Đang tải... (xem toàn văn)
Chức năng quản lý nhà nước về kinh tế trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa là những hoạt động tổng quát nhất về phương diện quản lý nền kinh tế mà Nhà nước phải thực hiện để đạt mục tiêu đã đề ra. Mỗi bộ phận trong bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế cũng như toàn bộ bộ máy quản lý kinh tế của nhà nước ngay từ khi được thành lập đã phải gắn liền với việc thực hiện các chức năng nào đó, nói cách khác vì có các chức năng đó mà bộ máy quản lý mới được hình thành và mới tồn tại. Chức năng quản lý nhà nước về kinh tế trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta do bản chất của nhà nước, do yêu cầu của nhiệm vụ chính trị, kinh tế xã hội và do tình hình kinh tế xã hội của từng giai đoạn lịch sử quy định, là căn cứ để xác định các nhiệm vụ cụ thể, là cơ sở khách quan để xây dựng hệ thống bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế và bố trí cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế cho phù hợp, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật các tổ chức và cá nhân cán bộ, công chức trong hệ thống bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế. Chức năng quyết định vị trí, mối quan hệ của mỗi tổ chức và cá nhân cán bộ, công chức trong hệ thống bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế.
MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chức quản lý nhà nước kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hoạt động tổng quát phương diện quản lý kinh tế mà Nhà nước phải thực để đạt mục tiêu đề Mỗi phận máy quản lý nhà nước kinh tế toàn bộ máy quản lý kinh tế nhà nước từ thành lập phải gắn liền với việc thực chức đó, nói cách khác có chức mà máy quản lý hình thành tồn Chức quản lý nhà nước kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta chất nhà nước, yêu cầu nhiệm vụ trị, kinh tế xã hội tình hình kinh tế - xã hội giai đoạn lịch sử quy định, để xác định nhiệm vụ cụ thể, sở khách quan để xây dựng hệ thống máy quản lý nhà nước kinh tế bố trí cán bộ, cơng chức quản lý nhà nước kinh tế cho phù hợp, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật tổ chức cá nhân cán bộ, công chức hệ thống máy quản lý nhà nước kinh tế Chức định vị trí, mối quan hệ tổ chức cá nhân cán bộ, công chức hệ thống máy quản lý nhà nước kinh tế Nội dung cụ thể cùa chức quản lý nhà nước kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa không cố định mà luôn vận động, phát triển cho phù hợp với mục tiêu, yêu cầu giai đoạn Vì em chọn đề tài: Chức tổ chức thực đảm bảo cân đối lớn kinh tế bảo hộ cho chủ thể kinh doanh pháp luật Nhà nước Việt Nam để nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Bài tiều luận nghiên cứu chức tổ chức thực đảm bảo cân đối lớn kinh tế bảo hộ cho chủ thể kinh doanh pháp luật Nhà nước Việt Nam Bố cục tiểu luận ĐỒNG MINH THÀNH – THẠC SỸ K27 Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, tiểu luận có bố cục 03 chương: Chương I Khái quát chức nhà nước quản lý nên kinh tế trị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chương II Chức tổ chức thực đảm bảo cân đối lớn kinh tế bảo hộ cho chủ thể kinh doanh pháp luật Nhà nước Việt Nam Chương III Một số hạn chế giải pháp NỘI DUNG ĐỒNG MINH THÀNH – THẠC SỸ K27 CHƯƠNG I: CHỨC NĂNG CỦA NHÀ NƯỚC TRONG QUẢN LÝ NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX nhấn mạnh chức quản lý nhà nước kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa là: "Nhà nước tạo môi trường pháp lý thuận lợi, bình đẳng cho doanh nghiệp cạnh tranh hợp tác để phát triển; chiến lược, kế hoạch sách kết hợp với sử dụng lực lượng vật chất nhà nước để định hướng phát triển kinh tế - xã hội, khai thác hợp lý nguồn lực đất nước, bảo đảm cân đối vĩ 2mô kinh tế, điều tiết thu nhập; kiểm tra, kiểm soát hoạt động kinh doanh theo quy định pháp luật Trong Văn kiện Đại hội XI Đảng khẳng định: “Nhà nước quản lý điều hành kinh tế pháp luật, quy hoạch, kế hoạch công cụ điều tiết sở tơn trọng quy luật thị trường” Có thể khái quát chức quản lý nhà nước kinh tế nước ta sau: tạo mơi trường thuận lợi cho tồn kinh tế thị trường hoạt động, định hướng hướng dẫn phát triển kinh tế; tổ chức bảo đảm cân đối lớn kinh tế; điều tiết kinh tế; kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm hoạt động chủ thể kinh tế Tùy theo yêu cầu phục vụ nhiệm vụ trị kinh tế - xã hội giai đoạn mà việc xếp thứ tự ưu tiên nội dung cụ thể các chức thay đổi Chức tạo lập môi trường điều kiện thuận lợi cho toàn kinh tế hoạt động Các doanh nghiệp toàn kinh tế hoạt động tốt có môi trường thuận lợi Bằng quyền lực sức mạnh kinh tế mình, Nhà nước có trách nhiệm việc xây dựng bảo đảm môi trường thuận lợi, bình đẳng cho hoạt động sản xuất, kinh doanh Có nhiều loại mơi trường, bao gồm mơi trường như: Một là, xây dựng mơi trường trị ổn định, thật phát huy nguồn lực sức sáng tạo nhân dân doanh nghiệp Xây dựng hệ thống ĐỒNG MINH THÀNH – THẠC SỸ K27 pháp luật ổn định, thuận lợi, phù hợp với phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, thực thi pháp luật phải nghiêm minh, tạo lập mơi trường văn hóa pháp luật cho công dân, tổ chức Hai là, xây dựng hoàn thiện kết cấu hạ tầng cho kinh tế vận động phát triển thuận lợi Hệ thống kết cấu hạ tầng có ý nghĩa sống với kinh tế, bao gồm nhiều loại như: hệ thống giao thông, đường bộ, đường sắt, đường không, sân bay, bến cảng, điện, nước hệ thống kết cấu hạ tầng thuận lợi, khơng doanh nghiệp hoạt động phát triển Ba là, xây dựng mơi trường văn hóa xã hội phù hợp với kinh tế thị trường, xã hội ngày tôn trọng tôn vinh nghề kinh doanh người kinh doanh Bốn là, bảo đảm môi trường an ninh trật tự, kỷ luật, kỷ cương, cá nhân, tổ chức phải tuân thủ pháp luật Nhà nước phải bảo vệ doanh nghiệp doanh nhân hoạt động luật pháp Năm là, xây dựng hồn thiện mơi trường thơng tin Nhà nước phải trung tâm cung cấp thông tin tin cậy cho doanh nghiệp cách thường xuyên, kịp thời xác Tất mơi trường, điều kiện cần thiết thiếu không cho hoạt động kinh tế mà cho phát triển toàn diện quốc gia kinh tế, văn hóa, xã hội Khi có điều kiện, mơi trường thuận lợi nhà kinh doanh yên tâm bỏ vốn đầu tư phát triển kinh doanh thuận lợi, ổn định, đồng thời trình tiếp tục bồi đắp, phát triển mơi trường ngày cao hơn, phát triển xã hội ngày văn minh Với chức này, nhà nước có sản xuất kinh doanh phát triển, đồng thời bảo đảm kinh doanh Nói cách khác, nhà nước có chức tạo dịch vụ công môi trường trị, pháp lý, an ninh, thủ tục quản lý, điều kiện kinh doanh, thơng tin, an tồn xã hội… Trong chế thị trường muốn có mội trường sản xuất – kinh doanh ổn định, tiến bộ, cần phải có bàn tay Nhà nước từ việc ban hành bảo đảm thi hành pháp luật đến đảm bảo ĐỒNG MINH THÀNH – THẠC SỸ K27 điều kiện nguyên tắc quyền sở hữu, tự kinh doanh, xử lý tranh chấp theo pháp luật, bảo đảm xã hội lành mạnh, có văn hóa Chức định hướng, hướng dẫn vận động, phát triển toàn kinh tế Trong kinh tế thị trường có quản lý nhà nước định hướng xã hội chủ nghĩa, nhà kinh doanh tổ chức kinh tế tự chủ kinh doanh nắm hết tình hình xu hướng vận động thị trường, thường chạy theo thị trường cách bị động, dễ gây thua lỗ, thất bại đổ vỡ, gây thiệt hại chung cho kinh tế Hơn nữa, nhà nước phải định hướng kinh tế phát triển theo quỹ đạo mục tiêu kinh tế – xã hội Đảng Nhà nước định cho giai đoạn Do đó, nhà nước có chức định hướng phát triển kinh tế hướng dẫn nhà kinh doanh, tổ chức kinh tế hoạt động hướng đích theo mục tiêu chung đất nước Nhà nước định hướng hướng Hãn cơng cụ chiến lược, quy hoạch, sách, kế hoạch, thông tin nguồn lực nhà nước Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, để thực chức định hướng, hướng dẫn, Nhà nước không cần can thiệp thô bạo mệnh lệnh hành vào kinh tế thị trường mà chủ yếu sử dụng cách thức phương pháp tác động gián tiếp, theo nguyễn tắc thị trường Cách thức tác động gián tiếp mang tính chất mềm dẻo, uyển chuyển, vừa bảo đảm tính tự chủ chủ thể kinh tế, vừa thực mục tiêu chung Chức tổ chức thực bảo đảm cân đối lớn kinh tế bảo hộ cho chủ thể kinh doanh pháp luật Nhà nước phải xếp, tổ chức lại ngành, lĩnh vực, vùng kinh tế quan trọng, có xếp, củng cố lại tập đồn, tổng cơng ty nhà nước, doanh nghiệp nhà nước, tổ chức khu công nghiệp, khu chế xuất Đây công việc nhằm tạo cấu kinh tế hợp lý Nhà nước phải bảo đảm cân đối lớn kinh tế thị trường cân đối tổng cung - tổng cầu, cân đối xuất – nhập khẩu, cân đối thu - chi ngân sách bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô kinh tế thị trường ĐỒNG MINH THÀNH – THẠC SỸ K27 Nhà nước phải bảo hộ bảo vệ cho chủ thể kinh doanh pháp luật, can thiệp vào kinh tế thị trường có biến động lớn khủng hoảng, suy thối kinh tế Nhà nước có trách nhiệm tổ chức, xếp lại quan quản lý nhà nước kinh tế từ trung ương đến sở, đổi thể chế thủ tục hành chính, đào tạo đào tạo lại, xếp đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước quản lý doanh nghiệp nhà nước, thiết lập mối quan hệ kinh tế với nước tổ chức quốc tế Chức điều tiết hoạt động toàn kinh tế Trong điều hành kinh tế thị trường định hướng XHCN, Nhà nước vừa phải tuân thủ vận dụng quy luật khách quan thị trường, phát huy mặt tích cực, hạn chế tiêu cực thị trường, vừa điều tiết hoạt động thị trường theo định hướng nhà nước, đảm bảo cho kinh tế phát triển ổn định, cơng có hiệu Để điều tiết, Nhà nước phải sử dụng sách, cơng cụ như: tài chính, tiền tệ, thuế, tín dụng, lãi suất nguồn lực mạnh để điều tiết kinh tế thị trường Chức kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm hoạt động chủ thể tham gia thị trường Nhà nước thực chức kiểm tra, kiểm saots xử lý vi phạm nhằm thiết lập trật tự, kỷ cương hoạt động kinh tế, phát ngăn ngừa tượng vi phạm pháp luật, sai phạm sách, bảo vệ tài sản quốc gia lợi ích nhân dân, góp phần tang trưởng kinh tế bước thực cơng xã hội Kiểm tra, kiểm sốt luôn hoạt động quan trọng Nhà nước, nước ta điều kiện kinh tế thị trường phát triển, chí cịn sơ khai, tình trạng rối loạn, tự phát, vô tổ chức tượng tiêu cực cịn phổ biến, có nơi, có lúc trầm trọng phức tạp, cần phải đề cao chức Nhà nước kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm chủ thể kinh tế tham gia thị trường, đồng thời kiểm tra, kiểm sốt, xử lý vi phạm quan cán bộ, công chức quản lý kinh tế Nhà nước ĐỒNG MINH THÀNH – THẠC SỸ K27 CHƯƠNG II: CHỨC NĂNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN VÀ BẢO ĐẢM CÁC CÂN ĐỐI LỚN CỦA NỀN KINH TẾ VÀ BẢO HỘ CHO CÁC CHỦ THỂ KINH DOANH ĐÚNG PHÁP LUẬT CỦA NHÀ NƯỚC VIỆT NAM Nhà nước phải tạo cấu kinh tế hợp lý Nhà nước phải xếp, tổ chức lại ngành, lĩnh vực, vùng kinh tế quan trọng, có xếp, củng cố lại tập đồn, tổng cơng ty nhà nước, doanh nghiệp nhà nướctổ chức khu công nghiệp khu chế xuất Tiếp tục tập trung đạo thực liệt, hiệu Chương trình hành động triển khai Nghị Trung ương Đảng, Bộ Chính trị, Quốc hội tiếp tục cấu lại kinh tế, đổi mơ hình tăng trưởng, nâng cao chất lượng, hiệu sức cạnh tranh; cấu lại ngân sách nhà nước quản lý nợ công; thực hiệu tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế; hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; tiếp tục cấu lại, đổi mới, nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước; phát triển kinh tế tư nhân trở thành động lực quan trọng kinh tế Hoàn thiện triển khai hiệu quy định pháp luật, tập trung vốn đầu tư công tăng cường huy động nguồn lực nhà nước cho dự án phát triển hạ tầng trọng điểm, tạo sức lan tỏa kết nối phát triển Hoàn thiện định mức kinh tế kỹ thuật đầu tư xây dựng; có giải pháp phù hợp, áp dụng để tiết kiệm vốn đầu tư công Đẩy nhanh tiến độ triển khai, chuẩn bị đầu tư dự án giao thông trọng điểm Thực nghiêm Nghị Quốc hội thí điểm xử lý nợ xấu, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Các tổ chức tín dụng sau Quốc hội thông qua Đề án cấu lại hệ thống tổ chức tín dụng gắn với xử lý nợ xấu Triển khai liệt việc cấu lại, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước theo đề án, tiến độ, lộ trình đề ra; thoái hết vốn nhà nước doanh nghiệp mà Nhà nước không cần nắm giữ theo chế thị trường, xử lý nghiêm ĐỒNG MINH THÀNH – THẠC SỸ K27 trường hợp cố tình chậm triển khai, có trách nhiệm người đứng đầu bộ, ngành, địa phương, tập đồn, tổng cơng ty nhà nước Tập trung tháo gỡ vướng mắc, khuyến khích tích tụ, tập trung ruộng đất gắn với cấu lại nông nghiệp, chuyển dịch cấu lao động nông thôn Thu hút mạnh doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nơng thơn; khuyến khích phát triển nơng nghiệp cơng nghệ cao, thông minh, nông nghiệp hữu cơ, công nghệ sinh học; nhân rộng mơ hình sản xuất hiệu quả, liên kết sản xuất theo chuỗi giá trị, gắn với mở rộng thị trường tiêu thụ nước quốc tế Đẩy mạnh phát triển ngành dịch vụ có giá trị gia tăng cao thông tin truyền thông, tài chính, ngân hàng, logistics; thúc đẩy xuất dịch vụ, vận tải quốc tế, phần mềm Phát triển hạ tầng viễn thông internet băng rộng đại, đồng Thực giải pháp phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn theo tinh thần Nghị Bộ Chính trị Nhà nước phải bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô kinh tế thị trường 2.1 Tăng cường ổn định vĩ mô, bảo đảm cân đối lớn kinh tế, thúc đẩy sản xuất kinh doanh, tăng trưởng kinh tế Điều hành chủ động, linh hoạt, thận trọng sách tiền tệ, phối hợp chặt chẽ với sách tài khóa; nâng cao hiệu phân tích, dự báo ứng phó kịp thời với biến động nước quốc tế để bảo đảm ổn định vĩ mô cân đối lớn kinh tế, lao động, việc làm, ngân sách nhà nước, vốn đầu tư phát triển, xuất nhập khẩu, cán cân toán, an ninh lương thực lượng Tiếp tục giảm mặt lãi suất; bảo đảm vốn tín dụng cho kinh tế, lĩnh vực ưu tiên gắn với kiểm soát chặt chẽ, nâng cao chất lượng tín dụng, bảo đảm an tồn hệ thống; quản lý hiệu thị trường ngoại tệ, vàng; tăng dự trữ ngoại hối Tăng cường quản lý, sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn lực ngân sách nhà nước gắn với huy động tối đa nguồn lực nhà nước để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Quản lý, giám sát chặt chẽ đầu tư công; tăng cường thực đấu thầu qua mạng; kiên phịng, chống lợi ích nhóm, tham nhũng, lãng phí Tập ĐỒNG MINH THÀNH – THẠC SỸ K27 trung chấn chỉnh bất cập, sai phạm dự án đối tác công tư, dự án BOT, BT Đẩy mạnh xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường xuất gắn với xây dựng thương hiệu hàng Việt Nam, tham gia vào mạng sản xuất chuỗi giá trị khu vực, toàn cầu Rà sốt, đơn giản hóa thủ tục xuất khẩu, nhập khẩu, kiểm tra chuyên ngành, thực chế cửa quốc gia; hỗ trợ doanh nghiệp chủ động hội nhập hiệu quả, nâng cao chất lượng thông tin, dự báo thị trường Chú trọng thu hút đầu tư nước ngồi sử dụng cơng nghệ cao tập đoàn đa quốc gia gắn với phát triển doanh nghiệp nước công nghiệp hỗ trợ Những năm qua, chế vận hành kinh tế thị trường nước ta có bước chuyển đổi bản, có chết thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa xác lập, vận hành phát huy tác dụng, bước đáp ứng yêu cầu phát triển ngày cao kinh tế Việt Nam số quốc gia có tốc độ tang trưởng kinh tế nhanh liên tục nhiều năm, ngày năm 2009, thời kỳ khủng hoảng kinh tế giới nặng nề, Việt Nam đạt tốc độ tang trưởng dương 5,2% 2.2 Phát triển hiệu văn hóa, xã hội, chăm lo đời sống người dân Thực tốt Chỉ thị số 14 Ban Bí thư, tiếp tục rà sốt chế độ, thực hiệu sách người có cơng với cách mạng Đổi quản lý, nâng cao chất lượng, hiệu công tác giáo dục nghề nghiệp; phát triển hệ thống thông tin thị trường lao động Thực đào tạo lại, đào tạo bổ sung, cho sinh viên tốt nghiệp trường khơng tìm việc làm sang lĩnh vực thiếu lao động, đào tạo cho công nghệ thông tin, du lịch; nghiên cứu, có giải pháp tạo việc làm cho lao động nữ 35 tuổi trở lên việc làm Khẩn trương ban hành Chương trình hành động triển khai Nghị Trung ương công tác bảo vệ, chăm sóc, nâng cao sức khỏe dân số tình hình Tăng cường y tế dự phịng, ngăn chặn kịp thời dịch bệnh Đổi ĐỒNG MINH THÀNH – THẠC SỸ K27 mạnh mẽ công tác y tế sở, thực tốt vai trị chăm sóc sức khỏe ban đầu Nâng cao chất lượng dịch vụ y tế; đưa bệnh viện trung ương tuyến cuối vào hoạt động Chấn chỉnh công tác quản lý dược phẩm, tiếp tục thực chế đấu thầu thuốc tập trung Đẩy nhanh thực bảo hiểm y tế toàn dân; chống lạm dụng, trục lợi, bảo đảm an toàn, bền vững Quỹ Bảo hiểm y tế Khẩn trương hồn thành Khung chương trình sách giáo khoa phổ thơng Rà sốt, xếp, quy hoạch mạng lưới, đổi mới, nâng cao chất lượng giáo dục nghề nghiệp; đổi mạnh mẽ, giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở giáo dục đại học, nghề nghiệp Nghiên cứu, dự báo nhu cầu thị trường lao động gắn với Cách mạng công nghiệp lần thứ Nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên, cán quản lý công tác kiểm định chất lượng giáo dục Bảo tồn, phát huy giá trị, di sản văn hóa dân tộc, truyền thống tốt đẹp; khai thác hiệu lợi thế, giá trị sắc để phát triển kinh tế - xã hội vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Đẩy mạnh xã hội hóa, có chế đặc thù quan tâm phát triển văn học nghệ thuật, đội ngũ văn nghệ sĩ, trí thức 2.3 Chủ động ứng phó biến đổi khí hậu, phịng chống thiên tai, bảo vệ môi trường, tăng cường quản lý tài nguyên Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật, quản lý chặt chẽ đất đai, đất nông, lâm trường, chống tiêu cực, lãng phí Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thông tin quản lý cải cách thủ tục hành liên quan đến đất đai Điều tra, quy hoạch sử dụng hợp lý tài nguyên nước Hợp tác quốc tế, khai thác, sử dụng hiệu quả, bền vững nguồn nước xuyên biên giới Thực nghiêm quy định bảo vệ, phát triển rừng, bảo tồn đa dạng sinh học đóng cửa rừng tự nhiên Cải thiện chất lượng môi trường xử lý ô nhiễm Nâng cao chất lượng công tác thẩm định, kiểm sốt chặt chẽ việc đánh giá tác động mơi trường dự án đầu tư Tăng cường ĐỒNG MINH THÀNH – THẠC SỸ K27 lực dự báo, cảnh báo chủ động phòng chống, giảm nhẹ thiên tai Ứng phó hiệu với biến đổi khí hậu, thực tăng trưởng xanh 2.4 Làm tốt công tác thông tin truyền thông, tạo đồng thuận xã hội Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước báo chí, thực nghiêm quy chế phát ngơn, cung cấp đầy đủ kịp thời, xác thơng tin tình hình kinh tế - xã hội, lãnh đạo, đạo điều hành Đảng, Nhà nước vấn đề dư luận quan tâm Bảo đảm an tồn thơng tin, an ninh mạng; có phương án ứng phó, khắc phục kịp thời cố Đấu tranh phản bác luận điệu sai trái, thù địch, thông tin xấu, độc; xử lý nghiêm trường hợp lợi dụng dân chủ, đưa tin bịa đặt, sai thật, kích động, gây bất ổn xã hội Làm tốt cơng tác dân vận, phát huy vai trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể trị - xã hội vận động tầng lớp nhân dân thực chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước, góp phần tạo đồng thuận xã hội Nhà nước phải bảo hộ cho chủ thể kinh doanh pháp luật Khung khổ pháp luật tạo dựng hành lang pháp lý cho việc thực quyền tự kinh doanh chủ thể kinh tế thị trường Tất yếu tố tạo điều kiện cho thành phần kinh tế nhà nước phát triển mạnh, nhân dân mạnh dạn bỏ bốn kinh doanh, đầu tư phát triển kinh tế toàn xã hội ngày tăng lên Liên tục từ năm 2004 đến năm 2010 tổng đầu tư tồn xã hội ln đạt 40% GDP Tập trung hồn thiện chế, sách, pháp luật đầu tư kinh doanh, hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể, tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng theo chế thị trường Người dân, doanh nghiệp chủ thể hoạt động kinh tế, đối tượng chịu tác động ảnh hưởng nhiều từ quy định pháp luật sách kinh tế Nhà nước ban hành Hơn hết, họ chờ mong Nhà nước ban hành hệ thống pháp luật kinh tế đồng bộ, thơng thống, có tính bao qt cao, bảo đảm cơng bằng, bình đẳng kinh tế, tạo môi trường ĐỒNG MINH THÀNH – THẠC SỸ K27 11 thuận lợi để họ phát huy quyền làm chủ quyền tự kinh doanh, làm giàu đáng Do vậy, bảo đảm đầy đủ, kịp thời số lượng chất lượng tính khả thi văn pháp luật giải pháp tiền đề để Nhà nước ta thực thi có hiệu lực, hiệu thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thực tiễn Nâng cao chất lượng xây dựng ban hành văn pháp luật kinh tế phục vụ cho việc tổ chức, quản lý vận hành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa cần tập trung vào định hướng sau đây: Một là, tăng cường tính minh bạch, bình đẳng, khơng phân biệt đối xử, đồng thời khắc phục tình trạng văn pháp luật ban hành phải sửa thay đổi, hay chưa ban hành phát nhiều điều khơng hợp lý, địi hỏi phải nghiên cứu thêm để hồn thiện Hai là, bảo đảm tính ổn định, tính dự liệu trước pháp luật kinh tế, giúp người dân, doanh nghiệp không bị động, tránh tổn thất khơng đáng có xảy với họ, qua làm tăng lịng tin vào pháp luật máy quản lý nhà nước Ba là, rà soát, khắc phục sớm tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn luật gây khơng khó khăn cho người dân, doanh nghiệp hoạt động kinh tế Bốn là, bảo đảm luật, luật ban hành phải phù hợp với điều kiện cụ thể đất nước, có tính khả thi thực tiễn, tránh trở ngại, tạo điều kiện cho doanh nghiệp khó khăn, thua lỗ có hội rút khỏi thị trường cách có trật tự, góp phần tái phân phối tài sản, thúc đẩy lưu thông vốn kinh tế, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động chủ nợ Cơng tác xây dựng hồn thiện thể chế để đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao nhiệm vụ cấp thiết đòi hỏi khách quan kinh tế yêu cầu phát triển kinh tế xã hội Theo đó, để xây dựng hồn thiện thể chế kinh tế, tạo mơi trường đầu ĐỒNG MINH THÀNH – THẠC SỸ K27 tư kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp phát triển trở thành động lực kinh tế, cần bảo đảm nguyên tắc: Nhà nước bảo đảm quyền bình đẳng cho tất doanh nghiệp, không phân biệt loại hình, thành phần kinh tế hội tiếp cận nguồn lực như: vốn, tài nguyên, đất đai đầu tư kinh doanh Hiện tốc độ tang trưởng kinh tế tư nhân dẫn đầu, thành phân kinh tế đóng góp 40% cho tổng số sản phẩm nước, tạo nhiều việc làm cho người lao động, hóp phần giữ vững ổn định xã hội Nhà nước có trách nhiệm tổ chức, xếp lại quan quản lý nhà nước kinh tế, thiết lập mối quan hệ kinh tế với nước tổ chức quốc tế 4.1 Trách nhiệm tổ chức, xếp lại quan quản lý nước kinh tế - Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quyền địa phương cấp, theo hướng khắc phục chồng chéo, trùng lắp Một số loại công việc trước Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giải quyết, chuyển cho bộ, ngành trung ương phân cấp cho quyền địa phương thực hiện; phân định rõ thẩm quyền bộ, quan ngang bộ; làm rõ chức năng, nhiệm vụ quan hành nhà nước với đơn vị nghiệp, dịch vụ công… Bộ máy nhà nước điều chỉnh theo hướng tinh giản, chức quản lý nhà nước kinh tế nhận thức lại đắn hơn, đổi nhận thức thực phù hợp với chế thị trường - Chính phủ tập trung đạo xây dựng hoàn thiện thể chế phục vụ trực tiếp cho cải cách hành + Chú trọng công tác xây dựng luật, pháp lệnh ban hành số lượng lớn nghị định hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh, thơng qua tạo lập sở vững cho cải cách thể chế, thực kết hợp cải cách lập pháp cải cách hành Điều cần nhấn mạnh bản, tinh thần cải cách hành ĐỒNG MINH THÀNH – THẠC SỸ K27 chính, quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước phát triển kinh tế, tạo bình đẳng thành phần kinh tế, xếp đổi doanh nghiệp nhà nước, giảm can thiệp biện pháp hành quan nhà nước vào quan hệ dân sự, kinh tế, thương mại nói chung hoạt động doanh nghiệp nói riêng, giảm thiểu chế “xin – cho” thể rõ văn quy phạm pháp luật ban hành + Chính quyền địa phương cấp tăng cường công tác cải cách thể chế, ban hành văn qui phạm theo thẩm quyền để tổ chức thực cụ thể hoá thể chế trung ương ban hành vào điều kiện cụ thể địa phương Thể chế tổ chức máy hệ thống hành tiếp tục hồn thiện, đổi + Thể chế mối quan hệ nhà nước với dân, đáng ý lấy ý kiến dân trước định chủ trương, sách quan trọng, giám sát dân hoạt động quan nhà nước, xử lý hành vi trái pháp luật quan cán bộ, công chức thi hành công vụ, thẩm quyền, trách nhiệm quan hành giải khiếu nại dân v.v tiếp tục xây dựng hồn thiện - Đổi cơng tác quản lý cán bộ, cơng chức + Đã có phân định rõ trách nhiệm, thẩm quyền quản lý đội ngũ cán bộ, cơng chức hành Thủ tướng Chính phủ, quyền địa phương theo Luật, làm rõ thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu đơn vị nghiệp, dịch vụ công nâng cao đáng kể phù hợp với chế có quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp, dịch vụ cơng + Có phân biệt rõ đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống Trên sở xác định yêu cầu, tiêu chuẩn trình độ, lực phẩm chất, chế quản lý chế độ, sách đãi ngộ thích hợp - Xây dựng hành hiệu lực, hiệu quả, kỷ luật, kỷ cương; đẩy mạnh phịng, chống tham nhũng, lãng phí ĐỒNG MINH THÀNH – THẠC SỸ K27 Tiếp tục thực hiệu Nghị Trung ương khóa XII tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội Triển khai Nghị Trung ương khóa XII tiếp tục đổi mới, xếp lại tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu + Đổi phương thức, lề lối làm việc, tăng cường ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân, cấp sở; thường xuyên kiểm tra, giám sát, đề cao trách nhiệm giải trình, xử lý nghiêm vi phạm Tinh gọn tổ chức máy, tinh giản biên chế, xác định rõ vị trí việc làm, nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức + Quản lý xã hội tốt hơn; siết chặt kỷ luật, kỷ cương hành chính, thường xun kiểm tra, đơn đốc việc thực nhiệm vụ giao, tạo chuyển biến mạnh mẽ thực thi công vụ; nâng cao đạo đức, văn hóa, tính chun nghiệp cán bộ, cơng chức, viên chức, đặc biệt quan trực tiếp giải công việc liên quan đến người dân, doanh nghiệp + Yêu cầu tất quan, đơn vị thực nghiêm quy định thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; có chế kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm, công khai vi phạm Nâng cao hiệu tra, tập trung vào lĩnh vực dễ phát sinh tiêu cực, tham nhũng + Tăng cường phòng chống, phát hiện, xử lý nghiêm vụ việc tham nhũng; đẩy nhanh tiến độ điều tra, truy tố, xét xử vụ án tham nhũng nghiêm trọng, xã hội quan tâm; thu hồi tối đa tài sản bị thất thoát 4.2 Nhà nước phải thiết lập mối quan hệ kinh tế với nước tổ chức quốc tế Sau Cách mạng Tháng Tám năm 1945, Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hịa tích cực, chủ động hội nhập quốc tế tiến hành hợp tác quốc tế theo đặc điểm giai đoạn thời kỳ với nước giới, đặc biệt với nước XHCN, theo hướng sâu rộng hội nhập kinh tế quốc tế, hội nhập ĐỒNG MINH THÀNH – THẠC SỸ K27 an ninh - quốc phịng, văn hóa - xã hội… đặc biệt thời kỳ 1975-1990 trước Liên Xô nước XHCN Đông Âu tan rã Trong thời kỳ đổi từ năm 1986 đến nay, Đảng Nhà nước ta sớm đề chủ trương, đường lối, sách, pháp luật hội nhập quốc tế thực hợp tác quốc tế với nước tổ chức quốc tế giới Một là, hội nhập quốc tế hợp tác quốc tế với cải cách hành chính, phát triển bền vững giữ gìn sắc văn hóa dân tộc Các chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 20012010 giai đoạn 2011-2020 triển khai thực tổng kết đánh giá, kết hợp với đường lối mở rộng quan hệ đối ngoại, hội nhập quốc tế hợp tác quốc tế toàn diện, mở cửa để thực quan hệ đối tác với nước, tổ chức quốc tế nhân dân giới Hội nhập quốc tế hợp tác quốc tế động lực thúc đẩy nước ta phải đổi mới, chuyển đổi kinh tế từ chế quan liêu bao cấp sangcơ vận hành theo kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, qua tiến hành cải cách kinh tế vĩ mơ vi mô, nâng cao sức sản xuất xã hội, giữ gìn phát huy sắc văn hóa dân tộc làm tảng cho phát triển bền vững kinh tế - xã hội đất nước Hai là, hội nhập quốc tế hợp tác quốc tế với thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Từ thực tiễn yêu cầu công đổi đất nước, xu hội nhập, mở cửa hợp tác quốc tế, Nghị Hội nghị Trung ương lần thứ thống xác định thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đồng thời nêu rõ phương hướng, mục tiêu, bước đường để chuyển đổi bản, toàn diện hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ, chế quản lý nhà nước xã hội, sức lao động tiếp cận với công nghệ, phương tiện, phương thức, phương pháp dựa tảng tiến khoa học công nghệ tiên tiến nhằm tạo suất lao động ngày cao Ba là, hội nhập quốc tế hợp tác quốc tế với việc thiết lập, vận hành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta ĐỒNG MINH THÀNH – THẠC SỸ K27 Trong kinh tế thị trường nơi có chế để q trình sản xuất, kinh doanh hiệu quả, có cạnh tranh mạnh hơn, ngược lại nơi phải tự đào thải Như vậy, chế thị trường phản ánh mối quan hệ cung cầu, giá cả, môi trường cạnh tranh, vốn… với mục tiêu nhằm đạt lợi ích, lợi ích kinh tế chủ đạo Nền kinh tế thị trường thúc đẩy hoạt động kinh tế linh hoạt hiệu hơn; mặt trái đem đến cho xã hội nhiều tiêu cực cạnh tranh không lành mạnh, phân chia giàu nghèo sâu sắc, nhiều tác động gây nên cố hủy hoại mơi trường… Vai trị Nhà nước kinh tế thị trường đóng vai trò quan trọng điều tiết vĩ mơ, máy nhà nước cần phải có chuyển đổi, cải cách hữu hiệu để đáp ứng yêu cầu CHƯƠNG III: MỘT SỐ HẠN CHẾ VÀ GIẢI PHÁP Hạn chế, yếu Có thể khẳng định thành công kinh tế kết lãnh đạo đắn Đảng, quản lý Nhà nước, hạn chế, yếu kinh tế hạn chế, bất cập lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước Đảng ta nhận thức rõ vấn đề Trong Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng khẳng định: "Tư phát triển kinh tế - xã hội phương thức lãnh đạo Đảng chậm đổi mới, chưa đáp ứng kịp u cầu phát triển đất nước; bệnh thành tích cịn nặng; hệ thống pháp luật nhiều bất cập, việc thực thi chưa nghiêm, quản lý nhà nước nhiều yếu kém; tổ chức máy cồng kềnh, phận cán bộ, công chức yếu lực phẩm chất”.Có thể khái quát hạn chế, yếu quản lý nhà nước kinh tế nước ta số nội dung sau: Thứ nhất, quản lý nhà nước chưa ngang tầm với đòi hỏi thời kỳ mới, chưa phát huy đầy đủ mặt tích cực hạn chế tính tự phát, tiêu cực kinh tế thị trường Chưa giải tốt mối quan hệ nhà nước – thị trường doanh nghiệp Quản lý nhà nước chưa trở thành nhân tố thúc đẩy phát triển ĐỒNG MINH THÀNH – THẠC SỸ K27 kinh tế Nếu sâu phân tích loại thị trường thấy rõ phát triển thiếu đồng bộ, yếu kém, thị trường tiềm ẩn nhiều bất trắc như: thị trường bất động sản, thi trường sức lao động, thị trường tài Nhận thức, quan điểm phát triển loại thị trường thận trọng, thị trường bất động sản, thị trường sức lao động, năm gần thức thừa nhận Hàng hóa xuất Việt Nam nặng nguyên liệu thô, sơ chế hàng gia công nên giá trị gia tăng thu từ xuất chưa cao Năng suất, chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh kinh tế thấp Thực tế cho thấy, thị trường non yếu, trình độ phát triển thấp, nhiều rủi ro, bất trắc, chí cịn chứa đựng yếu tố “dã man, tàn bạo” thị trường Thứ hai, hệ thống luật pháp, chế sách chưa đồng thiếu quán, thực chưa nghiêm Hệ thống luật pháp chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta, nhiều văn pháp luật quan trọng thiếu chưa đầy đủ, đặc biệt hệ thống văn pháp luật liên quan đến đất đai, đến điều chỉnh hành vi cạnh tranh doanh nghiệp Ý thức chấp hành pháp luật, văn hóa pháp luật cơng dân tổ chức yếu Kết cấu hạ tầng yếu kém, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường phát triển đất nước Văn kiện Đại hội XI Đảng nêu: “Hệ thống pháp luật nhiều bất cập, việc thực thi chưa nghiêm; quản lý nhà nước nhiều yếu Thứ ba, chế thị trường có quản lý nhà nước định hướng xã hội chủ nghĩa hình thành chưa đồng bộ, quản lý lĩnh vực tài chính, ngân Cảng, giá kế hoạch hóa, chuong trại, thân phối thu nhập, đất đai, vốn tài sản nhà nước chưa tốt chậm đổi mới, tiêu cực, tham nhũng, lãng phí, ngày phức tạp Thứ tư, tổ chức máy quản lý nhà nước kinh tế nặng nề cịn nhiều vướng mắc: tình trạng quan liêu, phân tán cục bộ, vơ cảm với dân cịn nghiêm trọng; đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế đông ĐỒNG MINH THÀNH – THẠC SỸ K27 khơng mạnh, tình trạng khơng làm tốt chức trách phổ biến Thứ năm, quản lý tài sản cơng nói chung, quản lý tập ddaonf, tổng công ty nhà nước doanh nghiệp nhà nước nói riêng cịn q nhiều bất cập, chí yếu kém, gây lãng phí, thất thoát lớn, để lại hậu nặng nề kinh tế - xã hội Giải pháp - Nhận thức lại chức quản lý nhà nước kinh tế , thực tốt việc phân công, phân cấp thực chức - Xử lý tốt mối quan hệ lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước kinh tế, quản lý Nhà nước quản lý doanh nghiệp - Thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý nhà nước kinh tế - Tập trung nguồn lực thực tốt ba khâu đột phá chiến lược xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng; hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nâng cao chất lượng nguồn nhân lực - Tiếp tục đẩy mạnh trình săp xếp, cổ phân hóa đổi doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm tập đoàn, tổng công ty nhà nước - Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế, kiên đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng ĐỒNG MINH THÀNH – THẠC SỸ K27 KẾT LUẬN Trong công đổi nhà nước phát huy vai trò, trách nhiệm quản lý kinh tế - xã hội, tiến hành đổi toàn diện đạt nhiều thành tựu quan trọng, đưa nước ta khoi nước có thu nhập thấp, giữ vững ổn định trị - xã hội, hồn thiện chế, sách quản lý kinh tế vĩ mơ điều hành, xử lý tình phức tạp có kết tốt Nhà nước đổi hệ thống kinh tế nhà nước, đổi hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nước kinh tế, để đổi xât dựng đội ngũ cán bộ, công chức qyanr lý nhà nước kinh tế phù hợp với chế Ninh Bình, ngày 17 tháng 11 năm 2020 Người thực Đồng Minh Thành ĐỒNG MINH THÀNH – THẠC SỸ K27 TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, Viện kinh tế, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2001, tr.102 Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện hội nghị TW6, Khóa X, Nxb CTQG, HN 2008, tr 134-136 Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2011, tr.88 Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2011, tr.93-94 Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2001, tr.141 ĐỒNG MINH THÀNH – THẠC SỸ K27 ... II: CHỨC NĂNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN VÀ BẢO ĐẢM CÁC CÂN ĐỐI LỚN CỦA NỀN KINH TẾ VÀ BẢO HỘ CHO CÁC CHỦ THỂ KINH DOANH ĐÚNG PHÁP LUẬT CỦA NHÀ NƯỚC VIỆT NAM Nhà nước phải tạo cấu kinh tế hợp lý Nhà nước. .. quát chức nhà nước quản lý nên kinh tế trị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chương II Chức tổ chức thực đảm bảo cân đối lớn kinh tế bảo hộ cho chủ thể kinh doanh pháp luật Nhà nước Việt. .. chung Chức tổ chức thực bảo đảm cân đối lớn kinh tế bảo hộ cho chủ thể kinh doanh pháp luật Nhà nước phải xếp, tổ chức lại ngành, lĩnh vực, vùng kinh tế quan trọng, có xếp, củng cố lại tập đồn, tổng