Một số giải pháp tăng cường công tác quản lí chất lượng các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh cao bằng

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các thơng tin, tài liệu trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình trước Cao Bằng, ngày 20 tháng năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Minh Châu LỜI CẢM ƠN Trước tiên, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy hướng dẫn luận văn mình, PGS.TS Nguyễn Bá Uân việc hướng dẫn lựa chọn đề tài trình thực luận văn Trong suốt trình nghiên cứu, thầy kiên nhẫn hướng dẫn chi tiết, hiệu chỉnh kiểm duyệt tất nội dung luận văn Sự hiểu biết sâu sắc khoa học, kinh nghiệm thầy tiền đề giúp tác giả đạt kết Trong trình thực hiện, tác giả nhận giúp đỡ nhiều đồng nghiệp ngồi đơn vị cơng tác Trong có Hợp, Lộc, Hà với 30 năm kinh nghiệm giúp tác giả thơng tin, kinh nghiệm thực tế q trình ĐTXD CTTL Cao Bằng Trong có bạn Nơng Văn Thuật xã Nam Tuấn giúp đỡ tác giả nhiều việc thực tế khai thác nguồn số liệu Trong có Truyền, Quý Chi cục thủy lợi Cao Bằng, anh Tường, bạn Hà Công ty TNHH MTV Thủy nông Cao Bằng giúp tác giả tiếp cận, khai thác thông tin trạng CTTL Cao Bằng; nguyên nhân tồn tại, hạn chế; định hướng phát triển thủy lợi lịch sử trình lập quy hoạch thủy lợi tỉnh Trong có bạn Hùng, bạn Triều Văn phịng UBND tỉnh Cao Bằng hỗ trợ giải thích số chủ trương, sách, quy trình hoạt động đầu tư xây dựng tỉnh Trong có lãnh đạo cán UBND xã Nam Tuấn (Hòa An), xã Phong Nậm (Trùng Khánh), UBND huyện Bảo Lâm cung cấp số thông tin, số liệu Cảm ơn chị Bùi Bích Ngọc giúp tác giả nhiều việc tiếp cận, khai thác tài liệu thư viện Trường đại học Thủy lợi Cảm ơn bạn Q.Ngọc, bạn Thanh Vân, bạn Phương lớp 20KT21 khích lệ ủng hộ nhiệt tình tác giả việc hoàn thành sớm luận văn Tuy nhiên, để có kết này, ngồi nỗ lực cố gắng thân gần năm vừa qua, tác giả biết ơn lãnh đạo công ty CPTVXD Thủy lợi Thủy điện Cao Bằng ủng hộ tạo điều kiện thời gian, kinh phí q trình học tập Cuối cùng, tác giả muốn bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới người vợ khơng quản ngại vất vả, khó khăn để giúp đỡ, động viên ln sát cánh với chồng quãng thời gian nhiều biến động Mặc dù vậy, trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu hạn chế nên luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp Cao Bằng, ngày 20 tháng năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Minh Châu DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CBĐT : Chuẩn bị đầu tư; CĐT : Chủ đầu tư; CLCT : Chất lượng cơng trình; CTTL : Cơng trình thủy lợi; CTXD : Cơng trình xây dựng; ĐTXDCT : Đầu tư xây dựng cơng trình; ĐTXD : Đầu tư xây dựng; GPMB : Giải phóng mặt bằng; HĐXD : Hoạt động xây dựng; PTNT : Phát triển nông thôn; QLCL : Quản lý chất lượng; Ban QLDA : Ban quản lý dự án; QLNN : Quản lý nhà nước; XDCT : Xây dựng cơng trình; UBND : Ủy ban nhân dân; DANH MỤC BẢNG Số hiệu Nội dung Bảng 2.1 Các dự án nâng cấp, sửa chữa cơng trình hồ chứa cũ Bảng 2.2 Các dự án phai, đập dâng thủy lợi Bảng 2.3 Một số cơng trình kè chống xói lở bờ, kè bảo vệ biên giới DANH MỤC HÌNH Số hiệu Nội dung Hình 1.1 Sơ đồ hóa yếu tố tạo nên chất lượng công trình xây dựng Hình 1.2 Sơ đồ chủ thể tham gia quản lý dự án Hình 2.1 Bản đồ hành tỉnh Cao Bằng Hình 2.2 Cánh đồng lúa huyện Hịa An Hình 2.3 Mái hạ lưu hồ Nà Tấu nâng cấp, sửa chữa Hình 2.4 Khu tưới hồ Bản Viết, huyện Trùng Khánh Hình 2.5 Kênh tưới cơng trình thủy lợi Cị Páo, Trùng Khánh Hình 2.6 Tuyến kè sơng Hiến chống xói lở tạo cảnh quan thị Hình 2.7 Tuyến kè chống xói lở dọc bờ suối Hùng Quốc, Trà Lĩnh Hình 2.8 Ruộng thuốc kênh mương nội đồng dự án thủy lợi Nam Tuấn Hình 2.9 Kè rọ đá phai dâng thủy lợi xã Vĩnh Quang sau khơi phục Hình 2.10 Đập dâng Tổng Lng: Thiết kế ngược thi cơng ngược Hình 2.11 Kè sơng Thể Dục bị sạt lở xói chân MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục từ viết tắt danh mục bảng Danh mục hình Mục lục Mở đầu Chương I: Cơ sở lý luận chất lượng quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm chất lượng quản lý chất lượng 1.1.2 Sản phẩm xây dựng chất lượng sản phẩm xây dựng 1.2 Quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2.1 Chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2.2 Những nguyên tắc quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2.3 Nội dung quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2.4 Quyền trách nhiệm chủ thể tham gia quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình 14 1.3.1 Đối với dự án đầu tư xây dựng cơng trình nói chung 14 1.3.2 Đối với dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi 18 1.4 Tình hình quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình nước ta thời gian vừa qua 21 1.4.1 Những mặt đạt công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 21 1.4.2 Những vấn đề tồn công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 21 1.5 Tình hình quản lý chất lượng dự án ĐTXDCT số nước khu vực giới 23 1.5.1 Ở Singapore 23 1.5.2 Ở Trung Quốc 24 1.5.3 Ở Cộng hòa liên bang Nga 25 1.5.4 Ở Mỹ 25 1.5.5 Ở Cộng hòa Pháp 26 Kết luận chương I 27 Chương II: Phân tích thực trạng công tác quản lý chất lượng dự án ĐTXDCT thủy lợi địa bàn tỉnh Cao Bằng 28 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng 28 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 2.1.2 Điều kiện dân sinh kinh tế - xã hội 33 2.2 Tình hình đầu tư xây dựng dự án thuỷ lợi địa bàn tỉnh Cao Bằng năm vừa qua 35 2.2.1 Một vài đặc điểm tự nhiên liên quan đến cơng tác xây dựng cơng trình thủy lợi 35 2.2.2 Tình hình đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi tỉnh 37 2.2.3 Hiệu kinh tế xã hội dự án đầu tư 44 2.3 Tình hình quản lý chất lượng dự án ĐTXDCT thuỷ lợi địa bàn tỉnh Cao Bằng năm vừa qua 46 2.3.1 Hệ thống tổ chức QLCL dự án ĐTXDCT thủy lợi địa bàn tỉnh Cao Bằng 46 2.3.2 Thực trạng công tác QLCL dự án ĐTXDCT thủy lợi địa bàn tỉnh Cao Bằng thời gian qua 51 2.4 Đánh giá chung công tác QLCL dự án ĐTXDCT thủy lợi địa bàn tỉnh Cao Bằng 62 2.4.1 Những kết đạt 62 2.4.2 Những tồn hạn chế cần khắc phục 63 Kết luận chương 67 Chương III: Giải pháp tăng cường công tác quản lý chất lượng dự án ĐTXDCT thủy lợi địa bàn tỉnh Cao Bằng 68 3.1 Định hướng phát triển thuỷ lợi địa bàn tỉnh Cao Bằng 68 3.1.1 Bối cảnh chung trình phát triển 68 3.1.2 Mục tiêu phát triển số lĩnh vực kinh tế 68 3.2 Dự báo số yếu tố ảnh hưởng đến ĐTXD quản lý ĐTXD cơng trình thuỷ lợi địa bàn tỉnh Cao Bằng thời gian tới 72 3.3 Cơ sở nguyên tắc đề xuất giải pháp tăng cường công tác QLCL dự án ĐTXDCT thủy lợi địa bàn tỉnh Cao Bằng 73 3.3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 73 3.3.2 Nguyên tắc đề xuất giải pháp 73 3.4 Đề xuất số giải pháp tăng cường công tác QLCL dự án ĐTXDCT thuỷ lợi địa bàn tỉnh Cao Bằng 75 3.4.1 Các giải pháp giai đoạn chuẩn bị đầu tư 75 3.4.2 Trong giai đoạn thực đầu tư 84 3.4.3 Trong giai đoạn quản lý vận hành 89 3.4.4 Một số giải pháp hỗ trợ khác 90 Kết luận chương 93 Kết luận kiến nghị 94 Danh mục tài liệu tham khảo 98 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng ngành kinh tế đóng vai trị quan trọng tiến trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương đất nước ĐTXDCT góp phần tạo hệ thống sở hạ tầng, hạ tầng kỹ thuật để phục vụ cho ngành kinh tế khác phát triển Chất lượng CTXD có tác động lớn đến hiệu sản xuất chất lượng sống, chất lượng CTXD ảnh hưởng trực tiếp đến an toàn sinh mạng, an toàn tài sản quyền lợi hợp pháp tổ chức, cộng đồng người dân Theo quan niệm đại, chất lượng sản phẩm nói chung, chất lượng CTXD nói riêng khơng độ bền học, độ an toàn kết cấu, hay chất lượng, giá trị vật liệu thành tạo nên sản phẩm, mà chất lượng cịn đo nhiều tiêu chí khác như: Tính hiệu quả, tiện ích, an tồn, phù hợp sử dụng, giá hợp lý; sản phẩm kiểm sốt q trình chế tạo, sản xuất, xây dựng hệ thống QLCL; Sản phẩm phải cung cấp đến người sử dụng thời gian mong đợi, cam kết; Sản phẩm phải bảo hành hậu bán hàng trình sử dụng;… Như vậy, chất lượng sản phẩm không tập hợp, thuộc tính chất vật mà cịn mức độ thỏa mãn thuộc tính với yêu cầu, mục tiêu xác định yêu cầu sử dụng điều kiện cụ thể Chất lượng sản phẩm vừa có tính chủ quan, vừa có tính khách quan Một cách tổng quát coi chất lượng phù hợp với yêu cầu về: Khả sử dụng; Giá thỏa mãn mong đợi; Đúng thời điểm Quản lý chất lượng dự án tập hợp hoạt động chức quản lý, trình nhằm đảm bảo cho dự án thỏa mãn tốt yêu cầu mục tiêu đề Quản lý chất lượng dự án bao gồm việc xác định sách chất lượng, mục tiêu, trách nhiệm việc thực chúng không qua hoạt động: lập kế hoạch chất lượng, kiểm soát bảo đảm chất lượng hệ thống Ba nội dung lập kế hoạch, đảm bảo chất lượng kiểm sốt chất lượng có mối quan hệ chặt chẽ, tương tác Mỗi nội dung xuất lần pha chu kỳ dự án, nội dung kết hai nội dung đem lại, nguyên nhân ảnh hưởng đến kết thực hai nội dung Được quan tâm Đảng Nhà nước, năm vừa qua, công tác ĐTXD cơng trình CTTL địa bàn tỉnh Cao Bằng ngày tăng mạnh, tính đến tồn tỉnh xây dựng 2.968 cơng trình thuỷ lợi lớn nhỏ, có 1.513 cơng trình có quy mơ tưới 2ha [19] Các cơng trình thực có đóng góp to lớn nghiệp phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh lương thực, góp phần giữ vững an ninh biên giới địa phương Tuy vậy, nhiều vấn đề tồn công tác quản lý dự án ĐTXDCT thủy lợi địa bàn tỉnh, đặc biệt công tác QLCL đầu tư xây dựng dự án Những tồn dẫn đến vấn đề chất lượng sử dụng, tính an toàn, hiệu quả,… dự án trình sử dụng Vấn đề tăng cường cơng tác QLCL dự án ĐTXD nói chung, dự án ĐTXDCT thủy lợi nói riêng vấn đề cấp thiết Cao Bằng Trước vấn đề thực tiễn đặt ra, tác giả lựa chọn đề tài luận văn tốt nghiệp với tên gọi “Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chất lượng dự án ĐTXDCT thuỷ lợi địa bàn tỉnh Cao Bằng” nhằm góp phần tăng cường cơng tác QLCL dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách địa phương nơi tác giả công tác Mục đích nghiên cứu đề tài Từ việc hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận QLCL dự án ĐTXDCT nói chung, dự án ĐTXDCT thủy lợi nói riêng nhân tố ảnh hưởng đến công tác này, đồng thời vào thực trạng công tác QLCL dự án ĐTXD địa bàn tỉnh Cao Bằng, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác QLCL dự án ĐTXD thuỷ lợi địa bàn tỉnh thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác QLCL dự án ĐTXDCT thủy lợi sử dụng vốn ngân sách nhân tố ảnh hưởng đến công tác địa bàn tỉnh Cao Bằng b Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung: Nghiên cứu tình hình cơng tác QLCL dự án ĐTXD thủy lợi, mặt thuận lợi, mặt khó khăn chủ quan khách quan liên quan đến hiệu QLCL dự án; Phạm vi không gian: Nghiên cứu công tác QLCL dự án ĐTXD thủy lợi - 88 - nhà thầu phải phải quan tâm đến nội dung: giải pháp kỹ thuật thi công, công tác QLCL, hệ thống QLCL nhà thầu, tiến độ thi cơng, an tồn lao động, vệ sinh môi trường, Trên sở cam kết nhà thầu hồ sơ dự thầu, triển khai thi công thuận lợi để giám sát QLCL cơng trình Kiên từ chối, loại nhà thầu phát vi phạm điều khoản hợp đồng lực không đảm bảo cam kết Giải pháp 4: Tăng cường công tác giám sát chất lượng thi công xây dựng kiểm định chất lượng cơng trình CĐT Cơng tác giám sát thi cơng CĐT, tư vấn giám sát phải coi trọng Phải thực tốt quy định việc như: kiểm tra điều kiện khởi công; kiểm tra phù hợp lực nhà thầu với hồ sơ dự thầu hợp đồng xây dựng; kiểm tra giám sát chất lượng vật tư, vật liệu thiết bị đưa vào cơng trình nhà thầu thi công cung cấp theo yêu cầu; kiểm tra giám sát q trình thi cơng, đặc biệt thời đoạn thi cơng có tính chất bước ngoặt, mang tính mấu chốt ảnh hưởng đến CLCT Cần có chế tài xử lý, khen thưởng cơng tác giám sát thi công Thường xuyên làm tốt công tác kiểm định chất lượng CTXD, kiểm sốt tốt tình hình sử dụng vật liệu, thiết bị, cấu kiện xây dựng đưa vào cơng trình, kịp thời loại bỏ cấu kiện, vật liệu, thiết bị không đảm bảo chất lượng chấn chỉnh sai phạm mắc phải Đối với nhà thầu có sở đánh giá đắn CLCT thực hiện, có sở giải trường hợp có tranh chấp chất lượng CTXD Đối với quan QLNN có số liệu định lượng xác làm sở đạo QLCL cơng trình cách tồn diện hiệu Giải pháp 5: Nâng cao công tác QLCL nhà thầu thi công Các nhà thầu thi công phải lập hệ thống QLCL phù hợp với yêu cầu, tính chất, quy mơ cơng trình, đặc biệt cơng trình hồ chứa thủy lợi, quy định rõ trách nhiệm cá nhân, phận thi công QLCL cơng trình Bộ phận giám sát chất lượng có đủ lực theo quy định Nhà thầu cần nghiên cứu yêu cầu chất lượng hồ sơ thiết kế trước tham dự thầu, có phương án thi công khả thi, phù hợp với đặc điểm, vị trí XDCT, để q trình thi cơng sau đảm bảo chất lượng theo thiết kế (đặc biệt - 89 - vấn đề liên quan đến vận chuyển vật liệu, nguồn cung, mùa vụ sử dụng nhân công địa phương) Nhà thầu thi công phải tuân thủ quy định phịng thí nghiệm trường (nếu có), thực đầy đủ thí nghiệm kiểm tra vật liệu, cấu kiện, vật tư, đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật yêu cầu thiết kế Thực nghiêm túc công tác nghiệm thu nội chất lượng xây dựng Xây dựng kế hoạch chủ động tiến hành kiểm tra lực lượng nhân cơng, máy móc, thiết bị thi công theo tiến độ cam kết hồ sơ dự thầu hợp đồng với CĐT tổ, đội trường 3.4.3 Trong giai đoạn quản lý vận hành Quản lý vận hành bảo dưỡng sau ĐTXDCT yếu tố quan trọng đảm bảo cơng trình thuỷ lợi hoạt động hiệu bền vững Tuy nhiên, quản lý vận hành bảo dưỡng bền vững CTTL trình phức tạp, chịu tác động nhiều yếu tố thể chế, tài chính, kỹ thuật, xã hội, điều lại trở nên khó khăn CTTL nhỏ, lẻ vùng sâu, vùng xa tỉnh Cao Bằng Trong giai đoạn quản lý vận hành để nâng cao chất lượng tuổi thọ cơng trình sau đầu tư, cơng tác QLCL sau đầu tư cần đẩy mạnh số nội dung sau: Tăng cường hoạt động tuyên truyền, phổ biến hiệu quả, lợi ích, giá trị thiết thực, ý nghĩa lâu dài cơng trình mang lại cho cộng đồng người hưởng lợi địa phương Phân cấp quản lý CTTL sau đầu tư phải gắn với tổ chức quản lý khai thác sử dụng cơng trình, đồng thời gắn liền với phân cấp tỷ lệ kinh phí cấp bù miễn thu thuỷ lợi phí tương ứng Người hưởng lợi có trách nhiệm nộp kinh phí phục vụ quản lý, vận hành, tu bảo dưỡng cơng trình kênh mương từ sau cống đầu kênh tổ chức hợp tác dùng nước tới mặt ruộng theo quy định hành sách thuỷ lợi phí Thực tế lâu tình trạng CTTL xuống cấp nhanh chóng sau vài năm đầu tư diễn phổ biến hầu hết huyện tỉnh, nguyên nhân quan tâm đến trình "đầu tư xây dựng" mà để ý đến giai đoạn "khai thác, vận hành" Do vậy, cần xác định đơn vị tổ chức quản lý CTTL mơ hình hoạt động trước thực chuyển giao cơng trình, tránh tình trạng chuyển giao cho - 90 - đơn vị hành (xã, xóm) để lại dẫn đến tình trạng nhiều CTTL vơ chủ nay, khơng đảm bảo tính hiệu bền vững Tổ chức nghiên cứu, đề xuất mơ hình quản lý nước có tham gia người dùng nước, vận dụng mơ hình quản lý tỉnh có đặc điểm tương tự, thực phân cấp quản lý sau đầu tư Đây vấn đề tồn nhức nhối lâu mà chưa có hướng giải phù hợp, mơ hình tổ chức quản lý, khai thác lại yếu tố định đến chất lượng lâu dài thành công công tác quản lý Các cơng trình có quy mơ tưới lớn, nên giao cho công ty TNHH MTV Thủy nông Cao Bằng tổ chức khai thác quản lý.Tuy nhiên, cần phân định rõ trách nhiệm quản lý khai thác cơng trình công ty với cá nhân, tổ chức khác liên quan (về du lịch, nuôi trồng thủy sản), đặc biệt vận hành, bảo vệ, tu bảo dưỡng nhằm bảo đảm an tồn cơng trình Đối với CTTL nhỏ, lẻ, phân tán (cấp xã, xóm): Thành lập hội dùng nước với hỗ trợ kỹ thuật, tài ban đầu quan chun mơn, hội dùng nước giao cho tổ, đội cá nhân trực tiếp quản lý, vận hành Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm mơ hình mẫu [16], điều chỉnh nhân rộng mơ hình, áp dụng cho nơi có điều kiện phù hợp Các đơn vị giao quản lý sử dụng cơng trình phải thực đầy đủ nội dung việc bảo trì, bảo dưỡng, sửa chữa theo trách nhiệm giao 3.4.4 Một số giải pháp hỗ trợ khác Nghiên cứu tổng hợp văn quy phạm pháp luật QLCL CTXD, đề xuất cách làm phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Các dự án ĐTXDCT thủy lợi chịu quản lý chất lượng hệ thống văn quy phạm pháp luật Bộ Xây dựng, NN PTNT ban hành, áp dụng phạm vi nước Các dự án ĐTXDCT thủy lợi tỉnh Cao Bằng chủ yếu thuộc loại nhỏ, mang đặc điểm miền núi việc áp dụng quy định nhiều điểm khơng phù hợp, gặp nhiều khó khăn, vướng mắc q trình thực Để cơng tác QLCL cơng trình vào nề nếp, ổn định việc nghiên cứu, tổng hợp, cụ thể hóa nội dung văn cấp cho phù hợp với đặc - 91 - điểm riêng tỉnh cần thiết, cho công tác QLCL chủ thể thực mà đảm bảo quy định, trường hợp đặc biệt xin ý kiến có hướng dẫn chi tiết riêng Thực phân cấp quản lý ĐTXDCT hợp lý Thực phân cấp quản lý nhằm đảm bảo chất lượng phù hợp với thực tế sở, đồng thời tăng cường lực nâng cao vai trò sở, giảm tải cho quan quản lý cấp trên, huy động nhiều nguồn lực tham gia cho hoạt động QLCL Tuy nhiên, Cao Bằng tỉnh nghèo, miền núi, trình độ dân trí cịn phát triển, lực đội ngũ cán sở cấp xã nhìn chung chưa đáp ứng u cầu (có nhiều xã xã khơng có người tốt nghiệp đại học), nhiều cán chưa đào tạo kiến thức chuyên môn, hiểu biết trước pháp luật chưa cao, đặc biệt yếu kiến thức quản lý dự án, kiến thức xây dựng Do vậy, việc đẩy mạnh phân cấp giao cho cấp xã làm CĐT dự án ĐTXD nói chung, dự án ĐTXD thủy lợi nói riêng nhiều bất cập, hạn chế CĐT khơng thể kiểm sốt chất lượng cách toàn diện Theo quy định, dự án thủy lợi nhóm C vùng sâu, vùng xa, giám đốc quản lý dự án phải có trình độ cao đẳng trung cấp thủy lợi trở lên có kinh nghiệm làm việc chun mơn ba năm Tại nhiều xã tỉnh (đặc biệt huyện miền Tây), trình độ chủ tịch UBND xã (trưởng ban QLDA) thường yếu, khơng có trình độ chun mơn lực quản lý, chí có người chưa có tốt nghiệp cấp III, nên lúng túng việc triển khai dự án, dễ dàng bị đơn vị thiết kế, thi công qua mặt, chí cịn thơng đồng, làm theovới nhà thầu bớt xén, tham làm nhiều cơng trình chất lượng Qua thấy rằng, việc đẩy mạnh phân cấp với chủ trương Nhà nước, để đảm bảo hiệu thiết thực, tỉnh cần rà soát, nghiên cứu thực tế lực sở để việc phân cấp hợp lý Kiểm tra cụ thể lực cấp xã đảm bảo đạt yêu cầu theo quy định cho phép làm CĐT, đồng thời cần có kế hoạch hướng dẫn, tập huấn lực quản lý cho cán xã, biệt phái cán chuyên môn giúp xã, thực kiểm tra, phát ngăn chặn sớm có sai phạm Có chế khuyến khích đào tạo cán xã nâng cao trình độ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, nắm bắt thực tế bước đầu tư, tránh tình trạng khơng có lực phải làm, - 92 - dễ xảy thiếu sót, sai phạm Mặt khác, đẩy mạnh việc tuyên dương, khen thưởng, tuyên truyền, phổ biến xã làm CĐT tốt, có dự án hoàn thành đảm bảo chất lượng, hiệu Thống tư tưởng, nhận thức hành động công tác quản lý chất lượng CTXD chủ thể tham gia hoạt động xây dựng Chất lượng CTXD yếu tố hàng đầu hoạt động ĐTXD, UBND tỉnh Cao Bằng với tham mưu sở, ngành chun mơn cần có kế hoạch, chương trình, chủ đề phù hợp hàng năm nhằm chấn chỉnh tăng cường công tác QLCL CTXD, để chủ thể tham gia XDCT nắm chắc, hiểu rõ quyền nghĩa vụ quản lý ĐTXD, từ tạo chuyển biến tích cực tất mặt hoạt động lĩnh vực quản lý chất lượng CTXD nói chung, lĩnh vực QLCL cơng trình thủy lợi nói riêng - 93 - KẾT LUẬN CHƯƠNG Vấn đề nâng cao chất lượng CTTL nước nói chung, CTTL địa bàn tỉnh Cao Bằng nói riêng, coi yêu cầu cấp thiết quan trọng Nhà nước ta, nhằm đảm bảo cơng trình đã, đầu tư đáp ứng tốt mục tiêu đầu tư, phát huy tối đa lực thiết kế, góp phần đảm bảo nghiệp phát triển bền vững nông nghiệp nông thôn thời kỳ Để chất lượng CTXD đảm bảo cơng tác QLCL cơng trình cần phải có giải pháp, chế độ, sách phù hợp với loại hình cơng trình địa bàn áp dụng thực tế Việc nghiên cứu, tìm giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác QLCL dự án ĐTXD, khắc phục hạn chế, tồn công tác QLCL dự án ĐTXDCT thủy lợi tỉnh Cao Bằng bối cảnh có nhiều chủ trương, sách QLCL xây dựng nhà nước việc làm cần thiết, có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn Trên sở định hướng phát triển thủy lợi tỉnh Cao Bằng, với nhận định yếu tố có ảnh hưởng đến hoạt động ĐTXD quản lý ĐTXD địa bàn tỉnh, gắn với đặc điểm xây dựng tỉnh miền núi, chương này, tác giả đề xuất số nhóm giải pháp nhằm tăng cường công tác QLCL dự án ĐTXDCT thủy lợi theo giai đoạn đầu tư đề xuất số giải pháp hỗ trợ Các giải pháp này, thấy áp dụng rải rác số tỉnh, thành phố, số lĩnh vực định, nhiên, việc hệ thống hóa lại, điều chỉnh, bổ sung thêm vấn đề cịn thiếu xót, cập nhập theo thơng tin QLCL Nhà nước bước tiến việc nâng cao hiệu cơng tác QLCL dự án ĐTXD nói chung, đặc biệt dự án ĐTXD thủy lợi tỉnh Cao Bằng Để từ đó, có sở nghiên cứu, vận dụng phù hợp áp dụng thực tế quản lý ĐTXD tỉnh Cao Bằng - 94 - KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I KẾT LUẬN Kết thu luận văn Luận văn khái quát hóa sở lý luận có liên quan đến chất lượng công tác QLCL; nội dung công tác QLCL, quyền trách nhiệm chủ thể tham gia công tác QLCL dự án ĐTXDCT Nghiên cứu làm rõ nhân tố ảnh hưởng đến công tác QLCL dự án ĐTXDCT; Thông qua trải nghiệm tác giả sở đặc điểm tự nhiên, xã hội tỉnh Cao Bằng; từ số liệu thu thập thực tế tình hình ĐTXD cơng tác QLCL dự án ĐTXDCT thủy lợi địa bàn tỉnh Cao Bằng, nghiên cứu phân tích, đánh giá cách khách quan rõ thực trạng công tác QLCL hoạt động ĐTXD CTTL địa bàn tỉnh, kết đạt vấn đề tồn cần giải để nâng cao công tác QLCL dự án thủy lợi địa phương thời gian tới; Căn vào quy hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh, định hướng phát triển thủy lợi giai đoạn 2011-2020, nhận định yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động ĐTXD công tác QLCL, kết hợp với số nguyên tắc, nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác QLCL dự án ĐTXDCT thủy lợi địa bàn tỉnh Cao Bằng, đặc biệt nhấn mạnh vai trò CĐT quan QLNN việc đạo, quản lý, điều phối hoạt động chủ thể khác giai đoạn ĐTXD Các trình phải phối hợp bản, chặt chẽ thành hệ thống theo trật tự lôgic định sở quy định pháp luật hành Nghiên cứu nhằm góp phần cho cơng tác QLCL dự án ĐTXDCT thủy lợi nói chung, công tác QLCL dự án ĐTXDCT thủy lợi địa bàn tỉnh nói riêng ngày hồn thiện vào nề nếp, bước xây dựng kinh tế địa phương phát triển vững mạnh toàn diện Hạn chế luận văn Về thời gian nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu vấn đề công tác QLCL khoảng thời gian từ năm 2008 - 2012, có liên hệ đến năm liền kề, thời - 95 - gian Luật xây dựng Nghị định quản lý hoạt động xây dựng vào sống, việc áp dụng điều khoản Luật vào thực tiễn nhiều bất cập, chưa rõ ràng, thống nhiều địa phương Đặc biệt giai đoạn biến động sách Nhà nước giá cả, chế độ HĐXD làm cho công tác QLCL chủ thể dự án ĐTXD bị ảnh hưởng đáng kể; làm chưa bộc lộ, phản ánh hết mặt ưu nhược điểm công tác QLCL theo quy định Do việc nghiên cứu tác giả nhiều có phần bị ảnh hưởng, chưa thấy rõ hết chất vấn đề Về không gian nghiên cứu: Tác giả lấy công tác QLCL dự án ĐTXDCT thủy lợi địa bàn tỉnh Cao Bằng (nơi tác giả sinh sống công tác) làm đối tượng nghiên cứu, nhiên dự án hầu hết dự án sửa chữa nâng cấp dự án cũ, nhiệm vụ tưới lúa chính, kết nghiên cứu áp dụng vào dự án xây dựng mới, đa mục tiêu, khả có nhiều điểm khơng phù hợp khó tránh khỏi Về phương pháp nghiên cứu: Vấn đề điều tra, khảo sát, tìm kiếm thơng tin đối tượng nghiên cứu cịn nhiều khó khăn mà tác giả chưa có đủ điều kiện để tiếp cận sâu được, mặt khác thời gian thực hạn hẹp nên số mẫu chọn chất lượng mẫu chọn chưa bao quát hết nội dung cần nghiên cứu Về kết nghiên cứu: Kết nghiên cứu thể đầy đủ nội dung nghiên cứu, kết bước đầu, đóng góp khiêm tốn so với kỳ vọng tác giả Mặt khác đề tài chịu ràng buộc điều kiện biên hệ thống văn pháp quy hành, bối cảnh đất nước hội nhập với giới ngày sâu rộng nay, việc thay đổi, điều chỉnh chế, sách, pháp luật HĐXD khó tránh khỏi, việc áp dụng kết nghiên cứu phụ thuộc bị ảnh hưởng vấn đề liên quan đến thể chế cấu trúc kinh tế đất nước, áp dụng cần có điều chỉnh cho phù hợp Những giải pháp đưa gợi ý tham khảo cần tiếp tục nghiên cứu bổ sung, hoàn thiện Hướng nghiên cứu tiếp Xét cách tồn diện, QLCL dự án ĐTXD nói chung vấn đề cần thiết bối cảnh vấn đề mẻ, phong phú - 96 - phức tạp đất nước ta, cịn nhiều khía cạnh cần làm sáng tỏ thông qua hoạt động lý thuyết thực tiễn, từ có sở để khẳng định tính chân lý nội dung Luận văn bước nghiên cứu ban đầu công tác QLCL phạm vi hẹp không gian thời gian, để tổng hợp, khái quát vấn đề có tính hệ thống cần tiếp tục có trao đổi, nghiên cứu rộng hơn, mang tính chất thể chế, sách hoạt động ĐTXD Hiện Nhà nước can thiệp nhiều đến chế độ, sách HĐXD (như ban hành định mức, đơn giá, tỷ lệ chi phí, …), hoạt động chưa thực theo chế thị trường, đặc biệt cần sớm tách hoạt động QLNN với hoạt động quản lý sản xuất kinh doanh lĩnh vực ĐTXD cơng trình Những vấn đề cần triển khai lý thuyết lẫn thực hành Có cơng tác QLCL dự án ĐTXD nói chung, cơng tác QLCL dự án ĐTXDCT thủy lợi nói riêng thực hiệu mong muốn II KIẾN NGHỊ Để kết nghiên cứu đề tài phát triển thành ứng dụng thực tiễn sản xuất hay làm tài liệu tham khảo nghiên cứu, giảng dạy, tác giả luận văn có số kiến nghị sau: Khoảng thời gian nghiên cứu cần mở rộng từ trước sau Luật xây dựng đời, có liên hệ đến q trình cổ phần hóa doanh nghiệp xây dựng để từ làm rõ thay đổi, mối quan hệ chủ thể tham gia QLCL theo trục thời gian, đánh giá mặt mạnh, mặt yếu, có sở chặt chẽ cho nội dung nghiên cứu Về mặt khơng gian, cần có đối chiếu so sánh với công tác QLCL dự án ĐTXDCT thủy lợi tỉnh miền núi khác có điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội tương tự tỉnh Cao Bằng, tỉnh Tuyên Quang, tỉnh Lạng Sơn tỉnh có dự án ĐTXDCT thủy lợi đầu tư đạt chất lượng hiệu cao Luận văn tập trung nghiên cứu vai trò mối quan hệ chủ thể công tác QLCL dự án ĐTXDCT thủy lợi địa bàn cụ thể, chịu ràng buộc nằm khuôn khổ hệ thống văn pháp quy hành Qua nghiên cứu, tác giả nhận thấy cịn có nhiều vấn đề cần nghiên cứu thêm như: tổng - 97 - kết, đánh giá mơ hình hoạt động cơng tác QLCL dự án ĐTXDCT; việc phân định rõ ràng trách nhiệm chức CĐT chức QLNN hay quy trình tham gia, phối hợp chủ thể đảm bảo chặt chẽ công tác QLCL, Do thời gian trình độ cịn hạn chế nên q trình nghiên cứu khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý thầy cô hội đồng, bạn bè đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện - 98 - DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban QLDA Nông lâm nghiệp huyện Bảo Lâm (2013), Báo cáo tổng kết năm 2013, Cao Bằng; Chi cục thủy lợi tỉnh Cao Bằng (2014), Tổng hợp cơng trình kè bờ sơng tháng 4/2014, Cao Bằng; Chính phủ nước cộng hòa XHCN Việt Nam (2013), Nghị định số 15/NĐ-CP ngày tháng năm 2013, Hà Nội; Công ty TNHH MTV Thủy nông Cao Bằng (4/2014); Cục thống kê tỉnh Cao Bằng (2013), Niên giám thống kê tỉnh Cao Bằng 2012, Nhà xuất thống kê, Hà Nội; Quốc hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam (2002), Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003; Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 1590/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc Phê duyệt định hướng Chiến lược Phát triển thủy lợi Việt Nam; Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 512/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng đến năm 2020, định hướng đến năm 2025; Ủy ban nhân dân xã Nam Tuấn, huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng (2014), Báo cáo tổng kết năm 2013; 10 Ủy ban nhân dân xã Phong Nậm, huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng (2014); 11 Viện Quy hoạch thủy lợi (2014), Báo cáo tổng hợp (Bản dự thảo xin ý kiến) Thuyết minh quy hoạch thủy lợi tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2011 - 2020, Hà Nội; 12 Website tỉnh Cao Bằng: http://www.caobang.gov.vn; http://www.dautucaobang.gov.vn; 13 Linh Chi, Công trình tiền tỷ sau nhiều năm thi cơng thành… nợ khó địi, cập nhập ngày 15/5/2014, http://baocaobang.vn/Kinh-te/Cong-trinh-tien-ty-saunhieu-nam-thi-cong-thanh-no-kho-doi/15935.bcb; 14 Trần Chủng (2009) Quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng, Chuyên đề 5, Chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ QLDA ĐTXDCT; 15 Thế Phong, Hội đồng Nghiệm thu Nhà nước công bố đánh giá đập Sông - 99 - Tranh 2, cập nhập ngày 15/5/2014, http://baodientu.chinhphu.vn/Home/Hoidong-Nghiem-thu-Nha-nuoc-cong-bo-danh-gia-ve-dap-Song-Tranh-; 16 Trần Chí Trung, Kết nghiên cứu phát triển tổ chức dùng nước quản lý hiệu bền vững cơng trình thuỷ lợi cấp nước sinh hoạt nơng thôn tỉnh Cao Bằng, cập nhập 15/5/2014,http://www.pim.vn/Web/Content.aspx?distid=777; 17 Nguyễn Bá Uân (2010), Quản lý dự án nâng cao, Tập giảng dùng cho lớp cao học, Trường Đại học Thủy lợi Hà Nội; 18 Nguyễn Bá Uân (2012), Quản lý dự án đầu tư xây dựng, Tập giảng dùng cho sinh viên đại học, Trường Đại học Thủy lợi Hà Nội; 19 Nguyễn Bá Uân, Ngô Thị Thanh Vân (2006), Kinh tế thuỷ lợi, NXB Xây dựng, Hà Nội; 20 VB, Cao Bằng: Kè sông Thể Dục vừa xây hỏng, cập nhập ngày 15/5/2014, http://nongnghiep.vn/nongnghiepvn/vi-vn/25/22589/NNVN-Ban-doc/CaoBang-Ke-song-The-Duc-vua-xay-da-hong.html; - 39 - Bảng 2.1: Các dự án nâng cấp, sửa chữa cơng trình hồ chứa cũ [4] Năm xây dựng Năm nâng cấp DT tưới theo thiết kế (ha) DT tưới thực tế Hiệu vụ tưới (ha) Dung tích hồ (106m3) STT Tên hồ chứa Hồ Bản Nưa, huyện Hà Quảng 1968 2008 195 123 63,1% 1,00 Hồ Phia Gào, huyện Hòa An 1984 2009 128 45 35,2% 0,66 Hồ Nà Tấu, huyện Hòa An 1970 2009 406 245 60,3% 2,46 Hồ Khuổi Áng, huyện Hòa An 1971 2010 250 80 32,0% 0,62 Hồ Khuổi Lái, huyện Hòa An 1982 2009 350 245 70,0% 3,13 1969 2010 450 135 30,0% 3,14 2000 2010 148 85 57,4% 0,57 1999 2010 213 60 28,2% 0,55 Hồ Bản Viết, huyện Trùng Khánh Hồ Co Po, huyện Thạch An Hồ Nà Tậu, huyện Thạch An Quy mô đầu mối Cấp IV, Đập đất đồng chất, H max = 23,5m, B đ = 4,3m, Lđ = 150m; Tràn BTCT+ĐX, Q tr = 28,15m3/s, B tr = 11,4m Cấp IV, Đập đất đồng chất, H max = 20m, B đ = 3,8m, Lđ = 114m; Tràn BTCT+ĐX, Q tr = 17,78m3/s, B tr = 6m Cấp IV, Đập đất đồng chất, H max = 24,7m, B đ = 5,0m, Lđ = 165m; Tràn BTCT, Q tr = 54,07m3/s, B tr = 14m Cấp IV, Đập đất đồng chất, H max = 18m, B đ = 5,0m, Lđ = m; Tràn BTCT, Q tr = 16,1m3/s, B tr = 15m Cấp IV, Đập đất đồng chất, H max = 23m, B đ = 5,0m, Lđ = 105m; Tràn BTCT+ĐX, Q tr = 55,41m3/s, B tr = 21,6m Tổng chiều dài kênh tưới (km) 17,37 7,54 18,82 13,31 26,22 25,77 Cấp IV, Đập đất đồng chất, H max = 24m, B đ = 5,0m; Q tr = 59m3/s, B tr = 12m Cấp IV, Đập đất đồng chất, H max = 23m, B đ = 4,5m; Q tr = 42,8m3/s, B tr = 12m 54,8 - 39 Hồ Nà Danh, huyện Thạch An 2002 2010 262 75 28,6% 0,48 Cấp IV, Đập đất đồng chất, H max = 24m, B đ = 5,0m; Q tr = 34,5m3/s, B tr = 10m - 39 - ... phẩm xây dựng chất lượng sản phẩm xây dựng 1.2 Quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2.1 Chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng. .. quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình 14 1.3.1 Đối với dự án đầu tư xây dựng. .. ? ?Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chất lượng dự án ĐTXDCT thuỷ lợi địa bàn tỉnh Cao Bằng? ?? nhằm góp phần tăng cường cơng tác QLCL dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách địa phương nơi tác