Nghiên cứu giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên khai thác công trình thủy lợi ninh thuận

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI ĐÀNG MINH HỌA NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI CÔNG TY TNHH MTV KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI LUẬN VĂN THẠC SĨ NINH THUẬN, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI ĐÀNG MINH HỌA NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI CƠNG TY TNHH MTV KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI Chuyên ngành: QUẢN LÝ XÂY DỰNG Mã số: 8580302 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN TRỌNG HOAN NINH THUẬN, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tơi Những kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Trong q trình thực luận văn tơi có tham khảo tài liệu thu thập nhằm khẳng định thêm tin cậy tính cấp thiết đề tài Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo theo quy định Tác giả luận văn Đàng Minh Họa i LỜI CÁM ƠN Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài: “Nghiên cứu Giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Công ty TNHH MTV Khai thác cơng trình thủy lợi Ninh Thuận” thồn thành với giúp đỡ Phịng Đào tạo Đại học Sau đại học, Khoa Công trình mơn khác thuộc Trường Đại học Thủy lợi Xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô giáo - Các nhà khoa học trực tiếp giảng dạy, truyền đạt kiến thức chuyên ngành kinh tế thủy lợi quản lý xây dựng cho thân tác giả suốt năm tháng qua Đặc biệt học viên xin trân trọng cảm ơn thầy PGS.TS Nguyễn Trọng Hoan trực tiếp đóng góp ý kiến, hướng dẫn học viên suốt trình thực luận văn Học viên xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến bạn bè, đồng nghiệp, gia đình động viên, khích lệ, tạo điều kiện giúp đỡ học viên hoàn thành luận văn thạc sĩ Học viên xin trân trọng cảm ơn đội ngũ cán kỹ thuật Cơng ty TNHH MTV Khai thác cơng trình thủy lợi Ninh Thuận cung cấp hồ sơ, tài liệu, đóng góp ý kiến học viên qua trình thực luận văn thạc sĩ Luận văn kết q trình nghiên cứu khoa học cơng phu, nghiêm túc thân, nhiên điều kiện tài liệu, thời gian kiến thức có hạn nên tránh khỏi khiếm khuyết định Học viên mong nhận tham gia góp ý bảo Thầy cô giáo bạn bè, đồng nghiệp ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.1 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.2 Chức năng, vai trò quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình .4 1.1.3 Nội dung cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.4 Sự cần thiết quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 12 1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thuộc hệ thống thủy lợi 13 1.2.1 Các nhân tố khách quan 13 1.2.2 Các nhân tố chủ quan 18 1.3 Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Cơng ty quản lý khai thác hệ thống thủy lợi Việt Nam năm qua .19 1.3.1 1.3.2 1.3.3 1.3.4 Cơ sở hạ tầng cơng trình thủy lợi………… ………………………… 19 Tổ chức , cấu, sách quản lý, khai thác CTTL…………………20 Kết quản lý, khai thác CTTL………………………………………20 Những tồn tại, bất cập quản lý, khai thác CTL…………………… … 23 KẾT LUẬN CHƯƠNG 24 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 25 2.1 Cơ sở lý luận dự án đầu tư xây dựng cơng trình 25 2.1.1 Khái niệm, nội dung dự án đầu tư xây dựng cơng trình 25 2.1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình .30 2.1.3 Các đặc điểm dự án đầu tư xây dựng công trình sửa chữa, cải tạo 31 2.1.4 Các giai đoạn dự án đầu tư xây dựng cơng trình 32 2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án 33 2.2.1 Cơ cấu tổ chức nhân .33 iii 2.2.2 Quy định lực 34 2.2.3 Quy trình quản lý dự án 34 2.2.4 Kết đạt 35 2.3 Nội dung yêu cầu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình theo giai đoạn dự án 37 2.3.1 Giai đoạn chuẩn bị dự án 37 2.3.2 Giai đoạn thực dự án 39 2.3.3 Giai đoạn kết thúc dự án 44 2.4 Nội dung văn pháp luật quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 45 2.4.1 Hệ thống văn luật 45 2.4.2 Các Nghị định 45 2.4.3 Các Thông tư định liên quan 45 2.4.4 Hệ thống định mức đơn giá, số giá xây dựng, định mức tỷ lệ 46 2.4.5 Một số quy định, thông tư áp dụng công ty …………………….……….47 KẾT LUẬN CHƯƠNG 51 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI CƠNG TY TNHH MTV KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI NINH THUẬN QUẢN LÝ 52 3.1 Giới thiệu công ty TNHH MTV Khai thác cơng trình thủy lợi Ninh Thuận 52 3.1.1 Giới thiệu Công ty 52 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn sản xuất kinh doanh Công ty 54 3.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Cơng ty TNHH MTV Khai thác cơng trình thủy lợi Ninh Thuận quản lý 57 3.2.1 Thực trạng hoạt động xây dựng cơng trình thủy lợi thời gian qua 57 3.2.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi thời gian qua 58 3.2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi thời gian qua 62 3.3 Nguyên tắc đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình hạ tầng 66 3.3.1 Nguyên tắc tuân thủ quy định pháp luật 66 3.3.2 Nguyên tắc có sở khoa học thực tiễn 66 iv 3.3.3 Nguyên tăc hiệu mang tính khả thi 67 3.4 Nghiên cứu, đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Ninh Thuận Công ty TNHH MTV quản lý 67 3.4.1 Giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Cơng ty 67 3.4.2 Giải pháp cụ thể hóa quy trình lựa chọn nhà thầu xây dựng 69 3.4.3 Giải pháp quản lý tiến độ xây dựng, sửa chữa, nâng cấp đáp ứng kịp thời vụ tưới theo vụ .75 3.4.4 Giải pháp tăng cường công tác quản lý chất lượng cơng trình sửa chữa, nâng cấp hệ thống thủy lợi 78 3.4.5 Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí cơng trình sửa chữa, nâng cấp hệ thống thủy lợi 78 KẾT LUẬN CHƯƠNG 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 84 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1-1 Các yếu tố cấu thành nên chức kiểm soát Hình 1-2 Chu trình quản lý dự án Hình 1-3 Một số nguyên nhân gây rủi ro dự án xây dựng 11 Hình 2-1 Biểu diễn dự án xây dựng 27 Hình 3-1 Nạo vét Kênh Nam – Suối Gió, Hệ thống thủy lợi hồ Sơng Sắt, huyện Bác Ái, tỉnh Ninh Thuận 63 Hình 3-2 Sơ đồ tổ chức Cơng ty TNHH MTV Khai thác CTTL Ninh Thuận 69 Hình 3-3 Các tiêu chí cần xem xét lựa chọn nhà thầu xây dựng 72 Hình 3-4 Cụ thể hóa Quy trình QLCL cơng trình giai đoạn TCXD 78 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng Bảng Bảng Bảng 2-1 Phân loại dự án 30 2-2 Trình tự thực đầu tư xây dựng 32 3-1 Ban lãnh đạo công ty 53 3-2 Lãnh đạo phận thường trực 53 Bảng 3-3 Hệ thống CTTL vận hành, khai thác Ninh Thuận 56 Bảng 3-4 Danh mục cơng trình SCTX CTTL - Năm 2016 58 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BQLDA Ban Quản lý dự án CĐT Chủ đầu tư CTTL Cơng trình thủy lợi DAĐT Dự án đầu tư ĐTXD Đầu tư xây dựng HSMT Hồ sơ mời thầu HSYC Hồ sơ yêu cầu KT-XH Kinh tế - xã hội LCNT Lựa chọn nhà thầu MTQG Mục tiêu quốc gia NN-PTNN Nông nghiệp – phát triển nơng thơn NĐ-CP Nghị định – Chính phủ PMU18 Ban Quản lý dự án (Project Management Unit) 18 QCVN Quy chuẩn Việt Nam QLCL Quản lý chất lượng QLDA Quản lý dự án SX Sản xuất SCTX Sửa chữa thường xuyên TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam TCXD Thi cơng xây dựng viii Các tiêu chí cần xem xét lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng cơng trình: Trình độ chun mơn kỹ thuật kinh nghiệm Mỗi cơng trình, dự án thi cơng xây dựng khác địi hỏi trình độ, kỹ thuật thi công kinh nghiệm khác Để đảm bảo cơng trình thi cơng thiết kế đồng thời mang lại hiệu kinh tế cho chủ đầu tư nói riêng cộng đồng nói chung với cơng trình, dự án cần phải lựa chọn nhà thầu có đủ trình độ chun mơn kỹ thuật kinh nghiệm phù hợp với độ phức tạp khác cơng trình, dự án cụ thể Đây tiêu chí quan trọng lựa chọn đơn vị nhận thầu thi công xây dựng cơng trình Để xét trình độ chun mơn kỹ thuật kinh nghiệm nhà thầu chủ đầu tư cần nghiên cứu kĩ lưỡng hồ sơ lực đơn vị đấu thầu, cơng trình/dự án mà họ làm khứ với biện pháp kỹ thuật thi cơng cơng trình mà họ sử dụng, chất lượng nhân lực mà nhà thầu sử dụng,…tất yếu tố giúp chủ đầu tư có nhìn cụ thể nhà thầu để đánh giá mức độ phù hợp với yêu cầu kĩ thuật cơng trình, dự án đấu thầu Tiến độ thi cơng cơng trình Mỗi giải pháp thi công khác với lực khác nhà thầu dẫn đến tiến độ thi cơng cơng trình đơn vị tham gia đấu thầu khơng giống Do đó, chủ đầu tư ngồi vào trình độ kỹ thuật, kinh nghiệm nhà thầu cần phải cân nhắc thêm tiến độ thi công phù hợp để đảm bảo chất lượng cơng trình mang lại hiệu kinh tế đưa dự án/cơng trình vào khai thác sử dụng Bên cạnh đó, tiến độ thi cơng cơng trình đồng nghĩa với tiến độ rót vốn vào cơng trình chủ đầu tư Chính vậy, chủ đầu tư cần phải xem xét kĩ yếu tố Giá Sẽ sai lầm nghiêm trọng đưa yếu tố giá lên làm tiêu chí hàng đầu lựa chọn đơn vị thầu cơng trình/dự án chủ đầu tư Do đó, khơng thể lựa chọn nhà thầu dựa vào mức giá rẻ mà phải lựa chọn nhà thầu đưa mức giá phù hợp, đảm bảo chất lượng cơng trình Chủ đầu tư cần vào biện pháp thi công mà nhà thầu đưa 73 ra, số lựong chất lượng nguyên vật liệu, công nhân, máy thi công,…được sử dụng cho thi cơng cơng trình/dự án để lựa chọn mức giá phù hợp đảm bảo hiệu đầu tư chất lượng cơng trình thi cơng giá thầu Trên mơt số tiêu chí quan trọng hàng đầu để chủ đầu tư xem xét đưa đánh giá, lựa chọn nhà thầu phù hợp Ngồi tiêu chí cịn nhiều tiêu chí khác để xem xét điều khoản toán, quy định ràng buộc hợp đồng với nhà thầu,…Chủ đầu tư cần xem xét kĩ lưỡng để đảm bảo nhà thầu lựa chọn nhà thầu mang lại hiệu cao cho dự án/cơng trình 3.4.3 Giải pháp quản lý tiến độ xây dựng, sửa chữa, nâng cấp đáp ứng kịp thời phục vụ tưới theo thời vụ Khi xây dựng cơng trình thủy lợi để tưới tiêu cho trồng hay cấp nước cho nhu cầu dung nước, hệ thống kênh mương đóng vai trị quan trọng việc thực nhiệm vụ dẫn nước, phát huy tổng hợp hiệu đầu tư cơng trình Trước kênh mương thường xây đất, đá chẻ, lát… Qua nhiều năm sử dụng, chịu tác dụng trực tiếp thiên nhiên như: nắng, mưa, lũ lụt, … kể tác động cong người nên bị hư hỏng, xuống cấp ảnh hưởng lớn đến việc dẫn nước theo thời vụ tưới tiêu Để khắc phục tình trạng xuống cấp, nâng cao chất lượng hiệu hệ thống kênh mương nên cơng ty TNHH MTV Khai thác cơng trình thủy lợi Ninh Thuận có chủ trương sửa chữa kiên cố hóa kênh mương mang lại hiệu thiết thực cho sản xuất nông nghiệp thời vụ đóng góp tích cực cho việc xây dựng nơng thơn Để đảm bảo cho nguồn nước tưới tiêu cho sản xuất thời vụ công ty TNHH MTV Khai thác cơng trình thủy lợi Ninh Thuận đầu tư xây dựng sửa chữa kênh mương nội đồng cho toàn tỉnh Ninh Thuận, bên cạnh Cơng ty đầu tư sửa chữa cải tạo tuyến kênh huyện, thành phố trực thuộc Tổng kinh phí sửa chữa cho năm 2016, 2017 lên tới hàng trăm tỷ đồng Công trình xây dựng sửa chữa, nâng cấp trước triển khai phải lập tiến độ thi công xây dựng Tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình sửa chữa, nâng cấp phải phù hợp với tổng tiến độ dự án phê duyệt Đối với công trình xây dựng sửa chữa, nâng cấp có quy mơ lớn thời gian thi cơng 74 kéo dài tiến độ xây dựng cơng trình sửa chữa, nâng cấp phải lập cho giai đoạn, tháng, quý, năm Nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình có nghĩa vụ lập tiến độ thi công xây dựng chi tiết, bố trí xen kẽ kết hợp cơng việc cần thực phải bảo đảm phù hợp với tổng tiến độ dự án Chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát bên có liên quan có trách nhiệm theo dõi, giám sát tiến độ thi công xây dựng công trình điều chỉnh tiến độ trường hợp tiến độ thi công xây dựng số giai đoạn bị kéo dài không làm ảnh hưởng đến tổng tiến độ dự án Trường hợp xét thấy tổng tiến độ dự án bị kéo dài chủ đầu tư phải báo cáo người định đầu tư để định việc điều chỉnh tổng tiến độ dự án Khuyến khích việc đẩy nhanh tiến độ xây dựng sở đảm bảo chất lượng cơng trình Trường hợp đẩy nhanh tiến độ xây dựng đem lại hiệu cao cho dự án nhà thầu xây dựng xét thưởng theo hợp đồng Trường hợp kéo dài tiến độ xây dựng gây thiệt hại bên vi phạm phải bồi thường thiệt hại bị phạt vi phạm hợp đồng 3.4.4 Giải pháp tăng cường cơng tác quản lý chất lượng cơng trình sửa chữa, nâng cấp hệ thống thủy lợi Từ phân cơng nhiệm vụ giai đoạn trước ban lên kế hoạch cho giai đoạn, từ khảo sát, thiết kế thi cơng Ln có cán phụ trách giám sát đôn đốc đơn vị tư vấn hoàn thành thời hạn hợp đồng ký, hồ đảm bảo chất lượng Giai đoạn có nhiều thủ tục công việc quan trọng đỏi hỏi ban phai có mơt kế hoạch cung đội ngũ cán chuyên chách làm công việc tương tự, sai xuất giai đoạn ảnh hưởng lớn đến tiến độ dự án Yêu cầu nhà thầu phải nghiêm túc thực nghiêm túc quy trình quản lý chất lượng đơn vị; tổ chức nghiệm thu nội theo quy định pháp luật hành 75 trước tổ chức mời bên tham gia quản lý chất lượng dự án tiến hành nghiệm thu công việc hoàn thành nhà thầu Đối với dự án Ban thực QLDA cần giao nhiệm vụ cho cán Ban quản lý chất lượng, tiến độ gói thầu Khi cần thiết khối lượng thi cơng lớn, u cầu kỹ thuật phức tạp bổ sung thêm cán có lực xuống trường để phối hợp với đơn vị triển khai thi công Cán quản lý trường Ban phải thường xuyên phối hợp với tư vấn giám sát kiểm travật liệu đầu vào, thiết bị, nhân công để thi công theo hợp đồng ký.Tổ chức việc nghiệm thu trường nhà thầu yêu cầu nghiệm thu theo quy định hành; thực lập biên nghiệm thu hoàn thành công tác nghiệm thu theo đề nghị nhà thầu Sự thường xuyên có mặt trường cán Ban làm cho việc triển khai nội dung công việc nhà thầu thực theo quy định, tránh tình trạng cắt xén q trình tổ chức triển khai thi cơng nhà thầu Định kỳ hàng tuần, cán quản lý trường Ban phải xây dựng báo cáo tiến đọ, chất lượng cơng việc, tồn tai, khó khan vướng mắc cơng trình mà phân cơng theo dõi, quản lý để báo cáo Lãnh đạo Ban Lãnh đạo ban xem xét kịp thời giải khó khan vướng mắc để cơng trình triển khai thi công thuận lợi đạt chất lượng tốt Thực việc thuê đơn vị kiểm định chất lượng độc lập tham gia đánh giá chất lượng công trình sau nhà thầu tiến hành thi cơng xong cơng trình Kết đánh giá chất lượng tổ chức kiểm định chất lượng để Ban QLDA tiến hành nghiệm thu cơng trình Cu thể hóa quy trình quản lý chất lượng q trình thi công phân trách nhiệm cho phận để thực Quy trình thể sơ đồ Hình 3.4 76 Các bước Quy trình chi tiết Công việc xây dựng c3 Nghiệm thu nội Phiếu yêu cầu nghiệm thu công việc Nghiệm thu công việc Giai đoạn thi cơng XD phận cơng trình XD Nghiệm thu nội Phiếu yêu cầu nghiệm thu công việc Nghiệm thu giai đoạn thi cơng phận cơng trình Cơng trình xây dựng 10 Nghiệm thu nội Thực - Tổ giám sát trường - Tư vấn giám sát - Đơn vị quản lý sử dụng, tổ giám sát cộng đồng - Bộ phận thi công nhà thầu - Bộ phận kiểm soát chất lượng nhà thầu Nhà thầu thi công xây dựng công trình - Tổ giám sát trường tư vấn giám sát - Đơn vị quản lý sử dụng, tổ giám sát cộng đồng - Nhà thầu thi công xây dựng cơng trình - Tổ giám sát trường - Tư vấn giám sát - Đơn vị quản lý sử dụng, tổ giám sát cộng đồng - Bộ phận thi cơng nhà thầu - Bộ phận kiểm sốt chất lượng nhà thầu Nhà thầu thi công xây dựng cơng trình - Tổ quản lý dự án tư vấn giám sát - Giám sát tác giả - Đơn vị quản lý sử dụng, tổ giám sát cộng đồng - Nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình - Tổ giám sát trường - Tư vấn giám sát - Đơn vị quản lý sử dụng, tổ giám sát cộng đồng - Bộ phận thi công nhà thầu - Bộ phận kiểm soát chất lượng nhà thầu 77 11 12 13 13 Phiếu YCNT cơng trình xây dựng Nghiệm thu kỹ thuật KTCT nghiệm thu trước đưa cơng trình vào sử dụng Nghiệm thu bàn giao, đưa cơng trình vào sử dụng Nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình - Tổ quản lý dự án tư vấn giám sát - Giám sát tác giả - Đơn vị quản lý sử dụng, tổ giám sát cộng đồng - Nhà thầu thi công xây dựng công trình - Cơ quan chun mơn quản lý nhà nước xây dựng - Chủ đầu tư tư vấn giám sát - Tư vấn thiết kế - Đơn vị quản lý sử dụng, tổ giám sát cộng đồng - Nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình - Chủ đầu tư tư vấn giám sát - Tư vấn thiết kế - Đơn vị quản lý sử dụng, tổ giám sát cộng đồng - Nhà thầu thi công xây dựng cơng trình Hình 3-4 Cụ thể hóa Quy trình QLCL cơng trình giai đoạn TCXD 3.4.5 Giải pháp tăng cường cơng tác quản lý chi phí cơng trình sửa chữa, nâng cấp hệ thống thủy lợi Quản lý chi phí đầu tư xây dựng dự án sửa chữa CTTL phải bảo đảm mục tiêu đầu tư, hiệu dự án phê duyệt, phù hợp với trình tự đầu tư xây dựng theo quy định Luật Xây dựng nguồn vốn sử dụng Chi phí đầu tư xây dựng dự án sửa chữa CTTL phải tính đúng, tính đủ cho dự án, cơng trình, gói thầu xây dựng, phù hợp với yêu cầu thiết kế, dẫn kỹ thuật, điều kiện xây dựng, mặt giá thị trường thời điểm xác định chi phí khu vực XDCT Nhà nước thực quản lý chi phí đầu tư xây dựng dự án sửa chữa CTTL thông qua việc ban hành, hướng dẫn, kiểm tra việc thực quy định pháp luật; hướng dẫn phương pháp lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chủ đầu tư chịu trách nhiệm quản lý chi phí đầu tư xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị dự án đến kết thúc xây dựng đưa cơng trình dự án vào khai thác sử dụng 78 phạm vi tổng mức đầu tư dự án phê duyệt gồm trường hợp tổng mức đầu tư điều chỉnh theo quy định Chủ đầu tư thuê tổ chức, cá nhân tư vấn quản lý chi phí đủ điều kiện lực theo quy định Nghị định quản lý dự án đầu tư xây dựng để lập, thẩm tra, kiểm soát quản lý chi phí đầu tư xây dựng Việc tra, kiểm tra, kiểm tốn chi phí đầu tư xây dựng phải thực theo cứ, nội dung, cách thức, thời điểm xác định tổng mức đầu tư xây dựng, dự tốn xây dựng, dự tốn gói thầu xây dựng, định mức xây dựng, giá xây dựng, số giá xây dựng cơng trình người định đầu tư, chủ đầu tư thống sử dụng phù hợp với giai đoạn trình hình thành chi phí theo quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng Nâng cao hiệu quản lý chi phí đầu tư xây dựng CTTL nhiệm vụ quan trọng xuyên suốt trình quản lý dự án đầu tư XDCT Vì vậy, phải không ngừng xây dựng, đào tạo nâng cao kiến thức chuyên môn cho đội ngũ quản lý; xây dựng quy trình, quy định hướng dẫn pháp luật liên quan đến cơng tác quản lý chi phí, nhằm quản lý hiệu chi phí, thể vấn đề chủ yếu sau 3.4.5.1 Về công tác khảo sát, lập dự án đầu tư Tăng cường công tác thẩm tra, đóng góp ý kiến hợp lý phương án đầu tư, giải pháp thiết kế sở, tổng mức đầu tư, tính hợp lý mặt kinh tế, kỹ thuật, đảm dự án thực phải tiết kiệm, hiệu khả thi Đây yếu tố quan trọng đến hiệu chi phí đầu tư Phương án đầu tư quy mô, giải pháp thiết kế tính tốn, kiểm tra phù hợp với quy hoạch ngành, đảm bảo yêu cầu kỹ thuật không thừa thiên an tồn q mức để tiết kiệm chi phí nâng cao hiệu đầu tư Tổ chức thẩm tra thực địa sở đề xuất đơn vị tư vấn thiết kế, đảm bảo phù hợp quy hoạch xây dựng, hạn chế đến mức thấp chi phí bồi thường giải phóng mặt Tổng mức đầu tư phải xác định theo phương pháp; áp dụng định mức, đơn giá phù hợp; đảm bảo tính đắn đầy đủ nội dung mục chi phí; số liệu tính tốn đủ mức chi tiết để nâng cao tính xác; giá trị tổng mức đầu tư phải hợp lý để đảm bảo tính hiệu khả thi dự án, đồng thời phù hợp cho việc triển khai 79 bước Chi phí bồi thường giai đoạn lập dự án phải lập, kiểm soát dự toán chi tiết phù hợp với yêu cầu thực tế Công tác khảo sát XDCT quản lý chặt chẽ, khối lượng khảo sát phải tính tốn đủ đáp ứng phục vụ cho bước thiết kế Công tác giám sát khảo sát tăng cường để quản lý đơn vị tư vấn thực khảo sát phù hợp với nhiệm vụ, phương án khảo sát duyệt, đảm bảo yêu cầu khối lượng, chất lượng 3.4.5.2 Về công tác thiết kế, dự toán XDCT Giai đoạn thiết kế việc triển khai bước thiết kế sau thiết kế sở thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công Các bước thiết kế sau phải đảm bảo phù hợp so với thiết kế sở bước thiết kế duyệt trước Các giải phải thiết kế yêu cầu quy định, đảm bảo yêu cầu kỹ thuật với mức độ an toàn vừa phải; xác định khối lượng thiết kế đắn đầy đủ Dự tốn cơng trình, tổng dự tốn dự án giai đoạn nội dung quan trọng thiết yếu để quản lý chi phí, nên phải lập, thẩm tra, thẩm định cụ thể chi tiết Áp dụng đơn giá, định mức theo quy định, vận dụng chế độ sách phù hợp với hướng dẫn cấp thẩm quyền, khối lượng đưa vào dự toán phù hợp với khối lượng thiết kế biện pháp thi công lập Nội dung danh mục chi phí tính tốn đầy đủ theo quy định phù hợp với yêu cầu thực tế, giá trị tổng dự toán dự án hạn mức tổng mức đầu tư duyệt Công tác thẩm tra, thẩm định thiết kế, dự tốn ln trọng tăng cường để hạn chế đến mức thấp sai sót, phát sinh việc triển khai thi công Phát kịp thời, điều chỉnh cắt giảm thiết kế nội dung cần thiết để phù hợp thực tế thấy mang lại hiệu tốt Các nội dung sai sót, tồn học từ việc tổ chức triển khai thực từ công trình trước xem xét, rút kinh nghiệm để khắc phục hiệu Công tác lập thiết kế vẽ thi công phần việc liên quan đến thiết bị quan tâm, lập cung cấp thiết kế vẽ thi công kịp thời cho nhà thầu để thi công, danh mục thiết kế vẽ thi công cần quản lý theo dõi chặt chẽ, tránh bị thiếu sót 80 3.4.5.3 Về cơng tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu Việc tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu thực sở kế hoạch đấu thầu duyệt quy định công tác đấu thầu Kế hoạch đấu thầu dự án lập sau phê duyệt dự án điều chỉnh phù hợp sau phê duyệt thiết kế, dự tốn, tổng dự tốn Dự tốn gói thầu giai đoạn xác định cụ thể chi tiết sở dự tốn cơng trình duyệt, làm sở pháp lý cho việc thực bước Các gói thầu xây lắp, cung cấp vật tư thiết bị, hỗn hợp xây lắp cung cấp vật tư thiết bị tổ chức đấu thầu theo hình thức lựa chọn nhà thầu phổ biến đấu thầu rộng rãi, nên có tính cạnh tranh cao tiết kiệm đáng kể chi phí so với dự tốn gói thầu duyệt Các gói thầu tư vấn, gói thầu mang tính đặc thù gói thầu khác thực lựa chọn nhà thầu theo hình thức kế hoạch đấu thầu duyệt Bên cạnh lợi ích tiết kiệm giảm giá thành cơng trình Các nhà thầu trúng thầu với giá thấp gây hệ lụy khó khăn cho nhà thầu việc thực hợp đồng Vì vậy, cần có biện pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt, giám sát chất lượng, tiến độ để cơng trình thi cơng hồn thành đảm bảo u cầu 3.4.5.4 Về công tác thực hợp đồng, xử lý phát sinh Việc tổ chức thực hoàn thành dự án đảm bảo tiến độ góp phần quan trọng vào việc giảm chi phí hiệu đầu tư Do vậy, cần quản lý chặt chẽ việc thực hợp đồng, thực tốt công tác giám sát, quản lý chất lượng, khối lượng, tiến độ thực hiện, nghiệm thu tốn cho nhà thầu kịp thời Có biện pháp hữu hiệu đẩy nhanh tiến độ, quy định chặt chẽ có biện pháp chế tài phạt hợp đồng nhà thầu không đáp ứng tiến độ yêu cầu Việc phát sinh việc thực hợp đồng thi công xây lắp khơng thể tránh khỏi, nhiên phải có giải pháp hạn chế đến mức thấp nhất, xử lý hợp lý kịp thời có tình phát sinh Các nội dung phát sinh phải tổ chức lập thiết kế hiệu chỉnh, phê duyệt, thương thảo đàm phán bổ sung phụ lục hợp đồng đảm bảo trình tự nội dung thủ quy định, giải pháp phải tiết kiệm hiệu 81 Khi bắt đầu khởi công thực dự án, phải lập bảng theo dõi kiểm sốt quản lý chi phí dự án, cơng trình, gói thầu Mọi đợt phát sinh phải cập nhật vào bảng theo dõi chi phí, cân đối sử dụng phần vốn cịn lại cơng trình từ chi phí dự phịng phần tiết kiệm từ đấu thầu, tránh tình trạng vượt dự toán, tổng dự toán, tổng mức đầu tư 3.4.5.5 Về cơng tác tốn vốn đầu tư Các hợp đồng xây lắp có tốn sau nhà thầu hoàn tất nghĩa vụ hợp đồng Toàn khối lượng công việc tổng hợp, đối chiếu cụ thể thiết kế so với hợp đồng, nghiệm thu, hồn cơng, đảm bảo phù hợp Từ đưa vào tốn khối lượng đảm bảo tính pháp lý, xử lý loại bỏ khối lượng không phù hợp Đối với trường hợp thi công chậm tiến độ lỗi chủ quan nhà thầu xác định q trình thi cơng kiên đưa vào phạt chậm tiến độ hồ sơ toán Việc tốn tồn dự án thực sở tổng hợp toán hợp đồng riêng lẻ, đảm bảo đầy đủ hạng mục chi phí tính hợp pháp, chứng từ hợp lệ Tổ chức đánh giá tiết kiệm, hiệu dự án, so sánh chi phí tốn thực tế với dự tốn, tổng dự tốn tổng mức đầu tư Cơng tác tốn vốn đầu tư thực nhanh chóng, đáp ứng chất lượng tuân thủ quy định đầu tư xây dựng 82 KẾT LUẬN CHƯƠNG Những kết nghiên cứu tác giả đạt qua chương luận văn Nêu tổng quan Công ty TNHH MTV Khai thác CTTL Ninh Thuận, nêu nhiệm vụ cụ thể mà UBND tỉnh Ninh Thuận giao, làm Chủ đầu tư dự án đầu tư CTTL địa bàn tỉnh Ninh Thuận; Đánh giá đặc điểm tình hình thực trạng công tác quản lý đầu tư CTTL Ninh Thuận; qua đánh giá giải pháp thực công tác quản lý dự án CTTL Ninh Thuận Đề xuất giải pháp, hồn thiện cơng tác quản lý dự án CTTL Ninh Thuận gồm: Điều chỉnh, bổ sung định mức đầu tư dự án CTTL Ninh Thuận; Phân cấp quản lý khai thác CTTL Ninh Thuận; Thực kiểm sốt chi phí đầu tư dự án CTTL Ninh Thuận; Đánh giá mức độ cần thiết đầu tư kinh phí dự án CTTL Đánh giá hiệu quản lý khai thác dự án ác CTTL sau hoàn thành, bàn giao, đưa vào sử dụng 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Công tác quản lý dự án đầu tư CTTL Ninh Thuận có vài trị quan trọng, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ sản xuất kinh doanh Công ty TNHH MTV khai thác CTTL Ninh Thuận (Đơn vị UBND tỉnh Ninh Thuận giao kế hoạch hàng năm việc quản lý, vận hành, khai thác, tu, bảo dưỡng hệ thống CTTL địa bàn tỉnh Ninh Thuận) Quy trình quản lý dự án CTTL Ninh Thuận lúc triển khai thực dự án kết thúc dự án, đưa cơng tŕnh vào vận hành, khai thác Hồn thiện công tác quản lý DAĐT XDCT sử dụng vốn nhà nước đòi hỏi cấp bách thực tiễn, không mà tương lai Quản lý DAĐT XDCT lĩnh vực quản lý phức tạp gồm nhiều nội dung quản lý khác có liên quan tới nhiều chủ thể khác nhau, đặc biệt quản lý DAĐT XDCT sử dụng vốn nhà nước Trong phạm vi nghiên cứu luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu số vấn đề liên quan đến công tác quản lý DAĐT XDCT sử dụng vốn nhà nước mặt chất lượng, chi phí thời gian góc độ quản lý Chủ đầu tư Qua nội dung nghiên cứu đề tài “Giải pháp nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng Công ty TNHH MTV khai thác cơng trình thủy lợi ninh thuận, làm chủ đầu tư” Luận văn đạt số kết sau đây:  + Luận văn làm rõ: ''Dự án đầu tư xây dựng cơng trình'' ''Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình'', sở pháp lý văn liên quan đến quản lý xây dựng cơng trình làm sở lý luận cho phân tích, đánh giá lực, hiệu quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chủ đầu tư (Cơng ty)  - Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý xây dựng cơng trình dự án Công ty TNHH MTV khai thac cơng trình thủy lợi làm chủ đầu tư, rõ kết đạt được, mặt tồn cần phải khắc phục 84  Nghiên cứu, đề xuất số giải pháp có khoa học, phù hợp khả thi với điều kiện thực tiễn Công ty việc nâng cao lực quản lý dự án Công ty TNHH MTV khai thác cơng trình thủy lợi làm chủ đầu tư Kiến nghị Cơng ty cần rà sốt hệ thống hóa văn pháp luật cách thường xuyên để làm xây dựng ban hành văn hợp sửa đổi, bổ sung hủy bỏ văn không phù hợp, đảm bảo việc hiểu thực điều khoản thống vùng, chủ thể, hạn chế điểm chưa quán, tạo sơ hở thực tế thực ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình Cần thành lập lại BQLDA để công tác quản lý dự án hồn thiện; Có sách tuyển dụng, sử dụng nhân có trình độ chun mơn cao để chất lượng đội ngũ cán Ban đảm bảo khơng ngừng nâng cao trình độ Cần qn triệt cán bộ, công nhân viên BQLDA thực tốt chức trách, nhiệm vụ theo quy chế hoạt động Ban; Rà soát lại văn pháp luật liên quan tới công tác quản lý dự án, kịp thời cập nhập, bổ sung văn trình triển khai thực nhiệm vụ; 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Thông tư số 06/1998/TT-BNN-TCCB, ngày 03/9/1998 Bộ NN & PTNT việc hướng dẫn tổ chức hoạt động công ty khai thác CTTL; [2] Pháp lệnh số 32/2001/PL-UBTVQH10 ngày 04/04/2001 UBTV Quốc hội khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi [3] Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Khai thác bảo vệ công trình thủy lợi; [4] Nghị định số 154/2007/NĐ-CP ngày 15/10/2007 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi; [5] Nghị định số 115/2008/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh khai thác bảo vệ CTTL; [6] Nghị định số 67/2012/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh khai thác bảo vệ CTTL; [7] Luật xây dựng số 50/2014/QH13; [8] Nghị định số 32/2015/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng; [9] Nghị định số 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng; [10] Thông tư số 06/2016/TT-BXD hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng; [11] Thông tư số 09/2016/TT-BTC quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước; [12] Quyết định số 45/2014/QĐ-UBND ngày 12/6/2014 Quy định số nội dung quản lý dự án đầu tư XDCT địa bàn tỉnh Ninh Thuận; 86 [13] Quyết định số 05/2015/QĐ-UBND ngày 20/01/2015 sửa đổi, bổ sung số điều Quy định số nội dung quản lý dự án đầu tư XDCT địa bàn tỉnh Ninh Thuận ban hành kèm theo Quyết định số 45/2014/QĐ-UBND ngày 12/6/2014 UBND tỉnh Ninh Thuận; [14] Quyết định số 357/2007/QĐ-UBND ngày 27/12/2007 việc ban hành định mức kinh tế kỹ thuật công tác quản lý khai thác CTTL Công ty Khai thác CTTL Ninh Thuận; [15] Quyết định số 4545/QĐ-UBND ngày 03/12/2009 việc ban hành bổ sung định mức kinh tế kỹ thuật công tác quản lý khai thác CTTL Công ty Khai thác CTTL Ninh Thuận; [16] Quyết định số 2024/QĐ-UBND ngày 12/9/2011 việc ban hành bổ sung định mức kinh tế kỹ thuật công tác quản lý khai thác CTTL Công ty Khai thác CTTL Ninh Thuận; [17] Số liệu thống kê, bảng biểu trích từ nguồn: http://www.vawr.org.vn; http://www.vncold.vn; http://www.ninhthuan.gov.vn; http://tapchitaichinh.vn; http://khaithacthuyloininhthuan.com.vn; http://occa.mard.gov.vn; 87 ... trình thủy lợi Ninh Thuận quản lý CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.1 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình. .. tiến độ dự án Quản lý chi phí dự án: Quản lý chi phí dự án q trình quản lý tổng mức đầu tư, tổng dự toán (dự toán); quản lý định mức dự toán đơn giá xây dựng; quản lý tốn chi phí đầu tư xây dựng. .. năng, vai trò quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình .4 1.1.3 Nội dung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.4 Sự cần thiết quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 12 1.2