Nghiên cứu nâng cao năng lực quản lý dự án các công trình hạ tầng kỹ thuật thuộc chương trình bố trí dân cư trên địa bàn tỉnh bắc kạn

LỜI CẢM ƠN Với tình cảm trân trọng nhất, tác giả Luận văn xin bày tỏ cảm ơn chân thành, sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Bá Uân tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trình thực luận văn Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban Giám hiệu, Giảng viên nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức trình tác giả theo học trường Cảm ơn toàn thể cán bộ, nhân viên Trường Đại học Thuỷ Lợi tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả thời gian học tập nghiên cứu nhằm hồn thành chương trình Cao học Tác giả xin chân thành cảm ơn tập thể cán phòng ban Sở tài nguyên môi trường tỉnh Quảng Ninh, sở khoa học công nghệ tỉnh Quảng Ninh, Ban quản lý vịnh Hạ Long, Cục thống kê tỉnh Quảng Ninh, Sở văn hoá thể thao Du lịch tỉnh Quảng Ninh, Tổng công ty than Việt Nam UBND thành phố Hạ Long, toàn thể ban - ngành, quan chức tỉnh Quảng Ninh thành phố Hạ Long tạo điều kiện thuận cho tác giả hồn thành luận văn Cảm ơn gia đình, người bạn đồng hành, hỗ trợ, giúp đỡ tác giả suốt trình học tập hoàn thiện luận văn Sau cùng, xin cảm ơn Thầy, Cô Hội đồng bảo vệ kính mong nhận quan tâm, nhận xét Thầy, Cô để tác giả có điều kiện hồn thiện tốt nội dung luận văn nhằm đạt tính hiệu quả, hữu ích áp dụng vào thực tiễn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Hảo LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn “Đề xuất số giải pháp quản lý môi trường nhằm phát triển bền vững tiềm du lịch Vịnh Hạ Long” cơng trình nghiên cứu tơi, số liệu luận văn sử dụng trung thực, kết nghiên cứu luận văn chưa công bố cơng trình khác Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Hảo DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1: Ảnh Hịn trống mái Vịnh Hạ Long 43 DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1: Biểu tăng trưởng kinh tế thành phố Hạ Long 33 giai đoạn 2009-2013 33 Bảng 2.2: GDP bình quân đầu người Thành phố Hạ Long .33 giai đoạn 2010-2013 33 Bảng 2.3: Quy mô GDP cấu kinh tế Hạ Long giai đoạn 2009-2013 .34 Bảng 2.4: Quy mô GDP cấu kinh tế Hạ Long 34 giai đoạn 2016-2020 34 Bảng 2.5: GDP bình quân đầu người thành phố Hạ Long giai đoạn 2016-2020 35 Bảng 2.6: Tỷ lệ dịch vụ thu gom rác thải 52 Bảng 2.7: Tải lượng chất ô nhiễm công nghiệp .55 Bảng 2.8: Tải lượng chất nhiễm cảng than tính theo ngày 58 Bảng 2.9: Tải lượng dầu thải Vịnh trình vận chuyển dầu hàng hoá .58 Bảng 2.10: Lượng chất thải rắn phát sinh tàu du lịch đảo 59 Bảng 2.11: Lượng nước thải xả từ tàu đảo 59 Bảng 2.12: Sơ đồ hệ thống tổ chức Ban quản lý Vịnh Hạ Long .62 Bảng 3.1: Một số công cụ kinh tế áp dụng quản lý môi trường Vịnh Hạ Long 85 Bảng 3.2: Biểu tiêu thu gom rác thải khu vực Vịnh Hạ long` 95 Bảng 3.3 Biểu phương pháp thu gom rác thải khu vực Vịnh Hạ long 96 DANH MỤC VIẾT TẮT CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa UBND Ủy ban nhân dân TCCP Tiêu chuẩn cho phép BOD Nhu cầu oxy hóa sinh học COD Nhu cầu oxy hóa hóa học SS Chất rắn lơ lửng T-N Nitơ tổng T-P Phốtpho tổng PH Độ chua BOT Xây dựng-Vận hành-Chuyển giao UNDP Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc WB Ngân hàng Thế giới BVMT Bảo vệ môi trường NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn KH CN Khoa học công nghệ QHPT Qui hoạch phát triển NXB Nhà xuất DLVN Du lịch Việt Nam DL Du lịch PH Độ chua WWF Quỹ Quốc tế Bảo vệ Thiên nhiên IUCN Liên minh Quốc tế Bảo tồn Thiên nhiên Tài nguyên Thiên nhiên UNDP Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc UNEP Chương trình Mơi trường Liên Hiệp Quốc ODA Hỗ trợ phát triển thức UNESCO Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên hiệp quốc WCS Tổ chức bảo tồn loài hoang dã FFI Tổ chức Bảo tồn Động thực vật Quốc tế Tiêu chuẩn vii Là ví dụ bật đại diện cho giai đoạn lớn lịch sử Trái Đất, có lịch sử sống, trình địa chất quan trọng tiếp diễn phát triển địa mạo, đặc điểm quan trọng địa chất địa lý tự nhiên MỤC LỤC CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG VÀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG DU LỊCH .1 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm môi trường .1 1.1.2 Khái niệm quản lý môi trường .2 1.1.3 Du lịch vai trò du lịch phát triển kinh tế xã hội .3 1.1.4 Khái niệm phát triển bền vững du lịch 1.2 Mối quan hệ giưã môi trường phát triển bền vững: .7 1.3 Quản lý môi trường: .8 1.3.1 Vai trị tác dụng cơng tác quản lý mơi trường: 1.3.2 Nội dung quản lý môi trường: 1.3.3 Các công cụ quản lý môi trường .10 1.4 Hiện trạng công tác quản lý môi trường nước ta 13 1.4.1 Tổ chức hệ thống quản lý môi trường .13 1.4.2 Hệ thống văn luật quản lý môi trường 15 1.4.3 Những kết đạt quản lý môi trường 18 1.5 Kinh nghiệm quản lý môi trường cho phát triển du lịch số nước 26 1.5.1 Liên quan đến quản lý nhà nước 26 1.5.2 Liên quan đến việc quản lý khu, điểm du lịch .27 1.5.3 Liên quan đến cộng đồng địa phương: 27 1.5.4 Liên quan đến đơn vị cá nhân kinh doanh du lịch: 28 1.6 Tổng quan nghiên cứu có liên quan đến đề tài: 28 Kết luận chương .30 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG KHU VỰC VỊNH HẠ LONG TRONG THỜI GIAN QUA 31 2.1 Giới thiệu khái quát di sản thiên nhiên giới Vịnh Hạ Long 31 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 31 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội khu vực vịnh Hạ Long 33 2.1.3 Khái quát trạng phát triển kết cấu hạ tầng 38 2.1.4 Giá trị cảnh quan môi trường du lịch Vịnh Hạ Long 41 2.2.1 Các nguồn gây ô nhiễm môi trường cho khu vực Vịnh Hạ Long 48 2.2.2 Các nguyên nhân gây tác động đến môi trường Vịnh Hạ Long 54 2.3 Thực trạng công tác quản lý môi trường Vịnh Hạ Long 60 2.3.1 Hệ thống tổ chức quản lý môi trường Vịnh Hạ Long .60 2.3.2 Mối quan hệ quan quản lý môi trường khu vực 62 2.3.3 Các hoạt động quản lý môi trường Vịnh Hạ Long thời gian qua 63 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý môi trường Vịnh Hạ Long .69 2.4.1 Những kết đạt công tác quản lý môi trường Vịnh Hạ Long 69 2.4.2 Những vấn đề tồn công tác quản lý môi trường Vịnh Hạ Long 71 Kết luận chương .73 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG NHẰM PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG TIỀM NĂNG DU LỊCH VỊNH HẠ LONG 74 3.1 Tiềm định hướng phát triển du lịch Vịnh Hạ Long 74 3.2 Những vấn đề phát triển tiềm du lịch Vịnh Hạ Long: .75 3.2.1 Những thuận lợi hội .75 3.2.2 Những khó khăn thách thức .76 3.3 Quan điểm mục tiêu quản lý môi trường Vịnh Hạ Long 79 3.3.1 Quan điểm quản lý môi trường Vịnh Hạ Long 79 3.3.2 Mục tiêu quản lý môi trường vịnh Hạ Long: 79 3.4 Đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý môi trường nhằm phát triển bền vững tiềm du lịch Vịnh Hạ Long 80 3.4.1 Các giải pháp tổ chức, chế sách 80 3.4.2 Các giải pháp khoa học - công nghệ: 82 3.4.3 Giải pháp sử dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường: 83 3.4.4 Giải pháp đẩy mạnh vai trò cộng đồng tham gia quản lý môi trường 88 3.4.5 Các giải pháp quản lý môi trường cho ngành 88 3.4.6 Các giải pháp quản lý môi trường nhằm giảm thiểu ô nhiễm đô thị hố phát triển bền vững thị ven Vịnh Hạ Long 94 Kết luận chương .98 KẾT LUẬN .99 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý môi trường nhiệm vụ thiếu chiến lược phát trtiển kinh tế xã hội bền vững quốc gia, khu vực Quản lý môi trường xây dựng theo lối ứng xử có văn hố phù hợp giúp nhà quản lý lập sách, lập kế hoạch phát triển, dễ dàng nhận tác động môi trường, đưa giải pháp môi trường hữu hiệu giảm thiểu tác động môi trường thông qua hoạt động ứng xử người khai thác mơi trường, góp phần đảm bảo cho trình phát triển bền vững Vịnh Hạ Long, kỳ quan thiên nhiên tiếng Việt Nam giới công nhận, khu vực có mơi trường nhạy cảm, dễ bị tổn thương, nơi tập trung hoạt động khai thác kinh tế trọng điểm tỉnh Quảng Ninh, khu vực kinh tế Đông Bắc Việt Nam Kể từ công nhận kỳ quan thiên nhiên giới, công tác quản lý khai thác phát triển nói chung, quản lý mơi trường khu vực Vịnh nói riêng, có nhiều vấn đề diễn biến phức tạp Hiện nay, khu vực có nhiều vấn đề môi trường cấp bách cần quan tâm giải như: quản lý chất thải đô thị chất thải công nhiệp đặc biệt chất thải khai thác than; ô nhiễm môi trường đô thị; suy giảm chất lượng nước mặt, nước ngầm, nước ven biển vịnh Hạ Long; suy thoái thay đổi không hợp lý sử dụng đất (đất rừng, đất nông nghiệp, đất ven biển, bãi triều lầy, rừng ngập mặn ); suy thoái rừng, hệ tài nguyên sinh vật rừng, biển, hệ sinh thái nông nghiệp; suy thối cảnh quan vùng Vịnh Hạ Long Ngồi vấn đề nêu Do đặc thù phát triển kinh tế xã hội, nhiều năm qua khu vực chưa quan tâm thích đáng đến việc bảo vệ mơi trường, nên xuất mâu thuẫn phát triển kinh tế xã hội với yêu cầu bảo vệ tài nguyên thiên nhiên Mâu thuẫn yêu cầu nâng cao chất lượng sống nhân dân địa phương khách tham quan; mâu thuẫn ngành kinh tế khu vực mâu thuẫn phát triển khai thác than với phát triển du lịch…Đó thực tế tồn mà nguyên nhân lối sống bừa bãi xử thiếu hiểu biết số người, số sở kinh tế môi trường thiên nhiên, đặc biệt công tác Quản lý môi trường Vịnh Hạ Long giải mâu thuẫn phát triển khu vực cịn chưa quan tâm thực tốt Do đó, việc quản lý môi trường cho Vịnh Hạ Long vừa địi hỏi cấp thiết cho việc bảo vệ mơi trường khu vực vừa bảo vệ Di sản giới, vừa có ý nghĩa quan trọng việc bảo vệ tài nguyên môi trường phục vụ chiến lược phát triển kinh tế xã hội bền vững khu vực góp phần nâng cao nhận thức cộng đồng lực quản lý bảo vệ môi trường quan liên quan Xuất phát từ yêu cầu, điều kiện thực tiễn trên, tác giả lựa chọn đề tài “Đề xuất số giải pháp quản lý môi trường nhằm phát triển bền vững tiềm du lịch Vịnh Hạ Long” làm đề tài luận văn mình, với mong muốn đóng góp kiến thức hiểu biết cơng tác quản lý môi trường, đảm bảo phát triển bền vững tiềm du lịch Vịnh Hạ Long Mục đích nghiên cứu đề tài Trên sở hệ thống vấn đề lý luận môi trường, quản lý mơi trường, vai trị quản lý Nhà nước cần thiết phải hồn thiện sách, nâng cao lực quản lý môi trường điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, dựa kết đánh giá thực trạng môi trường quản lý môi trường Vịnh Hạ Long, Luận văn nghiên cứu đề xuất số pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước môi trường nhằm đảm bảo phát triển bền vững tiềm du lịch Vịnh Hạ Long thời gian tới Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Để giải vấn đề luận văn, đề tài áp dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp điều tra khảo sát; Phương pháp thống kê; Phương pháp hệ thống hóa; Phương pháp phân tích so sánh; Phương pháp phân tích tổng hợp; Phương pháp đối chiếu với hệ thống văn pháp quy; Phương pháp chuyên gia 88 lượng ngành công nghiệp, giảm phát thải khí nhà kính, loại bỏ dần chất làm suy yếu tầng ơzơn) bảo vệ vùng nước quốc tế (thí dụ đề xuất dự án bảo vệ phục hồi rừng ngập mặn Bắc Cửa Lạc - bảo vệ ngăn ngừa ô nhiễm cho vùng nước Cảng Cái Lân - nơi có mối quan hệ mật thiết với chất lượng nước vịnh Hạ Long) Những ý tưởng dự án huy động nguồn vốn triệu USD cho dự án Tuy nhiên, khó áp dụng cơng cụ kinh tế quản lý mơi trường vịnh khơng có hỗ trợ thể chế định trị quan trung ương Bộ Tài nguyên mơi trường, Bộ Tài quan thuế Chính việc áp dụng trực tiếp đến khu vực địa phương khắp quốc gia cản trở phát triển tiềm địa phương, tính cạnh tranh kinh tế yếu 3.4.4 Giải pháp đẩy mạnh vai trò cộng đồng tham gia quản lý môi trường - Đẩy mạnh tuyên truyền, tạo chuyển biến đồng nhận thức hành động thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển, dự án đầu tư bảo vệ mơi trường Vịnh Hạ Long Đa dạng hố hình thức tuyên truyền, phổ biến sách, chủ trương, pháp luật đến tầng lớp nhân dân, đặc biệt niên, thiếu niên; đưa nội dung giáo dục mơi trường vào chương trình cấp học phổ thơng - Xây dựng tiêu chí, chuẩn mực mơi trường để đánh giá mức độ bảo vệ môi trường xí nghiệp, quan, gia đình, khu phố; đẩy mạnh tuyên truyền xây dựng nếp sống văn hố nơng thơn; phát động trì thường xuyên phong trào thi đua bảo vệ môi trường - Phát huy vai trị quan thơng tin đại chúng tuyên truyền bảo vệ môi trường Vịnh Hạ Long; tăng cường giám sát cộng đồng, quan thông tin đại chúng bảo vệ môi trường; xây dựng phát triển lực lượng tình nguyện viên bảo vệ mơi trường Vịnh Hạ Long 3.4.5 Các giải pháp quản lý môi trường cho ngành Để bảo vệ mơi trường, góp phần phát triển kinh tế - xã hội nhanh bền vững Bộ Chính trị thị 36-CT/TW “Tăng cường công tác bảo vệ môi trường 89 thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước” nhằm mục tiêu ngăn ngừa ô nhiễm môi trường, phục hồi cải thiện môi trường nơi, vùng bị suy thoái, bảo tồn đa dạng sinh học, bước nâng cao chất lượng môi trường khu thị nơng thơn, góp phần phát triển kinh tế, xã hội bền vững nâng cao chất lượng sống nhân dân Quán triệt tinh thần thị 37-CT-TW, vào đặc điểm phát triển kinh tế - xã hộỉ Quảng Ninh vấn đề môi trường xúc khu vực vịnh Hạ Long đề cập giải pháp quản lý môi trường cho ngành du lịch công nghiệp khai thác than nhằm giảm ô nhiễm bảo vệ môi trường vùng lãnh thổ nói chung khu vực vịnh Hạ Long nói riêng Xây dựng chế quản lý tổng hợp vùng khai thác chế biến than Hiện nay, việc quản lý công nghiệp than tương đối biệt lập với quản lý đô thị, quản lý tài nguyên rừng, tài nguyên đất, tài nguyên cảnh quan du lịch, tài nguyên nước hoạt động kinh tế khác Sở tài nguyên môi trường đảm nhận việc bảo vệ quản lý môi trường vùng Quảng Ninh, việc khai thác, chế biến vận chuyển than tác động lớn đến môi trờng lại quan khác quản lý Sự phối hợp quan nói việc quản lý, sử dụng bảo vệ mơi trường, tài ngun cịn yếu Hay nói cách khác chế quản lý đơn ngành khơng thích hợp với việc quản lý bảo vệ mơi trường Nhằm giải tồn diện vấn đề môi trường liên quan tới ngành công nghiệp than trước hết cần xây dựng lại chế quản lý tổng hợp bền vững ngành Nội dung chế là: - Gắn liền phát triển quản lý ngành công nghiệp than đô thị hố cấp nước - giao thơng - thuỷ lợi - lâm nghiệp - du lịch bảo vệ môi trường thể thống - Quản lý chặt chẽ sản phẩm khai thác than (than chất thải, nước thải) - Quản lý sử dụng chất thải rắn vào mục tiêu phát triển khu vực (VD: chất thải q trình khai thác lộ thiên có thành phần thích hợp cho việc làm nguyên vật liệu xây duựng sắt acgilit, sét - bột kết làm chất phụ gia cho sản xuất) 90 - Có chế độ khuyến khích phương án hoạt động khai thác than bền vững: Cân đối hài hoà lợi ích khai thác than bảo vệ mơi trường tốt, lợi ích thể hệ hơm hệ mai sau - Kết hợp chặt chẽ lợi ích quốc gia với cộng đồng địa phương, quan phản ánh trung ương với quan địa phương - Tăng cường chức năng, quyền lực nhiệm vụ cho Tập đồn Than khống sản Việt Nam công ty thành viên giúp quan đủ sức phối hợp đồng khai thác than với đô thị hố, cấp nước, giao thơng, thuỷ lợi liên kết chặt chẽ với ban ngành khác - Giao vùng đất có khống sản than, vật liệu xây dựng cho công ty, mỏ trực thuộc Tập đồn Than khoỏng sản để cơng ty có trách nhiệm cải tạo vùng đất sau khai thác than vào mục đích phát triển khu thị, khu du lịch, vui chơi giải trí, hồ chứa nước Để hoà nhập việc khai thác than với bảo vệ môi trường giảm thiểu ô nhiễm cần thiết phải gắn chặt quyền lợi nghĩa vụ cán bộ, công nhân mỏ với tài nguyên môi trường vùng mỏ giao cho họ quyền sử dụng lâu dài đất mỏ thời gian từ 30-50 năm Có vậy, họ ý thức họ chủ thực lò khai thác than sau than chuyển hết sang hình thức sử dụng khác - Phát triển quy hoạch môi trường: quy hoạch tối phận thiếu công tác quản lý môi trường lập mẫu quy hoạch môi trường phù hợp điều dễ dàng thực Vì vậy, cần phải xây dựng kế hoạch môi trường mẫu cho mỏ tiêu biểu giai đoạn tất mỏ xây dựng kế hoạch mơi trường riêng dựa kế hoạch mơi trường mẫu Tập đồn thanViệt Nam chuẩn bị kế hoạch môi trường tổng thể cho tồn khu vực - Phục hồi mơi trường nơi khai thác than cách tái phủ xanh đất trống đồi trọc hồn ngun mơi trường Đẩy mạnh diện tích phủ xanh khu vực bị khai thác kiệt quệ 91 - Lắp đặt hệ thống sử lý nước thải lại nhà máy sàng tuyển than cống xả nước thải mỏ - Có kế hoạch di chuyển nhà máy sàng tuyển than khỏi khu vực hành lang Vịnh Quản lý du lịch tổng thể phục vụ phát triển bền vững tiềm du lịch Vịnh Hạ Long Những nguyên tắc phát triển bền vững du lịch vịnh Hạ Long Để đảm bảo tính bền vững, phát triển du lịch Hạ Long tuân thủ số nguyên tắc sau: - Khai thác sử dụng tài nguyên cách hợp lý Đây nguyên tắc quan trọng hàng đầu Nếu tiềm du lịch khai thác cách hợp lý, đảm bảo trình tự trì tự bổ sung diễn cách tự nhiên thuận lợi có tác động người thông qua việc đầu tư, tơn tạo tồn tiềm đáp ứng nhu cầu phát triển du lịch qua nhiều hệ Việc sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên cần dựa sở nghiên cứu kiểm kê, đánh giá quy hoạch sử dụng cho mục tiêu phát triển cụ thể, đồng thời qua giai đoạn phát triển đến cần có theo dõi điều chỉnh khai thác thích hợp - Bảo vệ, đề cao tài nguyên thiên nhiên giảm thiểu chất thải Việc thiếu trách nhiệm bảo vệ tài nguyên thiên nhiên không kiểm soát chất thải từ hoạt động du lịch dẫn đến suy thối mơi trường mà hậu phát triển khơng bền vững du lịch nói riêng kinh tế- xã hội nói chung Tại vịnh Hạ Long vấn đề bảo vệ đề cao tài nguyên thiên nhiên, lịch sử, văn hoá cịn gắn liền với ý nghĩa giữ gìn di sản cho hệ tương lai Do vậy, việc thành lập bảo vệ vườn quốc gia khu bảo tồn thiên nhiên có ý nghĩa đặc biệt quan trọng - Phát triển phù hợp với quy hoạch kinh tế xã hội Du lịch ngành kinh tế tổng hợp có tính liên ngành cao, phương án phát triển cần tính toán kỹ lưỡng phù hợp với quy hoạch phát triển 92 ngành liên quan giao thông vận tải, xây dựng thị, bưu viễn thơng quy hoạch kinh tế, xã hội nói chung phạm vi quốc gia, vùng, địa phương Tại khu vực Hạ Long vấn đề cần lưu ý trình làm hài hồ mục tiêu kinh tế với việc bảo tồn tài nguyên với giá trị môi trường, văn hoá, xã hội xây dựng chiến lược chung, lập sách - kế hoạch q trình định - Chia lợi ích với cộng đồng địa phương: Cộng đồng địa phương người gây tác động trực tiếp đến tiềm tài nguyên du lịch Chính vậy, việc chia lợi ích cộng đồng địa phương nguyên tắc quan trọng phát triển bền vững du lịch, việc tham gia cộng đồng địa phương vào hoạt động du lịch không giúp họ tăng thêm thu nhập, cải thiện đời sống mà làm tăng ý thức trách nhiệm cộng đồng phát triển du lịch lúc quyền lợi họ gắn liền với phát triển - Đào tạo cán Đối với phát triển, người đóng vai trị định Điều có ý nghĩa bối cảnh du lịch Hạ Long trình hội nhập với du lịch khu vực quốc tế Ngồi việc đào tạo nâng cao trình độ cho đội ngũ cán du lịch tài nguyên môi trường cịn nâng cao ý thức trách nhiệm góp phần bảo vệ giá trị q trình phát triển Các giải pháp Để giúp cho ngành du lịch khu vực phát triển hướng, khai thác tiềm có hiệu bền vững đồng thời gìn giữ tài nguyên, môi trường vịnh Hạ Long bảo vệ di sản giới cần thực đồng thời giải pháp sau: - Cần có quy hoạch phát triển du lịch Hạ Long đảm bảo phù hợp với cảnh quan bảo hộ tài nguyên chung - Các dự án phát triển du lịch khu vực phải cân nhắc cách hợp lý, đặc biệt phải có cách đánh giá tác động môi trường tác động trước mắt lâu dài theo quy định luật pháp - Các quy hoạch cấu trúc hạ tầng sở thị du lịch Hịn Gai, Bãi Cháy cần phù hợp với khu dân cư sở ngành kinh tế khác 93 khu vực Các hệ thống xử lý chất thải phải theo yêu cầu kỹ thuật đặt vị trí phù hợp - Thành lập hội đồng quản lý phát triển du lịch khu vực để giám sát, quản lý hoạt động du lịch có định kịp thời đảm bảo cho phát triển bền vững du lịch - Hoàn thiện cấu tổ chức, chức nhiệm vụ ban quản lý vịnh Hạ Long nhằm phát huy có hiệu lực đội ngũ cán thi hành nhiệm vụ đạt hiệu cao kinh tế, đồng thời phát huy giá trị tự nhiên, lịch sử, văn hoá, tạo môi trường thuận lợi cho việc phát triển bền vững tiềm du lịch Vịnh hạ Long - Thu hút đầu tư, vốn nước nước dự án phát triển du lịch như: tu bổ cơng trình di tích lịch sử, văn hố tôn tạo hang động, bãi biển - Xây dựng quy chế, nội dung quản lý cụ thể, hợp lý khai thác kinh doanh du lịch với việc tuyên truyền, giáo dục, nâng cao dân trí cho cộng đồng khách du lịch Xác định rõ vai trò du lịch với cấp ngành, quan quần chúng nhân dân nhằm nâng cao nhận thức xã hội du lịch, tạo môi trường tự nhiên nhân văn thuận lợi cho du lịch phát triển - Có kế hoạch áp dụng tiến khoa học kỹ thuật việc quản lý sử dụng hợp lý tài nguyên việc xử lý thơng tin hoạt động du lịch để có định đắn kịp thời giai đoạn hoạt động phát triển - Cải tạo điều kiện vệ sinh tàu du lịch đảo: + Nước thải từ tàu du lịch cần thu gom trạm dịch vụ di động cố định đặt điểm thuận lợi Theo kế hoạch Ban quản lý vịnh Hạ Long năm 2013 có 112 tàu trang bị bơm thùng chứa nước thải Các tàu thu gom đặt cầu tàu chính, trạm xăng điểm thuận lợi khác Nước thải thu gom bơm theo đường ống nước thải sinh hoạt từ trạm phục vụ cố định 94 + Rác thải từ tàu du lịch chủ tàu có trách nhiệm thu gom tàu mình, sau đặt vào thùng rác tất đầu cầu + Trên đảo, bãi tắm phải xây dựng nhà vệ sinh đảm bảo an toàn đặt thùng rác vị trí thuận lợi + Phải có chương trình tồn diện với kế hoạch cụ thể đào tạo, nâng cao kiến thức môi trường cho đội ngũ cán bộ, nhân viên hướng dẫn du lịch 3.4.6 Các giải pháp quản lý môi trường nhằm giảm thiểu ô nhiễm thị hố phát triển bền vững thị ven Vịnh Hạ Long Q trình thị hố Quảng Ninh bắt nguồn từ phát triển ngành công nghiệp khai thác than Ngày nay, chức trung tâm cơng nghiệp, thị Quảng Ninh cịn có chức khác cảng biển, thương mại, du lịch, hoạt động kinh tế đa dạng vùng đẩy nhanh tốc độ đô thị hố, từ phát sinh nhiều vấn đề mơi trường Để giảm thiểu mức độ gây ô nhiễm khu vực đô thị Hạ Long, cần tập trung vào vấn đề sau: Kiểm sốt thị Kiểm sốt thị hố bao gồm hàng loạt vấn đề có liên quan tới tất vấn đề đời sống xã hội hoạt động trị, kinh tế, y tế, kỹ thuật Vì vậy, địi hỏi phải nghiên cứu nguyên tắc, đặc điểm hình thành thành phố xu hướng chúng từ đẩy mạnh xu hướng tích cực đồng thời tốn, xố bỏ, hạn chế hậu có hại Muốn phải thực vấn đề sau: - Kiểm soát sở kinh tế thành phố - Xác định phân khu chức đô thị công nghiệp, sau bố trí hợp lý khu cơng nghiệp, khu dân cư, bệnh viện, khu có tính nhạy cảm với môi trường - Các biện pháp hạn chế dân phát triển có tính tự phát mang lại lợi ích cục trước mắt ngành kinh tế riêng lẻ Bởi xu chung ngành muốn đạt hiệu tối đa mà qn lợi ích lâu dài tồn vùng Điều gây nên đối lập khó dung hồ, làm cho tài nguyên bị kiệt quệ 95 - Việc xây dựng phát triển thành phố thâm nhập cách hữu vào khung cảnh thành phố, kết hợp nhịp nhàng với môi trường bao quanh nơi có mật độ dân cư đơng đúc, điều quan trọng tránh tình trạng sử dụng mơi trường tự nhiên q mức cần phải để thiên nhiên giữ nguyên chức làm - Tiến hành cải thiện điều kiện vệ sinh thành phố cách xây dựng vành đai công viên xung quanh trung tâm dân cư, tích cực áp dụng cách tốt thành tựu khoa học công nghệ việc xử lý chất thải thành phố Tóm lại, q trình thị hố có kiểm sốt bao hàm đồng thời bắt buộc chương trình rộng lớn sử dụng đắn, giữ gìn cải tạo mơi trường tự nhiên Trong xây dựng đô thị lớn cần ý giành riêng lãnh thổ nhằm mục đích đền bù dạng công viên quốc gia, khu vực nghỉ ngơi, giải trí Quản lý rác thải sinh hoạt công nghiệp - Các tiêu thu gom chôn lấp rác thải sinh hoạt: Chỉ tiêu thu gom rác thải sinh hoạt đô thị Hạ Long, Cẩm Phả để đáp ứng tiêu chí bảo tồn năm 2020 sau: Bảng 3.2: Biểu tiêu thu gom rác thải khu vực Vịnh Hạ long` Thông số Hòn Gai Bãi Cháy Cẩm Phả Tổng số Khả thu gom chất thải 105,759 44,992 41,856 192,607 85% 85% 80% 84% 89,895 28,243 33,485 151,623 15,864 6,749 8,371 30,984 rắn (tấn/năm) Tỷ lệ thu gom Số lượng thu gom (tấn/năm) Số lượng chưa thu gom (tấn/năm) ( nguồn: Sở tài nguyên môi trường tỉnh Quảng Ninh) - Xử lý phân loại chứa rác nguồn Phân loại bước quan trọng khâu dọn chứa rác nguồn thải nơi tốt để phân loại chất thải làm loại tái sử dụng hay tái chế Dưới phương pháp đề xuất chứa rác nguồn thu gom chất thải 96 Bảng 3.3 Biểu phương pháp thu gom rác thải khu vực Vịnh Hạ long Khu vực Phương pháp chứa rác Phương pháp thu gom Các thùng chứa rác gia đình với Xe tải nèn rác hay xe đẩy tay thu phương pháp thu gom tận cửa tận cửa Khu vực mật Các thùng chứa rác di động lớn Thu gom đổ côngtennơ độ dân cư điểm thu gom khu xe tải đông vực thuận tiện cho xe vận chuyển vào Các xe cút kít rác đẩy Thu gom thùng rác xe điểm thu gom giành cho đẩy tay khu vực khó tiếp khu vực khó lại cận Các thùng chứa rác di động Thu gom đổ vào côngtennơ Khu vực có điểm thu gom khu di động xe tải mật độ dân dân cư lại thuận tiện cư thấp Xe cút kít rác đẩy tay Thu gom thùng rác xe điểm thu gom khu vực đẩy tay khó lại Khu vực Các thùng chứa rác Thu gom côngtennơ di động thương mại điểm thu gom khu vực thùng đựng xe tải lại thuận tiện - Chôn lấp rác thải sinh hoạt: Tất bãi chôn lấp rác thải thành phố Hạ Long, Cẩm Phả, Bãi Cháy không đáp ứng yêu cầu cần phải có phương án xây dựng bãi chôn lấp rác thải: + Nâng cấp bãi chôn lấp rác thải Hà Khẩu + Xây dựng bãi rác thải Quang Hanh + Đóng cửa bãi rác thải Cái Lân (Bãi Cháy) Vũng Đục (Cẩm Phả) Quản lý chất thải công nghiệp: 97 - Thu gom rác thải công nghiệp: Tất ngành công nghiệp phải chịu trách nhiệm hoạt động thu gom Phương pháp thu gom tuỳ thuộc vào lựa chọn ngành cơng nghiệp Ví dụ ngành cơng nghiệp thoả thuận thương mại với nhà thầu tư nhân công ty vệ sinh môi trường đô thị cho dịch vụ thu gom chuyên chở rác thải - Phân loại - xử lý làm chuyển hoá chất thải rắn: Một số ngành cơng nghiệp sử dụng phần hay tất vật liệu qua sử dụng tách riêng hay qua xử lý ngành công nghiệp khác Cái nỗ lực khuyến khích sử dụng lại nguyên liệu cách đặt ngành cơng nghiệp “tương thích” gần - Chơn lấp rác thải công nghiệp: + Phương án kinh tế để đổ rác thải không độc hại sử dụng bãi chôn lấp Việc chôn lấp rác thải công nghiệp bãi chôn lấp diễn bãi thải có quản lý kiểm sốt + Đối với rác thải độc hại áp dụng phương pháp đốt rác, sử dụng thiết bị chôn lấp rác thải đặc biệt, cất giữ hay tích trữ dài hạn Quản lý nước thải Các khu vực ưu tiên quản lý nước thải khu vực Bãi Cháy, trung tâm thành phố hạ Long Cẩm phả Vấn đề xây dựng quản lý trạm xử lý nước thải hệ thống cống khu vực cần thiết Theo dự án cấp nước vệ sinh mơi trường thành phố Hạ Long, tồn nước thải khu vực Bãi Cháy tập trung Nhà máy xử lý nước thải Bãi Cháy để xử lý sau thải nước đạt TCCP biển Ở khu vực Hạ Long xây dựng trạm xử lý nước thải tập trung Một trạm khu vực Bãi Triều gần bãi thải Đèo Sen, nước qua xử lý đổ vịnh Cửa Lục Trạm thứ hai khu vực phường Bạch Đằng phường Hồng Hà Trạm thứ khu vực bến tàu khách nhà máy chế biến xuất thủy sản Quảng Ninh Tại khu vực công nghiệp khu cơng nghiệp Cái Lân, khu cơng nghiệp Hồnh Bồ nước thải phải thu gom trạm bơm trung chuyển khu vực xử lý nhà máy sau đạt TCCP xả biển 98 Kết luận chương Từ sở lý luận môi trường, tác động môi trường, quản lý mơi trường, vai trị mơi trường phát triển bền vững kinh tế xã hội khu vực, quốc gia, nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng hiệu công tác quản lý môi trường Đồng thời dựa sở thực tiễn nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước môi trường Vịnh Hạ Long thời gian vừa qua, đặc biệt mặt tồn cần khắc phục để phát triển tiềm phát triển du lịch Vịnh Hạ Long, Chương nghiên cứu, đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường chất lượng hiệu lực công tác quản lý nhà nước môi trường Vịnh Hạ Long , tỉnh Quảng Ninh thời gian tới nhằm góp phần quản lý phát triển kinh tế xã hội địa phương Đó giải pháp tổ chức, chế sách quy hoạch phát triển, không ngừng đổi công nghệ, nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý môi trường, tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục cộng đồng bảo vệ Di sản, đẩy mạnh giải pháp quản lý công cụ kinh tế, đồng thời, tổ chức hoạt động quản lý, thu gom xử lý rác thải Vịnh, Rõ ràng, để khắc phục tồn tại, bất cập công tác quản lý môi trường, phát triển bền vững tiềm du lịch Vịnh Hạ Long, thời gian tới cần phải tăng cường nguồn lực, thực đồng triệt để nhiều giải pháp 99 KẾT LUẬN Trong xu phát triển nay, với phát triển ngành cơng nghiệp khác Du lịch dần trở thành ngành kinh tế quan trọng, ngành mũi nhọn, mang lại hiệu kinh tế - xã hội môi trường nhiều quốc gia giới Việt Nam Thực tế Việt Nam nhiều quốc gia giới cho thấy, địa phương, quốc gia có nguồn tài nguyên du lịch phong phú, đa dạng đặc sắc, có mức tập trung cao, quản lý, quy hoạch, khai thác, bảo vệ, tơn tạo hợp lý, có định hướng có ngành du lịch phát triển bền vững, đạt hiệu cao Ngược lại quốc gia, vùng có nguồn tài nguyên đa dạng, đặc sắc không quy hoạch, khai thác, bảo vệ … làm cho nguồn tài nguyên bị suy kiệt hiệu kinh doanh du lịch thấp Hiện nay, tài nguyên - môi trường du lịch Việt Nam nhiều nước giới bị tác động tiêu cực việc khai thác cho du lịch, phát triển kinh tế xã hội làm cho tài nguyên dần cạn kiệt suy thoái dần, làm ảnh hưởng đến phát triển bền vững ngành Du lịch ngành kinh tế khác Vịnh Hạ Long theo kế hoạch phát triển khu vực kinh tế trọng điểm phía Bắc Việt Nam Tuy nhiên, khơng có biện pháp đối phó thích hợp suy thối môi trường tác động hoạt động kinh tế xã hội trở nên nghiêm trọng tác động tiêu cực ảnh hưởng ngược lại đến tăng trưởng kinh tế Do đó, phát triển bền vững bảo vệ môi trường xem vấn đề quan trọng khu vực Đề tài đưa số giải pháp quản lý môi trường nhằm phát triển bền vững tiềm du lịch Vịnh Hạ Long như: giải pháp tổ chức chế sách cho quản lý môi trường khu vực, giải pháp khoa học công nghệ, Giải pháp đẩy mạnh vai trò cộng đồng tham gia quản lý môi trường, giải pháp việc áp dụng công cụ kinh tế Giải pháp quản lý môi trường cho ngành, giải pháp 100 quản lý môi trường nhằm giảm thiểu ô nhiễm thị hố phát triển bền vững thị Tuy nhiên, với tốc độ phát triển kinh tế - xã hội nhanh chóng dự báo tương lai tốc độ phát triển kinh tế - xã hội khu vực tăng cao Do đó, khơng có biện pháp quản lý mơi trường hữu hiệu để đối phó với tác động tiêu cực hoạt động kinh tế - xã hội gây tương lai việc đánh môi trường tự nhiên Vịnh Hạ Long tránh Như vậy, cần thiết phải có phối hợp chặt chẽ quan chức năng, cấp, ngành địa phương trao đổi nghiên cứu tiếp tục bổ sung, sửa chữa hoàn thiện giải pháp quản lý môi trường cho phù hợp với yêu cầu xúc mà mơi trường địi hỏi giai đoạn phát triển khu vực, nhằm thực mục tiêu chiến lược phát triển bền vững kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh nói chung phát triển bền vững Vịnh Hạ Long nói riêng Tác giả xin chân thành cảm ơn tập thể cán phòng ban Sở tài nguyên môi trường tỉnh Quảng Ninh, sở khoa học công nghệ tỉnh Quảng Ninh, Ban quản lý vịnh Hạ Long, Cục thống kê tỉnh Quảng Ninh, Sở văn hoá thể thao Du lịch tỉnh Quảng Ninh, Tổng công ty than Việt Nam UBND thành phố Hạ Long, toàn thể ban- ngành, quan chức tỉnh Quảng Ninh thành phố Hạ Long tạo điều kiện thuận cho tác giả hoàn thành luận văn 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban quản lý Vịnh (2009), Tăng cường công tác bảo vệ môi trường du lịch Vịnh Hạ Long, Quảng Ninh; Ban Quản lý Vịnh Hạ Long (2012), Báo cáo công tác quản lý, bảo tồn, phát huy giá trị di sản Vịnh Hạ Long năm 2012; Bộ văn hóa thể thao du lịch, Tổng cục du lịch (2008), Tài liệu khóa tập huấn bảo vệ mơi trường du lịch cho cán quản lý du lịch, Hà Nội; Cơ quan hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JICA) Bộ KHCN & MT – UBND) (2010), Báo cáo nghiên cứu quản lý môi trường Vịnh Hạ Long, Quảng Ninh; Cục Thống kê Quảng Ninh (2010-2013) Niên giám thống kê tỉnh Quảng Ninh năm 2010-2013, Cục Thống kê tỉnh Quảng Ninh; Lê Huy Bá (2002), Tài nguyên Môi trường phát triển bền vững, NXB Khoa học kỹ thuật; Lê Trọng Bình (2010) Một số giải pháp phát triển du lịch biển ven biển Việt Nam, Tổng cục du lịch Việt Nam; Nguyễn Thế Chinh (2003), Kinh tế quản lý môi trường, NXB Thống kê - Hà Nội; Phạm Ngọc Đăng (2003), Mơi trường khơng khí, NXB Khoa học kỹ thuật; 10 La Tổ Đức (2003), Thế Giới khoa học Mơi Trường, NXB Văn hố thơng tin; 11 Phạm Hoàng Hải (2000), Cẩm nang du lịch Hạ Long, NXB Thế giới – Ban quản lý vịnh Hạ Long; 12 Nguyễn Bá Uân (2010), Quản lý dự án nâng cao, Tập giảng dùng cho lớp cao học, Trường Đại học Thủy lợi Hà Nội; 13 Kinh tế học bền vững (2011), Tập giảng dùng cho lớp cao học, Trường Đại học Thủy lợi Hà Nội; 14 Luật Bảo vệ môi trường số: 52/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005; 15 Luật thuế Bảo vệ môi trường số: 57/2010/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2010; 102 16 Nghị 07-NQ/TU ngày 24/7/2013 Ban Chấp hành Đảng tỉnh phát triển du lịch giai đoạn 2013-2020; 17 Nghị số 68/2012/NQ-HĐND ngày 12 tháng 12 năm 2012 HĐND tỉnh Quảng Ninh quản lý bảo tồn phát huy giá trị di sản Vịnh Hạ Long, giai đoạn 2013-2015, tầm nhìn 2020 ... kết nghiên cứu hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn công tác quản lý hiệu quản lý nhà nước môi trường Vịnh Hạ Long nghiên cứu có giá trị tham khảo học tập, giảng dạy nghiên cứu vấn đề quản lý nhà... Vịnh Hạ Long; - Nghiên cứu, đề xuất số giải pháp nhằm tăng cư? ??ng chất lượng hiệu lực công tác quản lý nhà nước môi trường Vịnh Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh thời gian tới nhằm góp phần quản lý phát... đề lý luận môi trường, quản lý mơi trường, vai trị quản lý Nhà nước cần thiết phải hồn thiện sách, nâng cao lực quản lý môi trường điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, dựa kết đánh