Trong quá trình nghiên cứu và viết luận văn“Tăng cường kiểm soát chi đầu tư phát triển qua hệ thống Kho bạc Nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn’’, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ, tận tình của thầy cô giáo trong nhà trường cũng như các cán bộ của Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn. Tôi xin trân trọng cảm ơn sự tận tình của thầy TS. Nguyễn Tiến Long người trực tiếp hướng dẫn tôi nghiên cứu và hoàn thành luận văn. Tôi xin trân trọng cảm ơn các thầy cô giáo cùng Ban Giám hiệu Nhà trường, Phòng Đào tạo, các Khoa, Phòng của Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh Đại học Thái Nguyên đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi về mọi mặt trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn, các đồng nghiệp đã tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho tôi hoàn thành luận văn. Vì nhiều lý do khách quan và chủ quan luận văn còn những hạn chế nhất định. Tôi rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của các nhà khoa học, các thầy cô giáo và các đồng nghiệp. Tôi xin chân thành cảm ơn..
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRUỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN VĨNH THUẬN TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRUỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN VĨNH THUẬN TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN TIẾN LONG THÁI NGUYÊN - 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn “Kiểm soát chi đầu tư phát triển qua hệ thống Kho bạc Nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Kạn” trung thực, kết nghiên cứu riêng Các tài liệu, số liệu sử dụng luận văn Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn cung cấp, số liệu tác giả thu thập khảo sát từ đồng nghiệp Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn, kết nghiên cứu có liên quan đến đề tài đã được công bố Các trích dẫn đều được rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Vĩnh Thuận Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu viết luận văn“Tăng cường kiểm soát chi đầu tư phát triển qua hệ thống Kho bạc Nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Kạn’’, đã nhận được hướng dẫn, giúp đỡ, tận tình thầy giáo nhà trường cán Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn Tôi xin trân trọng cảm ơn tận tình thầy TS Nguyễn Tiến Long người trực tiếp hướng dẫn nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo Ban Giám hiệu Nhà trường, Phòng Đào tạo, Khoa, Phòng Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên đã tạo điều kiện giúp đỡ về mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn, đồng nghiệp đã tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn Vì nhiều lý khách quan chủ quan luận văn hạn chế định Tôi mong nhận được ý kiến đóng góp nhà khoa học, thầy giáo đồng nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn./ Thái Nguyên, tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Vĩnh Thuận Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC VIẾT TẮT vi DNAH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Đầu tư phát triển 1.1.2 Kiểm soát chi đầu tư phát triển qua Kho bạc Nhà nước 10 1.1.3 Nội dung kiểm soát vốn đầu tư phát triển 18 1.2 Cơ sở thực tiễn 28 1.2.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi ĐTPT qua Kho bạc Nhà nước số Tỉnh 28 1.2.2 Bài học cho Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn 30 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 32 2.2 Phương pháp nghiên cứu 32 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 32 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 34 2.2.3 Phương pháp tổng hợp phân tích thông tin 34 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 2.3 Những tiêu nghiên cứu 35 2.3.1 Chỉ tiêu phản ánh kết chi đầu tư phát triển 35 2.3.2 Chỉ tiêu phản ánh hiệu chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước36 Chương THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH BẮC KẠN 37 3.1 Khái quát chung về Kho bạc nhà nước tỉnh Bắc Kạn 37 3.1.1 Lịch sử hình thành phát triển KBNN tỉnh Bắc Kạn 37 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Kho bạc nhà nước tỉnh Bắc Kạn 37 3.1.3 Bộ máy tổ chức hệ thống Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Kạn 39 3.1.4 Đội ngũ cán bộ, nhân viên hệ thống Kho bạc nhà nước Bắc Kạn 44 3.2 Thực trạng đầu tư phát triển tỉnh Bắc Kạn, giai đoạn 2016- 2018 45 3.3 Thực trạng kiểm soát chi đầu tư phát triển qua KBNN Bắc Kạn giai đoạn 2016- 2018 51 3.3.1 Vai trò kho bạc Nhà nước kiểm soát chi đầu tư phát triển 51 3.3.2 Một số văn luật hành 52 3.3.3 Nội dung quy trình kiểm sốt chi đầu tư phát triển qua KBNN Bắc Kạn 54 3.3.4 Thực trạng nội dung kiểm soát chi đầu tư phát triển từ NSNN KBNN Bắc Kạn 55 3.3.5 Phân tích hoạt động kiểm soát chi đầu tư phát triển KBNN Bắc Kạn giai đoạn 2016 - 2018 64 3.4 Phân tích kết khảo sát về kiểm soát chi ĐTPT từ NSNN qua KBNN Bắc Kạn 75 3.4.1 Kết khảo sát nhân viên KBNN Bắc Kạn 75 3.4.2 Kết khảo sát chủ đầu tư 78 3.5 Đánh giá tác động yếu tố ảnh hưởng tới kiểm soát chi đầu tư phát triển qua KBNN tỉnh Bắc Kạn 83 3.5.1 Các yếu tố chủ quan 83 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 3.5.2 Các yếu tố khách quan 98 3.6 Đánh giá chung về kiểm soát chi đầu tư phát triển qua KBNN tỉnh Bắc Kạn 99 3.6.1 Kết đạt được 99 3.6.2 Khó khăn, hạn chế, bất cập kiểm sốt chi đầu tư phát triển qua KBNN tỉnh Bắc Kạn 101 3.6.3 Nguyên nhân hạn chế 102 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẮC KẠN 104 4.1 Quan điểm, mục tiêu, định hướng hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn 104 4.1.1 Định hướng, mục tiêu 104 4.1.2 Định hướng Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn 104 4.1.3 Các tiêu dự kiến 106 4.2 Giải pháp tăng cường kiểm soát chi đầu tư phát triển qua Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn 106 4.2.2 Tăng cường kiểm tra chủ đầu tư q trình kiểm sốt chi vốn đầu tư phát triển 107 4.3 Kiến nghị 118 4.3.1 Kiến nghị với Bộ, ngành Trung ương 118 4.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 118 4.3.2.1 Kiến nghị về đào tạo bồi dưỡng, giải pháp hệ thông KBNN 118 4.3.3 Kiến nghị với UBND tỉnh Bắc Kạn 123 KẾT LUẬN 125 TÀI LIỆU THAM KHẢO 127 PHỤ LỤC 130 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa BTC Bộ Tài chính CSVC Cơ sở vật chất ĐT Đầu tư KB Kho bạc KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KTXH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách nhà nước TABMIS 10 TP Thành phố 11 TSCĐ Tài sản cố định 12 UBND Ủy ban nhân dân 13 ĐTPT Đầu tư phát triển 14 XDCB Xây dựng 15 KTKSNB Kiểm tra kiểm sốt nội Hệ thống thơng tin quản lý ngân sách kho bạc Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Số lượng trình độ nhân viên KBNN tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016- 2018 45 Bảng 3.2: Số dự án đầu tư phát triển địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016 - 2018 46 Bảng 3.3 Phân bổ nguồn vốn xây dựng theo địa bàn 48 Bảng 3.4 Số lượng dự án ĐTPT phân theo lĩnh vực tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016- 2018 50 Bảng 3.5 Dự toán phân bổ vốn NSNN cho ĐTPT tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016- 2018 65 Bảng 3.6 Tình hình thu hồi tạm ứng vốn Đầu tư phát triển qua Kho bạc nhà nước Bắc Kạn giai đoạn 2016- 2018 68 Bảng 3.7 Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB hàng năm Kho bạc Nhà Nước tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016- 2018 69 Bảng 3.8 Tình hình thanh, tốn vốn đầu ĐTPT qua Kho bạc Nhà nước giai đoạn 2016- 2018 72 Bảng 3.9 Kết toán nguồn vốn qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016- 2018 73 Bảng 3.10 Số lượng hồ sơ bị từ chối toán giai đoạn 2016- 2018 75 Bảng 3.11 Kết điều tra khảo sát về chất lượng cơng tác kiểm sốt chi NSNN về ĐTPT KBNN Bắc Kạn 76 Bảng 3.12 Đánh giá chủ đầu tư về nguồn nhân lực 78 Bảng 3.13 Đánh giá đại diện CĐT về yếu tố quy trình thủ tục 80 Bảng 3.14 Đánh giá CĐT về tính công khai, minh bạch 82 Bảng 3.15: Thống kê mô tả mẫu điều tra 84 Bảng 3.16: Điểm trung bình nhân tố trình độ chuyên môn 85 Bảng 3.17: Điểm trung bình nhân tố cấu tổ chức 87 Bảng 3.18: Điểm trung bình nhân tố quy trình nghiệp vụ 89 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn viii Bảng 3.19: Điểm trung bình nhân tố Trang thiết bị sở vật chất kỹ thuật 91 Bảng 3.20: Điểm trung bình nhân tố cơng tác kiểm tra kiểm sốt nội 93 Bảng 3.21: Điểm trung bình nhân tố hiệu kiểm soát chi 97 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 4.1: Quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư phát triển đề xuất 122 Biểu đồ 3.1 Cơ cấu phân bổ vốn đầu tư theo nguồn vốn 47 Biểu đồ 3.2 Cơ cấu tạm ứng vốn ĐTPT giai đoạn 2016- 2018 67 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 121 Cơng tác kiểm sốt chi ĐTPT từ ngân sách Nhà nước lĩnh vực có liên quan nhiều đến cấp, ngành, nhiều chế quản lý Nhà nước, nên kiến nghị đề xuất đề tài ý kiến nhỏ nhằm hoàn thiện chế kiểm soát chi vốn ĐTPT từ ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 4.3.2.2 Kiến nghị Cải tiến qui trình kiểm sốt chi vốn Đầu tư phát triển Trong kiểm soát chi Đầu tư phát triển cần phải ban hành thống quy trình kiểm soát chi vốn ĐTPT từ NSNN sở gộp lại từ quy trình nay, bao gồm vốn đầu tư nước, nước vốn đầu tư từ ngân sách xã Quy trình cần quy định rõ đối tượng kiểm soát chi dự án đầu tư vốn NSNN qua hệ thống KBNN bao gồm vốn nước, vốn nước, vốn đầu tư từ ngân sách xã, cụ thể loại vốn, chuẩn bị đầu tư, thực dự án; phải đảm bảo quy định cụ thể được vấn đề kiểm soát chi khối lượng phát sinh, kiểm sốt chi loại cơng việc ký kết với cá nhân nhóm người khơng có tư cách pháp nhân, kiểm sốt chi dự án xã làm chủ đầu tư Như đảm bảo quán có quy trình kiểm sốt chi NSNN cho vốn ĐTPT, đồng thời dễ tra cứu, đối chiếu cần thiết, tiện lợi cho khách hàng giao dịch Đồng thời cần thường xuyên kiểm tra đánh giá quy trình kiểm soát chi vốn ĐTPT nhằm mục đích cải tiến cho phù hợp với quy định thực tế phát sinh Để xây dựng quy trình kiểm sốt chi hợp lý, địi hỏi phải đáp ứng nguyên tắc sau: Một là, thủ tục đơn giản, rõ ràng, chế độ, quy trình nghiệp vụ, giải công việc thuận tiện cho khách hàng Hai là, cơng khai hồ sơ, thủ tục, quy trình chi ngân sách, trách nhiệm cán KBNN, thời hạn giải cơng việc Trên sở tác giả đề xuất áp dụng quy trình Kiểm sốt toán vốn ĐTPT sau: 122 Lãnh đạo phụ trách KSC VĐT Bộ phận KSC NSNN Bộ phận kế toán NSNN Bộ phận KSC NSNN Cán được phân công KSC dự án Đơn vị thụ hưởng Sơ đồ 4.1: Quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư phát triển đề xuất Ghi chú: Hướng hồ sơ, chứng từ Kiểm soát chi Bước 1: Chủ đầu tư (Ban QLDA) gửi hồ sơ cho cán được phân cơng kiểm sốt chi dự án Bước 2: Cán KSC tiến hành kiểm tra hồ sơ (bao gồm hồ sơ ban đầu, hồ sơ lần tạm ứng toán) trình lãnh đạo phận Kiểm sốt chi NSNN ký duyệt Bước 3: phận Kiểm sốt chi NSNN trình lãnh đạo KBNN phụ trách KSC ký duyệt tờ trình lãnh đạo, Giấy đề nghị toán vốn đầu tư Bước 4: phận Kiểm soát chi NSNN chuyển giấy rút vốn đầu tư, giấy đề nghị toán tạm ứng vốn đầu tư (nếu có) tờ trình lãnh đạo KBNN ký duyệt cho phận Kế toán Bước 5: phận Kế toán kiểm tra, ký giấy rút vốn đầu tư, Giấy đề nghị Thanh toán tạm ứng vốn đầu tư (nếu có) trình lãnh đạo KBNN ký duyệt Bước 6: phận Kế toán thực thủ tục chuyển tiền cho đơn vị thụ hưởng Bước 7: phận Kế toán lưu liên giấy rút vốn đầu tư, liên giấy đề nghị tốn tạm ứng vốn đầu tư (nếu có), chuyển tờ trình liên cịn 123 lại cho phận Kiểm soát chi Bước 8: phận Kiểm soát chi lưu hồ sơ theo quy định chuyển liên cịn lại cho Chủ đầu tư (Ban QLDA) Quy trình kiểm soát chi vốn ĐTPT đề xuất đã khắc phục được hạn chế đã phân tích là: - Giảm được đầu mối kiểm soát chi NSNN cán nhận hồ sơ chính người trực tiếp được phân cơng nhiệm vụ kiểm sốt chi dự án - Rút ngắn được thời gian giải cơng việc - Đơn giản hóa thủ tục, thuận tiện cho KBNN đơn vị giao dịch Vẫn đảm bảo tính chặt chẽ tuân thủ quy định hành quản lý kiểm soát chi NSNN 4.3.3 Kiến nghị với UBND tỉnh Bắc Kạn - Về công tác kế hoạch hóa vốn đầu tư xây dựng: Tập trung đạo ưu tiên bố trí vốn để triển khai quy hoạch chi tiết, chuẩn bị đầu tư; phê duyệt quy hoạch kế hoạch đầu tư xây dựng theo giai đoạn trung dài hạn Cần bố trí kế hoạch vốn cho dự án có khả thực hiện, có trọng tâm trọng điểm, tập trung bố trí vốn cho dự án đem lại hiệu kinh tế - xã hội, không nên bố trí vốn cho dự án chưa hồn thành cơng tác chuẩn bị đầu tư, bố trí vốn cần gắn với cam kết chi nhà nước - Trình độ cán chủ đầu tư thực tế số lượng đáng kể chưa nắm vững được chuyên môn nghiệp vụ ứng dụng công nghệ thơng tin q trình quản lý Vì vậy, UBND tỉnh cần có chiến lược đào tạo, tập huấn thường xuyên để nâng cao trình độ cho đội ngũ cán chủ đầu tư địa phương - Công tác tốn vốn đầu tư dự án, cơng trình hoàn thành chậm, số dự án đã hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng chưa được phê duyệt tốn cịn tồn đọng lớn Vì vậy, cần nâng cao vai trò, trách nhiệm quan thẩm quyền việc duyệt toán vốn đầu tư dự án cơng trình hồn thành 124 UBND cấp tập trung giải vướng mắc khâu giải phóng mặt bằng, bên cạnh khơng ngừng nghiên cứu hồn thiện sách hỗ trợ để góp phần ổn định, cải thiện đời sống người dân vùng bị thu hồi Cần nghiên cứu tách bạch chức quản lý Nhà nước số công đoạn quy trình thực cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng; Nghiên cứu phân giao chức năng, nhiệm vụ quy trình phối hợp cấp để thực tốt khâu xây dựng, quản lý điều phối quỹ nhà đất phục vụ việc tái định cư 125 KẾT LUẬN Chi Ngân sách nhà nước cho xây dựng có vai trị, ý nghĩa quan trọng, vừa tạo sở vật chất kỹ thuật cho nền sản xuất xã hội, vừa công cụ điều chỉnh nền kinh tế Cùng với phát triển đất nước hoạt động Đầu tư phát triển tăng lên lớn chi Đầu tư phát triển tăng lên về quy mô, cấu tính chất Hoạt động kiểm soát chi Đầu tư phát triển được tăng cường từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư kết thúc đầu tư, tốn cơng trình với nhiều biện pháp kiểm sốt hữu hiệu, đặc biệt việc tăng cường kiểm soát chi Đầu tư phát triển qua Kho bạc Nhà nước Nhờ đã góp phần quan trọng vào việc nâng cao chất lượng cơng trình, dự án đầu tư, hạn chế tình trạng thất thốt, tiêu cực lĩnh vực Đầu tư phát triển Tuy thực tế nhiều tượng tiêu cực thất thoát, tiêu cực lĩnh vực Đầu tư phát triển chưa được phát kịp thời xử lý mức; đã làm giảm hiệu vốn Đầu tư phát triển Để góp phần quản lý có hiệu chi Ngân sách nhà nước cho Đầu tư phát triển, hạn chế tình trạng thất thoát, lãng phí lĩnh vực Đầu tư phát triển, đề tài “Tăng cường kiểm soát chi Đầu tư phát triển qua hệ thống Kho bạc Nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Kạn” đã được tác giả nghiên cứu hoàn thiện Đề tài đã tập trung giải số vấn đề sau: - Hệ thống hoá làm rõ thêm vấn đề về cơng tác kiểm sốt hồ sơ ban đầu; cơng tác kiểm soát tạm ứng toán khối lượng hồn thành nội dung kiểm sốt chi vốn Đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Đã yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi; tiêu chí đánh giá hoạt động kiểm soát chi vốn Đầu tư phát triển Kho bạc Nhà nước - Nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng kiểm soát chi Đầu tư phát triển Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn từ năm 2016 đến năm 2018; kết đạt được việc kiểm soát chi đảm bảo chặt chẽ, quy trình, 126 tiến độ giải ngân đảm bảo kịp thời đồng thời không ngừng cải cách thủ tục hành chính, hạn chế phiền hà sách nhiễu, tạo điều kiện tốt để chủ đầu tư tốn được vốn Đồng thời được hạn chế công tác nhân sự, bất cập quy trình, chế độ kiểm soát chi - Trên sở tồn nguyên nhân, tác giả đã đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi Đầu tư phát triển qua Kho bạc Nhà nước nói chung KBNN Bắc Kạn nói riêng Kiểm sốt chi ĐTPT nguồn NSNN nghiệp vụ quản lý tài chính phức tạp, có liên quan đến nhiều chế quản lý ngân sách, ĐTPT Nhà nước, nền kinh tế nên kiến nghị, đề xuất luận văn giải pháp thực tế, cụ thể, trước mắt nhằm đổi mới, tăng cường công tác kiểm soát chi NSNN KBNN Bắc Kạn Kết luận văn đóng góp cần thiết tổng thể biện pháp, nhằm tăng cường công tác quản lý kiểm soát chi ĐTPT nguồn NSNN qua hệ thống KBNN Mặc dù luận văn đã nghiên cứu đưa đề xuất nhằm tăng cường cơng tác kiểm sốt chi ĐTPT qua KBNN, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư, hạn chế thất thoát lãng phí vốn ĐTPT Song chi ĐTPT lĩnh vực phức tạp có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp; với hạn chế về thời gian, điều kiện nghiên cứu khả nhận thức, nên luận văn khó tránh khỏi hạn chế Với tinh thần cầu thị, em mong nhận được dẫn tham gia ý kiến thầy, cô giáo, nhà khoa học, chuyên gia kinh tế đồng nghiệp để đề tài nghiên cứu được hoàn thiện hơn./ 127 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo hoạt động kiểm soát chi NSNN qua KBNN Bắc Kạn giai đoạn từ năm 2016-2018 Báo cáo trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Viện Khoa học Xã hội Việt Nam UNDP, 2010, kỷ yếu hội thảo "Tái cấu đầu tư công bối cảnh đổi mô hình tăng trưởng tái cấu trúc nền kinh tế Việt Nam" Thành phố Huế, 28 -29/12/2010 Bộ Tài chính (2010), Quyết định số 362 ngày 11/2/2010 Quy định chức nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức KBNN tỉnh thành phố trực thuộc trung ương Bộ Tài chính (2011), Thông tư 164/2011/TT-BTC: Quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Bộ Tài chính (2011), Thông tư số 86/2011/TT-BTC: Quy định về quản lý tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN Bộ Tài chính (2012), Thông tư 122/2012/TT-BTC: Quy định việc quản lý loại tài sản quý giấy tờ có giá Kho bạc Nhà nước nhận gửi bảo quản Bộ Tài chính (2013), Thông tư 08/2013/TT-BTC: Hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) Bộ Tài chính (2014), Thông tư 123/2014/TT-BTC: Hướng dẫn tổ chức vận hành, khai thác Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) Bộ Tài chính (2014), Thông tư 32/2014/TT-BTC: Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 85/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài hướng dẫn quy trình tổ chức phối hợp thu ngân sách nhà nước 128 Kho bạc Nhà nước - Tổng cục Thuế - Tổng cục Hải quan ngân hàng thương mại 10 Bộ Tài chính (2014), Thông tư 54/2014/TT-BTC: Quy định chi tiết hướng dẫn thực việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Kho bạc Nhà nước theo quy định Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 11 năm 2013 Chính phủ 11 Bộ Tài chính (2014), Thông tư 61/2014/TT-BTC: Hướng dẫn đăng ký sử dụng tài khoản Kho bạc Nhà nước điều kiện áp dụng Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc 12 Bộ Tài chính (2014), Thông tư liên tịch 187/2014/TTLT-BTC-BCA: Hướng dẫn phối hợp thực công tác bảo đảm an ninh an toàn tiền, tài sản hệ thống Kho bạc Nhà nước 13 Bộ Tài chính (2016), Thông tư 08/2016/TT-BTC: Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 14 Bộ Tài chính (2016), Thông tư 108/2016/TT-BTC: sửa đổi, bổ sung TT 08/2016 Bộ Tài 15 Cao Thị Lan Anh (2010), với nghiên cứu: “Một số giải pháp hồn thiện chế quản lý, tốn vốn ĐTPT thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia KBNN Việt Nam, số 101 16 Chính phủ (2009), Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 về quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 17 Chính phủ (2009), Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 quy định về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 18 Chính phủ (2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 về hợp đồng hoạt động xây dựng 19 Chính phủ (2011), Nghị số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 về 129 giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội.Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước, ngày 16/12/2002 20 Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết về hợp đồng xây dựng 21 Cao Thắng (2013), Hoàn thiện kiểm soát chi ĐTPT qua KBNN Phú Thọ, Luận văn thạc sỹ, Đại học Thái Nguyên 22 Dương Thị Ánh Tiên (2012), Tăng cường kiểm soát toán VĐT ĐTPT qua Kho bạc tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng 23 Hồng Thị Xn (2011), “Quy trình kiểm soát chi NSNN qua KBNN - Những đề xuất giải pháp”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia KBNN Việt Nam 24 Hoàng Mạnh Thắng (2015), Kiểm soát chi ĐTPT qua KBNN huyện Lâm Thao - tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ, Đại học Thái Nguyên 25 Kho bạc Nhà nước (2015), Quyết định 5657/QĐ-KBNN về quy trình Kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 26 Nguyễn Thị Hồng Thúy, 2014 Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư năm 2014 Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 146, trang 29-3 27 Phạm Thanh Sơn (2013), với nghiên cứu: Đổi chế quản lý vốn ĐTPT từ NSNN địa phương (trường hợp KBNN tỉnh Vĩnh Phúc), luận văn thạc sỹ kinh tế, trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 28 Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu, ngày 29/11/2005 29 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn đến năm 2020 130 PHỤ LỤC Phụ lục 01: Phiếu khảo sát cán Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn Xin chào Quý đồng nghiệp! Tên là: Nguyễn Vĩnh Thuận Hiện thực nghiên cứu đánh giá về thực trạng hoạt động kiểm soát chi đầu tư phát triển qua KBNN Bắc Kạn, tơi thực khảo sát để đánh giá về yếu tố ảnh hưởng tới cơng tác kiểm sốt chi được thực KBNN Bắc Kạn Hi vọng Quý đồng nghiệp đưa ý kiến khách quan để hỗ trợ tốt cho tơi nghiên cứu Nội dung Phỏng vấn Vui lòng đánh dấu (x) trả lời thể quan điểm bạn theo mức độ sau: Hồn tồn khơng đồng ý Không đồng ý Đồng ý Thang đo Bình thường Hồn tồn đồng ý Câu hỏi khảo sát STT Cán KBNN có lực chuyên môn C1 nghiệp vụ đảm bảo thực được công tác kiểm sốt chi Trình độ Cán KBNN có nắm bắt thơng tin chun C2 kiểm sốt chi tốt Cán KBNN có lực trình độ môn C3 nhận thức đồng nhất, thực tế về công tác kiểm soát chi Cơ cấu tổ chức C4 Bộ máy KBNN có xếp, bố trí khoa học, hợp lý 131 Thang đo Câu hỏi khảo sát STT C5 Sự phân cấp quyền hạn, chức vị trí làm việc được rõ ràng, cụ thể Cơ cấu nhân phịng ban có C6 cân đối, phù hợp với khối lượng công việc C7 C8 C9 C10 Quy cách hợp lý theo lực cá nhân Việc xếp nhân có cân nhắc tới nguyện vọng, sở thích cán KBNN Quy trình được xây dựng hồn thiện hợp lý Quy trình phù hợp với cấu tổ chức KBNN C11 Trình tự thực cơng việc chặt chẽ trình C12 nghiệp vụ Trình độ nhân được xếp C13 Các cán KB tuân thủ đầy đủ bước quy trình Việc tuân thủ quy trình mang lại hiệu cho cơng tác kiểm sốt KBNN tỉnh thường xuyên tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng theo kịp thay C14 Trang thiết bị sở vật C15 C16 đổi về quy trình nghiệp vụ từ KBNN Trung ương Trang thiết bị thực nghiệp vụ nhân viên KBNN tỉnh đầy đủ Trang thiết bị thực nghiệp vụ nhân viên KBNN tỉnh đại 132 Thang đo Câu hỏi khảo sát STT chất- kỹ Trang thiết bị thực nghiệp vụ thuật C17 nhân viên KBNN tỉnh làm việc ổn định, ít hỏng hóc C18 Trang thiết bị phục vụ môi trường làm việc nhân viên KBNN tỉnh đẩy đủ Lãnh đạo KBNN thể quan tâm tới C19 việc nâng cấp, bổ sung trang thiết bị cần thiết cho nhân viên KBNN tỉnh Hoạt động kiểm tra tự kiểm tra C20 công tác chi được thực nghiêm túc, công Công tác kiểm tra, đánh giá được thực Cơng C21 theo lộ trình cách thường xuyên tiết kiệm NSNN tác kiểm Các cán kiểm tra có trình độ lực tra, C22 đảm bảo cho chính xác hoạt động kiểm kiểm tra soát nội Các sai phạm được phát qua hoạt C23 động kiểm tra, tự kiểm tra được khắc phục nhanh chóng, hiệu Kết kiểm tra, kiểm sốt được thơng C24 báo chi tiết tới nhân viên lãnh đạo KBNN tỉnh Hiệu C25 Nói chung, cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN tỉnh tốt 133 Thang đo Câu hỏi khảo sát STT Cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB đã kiểm C26 thực được vai trò, trách nhiệm việc đảm bảo hiệu nguồn ngân soát chi C27 Nguồn đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh sách nhàvốn nước được sử dụng hiệu khơng thất Anh/Chị vui lịng cho biết thêm thông tin anh/chị: Giới tính Anh/Chị? Nam Nữ Anh/Chị nằm độ tuổi nào? Dưới 35 35-45 Trên 45 Kinh nghiệm làm việc Anh/Chị bao nhiêu? Dưới năm 2-5 năm 5-10 năm trên10 năm Vị trí làm việc Anh/Chị? Lãnh đạo phòng/ban Nhân viên KBNN tỉnh Xin chân thành cảm ơn Anh/Chị dành thời gian! 134 Phụ lục 02: Phiếu khảo sát chủ đầu tư Xin chào Ông/ Bà! Tên là: Nguyễn Vĩnh Thuận Hiện thực nghiên cứu đánh giá về thực trạng hoạt động kiểm soát chi đầu phát triển qua KBNN Bắc Kạn, thế, tơi thực khảo sát để đánh giá ý kiến Chủ đầu tư về hoạt động kiểm sốt chi KBNN Bắc Kạn Hi vọng Ơng/ Bà đưa ý kiến khách quan để hỗ trợ tốt cho tơi nghiên cứu Nội dung Phỏng vấn Phần 1: Vui lòng đánh dấu (x) trả lời thể quan điểm bạn theo mức độ sau: Hoàn toàn khơng đồng ý Khơng ý kiến (bình thường) Yếu tố Khơng đồng ý 4.Đồng ý Hồn tồn đồng ý Đánh giá Nhân viên KBNN có trình độ chun mơn nghiệp vụ tốt Nhân viên KBNN có kỹ làm việc nhanh chóng, Nguồn chính xác nhân lực Nhân viên KBNN có thái độ vui vẻ, hịa nhã, nhiệt tình Nhân viên KBNN sẵn sàng giải đáp thắc mắc từ phía CĐT Quy trình Quy trình tạm ứng, toán vốn đơn thủ tục giản, dễ thực Mức điểm 135 Yếu tố Đánh giá Mức điểm Thủ tục tạm ứng, toán vốn đơn giản, dễ thực KBNN có hướng dẫn cụ thể, chi tiết về quy trình, thủ tục Những thơng tin thay đổi về quy trình, thủ tục đều được thơng báo cách cơng khai, kịp thời Mọi định hoạt động kiểm sốt chi vốn ĐTXDCB từ KBNN đều được thơng tin cách cụ Tính thể, chính xác cho CĐT công Mọi định hoạt động kiểm soát chi vốn khai, ĐTXDCB từ KBNN đều thể tính chính xác, minh cơng bằng, có bạch KBNN sẵn sàng giải thắc mắc từ phía CĐT cách thỏa đáng Xin chân thành cảm ơn Ông/ Bà dành thời gian! Phần 2: Ý kiến đóng góp Anh/Chị việc hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư phát triển qua KBNN Bắc Kạn ... TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH BẮC KẠN 3.1 Khái quát chung Kho bạc nhà nước tỉnh Bắc Kạn 3.1.1 Lịch sử hình thành phát triển KBNN tỉnh Bắc Kạn Kho bạc Nhà nước tỉnh. .. trạng kiểm soát chi đầu tư đầu tư phát triển qua Kho - bạc Nhà nước Bắc Kạn giai đoạn 2016- 2018 - Đề xuất giải pháp tăng cường kiểm soát chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà. .. kiểm soát chi đầu tư phát triển qua Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn 5 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Đầu tư phát triển