Nghiên cứu cơ sở khoa học và đề xuất một số chính sách phân cấp quản lý khai thác công trình thủy lợi tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGÔ VĂN CƯỜNG NÂNG CAO VAI TRÒ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TẠI QUẢNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGÔ VĂN CƯỜNG NÂNG CAO VAI TRÒ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TẠI QUẢNG YÊN Chuyên ngành: QUẢN LÝ XÂY DỰNG Mã số: 60580302 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS LÊ VĂN HÙNG HÀ NỘI, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan Luận văn thạc sĩ với đề tài: “Nâng cao vai trò quản lý nhà nước chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi Quảng Yên” luận văn thân học viên tự tìm tịi nghiên cứu hướng dẫn Thầy giáo PGS TS Lê Văn Hùng Các thông tin, tài liệu, số liệu luận văn hoàn toàn với thực tế, đảm bảo tính khách quan trung thực Tác giả luận văn Ngô Văn Cường i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu thực với hướng dẫn tận tình Thầy giáo PGS TS Lê Văn Hùng, học viên hoàn thành luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài: “Nâng cao vai trò quản lý nhà nước chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Quảng n” Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, học viên xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban giám hiệu nhà trường, phòng đào tạo Đại học sau Đại học, Khoa cơng trình tồn thể thầy, giáo trường Đại học Thủy lợi giúp đỡ học viên trình học tập hồn thành Luận văn Học viên xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo PGS TS Lê Văn Hùng trực tiếp tận tình hướng dẫn, bảo truyền đạt thơng tin, tài liệu khoa học quý báu, giúp học viên có đủ kiến thức sở chuyên ngành để hoàn thành Luận văn tốt nghiệp Học viên xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Phòng, Ban, Đơn vị có liên quan địa bàn thị xã Quảng Yên toàn thể bạn bè, đồng nghiệp gia đình giúp đỡ tạo điều kiện việc thu thập thơng tin, tài liệu, đóng góp ý kiến để học viên hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Ngô Văn Cường ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ix MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu .2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu .2 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu .2 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: .3 Kết dự kiến .3 CHƯƠNG TỔNG QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH .4 1.1 Chất lượng xây dựng nội dung quản lý nhà nước xây dựng .4 1.1.1 Chất lượng xây dựng 1.1.2 Quản lý nhà nước chất lượng xây dựng cơng trình .5 1.1.3 Mục đích, ý nghĩa cơng tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình………………………………………………………………………………….9 1.2 Công tác quản lý Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng 10 1.2.1 Quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình 10 1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình .12 1.3 Tổng quan quản lý chất lượng công trình xây dựng 18 1.3.1 Giới thiệu sơ bước thực dự án 18 1.3.2 Trách nhiệm quản lý chất lượng cơng trình xây dựng chủ đầu tư 19 iii 1.3.3 Quản lý chất lượng Nhà thầu thi công xây dựng 21 1.3.4 Đánh giá tình hình quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 23 Kết luận chương 24 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG 25 2.1 Cơ sở khoa học quản lý Nhà nước chất lượng xây dựng 25 2.1.1 Văn quy phạm pháp luật 26 2.1.2 Văn quy phạm kỹ thuật 26 2.1.3 Hệ thống tổ chức 27 2.1.4 Hướng dẫn kiểm tra 31 2.1.5 Nhu cầu khách hàng 34 2.1.6 Thoả mãn nhu cầu khách hàng 34 2.2 Cơ sở pháp lý công tác quản lý nhà nước chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi 35 2.2.1 Hệ thống văn Luật, Nghị định, Thông tư, Quyết định áp dụng 35 2.2.2 Hê thống tiêu chuẩn, quy chuẩn áp dụng: 39 2.3 Đánh giá vai trị quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa phương…………………………………………………………………………… 48 2.3.1 Tình hình chất lượng cơng trình xây dựng nước ta 48 2.3.2 Vai trò quản lý nhà nước địa phương ban quản lý dự án chất lượng xây dựng 49 Kết luận chương 55 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TẠI QUẢNG YÊN…………………………………………………………………… 56 3.1 Giới thiệu đánh giá chung công tác quản lý nhà nước chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi 56 3.1.1 Một số cơng trình thủy lợi xây dựng chuẩn bị đầu tư địa bàn thị xã thời gian tới 56 3.1.2 Cơng tác kiểm sốt đánh giá chất lượng thi công 57 iv 3.2 Thực thi pháp luật công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa phương 60 3.2.1 Phân cấp quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Quảng Ninh 60 3.2.2 Một số vấn đề tồn 64 3.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Quảng Yên .67 3.3.1 Thực trạng công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình thủy lợi giai đoạn khảo sát 67 3.3.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình thuỷ lợi giai đoạn thiết kế, lập dự toán 68 3.3.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình thuỷ lợi giai đoạn lựa chọn nhà thầu xây dựng .69 3.3.4 Thực trạng công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình thuỷ lợi giai đoạn thi công xây dựng 70 3.3.5 Thực trạng công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình thuỷ lợi giai đoạn vận hành khai thác .74 3.4 Đề xuất giải pháp hoàn thiện nâng cao vai trò quản lý nhà nước chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Quảng Yên .77 3.4.1 Giải pháp nâng cao vai trò quản lý nhà nước chất lượng cơng trình thuỷ lợi giai đoạn khảo sát .78 3.4.2 Giải pháp nâng cao vai trò quản lý nhà nước chất lượng cơng trình thuỷ lợi giai đoạn thiết kế 79 3.4.3 Giải pháp nâng cao vai trò quản lý nhà nước chất lượng cơng trình thuỷ lợi giai đoạn lựa chọn nhà thầu 80 3.4.4 Giải pháp nâng cao vai trò quản lý nhà nước chất lượng cơng trình thuỷ lợi giai đoạn thi cơng xây dựng cơng trình .81 3.4.5 Giải pháp nâng cao vai trò quản lý nhà nước chất lượng cơng trình thuỷ lợi khai thác sử dụng cơng trình 84 v 3.5 Quản lý nhà nước chất lượng cơng trình cơng trình Nâng cấp tuyến đê Hoàng Tân (đoạn đấu nối liền đê Cái Rậm đê Đất Đỏ), thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 85 3.5.1 Giới thiệu chung công trình 85 3.5.2 Nội dung thực công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình q trình triển khai thực 90 Kết luận chương 95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 96 Kết luận 96 Kiến nghị 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 vi DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Yếu tố tạo nên chất lượng cơng trình xây dựng Hình 1.2 Mơ hình quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng Hình 2.1 Sơ đồ phương thức quản lý nhà nước chất lượng xây dựng 25 Hình 3.1 Cao trình mặt đê khơng đồng gói thầu 72 Hình 3.2 Đê Hà Nam, thị xã Quảng Yên - Mặt đê nứt gãy khơng bố trí khe dọc73 Hình 3.3 Đê Hà Nam, thị xã Quảng Yên - Công tác quản lý chưa quan tâm, cỏ mọc chùm hết thân mái đê 74 Hình 3.4 Cánh cống hạ lưu Xi phông qua sông Chanh - Han gỉ chưa bảo dưỡng sửa chữa 75 Hình 3.5 Đê Hà An, thị xã Quảng Yên - Mặt đê cứng hoá bê tông xi măng hư hỏng chưa sửa chữa kịp thời 76 Hình 3.6 Tuyến đê Hồng Tân trước nâng cấp 86 Hình 3.7 Tuyến đê Hoàng Tân sau hoàn thành đưa vào sử dụng 87 vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Danh mục Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia 40 Bảng 2.2 Danh mục Tiêu chuẩn Quốc gia 41 Bảng 3.1 Danh mục số cơng trình triển khai địa bàn thị xã .56 viii tổ chức khắc phục tồn (nếu có), tổ chức nghiệm thu hồn thành hạng mục cơng trình, cơng trình xây dựng theo quy định; gửi biên nghiệm thu báo cáo việc khắc phục tồn (nếu có) đến quan chuyên môn xây dựng Căn vào đó, quan chun mơn xây dựng văn chấp thuận kết nghiệm thu chủ đầu tư theo mẫu số 03 Phụ lục V Thông tư 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 [5] Cơng trình bàn giao cho đơn vị quản lý, vận hành, khai thác mục đích đem lại hiệu kinh tế xã hội - Khi nghiệm thu kiểm tra, đơn vị thi công phải chuẩn bị đầy đủ tài liệu phục vụ kiểm tra nghiệm thu cho hội đồng nghiệm thu; - Bản vẽ hồn cơng thể phần cơng việc thực hiện; Nhật ký thi cơng cơng trình, Nhật ký quan trắc lún cơng trình ; Biên nghiệm thu hạng mục, cơng việc cơng trình; Biên kết thí nghiệm vật liệu sử dụng xây dựng cơng trình kết thí nghiệm mẫu kiểm tra q trình thi cơng Các hồ sơ tài liệu giao cho quan quản lý nhà nước đơn vị quản lý sử dụng làm quản lý thực Trên sở vẽ hồn cơng với khối lượng cơng việc thực hiện, tiến hành tốn cơng trình trình cấp có thẩm quyền phê duyệt tốn cơng trình 3.4.5 Giải pháp nâng cao vai trò quản lý nhà nước chất lượng cơng trình thuỷ lợi khai thác sử dụng cơng trình Đơn vị sử dụng cơng trình thiết khơng nhận bàn giao cơng trình khơng giai hồ sơ hồn cơng hồ sơ tài liệu bảo trì cơng trình theo quy định Cử cán phận phụ trách công tác quản lý vận hành thực công tác tu, bảo dưỡng công trình Cơ quan quản lý nhà nước đơn vị quản lý, sử dụng phải thường xuyên kiểm tra bám sát địa bàn, cơng trình, thực bảo dưỡng bảo trì cơng trình, kịp thời phát hư hỏng, cố trình khai thác sử 84 dụng để sửa chữa phối hợp với quyền địa phương không để người dân lấn chiếm, vi phạm hành lang bảo vệ cơng trình Trong giai đoạn bảo hành chủ đầu tư, chủ sở hữu chủ quản lý sử dụng cơng trình có trách nhiệm kiểm tra tình trạng cơng trình xây dựng, phát hư hỏng để yêu cầu sửa chữa, thay thế; giám sát nghiệm thu cơng việc khắc phục, sửa chữa Phải xây dựng kế hoạch bảo dưỡng tu cơng trình để kịp thời sửa chữa hàng năm nhằm đảm bảo bền vững tăng hiệu khai thác 3.5 Quản lý nhà nước chất lượng cơng trình cơng trình Nâng cấp tuyến đê Hồng Tân (đoạn đấu nối liền đê Cái Rậm đê Đất Đỏ), thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 3.5.1 Giới thiệu chung cơng trình Tên cơng trình: Nâng cấp tuyến đê Hoàng Tân (đoạn đấu nối liền đê Cái Rậm đê Đất Đỏ), thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh - Địa điểm xây dựng: Xã Hoàng Tân - thị xã Quảng Yên - Cấp Quyết định đầu tư: UBND tỉnh Quảng Ninh - Chủ đầu tư: UBND thị xã Quảng Yên - Đại diện chủ đầu tư: Ban QLDA cơng trình thị xã Quảng n - Tư vấn lập BCKTKT: Trung tâm Tư vấn kiểm định chất lượng cơng trình XD nơng nghiệp 85 Hình 3.6 Tuyến đê Hồng Tân trước nâng cấp 86 Hình 3.7 Tuyến đê Hoàng Tân sau hoàn thành đưa vào sử dụng 87 Mục tiêu đầu tư xây dựng: Để chủ động phòng, chống lụt bão, nước biển dâng, hận chế thiệt hại đến mức thấp thiên tai gây ra, tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phương, góp phần đảm bảo an ninh, quốc phòng vùng ven biển Kết hợp nhiệm vụ ngăn mặn, giữ ngọt, chống lụt bão lâu dài bảo vệ cho 273 hộ dân, 110 diện tích canh tác hoa màu kết hợp với giao thông nông thôn để phục vụ khai thác tối đa tiềm vùng ven biển, chuyển đổi cấu sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập, góp phần nâng cao đời sống nhân dân địa phương Quy mô đầu tư xây dựng: a Tuyến đê: Nâng cấp tuyến đê nối liền đê Cái Rậm đê Đất Đỏ (điểm đầu giáp núi đê Đất Đỏ, điểm cuối giáp núi đê Cái Rậm), dài L = 439,6m * Cao trình mặt đê (+4,0)m; Chiều rộng mặt đê B = 6,0m (BBT = 4,7 m +BKĐ = 0,3 m + BCS = 1,0m) Mặt đê cứng hố bê tơng M250 đá 2x4 dày 0,2m, phía lót đá sấp bây dày 0,15m; mép đê phía đồng bố trí khố đỉnh bê tơng M150 đá 2x4 tiết diện (0,3x0,35)m * Tường chắn sóng (kết hợp làm dầm đỉnh): Cao trình (+4.8)m; - Hình thức kết cấu: Tường có mũi hắt sóng; chiều cao tường 0,8m; đỉnh tường rộng 0,4m; móng tường chắn sóng rộng 1,0m; chôn sâu vào đỉnh đê 0,4m; kết cấu BTCT M200 đá 2x4, bê tơng lót M100 đá 2x4 dày 0,1m; 10,0m bố trí khớp nối gồm lớp giấy dầu + lớp nhựa đường; * Mái đê: - Mái đê phía đồng m = trồng cỏ bảo vệ; - Mái phía biển m = 2,5 bảo vệ liên kết mảng mềm ô độc lập + Kết cấu lớp bảo vệ mái: Bằng đá hộc lát khan chiều dày 0,3m, đệm đá dăm lót loại 4x6 dày 0,1m tiếp giáp với mái đất lớp vải lọc kỹ thuật khung BTCT M200 đá 1x2 đổ chỗ, lót bạt dứa; 88 * Chân khay: + Loại 1: Chân khay dạng thềm kiểu lăng thể hình thang ngược đá hộc chơn sâu đất 0,6m; chiều rộng đáy 0,6m; chiều rộng đỉnh 1,0m; cao trình đỉnh chân khay thay đổi theo địa hình + Loại 2: Chân khay dạng lăng thể đống đá hộc mái m = 1,5; mái m = 2,0; chiều rộng đáy 2,1m; chiều rộng đỉnh 1,5m * Đất đắp đạt dung trọng khô γ ≥ 1,75T/m3; k ≥ 095 b Cống tiêu đê: Cống hộp 01 cửa, kích thước (bxh) = (1,5 x 2,5)m - Đoạn thân cống dài 15m, cao trình ngưỡng cống (-0,3)m Kết cấu thân cống BTCT M200 đá 2x4, bê tơng lót M100 dày 10cm - Phía biển: + Hố thu nước dài 3,4m, kết cấu BTCT M200 đá 2x4 dày 40cm, bê tơng lót M100 đá 2x4 dày 10cm, cao trình đáy hố thu (-0,90)m; + Kênh thu nước phía biển dài 36,5m; kích thước (bxh) = (1,5 x 1,8)m, kết cấu gạch không nung VXM M75 dày 33cm, trát VXM M75 dày 1,5cm; Kết cấu đáy: bê tông M150 đá 2x4 dày 20cm, lót bạt dứa, cấp phối đá dăm loại dày 10cm; cao trình đáy kênh: Đầu kênh (-0,4)m, cuối kênh (-0,6)m, độ dốc đáy kênh i = 0,0055 Bố trí nắp dọc kênh BTCT M200 đá 1x2, kích thước (0,5x1,7x0,12)m, giằng BTCT M200, kích thước (15x15)cm, phân đoạn kênh 10m/1 khoang giấy dầu tẩm nhựa đường - Phía đồng: Hố thu nước dài 3,75m, kết cấu đá xây VXM M100 dày 50cm, vữa lót dày 10cm, cao trình đáy hố thu (-0,80)m - Hệ thống đóng mở đặt phía biển gồm: dàn van BTCT M200, cửa van phẳng thép, máy đóng mở, trục vít V10 - Đất đắp mang cống đầm nện đạt dung trọng khô γk ≥ 1,75T/m3, K ≥ 0,95 89 - Gia cố nền: cọc tre đường kính (6÷ 8)cm dài 3,0m, mật độ cọc 25cọc/m2, phạm vi đóng cọc từ móng rộng bên 0,1m 3.5.2 Nội dung thực công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình q trình triển khai thực Trên sở Kế hoạch thực đầu tư xây dựng UBND thị xã Quảng Yên trình UBND tỉnh phê duyệt danh sách cơng trình đề xuất triển khai thực hiện, ngày 25/10/2015 thực đạo UBND tỉnh, đại diện Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Nơng nghiệp phát triển nông thôn đơn vị liên quan tổ chức kiểm tra trường vào quy định hành để xác định cần thiết phải đầu tư từ thống nội dung đề xuất báo cáo UBND tỉnh tính khả thi việc triển khai thực xây dựng cơng trình UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt chủ trương đầu tư Quyết định số 805/QĐ-UBND ngày 22/11/2015 Đây để UBND thị xã triển khai thực bước tiết theo đảm bảo theo Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 [12] Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn ban hành Thông báo kết thẩm định số 789/BC-NN&PTNT ngày 28/3/2016, trình Sở xây dựng tham mưu UBND tỉnh ban hành Quyết định phê duyệt Báo cáo kinh tế kỹ thuật số 937/QĐ-UBND ngày 31/3/2016 Quyết định phê duyệt Kế hoạch lựa chọn nhà thầu 2771/QĐ-UBND ngày 26/8/2016 Trong trình thi công đại diện Sở, Ban, Ngành thực kiểm tra 02 lần trường, trực tiết đạo hướng dẫn UBND thị xã Quảng Yên, Ban quản lý dự án cơng trình, đơn vị thi cơng thực quy định công tác quản lý chất lượng, đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn theo kỳ hạn 3.5.2.1 Giai đoạn khảo sát Công tác khảo sát thực theo Thông tư 17/2013/TT-BXD ngày 30/10/2013 Bộ xây dựng hướng dẫn xác định quản lý chi phí khảo sát xây dựng [13] Nhiệm vụ phương án khảo sát, lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật cơng trình phù hợp với chủ trương đầu tư phê duyệt lập đơn vị tư vấn độc lập lập cụ thể, chi tiết tương đối xác cho hạng mục dự kiến đầu tư 90 dự án qua kiểm sốt Ban QLDA cơng trình thị xã Quảng n Trình quan QLNN (Phịng Kinh tế) thẩm định Phịng Kinh tế giao cán thẩm định, thực tế trường, áp dụng chế độ sách cập nhật Thông báo kết thẩm định dự toán Nhiệm vụ phương án kỹ thuật khảo sát, trình UBND thị xã ban hành Quyết định phê duyệt Nhiệm vụ phương án khảo sát, lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật Ban QLDA cơng trình thị xã lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu tư vấn khảo sát, lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật trình UBND thị xã Quảng Yên phê duyệt định thầu rụt gọn đơn vị Trung tâm Tư vấn kiểm định chất lượng cơng trình XD nơng nghiệp thực gói khảo sát Đơn vị Tư vấn lựa chọn thực việc khảo sát trường Đơn vị tư vấn chuyên ngành tỉnh, có nhiều kinh nghiệm khảo sát cơng trình thuỷ lợi ưu q trình thực Cơng tác khảo sát địa hình, địa chất triển khai kiểm tra sát nên kết phản ánh xác 3.5.2.2 Giai đoạn thiết kế, lập dự toán (lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật) Công tác lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật cán thiết kế có lực, sử dụng phần mềm thiết kế ưu việt, việc cập nhật áp dụng Nghị định, Thông tư, tiêu chuẩn, quy chuẩn phù hợp, áp dụng đơn giá, chế độ sách thời điểm, đảm bảo quy định hành tạo sản phẩm chất lượng tốt nhất, giá thành kinh tế Công tác thẩm tra thiết kế vẽ thi công giao cho quan chuyên môn xây dựng để thực kiểm soát chất lượng hồ sơ từ giai đoạn trước thẩm định, phê duyệt đảm bảo chuẩn xác 3.5.2.3 Giai đoạn lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng Căn Luật Đấu thầu số 43/2013/QH ngày 26/11/2013 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP, ngày 26/6/2014 Chính phủ việc “Quy định chi tiết thi hành số Điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu”, UBND thị xã Quảng Yên lập kế hoạch LCNT trình UBND tỉnh ngày 26/8/2016 UBND tỉnh phê duyệt Kế hoạch lựa chọn nhà thầu Quyết định số 2771/QĐ-UBND Khi Quyết định phê duyệt Kế hoạch lựa chọn nhà thầu ban hành, gói thầu số 04 lập HSMT, đánh giá HSDT UBND tỉnh không đưa vào kế hoạch LCNT mà để chủ đầu tư tự 91 thực Vì UBND thị xã vào lực thành viên Phòng, Ban thành lập tổ chuyên gia để thực phần cơng việc Gói thầu từ trước Công ty cổ phần kiểm định Hạ Long thực nên việc thành lập tổ chuyên gia tự thực gặp nhiều vướng mắc Các thành viên có đủ lực thực chưa hồn tồn thích nghi với cơng việc mới, tính chun sâu chưa cao cộng thêm bận nhiều việc chuyên môn nhiều ảnh hưởng đến chất lượng đánh giá HSDT, nghiên cứu áp dụng Luật, Nghị định, Thông tư hướng dẫn nhiều thời gian, vận dụng chưa trơn tru, chưa linh hoạt Sau hai ngày thực công tác tự chấm thầu, xét thầu không đem lại kết quả, đồng chí tổ trưởng tổ xét thầu lựa chọn hình thức tập trung thành viên tổ làm việc theo nhóm để đưa nhận xét, đánh giá thống phương án làm việc đảm bảo hiệu Giá gói thầu xác định sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch giảm 72.491.000 đ nhà thầu sử dụng nguồn cung cấp vật liệu đá hộc không theo thông báo giá địa bàn (khơng sử dụng mỏ đá Hồng Tân gần cơng trình mà lại lấy mỏ đá Đại n ng Bí cách cơng trình 15 km) Thông báo kết xét thầu gửi đơn vị tham gia dự thầu… Trình tự phân tích đánh giá hồ sơ dự thầu tổ chuyên gia thực theo hướng dẫn Điều 18 Nghị định 63/2014/NĐ-CP Thực việc đăng tải lên mạng thông tin kế hoạch lựa chọn nhà thầu kết lựa chọn nhà thầu theo quy định Điều 7, Mục 4, Nghị định 63/2014/NĐ-CP [9] 3.5.2.4 Giai đoạn thi cơng xây dựng cơng trình Giai đoạn thi cơng xây dựng giai đoạn quan trọng định đến chất lượng cơng trình Hệ thống quản lý chất lượng áp dụng phù hợp với yêu cầu, tính chất, qui mơ cơng trình Doanh nghiệp xây dựng Thành An trúng thầu theo Quyết định số 5047/QĐ-UBND ngày 28/9/2016 UBND thị xã Quảng Yên; Hợp đồng thi công xây dựng: Số 88/2016/HĐ-TCXD ngày 28/9/2016 lập theo hướng dẫn Nghị định 37/2015/NĐ-CP Thông tư 09/2016/TT-BXD, nhà thầu phải thực bảo lãnh Hợp đồng theo Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 Căn Hợp đồng ký kết với Ban quản lý dự án công trình thị xã Quảng n, nhà thầu phải thi cơng tiến 92 độ, đảm bảo chất lượng theo hồ sơ thiết kế duyệt, thực đầy đủ nội dung cam kết hồ sơ dự thầu Hợp đồng [14] Công tác chuẩn bị trang thiệt bị máy móc, nhân cơng, tập kết vật liệu, thí nghiệm vật liệu trước sử dụng để thực gói thầu triển khai nhanh chóng Nhà thầu lập kế hoạch biện pháp triển khai thi cơng trình Ban QLDA cơng trình thị xã xem xét chấp thuận cam kết thực nghiêm chỉnh theo kế hoạch duyệt kiểm soát chặt chẽ cán giám sát Trong trình triển khai thi công hai lần nhà thầu không đảm bảo thực theo tiến độ đề lý thời tiết mưa kéo dài bất thường mùa khô nhà thầu lên kế hoạch điều chỉnh tăng ca, bổ sung nhân lực để đẩy nhanh kịp tiến độ Tuy nhiên q trình thực thi cơng khơng thể tránh khỏi sai sót Hạng mục thi cơng tường chắn sóng cọc 13, thời tiết vừa tạnh mưa đơn vị thi công không tháo nước cạn hố móng chân tường chắn sóng để lu lèn mà thực đặt cốt thép, ghép nhanh cốp pha đổ bê tông không báo cán giám sát nghiệm thu trước thực Sự việc bị phát bên lập biên xử lý trường có chứng kiến giám sát cộng đồng thống phá bỏ 20m bê tông đế tường chắn sóng, u cầu thi cơng lại hạng mục không đạt tiêu chuẩn cam kết không để việc tương tự xảy [15] Công tác quản lý nghiệm thu vật liệu đầu vào giám sát chặt chẽ đảm bảo yêu cầu chất lượng ba đặc trưng “định tính, định hình định lượng” Biên nghiệm thu công việc, giai đoạn thi cơng hạng mục đảm bảo trình tự thủ tục xây dựng Thực đầy đủ thí nghiệm, kiểm định chất lượng Cơng trình triển khai thi cơng từ tháng 9/2016 đến tháng 02/2017, Thơng tư 26/2016/TT-BXD có hiệu lực từ ngày 15/12/2016 nên cơng tác báo cáo nghiệm thu cơng trình hồn thành áp dụng theo Thông tư 10/2013/TT-BXD Tăng cường giám sát cộng đồng CLCTXD theo Quyết định số 80/2005/QĐ -TTg ngày 18/4/2005 Thủ tướng Chính phủ ban hành qui chế giám sát đầu tư cộng đồng Nội dung giải pháp cần tổ chức, tập huấn nhanh để phận giám sát cộng đồng nhân dân lập nắm qui định trách nhiệm 93 chủ thể công tác quản lý chất lượng, từ họ giám sát hành vi trách nhiệm UBND xã Hoàng Tân ban hành định phân công giám sát cộng đồng phối hợp với Ban QLDA thực giám sát chất lượng cơng trình [16] Trong q trình thi cơng đại diện Sở, Ban, Ngành thực kiểm tra 02 lần trường, trực tiết đạo hướng dẫn UBND thị xã Quảng Yên, Ban quản lý dự án cơng trình, đơn vị thi cơng thực quy định công tác quản lý chất lượng, đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn theo kỳ hạn Đoàn Hội đồng nhân dân thực kế hoạch kiểm tra đột xuất lần / tháng để kiểm tra, kiểm sốt đạo sát cơng tác thực gắn liền với đảm bảo tiến độ chất lượng thi cơng cơng trình UBND thị xã đạo Ban Quản lý dự án, phòng Kinh tế báo cáo tiến độ, chất lượng thực theo tháng, báo cáo chất lượng cơng trình gửi Sở Nơng nghiệp phát triển nông thôn, Sở Xây dựng, Sở Kể hoạch Đầu tư trước nghiệm thu ban giao cơng trình đưa vào sử dụng Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra kế hoạch giải ngân vốn; thực tuân thủ quy định công tác quản lý chất lượng cơng trình Phối hợp với Phịng, Ban giải vấn đề liên quan đến cơng trình, chủ động việc kiểm tra, đôn đốc, đơn vị thi công thực đảm bảo chất lượng Bản vẽ hồn cơng thể chi tiết khối lượng công việc mà nhà thầu thi công thực hiện, hạng mục không làm hay phát sinh thể Bản vẽ lập theo mẫu Phụ lục Thông tư 10/2013/TT-BXD + Danh mục hồ sơ hồn thành cơng trình trình Sở Nơng nghiệp phát triển nơng thơn đống ý nghiệm thu cơng trình để đưa vào sử dụng lập đầy đủ theo Phụ lục Thông tư 10/2013/TT-BXD: Hồ sơ quản lý chất lượng, hồ sơ pháp lý đầy đủ, trình tự; Thực bàn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng; Các báo cáo giám sát thực đầu tư trước khởi công, ba tháng cuối năm 2016, ba tháng đầu năm 2017, báo cáo hồn thành cơng trình trình Sở, Ban, Ngành, quan quản lý nhà nước kỳ báo cáo tuân thủ theo Phụ lục Thông tư 10/2013/TT-BXD [17] Hồ sơ Quyết tốn hồn thành cơng trình lập theo hướng dẫn 94 3.5.2.5 Giai đoạn vận hành sử dụng Cơng trình hồn thành Ban QLDA cơng trình báo cáo văn bản, UBND thị xã trình Sở NN PTNT Thông báo số 3415/TB-SNN&PTNT đồng ý cơng trình đủ điều kiện triển khai bàn giao cho xã Hoàng Tân khai thác sử dụng UBND xã Hồng Tân chủ động bàn giao cơng tác vận hành cống cho khu định người có chun mơn quản lý vận hành cống, điều tiết nước cho phù hợp với điều kiện sinh hoạt, sản xuất cụm dân cư Thực tốt khai thác, sử dụng kết hợp bảo trì bảo dưỡng định kỳ nhằm nâng cao hiệu sử dụng, tăng tuổi thọ cơng trình Cơng trình hoàn thành đem lại diện mạo cho nhân dân xã Hoàng Tân, tuyến đê gia cố nối dài tạo thuận lợi phát triển kinh tế đáp ứng nhu cầu nguyện vọng nhân dân khu vực Kết luận chương Công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng năm trở lại đây, đạt nhiều thành công đáng kể, bên cạnh cịn tồn hạn chế Trong luận văn nghiên cứu học viên nêu thực trạng công tác quản lý nhà nước chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi Quảng n từ đề xuất hồn thiện nâng cao vai trị quản lý nhà nước chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi Quảng Yên phù hợp với chủ thể tham gia quản lý chất lượng xây dựng cơng trình, nhằm góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng tạo sản phẩm xây dựng có chất lượng cao thời gian tới Hoạt động xây dựng hoạt động ln địi hỏi vốn đầu tư lớn, thời gian xây dựng kéo dài, mang nguy rủi ro cao có liên quan đến nhiều đối tượng khác Yêu cầu sản phẩm đầu hoạt động xây dựng khơng có phế phẩm Mặt khác, hoạt động xây dựng có liên quan trực tiếp đến lợi ích Nhà nước lợi ích cộng đồng nên quốc gia từ nước phát triển đến nước phát triển phải trọng, nâng cao vai trị quản lý nhà nước Nói cách khác, công tác quản lý nhà nước xây dựng vô quan trọng 95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Nâng cao vai trò quản lý nhà nước chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi u cầu mang tính cấp thiết thực tiễn, tương lai Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình lĩnh vực quản lý phức tạp gồm nhiều nội dung quản lý khác có liên quan tới nhiều chủ thể khác nhau, đặc biệt quản lý nhà nước chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi Trong phạm vi nghiên cứu luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu số vấn đề liên quan đến quản lý nhà nước chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi: Tổng quan quản lý nhà nước chất lượng xây dựng cơng trình thuỷ lợi Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước chất lượng xây dựng, từ đố đưa giải pháp nhằm hồn thiện, nâng cao vai trị quản lý nhà nước chất lượng dự án đầu tư xây dựng Trong năm qua, thị xã Quảng Yên đạt kết đáng ghi nhận lĩnh vực xây dựng cơng trình thuỷ lợi Với mong muốn góp phần nhỏ bé kiến thức tìm tịi, tích luỹ q trình học tập tác giả lựa chọn đề tài luận văn tốt nghiệp: “Nâng cao vai trò quản lý nhà nước chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Quảng n“ Luận văn góp phần đánh giá tồn đề giải pháp nhằm hồn thiện nâng cao vai trị quản lý nhà nước chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Quảng n Do nguồn tài liệu khoa học thu thập không nhiều thời gian nghiên cứu có hạn, lượng kiến thức hạn chế nên Luận văn không tránh khỏi thiếu sót Kính mong Thầy Cơ giáo bạn bè góp ý thêm để Luận văn tác giả hoàn thiện 96 Kiến nghị Để nâng cao vai trò quản lý nhà nước chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi Quảng Yên, tác giả xin kiến nghị: Triển khai thực giải pháp nhằm nâng cao vai trò quản lý nhà nước chất lượng xây dựng với quy phạm pháp luật, hệ thống văn bản, thủ tục hành đầy đủ, kịp thời, dễ áp dụng Kế hoạch tập huấn, đào tạo, đào tạo thêm cho đội ngũ cán công chức viên chức thị xã cấp xã phường nhằm chấn chỉnh, bồi dưỡng đạo đức nâng cao lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ lĩnh vực quản lý nhà nước chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi địa bàn Tăng cường phối kết hợp công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng bên tham gia, bên cạnh cần tăng cường cơng tác giám sát, kiểm tra, tra xây dựng nhằm nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng Nghiên cứu, áp dụng công nghệ tiên tiến quản lý nhà nước chất lượng cơng trình; Phát triển hệ thống sở liệu, quản lý thông tin lực hoạt động đơn vị, gói thầu trang thông tin điện tử Ngành xây dựng phương tiện thông tin đại chúng, làm sở cho chủ đầu tư lựa chọn đơn vị thực dự án cho phù hợp, nhằm công khai, minh bạch hố quy trình lựa chọn nhà thầu, đảm bảo lựa chọn nhà thầu có đủ điều kiện lực thực tham gia thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình đảm bảo chất lượng 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc Hội 13, Luật Xây dựng số 50/2013/QH13 ngày 18/6/2014 Hà Nội, 2013 [2] http://tonghoixaydungvn.vn/tabid/168/catid/160/item/6572/quan-ly-chat-luongcong-trinh-xay-dung-trong-luat-xay-dung-luat-xay-dung-sua-doi [3] http://www.vusta.vn/vi/news/Trao-doi-Thao-luan/Quan-ly-chat-luong-congtrinh-xay-dung-thuc-trang-va-giai-pha-31426.html [4] Chính phủ, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 Hà Nội, 2015 [5] Bộ xây dựng, Thông tư 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 Hà Nội, 2016 [6] Bộ NN&PTNT, Tiêu chuẩn, Quy chuẩn khảo sát, thiết kế, thi công công trình thuỷ lợi [7] UBND tỉnh Quảng Ninh, Quyết định số 2320/2009/QĐ-UBND ngày 30/07/2009 Quảng Ninh, 2009 [8] Bộ Xây dựng, Quyết định số 1354/QĐ-BXD ngày 28/12/2016 Hà Nội, 2016 [9] Chính phủ, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 Hà Nội, 2014 [10] Bộ NN&PTNT, Tiêu chuẩn Quốc gia TCVN 8226:2009 Cơng trình thuỷ lợi - Các quy định chủ yếu khảo sát mặt cắt bình đồ địa hình tỷ lệ từ 1/200 đến 1/5000 Hà Nội, 2009 [11] Quốc Hội 13, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Hà Nội, 2013 [12] Quốc Hội 13, Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 16/6/2014 Hà Nội, 2014 [13] Bộ xây dựng, Thông tư 17/2013/TT-BXD ngày 30/10/2013 Hà Nội, 2013 [14] Chính phủ, Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Hà Nội, 2015 [15] Bộ NN&PTNT, Tiêu chuẩn Quốc gia TCVN 9152:2012 cơng trình thủy lợi quy trình thiết kế tường chắn cơng trình thủy lợi Hà Nội, 2009 [16] Chính phủ, Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 Hà Nội, 2013 [17] Bộ Xây dựng, Thông tư số 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013 Hà Nội, 2013 98 ... tăng cường công tác quản lý nhà nước chất lượng xây dựng cơng trình 24 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG 2.1 Cơ sở khoa học quản lý Nhà nước... tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Quảng n 3.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài tiến hành nghiên cứu công tác công tác quản lý nhà nước... nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: Lựa chọn phương pháp nghiên cứu phân tích cơng tác quản lý nhà nước chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi, có pháp lý thực nghiên cứu quản lý nhà