GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CÔNG TRÌNH ĐIỆN CỦA TỔNG CÔNG TY ĐIỆN LỰC MIỀN BẮC

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN MẠNH TUẤN NGUYỄN MẠNH TUẤN GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CÔNG TRÌNH ĐIỆN CỦA TỔNG CÔNG TY ĐIỆN LỰC MIỀN BẮC QUẢN TRỊ KINH DOANH LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT QUẢN TRỊ KINH DOANH KHÓA 2011B Hà Nội - 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - NGUYỄN MẠNH TUẤN GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CÔNG TRÌNH ĐIỆN CỦA TỔNG CÔNG TY ĐIỆN LỰC MIỀN BẮC LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC : TS NGUYỄN VĂN LONG Hà Nội – Năm 2014 TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ LỜI CAM ĐOAN Tên Nguyễn Mạnh Tuấn - Mã học viên CB111206, học viên lớp Cao học QTKD4 - Khoá 2011B - Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu riêng tôi, số liệu, tài liệu, kết luận văn thực tế Tôi xin chịu trách nhiệm vấn đề liên quan nội dung đề tài TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Viện Kinh tế quản lý - Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội, đến luận văn cao học hoàn thành Với tất kính trọng lòng biết ơn sâu sắc, cho phép gửi lời cảm ơn chân thành tới: - Tiến sỹ Nguyễn Văn Long - Viện Kinh tế quản lý Trường Đại học Bách khoa Hà Nội - Các thầy, cô giáo Viện Kinh tế quản lý, cán Viện đào tạo sau đại học Trường Đại học Bách khoa Hà Nội tạo điều kiện cho hoàn thành nhiệm vụ - Sự giúp đỡ lãnh đạo, đồng nghiệp quan Ban quản lý dự án Phát triển Điện Lực - Tổng công ty Điện lực miền Bắc quan tâm, động viên tạo điều kiện cho trình thực hoàn thành luận văn Hà Nội, tháng năm 2014 Học viên Nguyễn Mạnh Tuấn TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình vẽ, đồ thị LỜI NÓI ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ CÁC CÔNG TRÌNH ĐIỆN 1.1 Các khái niệm đầu tƣ xây dựng 1.2 Môi trƣờng pháp lý liên quan đến công tác đầu tƣ xây dựng 1.2.1 Các văn pháp lý Nhà nước công tác đầu tư xây dựng 1.2.2 Các văn quy định Tổng Công ty Điện lực Miền Bắc-EVN công tác đầu tư xây dựng 10 1.3 Cơ sở lý luận nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tƣ công trình điện 11 1.3.1 Khái niệm quản lý dự án 11 1.3.2 Các nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 12 1.3.3 Các tiêu chí đánh giá nhân tố ảnh hưởng công tác quản lý đầu tư xây dựng 22 CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ CÁC CÔNG TRÌNH ĐIỆN THUỘC TỔNG CÔNG TY ĐIỆN LỰC MIỀN BẮC TỪ TRƢỚC ĐẾN NAY 27 2.1 Mô hình tổ chức công tác quản lý dự án đầu tƣ Tổng Công ty Điện lực Miền Bắc 27 2.1.1 Giới thiệu khái quát Tổng công ty điện lực miền Bắc 27 2.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn Lãnh đạo Tổng Công ty Ban chức Tổng Công ty công tác quản lý đầu tư xây dựng 28 2.1.3 Các Ban Quản lý dự án trực thuộc Tổng Công ty 31 2.1.4 Các Công ty Điện lực 33 2.1.5 Công ty lưới điện cao miền Bắc 33 2.1.6 Các đơn vị khác 33 2.2 Tình hình đầu tƣ xây dựng Tổng Công ty Điện lực Miền Bắc giai đoạn từ trƣớc đến 34 TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ 2.3 Phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng yếu tố ảnh hƣởng Tổng công ty điện lực miền Bắc 39 2.3.1 Phân tích đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng qua tiêu thời gian dự án 45 2.3.2 Phân tích đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng qua tiêu chất lượng công trình 59 2.3.3 Phân tích đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng qua tiêu chi phí công trình………………… …… …………………… ……………….61 CHƢƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ CÁC CÔNG TRÌNH ĐIỆN CỦA TỔNG CÔNG TY ĐIỆN LỰC MIỀN BẮC 71 3.1 Các mục tiêu 71 3.1.1 Mục tiêu Tập đoàn Điện lực Việt Nam 71 3.1.2 Mục tiêu Tổng Công ty Điện lực miền Bắc 72 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tƣ công trình điện Tổng Công ty điện lực Miền Bắc 74 3.2.1 Các giải pháp giai đoạn lập quy hoạch, khảo sát, lập dự án, lập thiết kế, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán 75 3.2.2 Các giải pháp giai đoạn lập hồ sơ mời thầu, phê duyệt hồ sơ mời thầu, tổ chức đấu thầu, phê duyệt kết đấu thầu, ký kết hợp đồng 82 3.2.3 Các giải pháp giai đoạn đền bù giải phóng mặt bằng, giám sát thi công, lập biện pháp tổ chức thi công, thi công xây lắp, nghiệm thu, bàn giao đưa dự án vào sử dụng, toán giải ngân 88 3.3 Một số kiến nghị với Tập đoàn Điện lực Việt Nam năm 2014 104 KẾT LUẬN 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ DANH MỤC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nguyên văn EVN Tập đoàn điện lực Việt Nam NPC Tổng công ty điện lực miền Bắc QLDA Quản lý dự án BQLDA Ban quản lý dự án CBXD Chuẩn bị xây dựng XDCB Xây dựng QLCT Quản lý công trình TMĐT Tổng mức đầu tư GPMB Giải phóng mặt 10 TVGS Tư vấn giám sát 11 TBA Trạm biến áp STT TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng Bảng 2.1 : Tổng khối lượng dung lượng MBA tổng công ty khách hàng quản lý Bảng 2.2: Tổng chiều dài đường dây Tổng Công ty khách hàng quản lý Bảng 2.3: Tổng hợp công trình hoàn thành đóng điện giai đoạn 2011 2012 Trang 34 35 40 Bảng 2.4: Tổng hợp công trình 110KV hoàn thành đóng điện 2013 43 Bảng 2.5: Một số dự án trọng điểm thực (*- Dự kiến) 45 Bảng 2.6: Tổng hợp số công trình chưa hoàn thành nghiệm thu khối lượng 53 Bảng 2.7: Bảng tổng hợp đấu thầu dự án Tổng công ty 61 Bảng 2.8: Tóm tắt kết phân tích 65 Bảng 3.1: Một số dự án trọng điểm giai đoạn 2013 -2015 74 Bảng 3.2: Dự kiến số chi phí thực giải pháp nhằm hoàn thiện công tác tư vấn khảo sát, thiết kế, công tác thẩm tra thiết kế dự toán công trình 78 Bảng 3.3: Dự kiến số chi phí thực giải pháp nhằm hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu, lựa chọn nhà thầu ký kết hợp đồng xây lắp 87 Bảng 3.4: Bảng kế hoạch giải phóng mặt công trình TBA110KV Nguyên Giáp & Nhánh Rẽ 91 Bảng 3.5: Bảng tiến độ thi công công trình TBA110KV Quỳnh Phụ & Nhánh Rẽ Bảng 3.6: Bảng tiêu chí thi đua khen thưởng cán công nhân viên hàng năm 95 99 Bảng 3.7: Dự kiến số chi phí thực giải pháp nhằm hoàn thiện công tác giám sát, quản lý tiến độ chất lượng, công tác nghiệm thu toán bàn giao công trình 100 Bảng 3.8: Bảng đánh giá đáp ứng tiến độ, chất lượng, chi phígiai đoạn 2011-2013 102 TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Tên hình vẽ, đồ thị Trang Hình 1.1: Chu trình quản lý dự án đầu tư 15 Hình 2.1: Mô hình tổ chức công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng NPC 29 Hình 2.2: Sơ đồ Cơ cấu tổ chức BQLDA 32 Hình 2.3: Tốc độ tăng trưởng phụ tải năm 2002-2012 36 Hình 3.1: Các giai đoạn thực dự án 75 Hình 3.2: Quy trình soạn thảo dự án đầu tư 79 Hình 3.3: Sơ đồ kỹ thuật thẩm định dự án đầu tư 81 Hình 3.4: Quy trình lựa chọn nhà thầu 85 TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ LỜI NÓI ĐẦU Lý lựa chọn đề tài: Tổng Công ty Điện lực miền Bắc tiền thân Công ty Điện lực thành lập theo: Quyết định số 0789/QĐ-BCT ngày 05/2/2010 Bộ Công thương việc thành lập Công ty mẹ - Tổng Công ty Điện lực miền Bắc trực thuộc Tập đoàn Điện lực Việt Nam sở tổ chức lại Công ty Điện lực tiếp nhận quyền đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước tập đoàn Điện lực Việt Nam công ty TNHH MTC Điện lực Hải Phòng, Hải Dương, Ninh Bình, hoạt động theo hình thức Công ty mẹ - Công ty Tổng Công ty Điện lực miền Bắc (EVN NPC) doanh nghiệp hàng đầu lĩnh vực kinh doanh phân phối điện năng, kinh doanh công nghệ thông tin số lĩnh vực kinh doanh sản xuất khác địa bàn 27 tỉnh, thành phố miền Bắc Là đơn vị có quy mô lớn với đội ngũ cán yêu nghề, giàu kiến thức, động, nhiều kinh nghiệm lĩnh, góp phần Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) thực tốt vai trò chủ đạo ngành kinh tế mũi nhọn nhiệm vụ đảm bảo an ninh lượng Quốc gia Để không ngừng nâng cao đóng góp vào nghiệp phát triển kinh tế đất nước nói chung miền Bắc nói riêng, EVN NPC cần phải đổi nhiều mặt, nhằm nâng cao sản lượng, chất lượng điện cung cấp Một lĩnh vực cần phải hoàn thiện đầu tư xây dựng Với sách khuyến khích đầu tư Chính phủ nay, doanh nghiệp nước tích cực phát triển dự án đầu tư Việt Nam Trong Tổng công ty điện lực miền Bắc nhiều doanh nghiệp tham gia dự án đầu tư xây dựng Là cán làm việc Tổng Công ty Điện lực miền Bắc, tham gia hoạt động quản lý dự án, nghiên cứu hoạt động quản lý dự án Tổng công ty Bên cạnh mặt đạt tồn nhiều vấn đề, hạn chế công tác quản lý dự án Để tìm nguyên nhân từ đề xuất số giải pháp khắc phục tồn tại, chọn đề tài: “Giải pháp nâng cao hiệu Nguyễn Mạnh Tuấn Viện Kinh tế & Quản lý TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ Tính xác công tác khảo sát cấp đất, đá Sai lệch cấp đất dẫn đến sai lệch áp định mức đơn giá nhân công, ca máy từ chục % đến vài lần Biện pháp thi công thủ công biện pháp thi công giới Chi phí cho khối lượng thi công thủ công tăng gấp nhiều lần chi phí máy Tuy việc thi công máy tăng số chi phí khác làm đường, đền bù để đưa trang thiết bị vào thời gian thi công nhanh Việc đưa biện pháp hợp lý giảm thiểu chi phí đầu tư Các điều kiện thi công phải kiểm tra xác đặc biệt công tác xác nhận cự ly, hệ số khó khăn đường vận chuyển vật tư thiết bị thủ công Biện pháp thi công cụ thể cho số hạng mục đặc biệt công trình ngầm gia cố, chống sạt lở, làm công trình tạm móng cọc, móng giếng Phân bổ kế hoạch thi công dự án hạng mục dự án hợp lý thuận lợi theo điều kiện thời tiết, theo mùa  Giải pháp công tác giám sát thi công xây lắp Để đáp ứng việc giám sát đảm bảo chất lượng dự án, Tổng Công ty thường xuyên yêu cầu Ban quản lý dự án báo cáo số lượng cán giám sát dự án, báo cáo lực cán tình hình tập huấn thường xuyên công tác giám sát chất lượng nhằm nâng cao lực trình độ cho cán giám sát Trên sở thực trạng công tác giám sát Ban quản lý dự án, Tổng Công ty có kế hoạch tuyển mộ, đào tạo nhằm đáp ứng nhu cầu giám sát cho dự án Tổng Công ty Tổng Công ty tổ chức giao đơn vị tổ chức mở lớp tập huấn nhằm nâng cao kỹ giám sát thi công cho cán giám sát Các Ban quản lý dự án phải tuyển mộ cán giám sát phải có tinh thần trách nhiệm cao, ý thức kỷ luật tốt Các Ban quản lý dự án phải bố trí cán giám sát chuyên môn đào tạo lĩnh vực cần giám sát, Kỹ sư xây dựng giám sát hạng mục xây dựng, kỹ sư điện giám sát lắp đặt điện, kỹ sư khí giám sát khí, … Nguyễn Mạnh Tuấn 94 Viện Kinh tế & Quản lý TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ Tổng Công ty ban hành chế tài thưởng cho cán hoàn thành nhiệm vụ chế tài kỷ luật cán không thực nghiệm túc chức giám sát mình, làm giảm chất lượng công trình gây khó khăn cho Nhà thầu thi công làm chậm tiến độ Ngoài việc giám sát chất lượng, tư vấn giám sát phải chuyên gia thực giỏi mặt kỹ thuật để xem xét cho ý kiến kịp thời cần thiết để xử lý vấn đề phát sinh thi công Trong trình thi công có nhiều vấn đề kỹ thuật đặt nảy sinh đặc biệt vấn đề địa chất công trình có nhiều sai khác với thiết kế (hoặc thiết kế lập với cấp độ an toàn cao so với tính toán địa chất qua hồ sơ khảo sát) Trong trường hợp này, phát tầng địa chất hoàn toàn tốt, tư vấn giám sát có ý kiến cụ thể với giám sát tác giả để xem xét kiến nghị thay đổi lại vẽ thi công theo chiều hướng giảm vốn đầu tư, mang lại lợi ích lớn cho chủ đầu tư Ngoài việc xử lý kịp thời tình phát sinh trình thi công không làm kéo dài tiến độ thi công dự án, đem lại hiệu cao Ứng dụng số công cụ, phần mềm vào quản lý thời gian thực dự án, quản lý chất lượng sơ đồ Gantt, biểu đồ Pareto, phần mềm Microsoft Project Tổng Công ty thuê chuyên gia hướng dẫn cho cán quản lý dự án học tập áp dụng phổ biến QLDA Bảng 3.5: Bảng tiến độ thi công công trình TBA110KV Quỳnh Phụ & Nhánh Rẽ STT NỘI DUNG CÔNG VIỆC A SỐ NGÀY BẮT ĐẦU KẾT THÖC PHẦN TRẠM BIẾN ÁP A.1 PHẦN XÂY DỰNG 144 days 5/25/2013 10/15/2013 I Thi công san TBA 15 days 5/25/2013 6/8/2013 II Thi công tiếp địa trạm 10 days 8/4/2013 8/13/2013 III Nhà điều khiển 60 days 7/13/2013 9/10/2013 IV Nhà nghỉ ca 49 days 7/29/2013 9/15/2013 V Phần xây dựng trời 72 days 6/30/2013 9/9/2013 Nguyễn Mạnh Tuấn 95 Viện Kinh tế & Quản lý TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ Hệ thống cấp thoát nước nhà Hàng rào toàn trạm VI VII VIII Đường trạm Rải đá trạm IX PHẦN LẮP ĐẶT VTTB A.2 ĐIỆN 57 days 8/5/2013 9/30/2013 56 days 8/5/2013 9/29/2013 21 days 9/10/2013 9/30/2013 days 10/13/2013 10/15/2013 40 days 9/6/2013 10/15/2013 I Phần thứ 35 days 9/6/2013 10/10/2013 II Phần nhị thứ 25 days 9/10/2013 10/4/2013 III Thí nghiệm hiệu chỉnh 10 days 10/4/2013 10/13/2013 IV Nghiệm thu đóng điện days 10/13/2013 10/14/2013 V Đấu nối đường dây đóng điện day 10/15/2013 10/15/2013 Theo phân tích nhận định từ chuyên gia, dự án TBA 110kV Quỳnh Phụ nhánh rẽ đẩy nhanh tiến độ tháng giảm chi phí quản lý, lãi vay ngắn hạn chi phí khác khoảng 610.000.000 đồng (nguồn phòng tài chính)  Giải pháp công tác nghiệm thu bàn giao dự án Ngay sau khởi công công trình, Ban quản lý dự án đơn vị xây lắp Tư vấn giám sát thi công cần thống kế hoạch nghiệm thu cho hạng mục công trình để Ban quản lý dự án Tư vấn giám sát thi công chủ động bố trí lực lượng cán kỹ thuật tham gia công tác nghiệm thu Để công tác nghiệm thu kỹ thuật không tốn nhiều thời gian nhiều tồn phải nghiệm thu nhiều lần, nhà thầu xây lắp cần phải nghiêm túc tổ chức nghiệm thu nội trước nghiệm thu với Ban quản lý dự án, Tư vấn giám sát kỹ thuật thi công Khi khối lượng xây lắp hạng mục công trình hoàn thành, Ban quản lý dự án đôn đốc đơn vị xây lắp phải hoàn chỉnh nhật ký thi công, vẽ hoàn công, Nguyễn Mạnh Tuấn 96 Viện Kinh tế & Quản lý TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ biên thí nghiệm để tiến hành nghiệm thu cho nhà thầu, tránh tình trạng đến cuối công trình hoàn tất hồ sơ (nhất với hạng mục bị che khuất) Sau nghiệm thu hạng mục công trình, Ban quản lý dự án cần kiểm tra, đôn đốc nhà thầu xây lắp khắc phục tồn tại, tránh tình trạng nghiệm thu toàn công trình hoàn thành để đóng điện nhiều tồn chưa sửa chữa làm ảnh hưởng đến tiến độ đóng điện công trình Hiện nay, dự án nguồn điện sau nghiệm thu bàn giao cho Ban chuẩn bị sản xuất nhà máy, tiền thân Nhà máy điện sau Các dự án lưới điện bàn giao cho Công ty lưới điện cao miền Bắc Công ty điện lực Để công tác nghiệm thu bàn giao có hiệu phải lưu ý điều kiện sau: Công tác khảo sát, thiết kế phải chuẩn xác, tránh tượng phải điều chỉnh thiết kế dự toán Thi công theo thiết kế phê duyệt Công tác quản lý thi công phải thường xuyên đảm bảo yêu cầu chất lượng Tổ chức nghiệm thu hạng mục xây dựng, giai đoạn thi công đưa vào sử dụng theo quy định Nghị định số 209/2004/NĐ-CP Chính phủ quản lý chất lượng công trình xây dựng Hiện dự án nguồn điện lưới điện 220kV, Hội đồng nghiệm thu Tổng công ty tổ chức nghiệm thu kiểm tra thường xuyên dự án Do vây, chất lượng thi công dự án Tổng Công ty đạt yêu cầu chất lượng  Giải pháp công tác quản lý dự án Đa số dự án thời gian để hoàn tất thủ tục đầu tư xây dựng (phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán, kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu, kết xét thầu, thời gian thương thảo hợp đồng cung cấp vật tư thiết bị, phê duyệt hợp đồng) kéo dài (Ví dụ đường dây 110kV đấu nối sau TBA 500/220/110kV Quảng Ninh ngày 11/6/2008 Bộ công thương duyệt báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, ngày 24/3/2009 Bộ công thương duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi, ngày 17/10/2009 EVN duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán, ngày 2/8/2010, hợp Nguyễn Mạnh Tuấn 97 Viện Kinh tế & Quản lý TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ đồng cung cấp VTTB cuối phê duyệt) Để rút ngắn giai đoạn chuẩn bị đầu tư chuẩn bị xây dựng dự án yêu cầu tiến độ cấp bách, đề nghị cấp có thẩm quyền có chủ trương cho thực gối đầu bước: Trong chờ phê duyệt hồ sơ trình, đạo đơn vị liên quan chuẩn bị hồ sơ bước để cấp có thẩm quyền thông qua có hồ sơ trình bước Thời gian thẩm tra, định phê duyệt nghiên cứu khả thi, thiết kế kỹ thuât, tổng dự toán quan quản lý Nhà nước thường bị kéo dài ảnh hưởng lớn đến tiến độ chung dự án Vì vậy, sau có tờ trình, Tổng Công ty, Ban quản lý dự án Tư vấn thiết kế cần cung cấp đầy đủ tài liệu, giải trình kịp thời có yêu cầu, bám sát đôn đốc quan quản lý Nhà nước để rút ngắn thời gian thẩm tra phê duyệt Các Ban quản lý dự án cần giải tốt mối quan hệ đơn vị tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát, nhà thầu xây lắp, nhà thầu cung cấp vật tư thiết bị, đơn vị quản lý vận hành, quyền địa phương v.v có liên quan đến dự án Đối với vị trí Giám đốc Ban QLDA: Đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ Giám đốc quản lý dự án để cung cấp kiến thức pháp luật đầu tư xây dựng, kiến thức trình tự lập thực đầu tư dự án, quản lý tiến độ, quản lý chất lượng toán vốn đầu tư Đào tạo kỹ lãnh đạo cung cấp thêm kỹ cần có cho Giám đốc Ban QLDA lý thuyết lãnh đạo, kỹ giải vấn đề định, kỹ xây dựng kế hoạch, kỹ quản lý thời gian, kỹ tạo động lực làm việc cho nhân viên… Bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán quản lý dự án khóa đào tạo khóa học quản lý dự án đầu tư xây dựng, kỹ sư định giá Bổ nhiệm Lãnh đạo Ban QLDA quản lý phòng ban chuyên môn xét duyệt theo xu công tài năng, trí tuệ, không xét duyệt theo hình thức bè phái hay quan hệ riêng tư Chính sách tuyển dụng cán sở chức danh, công việc cụ thể thiếu đào tạo lực lượng kế cận Cán dự tuyển yêu cầu có trình độ Đại học Sau đại học, có kinh nghiệm với công việc đảm nhận Xây dựng tiêu chí, tiêu Nguyễn Mạnh Tuấn 98 Viện Kinh tế & Quản lý TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ chuẩn lực đòi hỏi từ ứng viên Thi tuyển thực nghiêm túc qua hình thức thi IQ, logic, chuyên môn vòng vấn kỹ cần thiết Xây dựng chế tài xử phạt, sách khen thưởng minh bạch đến cán quản lý nhằm ý thức đánh giá lực chuyên môn, phát huy khả sáng tạo thành viên Ban QLDA Bảng 3.6: Bảng tiêu chí thi đua khen thưởng cán công nhân viên hàng năm STT Tiêu chí khen thƣởng Hình thức khen thƣởng % Số phiếu tín nhiệm Tuân thủ tốt nội quy lao động Thưởng 01 tháng lương Trên 70% Hoàn thành vượt định mức sản xuất hàng tháng Thưởng 02 tháng lương Trên 90% Có sáng kiến khoa học kỹ thuật Thưởng 03 tháng lương khen tập đoàn Trên 95% Đưa mức lương phù hợp với trình độ công việc cán Công ty chi trả lương mức tối thiểu ảnh hưởng lớn đến hiệu công việc tinh thần làm việc cán nhân viên Với mức lương hợp lý kích thích tinh thần làm việc, sáng tạo động lực lớn cán quản lý dự án, hưởng thành tương xứng với công sức mà bỏ Từ hạn chế tình trạng nghỉ việc làm gián đoạn công việc thay đổi nhân Chế độ tiền lương quan trọng, góp phần thu hút nhân tài, hạn chế cán nghỉ việc, nâng cao hiệu công tác quản lý dự án Tổng Công ty Nguyễn Mạnh Tuấn 99 Viện Kinh tế & Quản lý TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ Bảng 3.7: Dự kiến số chi phí thực giải pháp nhằm hoàn thiện công tác giám sát, quản lý tiến độ chất lượng, công tác nghiệm thu toán bàn giao công trình STT NỘI DUNG CHI PHÍ Đào tạo bồi dưỡng kiến thức 1.500.000 đồng Giám đốc quản lý dự án đầu tư Đào tạo kỹ lãnh đạo cho 5.000.000 đồng Giám đốc Ban QLDA Bồi dưỡng nghiệp vụ QLDA 35.200.000 đồng GHI CHÖ Khóa học cho 32 người x 1.100.000 đồng/khóa Thuê chuyên gia hướng dẫn Ban QLDA Đào tạo sử dụng phần mềm MS Project, ứng dụng biểu đồ 18.000.000 đồng Gantt, biểu đồ Pareto CỘNG 59.700.000 đồng Với chi phí chủ yếu chi phí đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý Khi thực cho giải pháp cung cấp kiến thức chuyên môn kỹ lãnh đạo Giám đốc Ban QLDA, cung cấp kiến thức quản lý dự án đầu tư kiến thức ứng dụng tin học vào quản lý cho toàn thể cán Ban QLDA Từ góp phần quan trọng nâng cao lực nguồn nhân lực Ban QLDA, công tác quản lý dự án khoa học hiệu Đối với dự án lớn trải dài nhiều tỉnh, thành phố (ví dụ đường dây 220kV, 110kV) Ban quản lý dự án cần xây dựng Ban đạo tiền phương tuyến có trang bị hệ thống thông tin liên lạc để thường xuyên theo dõi, nắm bắt, đôn đốc xử lý kịp thời vướng mắc trình xây lắp Thường xuyên tổ chức họp giao ban tuần cấp Ban quản lý dự án giao ban tháng cấp Tổng Công ty để đôn đốc tiến độ, giải vướng mắc đơn vị liên quan trình xây lắp Ban quản lý dự án, tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát, đơn vị xây lắp, Hội đồng đền bù giải phóng mặt địa phương Để nâng cao chất lượng giảm chi phí cho dự án Ban quản lý dự án cần: Nguyễn Mạnh Tuấn 100 Viện Kinh tế & Quản lý TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ - Các Ban quản lý dự án cần thiết phải thực quản lý dự án theo quy trình chuẩn bị từ trước kể từ khâu lập thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế kỹ thuật, thực đầu tư, toán công trình v.v - Có kế hoạch quy trình kiểm tra, giám sát chất lượng công việc nhà thầu, Tư vấn đảm bảo cho dự án thực thiết kế phê duyệt (chất lượng, tiến độ dự án) hợp đồng ký kết - Quản lý tiến độ thi công lực nhà thầu Sau dự án triển khai Ban quản lý dự án phân công cán phụ trách dự án kiểm tra lực lượng, trang thiết bị xe máy nhà thầu có đáp ứng với khối lượng công việc không, kiểm tra đôn đốc thường xuyên tiến độ dự án Thực tế nhiều dự án công tác đền bù giải phóng mặt bị chậm trẽ thời gian kéo dài (đường dây 110kV đấu nối sau TBA 500/220/110kV Hoành Bồ- Quảng Ninh, đường dây 110kV Bắc Giang – Quang Châu, …) Việc dự án chậm đưa vảo khai thác làm tăng chi phí tư vấn, công tác bảo vệ, không cung cấp điện cho kinh tế quốc dân làm thiệt hại cho kinh tế quốc dân - Các Ban quản lý dự án phải tổ chức máy, số lượng cán quản lý dự án, tư vấn giám sát chất lượng, giám sát tác giả phải đảm đương thực nhiệm vụ dự án Bố trí đủ lực lượng cán quản lý có lực, có chuyên môn phù hợp với dự án - Các Ban quản lý dự án phải lập quy trình thẩm tra, trình duyệt bước chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, đưa công trình xây dựng vào khai thác vận hành Các Ban quản lý dự án phải biên soạn quy định cụ thể nhiệm vụ phòng chức năng, trình tự kiểm tra phê duyệt bước phù hợp với quy định công tác đầu tư xây dựng phù hợp với phân cấp Tổng Công ty - Các Ban quản lý dự án phải bố trí đủ cán có trình độ lực để thực nhiệm vụ: + Giám sát, nghiệm thu công tác khảo sát, thiết kế + Giám sát, nghiệm thu công tác xây lắp + Giám sát, nghiệm thu công tác cung cấp vật tư thiết bị Nguyễn Mạnh Tuấn 101 Viện Kinh tế & Quản lý TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ + Giám sát, nghiệm thu, phê duyệt khối lượng phát sinh, làm thêm Các vần đề liên quan đến phát sinh làm thêm phải ghi chép thời điểm phát sinh biên trường Ban quản lý dự án, Tư vấn tiến hành thực thủ tục phê duyệt + Chi phí hợp lý công tác tổ chức, điều hành, lại, trang thiết bị văn phòng v.v Số lượng cán bộ, trang thiết bị lại, trụ sở làm việc văn phòng công trường phải tiết kiệm, nghiên cứu phục vụ chung cho nhiều dự án 3.2.3.3 Kết kỳ vọng giải pháp Với nhóm giải pháp trên, thực công tác quản lý dự án Ban QLDA trực thuộc NPC kết kỳ vọng đạt sau: - Công tác giám sát chất lượng thực thường xuyên, chất lượng giám sát cao - Công tác quản lý thời gian, quản lý chất lượng khoa học lực cán đào tạo ứng dụng công nghệ tin học vào quản lý - Đẩy nhanh tiến độ thực dự án có kế hoạch nguồn vốn cụ thể, huy động nguồn vốn thực tốt giải tình trạng thiếu vốn đầu tư - Công tác nghiệm thu thực chặt chẽ, đầy đủ nội dung, quy định góp phần nâng cao chất lượng công trình Qua bảng tổng hợp dự án đóng điện hoàn thành đưa vào sử dụng phân tích chương năm 2011, 2012, 2013 ta có kết sau: Bảng 3.8: Bảng đánh giá đáp ứng tiến độ, chất lượng, chi phí giai đoạn 2011-2013 TT Năm đầu tƣ 2011 Đáp ứng đƣợc Đáp ứng mặt Đáp ứng mặt Tổng số mặt tiến độ chất lƣợng chi phí dự án Số Số Số 110kV % % % lượng lượng lượng 28 16 57 26 92 26 92 2012 34 22 65 31 93 31 93 2013 42 31 73 40 95 41 96 ( Nguồn: Tổng công ty Điện Lực miền Bắc 2013) Nguyễn Mạnh Tuấn 102 Viện Kinh tế & Quản lý TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ Qua bảng ta thấy, số lượng dự án đáp ứng tiêu tiến độ, đáp ứng mặt chất lượng, đáp ứng mặt chi phí tăng dần qua năm, nhiên số dự án đáp ứng tiêu chưa cao, ảnh hưởng nhân tố ảnh làm chậm tiến độ, chất lượng chưa đạt yêu cầu, chi phí tăng, ảnh hưởng đến kết thực dự án Trên sở phân tích luận văn phác họa tranh giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư công trình điện thuộc Tổng Công ty Điện lực miền Bắc Khi giải pháp áp dụng cách triệt để hoạt động đầu tư xây dựng Tổng Công ty Điện lực miền Bắc đạt hiệu cao nhất, góp phần việc đảm bảo cung cấp lượng an toàn hiệu cho phát triển kinh tế đất nước Qua nhóm giải pháp đưa tổng kinh phí dự kiến cần thiết cho thực giải pháp đào tạo, bồi dưỡng 238.000.000 đồng Với quy chế quản lý dự án Tổng công ty, Ban QLDA trích 3% kinh phí QLDA dành cho đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán quản lý dự án, tuyển dụng nhân thuê chuyên gia nhằm nâng cao lực nguồn nhân lực Ban QLDA Như với Ban QLDA phát triển Điện Lực kinh phí trích theo kế hoạch 240.000.000 đồng ( 3%8.000.000.000 đồng) So với kinh phí dự kiến thực giải pháp, cho thấy nguồn kinh phí dự kiến nằm kế hoạch có khả thi thực giải pháp với nguồn kinh phí dự kiến Tóm lại, để nâng cao hiệu công tác quản lý dự án công trình điện thuộc Tổng Công ty Điện lực miền Bắc có nhiều giải pháp đề cập Tuy nhiên, chương luận văn đề cập đến giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư, giải pháp: - Các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu dự án đầu tư giai đoạn lập quy hoạch, khảo sát, lập dự án, lập thiết kế, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán - Các giải pháp giai đoạn lập hồ sơ mời thầu, phê duyệt hồ sơ mời thầu, tổ chức đấu thầu, phê duyệt kết đấu thầu, ký kết hợp đồng Nguyễn Mạnh Tuấn 103 Viện Kinh tế & Quản lý TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ - Các giải pháp giai đoạn đền bù giải phóng mặt bằng, giám sát thi công, lập biện pháp tổ chức thi công, thi công xây lắp, nghiệm thu, bàn giao đưa dự án vào sử dụng, toán giải ngân Như theo nội dung phân tích thực tế dự án thực số giải pháp phân tích việc thực giải pháp cần đồng lòng tâm toàn thể cán công nhân viên Có công tác quản lý dự án công trình điện đạt kết cao với dự kiến hiệu dự án công trình điện năm tới đạt khoảng 80- 85% 3.3 Một số kiến nghị với Tập đoàn Điện lực Việt Nam năm 2014 Để đạt mục tiêu đề ra, biện pháp nỗ lực sở, Tổng Công ty đề nghị Tập đoàn Điện lực Việt Nam: - Đề nghị Tập đoàn hỗ trợ NPC việc tìm kiếm các nguồn vốn vay nước có lãi suất thấp thời gian ân hạn dài - Hỗ trợ NPC thu xếp nguồn vốn đối ứng cho dự án sử dụng nguồn vốn NSNN mà ngành điện phải đối ứng 15% vốn cho dự án - Đề nghị EVN bố trí vốn hàng năm để thực theo lộ trình công trình đầu tư đưa điện xã miền núi, biên giới, hải đảo, công trình mang tính chất công ích nhằm mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Nhà nước - EVN NPC đơn vị có khối lượng tiếp nhận lưới điện HANT lớn năm 2008-2010 với thực tế lưới điện tiếp nhận cũ nát, vốn để cải tạo, đầu tư Do vậy, đề nghị EVN ưu tiên bố trí nguồn vốn vay ưu đãi nước cho NPC để cải tạo tối thiểu lưới điện nông thôn, giảm tổn thất tăng độ an toàn vận hành lưới điện - Đề nghị EVN xem xét bổ sung chi phí tiếp nhận lưới quản lý vận hành lưới điện hạ áp nông thôn - Chỉ đạo đơn vị có liên quan Tập đoàn để thống ký hợp đồng trông coi tài sản thuê kênh thông tin SCADA phục vụ vận hành lưới điện thực dự án Nguyễn Mạnh Tuấn 104 Viện Kinh tế & Quản lý TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ - Theo nghị định 15/2013/NĐ-CP quản lý chất lượng công trình xây dựng có hiệu lực từ 15/04/2013 Việc Chủ đầu tư phải gửi hồ sơ thiết kế sau thiết kế sở cho Sở xây dựng sở quản lý chuyên ngành thẩm tra địa bàn theo chuyên ngành quản lý có khó khăn dự án điện có đặc thù riêng (dự án ĐZ qua nhiều tỉnh, tính chuyên môn cao…), điều dẫn đến kéo dài thời gian thực thủ tục đầu tư Do NPC kiến nghị EVN đề nghị quan chức năng, Chính phủ điều chỉnh để phù hợp với đặc thù ngành điện Kiến nghị Bộ ngành, địa phương - Các địa phương thực quy hoạch sở hạ tầng đồng quán Có dự báo phụ tải cần thực sớm để NPC chủ động việc lập kế hoạch bố trí vốn - Hỗ trợ chủ đầu tư việc đền bù giải phóng mặt để thi công dự án Nguyễn Mạnh Tuấn 105 Viện Kinh tế & Quản lý TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ KẾT LUẬN Hàng năm, Tổng Công ty Điện lực Miền Bắc đầu tư hàng chục ngàn tỷ đồng để xây dựng công trình nguồn lưới điện nhằm đảm bảo cung cấp đủ lượng cho phát triển kinh tế quốc dân, để quản lý dự án hiệu quả, tránh tình trạng lãng phí thất thoát, mặt khác phải thực để đưa dự án vào vận hành đảm bảo tiến độ Do việc phân tích trạng công tác đầu tư xây dựng Tổng Công ty, xem xét khó khăn vướng mắc trình đầu tư xây dựng, từ đưa biện pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đầu tư xây dựng, đưa dự án vào tiến độ, đảm bảo chất lượng dự án cung cấp đủ đảm bảo chất lượng nguồn lượng cho kinh tế phát triển cần thiết Trên sở đó, luận văn “Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý dự án công trình điện Tổng công ty điện lực miền Bắc” đời phác hoạ tranh công tác đầu tư xây dựng Tổng Công ty Điện lực Miền Bắc Luận văn đề cập đến vấn đề sau: Tình hình đầu tư xây dựng Tổng Công ty Điện lực Miền Bắc từ trước đến Tình hình quản lý dự án đầu tư công trình điện Tổng Công ty Điện lực Miền Bắc từ trước đến Từ đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư công trình điện Tổng Công ty Điện lực Miền Bắc, góp phần cho công tác đầu tư xây dựng Tổng Công ty đạt hiệu để đảm bảo cung cấp đủ lượng cho phát triển kinh tế xã hội đất nước Nguyễn Mạnh Tuấn 106 Viện Kinh tế & Quản lý TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ TÀI LIỆU THAM KHẢO 1/ Giáo trình quản lý dự án đầu tư, TS Phạm Thị Thu Hà, Đại học Bách Khoa Hà Nội 2/ Quản lý dự án xây dựng, Đỗ Thị Xuân Lan, NXB Đại học Quốc Gia TP.HCM, 2003 3/ Giáo trình quản lý xây dựng, Bộ Xây dựng, NXB Xây dựng, 2005 4/ Quản lý dự án, Cao Hào Thi, NXB ĐHQG TP.HCM, 2004 5/ Quản lý dự án, Trần Phú Tài, NXB Thống kê, 2004 6/ Các Luật, Nghị định, Thông tư website xây dựng - Luật Đấu thầu - Luật Đất đai, Nghị định Thông tư hướng dẫn - Luật Điện lực - Luật xây dựng (số 16/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003) - Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24-01-2005 Chính Phủ quy hoạch xây dựng - Nghị định số 126/2004/NĐ-CP ngày 26-05-2004 Chính Phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng, quản lý công trình hạ tầng đô thị quản lý sử dụng nhà - Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24/01/2005 Chính phủ quy hoạch xây dựng - Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình - Nghị định 15/2013/NĐ-CP quản lý chất lượng công trình xây dựng có hiệu lực từ 15/04/2013 - Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ quản lý chất lượng công trình xây dựng Nguyễn Mạnh Tuấn 107 Viện Kinh tế & Quản lý TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ - Quyết định số 165/2004/QĐ-BQP ngày 13/12/2004 Bộ Quốc phòng việc ban hành hướng dẫn áp dụng Quy trình kỹ thuật định mức dự toán dò tìm, xử lý bom-mìn-vật nổ - Thông tư số 04/2004/TT-BCA ngày 31/3/2004 Bộ Công an hướng dẫn thi hành Nghị định số 35/2003/NĐ-CP ngày 04/4/2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Phòng cháy chữa cháy - Quyết định số 168/2003/QĐ-BTC ngày 07/10/2003 Bộ Tài việc ban hành Quy trình thẩm tra toán vốn đầu tư dự án hoàn thành - Các văn quy định Tập đoàn Điện lực Việt Nam công tác đầu tư xây dựng - Tổng công ty điện lực miền Bắc: Các báo cáo tài chính, báo cáo sản xuất kinh doanh năm 2011, 2012,2013, báo cáo đầu tư, tài liệu lưu hành nội Nguyễn Mạnh Tuấn 108 Viện Kinh tế & Quản lý