu đất đai giá đất nội dung nằm thông tin đất xác định cho đất, việc áp dụng bảng giá đất hàng năm để làm tính thuế SDĐPNN phù hợp, khoa học xác 4.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Chỉ đạo Sở, Ban, Ngành việc đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ, xây dựng sở liệu đất đai để làm tính thuế xác theo quy định 4.3.3 Kiến nghị với Tổng cục Thuế Đề nghị Tổng cục Thuế ban hành Quy trình quản lý thuế SDĐPNN để theo dõi, quản lý người nộp thuế thống toàn quốc đảm bảo cải cách thủ tục hành thuế khai thuế, nộp thuế, kế tốn thuế KẾT LUẬN Luật thuế SDĐPNN Quốc hội khóa XII thông qua kỳ họp thứ ngày 17 tháng năm 2010, có hiệu lực thi hành ngày 01 tháng 01 năm 2012, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước nay, phù hợp với hệ thống pháp luật thuế nước giới Sau nghiên cứu quy định Luật thuế SDĐPNN năm 2010 thấy rằng, luật thuế SDĐPNN quy định rõ đối tượng chịu thuế, đối tượng không chịu thuế phù hợp với quy định pháp luật đất đai hành; người nộp thuế; tính thuế trường hợp; việc áp dụng biểu thuế suất chung nước đánh thuế luỹ tiến vượt mức hợp lý Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 96 Tuy nhiên xuất phát từ hoạt động thực tiễn việc triển khai địa phương với số lượng người nộp thuế lớn nên việc quản lý đòi hỏi phải phối hợp cấp ngành, quyền địa phương Là cán công tác ngành thuế, tác giả quan tâm lựa chọn đề tài luận văn tốt nghiệp với mục đích nghiên cứu hồn thiện cơng tác quản lý thuế SDĐPNN tỉnh Quảng Ninh Trong khuôn khổ Luận văn nghiên cứu mình, tác giả vận dụng kiến thức học tập nhà trường, kiến thức thực tiễn để giải vấn đề sau đây: Hệ thống hoá số vấn đề lý luận tổng quan thuế quản lý thuế nói chung, quản lý thuế SDĐPNN nói riêng nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý loại thuế Phân tích thực trạng cơng tác quản lý thuế SDĐPNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh thời gian vừa qua, kết đạt mặt tồn cần nghiên cứu giải pháp khắc phục; Đề xuất số giải pháp để góp phần thực hiệu quả, nghiêm túc sách pháp luật thuế SDĐPNN, góp phần chống thất thu ngân sách để đạt mục tiêu đề luật thuế SDĐPNN tới địa bàn tỉnh Quảng Ninh Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ang ghen, Nguồn gốc gia đình chế độ tư hữu Nhà Nước, Nhà xuất Sự thật, Hà Nội, 1962 Bộ Tài (1994), Thơng tư số 83 TC/TCT hướng dẫn thi hành Nghị định số 94/CP ngày 25/8/1994 Chính phủ thuế Nhà đất Bộ Tài (2007), Thông tư số 60/2007/TT-BTC Hướng dẫn thi hành số điều Luật quản lý thuế hướng dẫn thu hành Nghị định số 85/2007/NĐCP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật quản lý thuế Bộ Tài (2011), Thông tư 153/2011/TT-BTC ngày 11/11/2011 hướng dẫn thuế sử dụng đất Phi nông nghiệp Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Thông tư 45/2011/TT-BTNMT ngày 26/12/2011 Hướng dẫn xác định diện tích đất sử dụng khơng mục đích, diện tích đất lấn, chiếm, diện tích đất chưa sử dụng theo quy định để tính thuế sử dụng đất Phi nơng nghiệp Chính phủ nước cộng hòa XHCN Việt Nam (1994), Nghị định số 94/CP quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh thuế Nhà đất Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh thuế Nhà đất Chính phủ nước cộng hòa XHCN Việt Nam (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP Về thi hành Luật Đất đai Chính phủ nước cộng hòa XHCN Việt Nam (2007), Nghị định số 85/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật quản lý thuế Chính phủ nước cộng hòa XHCN Việt Nam (2011), Nghị định số 53/2011/NĐCP ngày 01/7/2011 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp 10 Chính phủ nước cộng hòa XHCN Việt Nam (2013), Nghị số 22/NQ-CP ngày 07/02/2013 quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 98 đất năm kỳ đầu (2011-2015) tỉnh Quảng Ninh 11 Cục Thuế tỉnh Quảng Ninh (2011, 2012, 2013), Báo cáo kết công tác thuế 2011,2012,2013 12 Hội đồng Nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Pháp lệnh thuế Nhà đất 13 Mac-Angghen tuyển tập, Nhà xuất Sự thật, Hà Nội, 1961, tập 14 Quốc Hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam (2003), Luật Đất đai 15 Quốc Hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam (2006), Luật quản lý thuế số 78/2006QH11 16 Quốc Hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam (2010), Luật thuế sử dụng đất Phi nông nghiệp số 48/2010/QH12 17 Tài liệu bồi dưỡng thuế Trường Nghiệp vụ Thuế, Tổng Cục Thuế, 2013 18 Tạp chí thuế (tapchithue.com.vn) trang điện tử khác 19 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 164/2006/QĐ-TTg phê duyệt danh sách xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới … 20 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 113/2007/QĐ-TTg phê duyệt danh sách hoàn thành mục tiêu chương trình phát phát triển kinh tế xã hội đồng bào dân tộc, miền núi 21 Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 69/2008/QĐ-TTg phê duyệt bổ sung danh sách xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới … 22 UBND tỉnh Quảng Ninh (2007), Quyết định 4505/2007/QĐ-UBND ngày 05/12/2007 Về việc quy định hạn mức giao đất ở, hạn mức công nhận đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Quảng Ninh 23 UBND tỉnh Quảng Ninh (2011, 2012, 2013), Báo cáo tình hình kinh tế - xã tỉnh Quảng Ninh 2011, 2012, 2013 24 Uỷ ban Thường vụ Quốc Hội (1994), Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh thuế Nhà đất Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ... 3.5.2 Những mặt hạn chế công tác quản lý thuế sử dụng đất phi nông nghiệp 71 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THUẾ SỬ DỤNG ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH QUẢNG NINH 77 4.1 Định... quỹ đất phi nông nghiệp Quảng Ninh 47 3.2.2 Tình hình sử dụng đất phi nông nghiệp tỉnh Quảng Ninh thời gian vừa qua 49 3.3 Thực trạng công tác quản lý thuế sử dụng đất Phi nông nghiệp. .. sở lý luận thực tiễn thuế, quản lý thuế sử dụng đất phi nông nghiệp Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng công tác quản lý thuế sử dụng đất Phi nông nghiệp Cục Thuế tỉnh Quảng Ninh