Giải pháp tăng cường công tác quản lý chất lượng công trình nhà ở cho người thu nhập thấp tại sở xây dựng tỉnh hậu giang

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI LUẬN VĂN THẠC SĨ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH NHÀ Ở CHO NGƯỜI THU NHẬP THẤP TẠI SỞ XÂY DỰNG TỈNH HẬU GIANG Chuyên ngành: Quản lý xây dựng MS: 858.03.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ TRUNG THÀNH TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tác giả luận văn xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập cá nhân tác giả Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố bất kỹ cơng trình Tác giả luận văn Huỳnh Nhã Phương i LỜI CẢM ƠN Với tất kính trọng biết ơn sâu sắc, tác giả bày tỏ lòng biết ơn tới thầy cô Khoa Công nghệ Quản lý xây dựng, Trường đại học Thủy Lợi truyền đạt cho em kiến thức suốt trình học cao học nhà trường Ngoài tác giả cảm ơn lãnh đạo phòng ban thuộc Sở Xây dựng tỉnh Hậu Giang tạo điều kiện giúp đỡ tác giả tìm hiểu số liệu phục vụ cho việc làm đề tài luận văn Đặc biệt, tác giả gửi lời cảm ơn chân thành tới Thầy PGS TS Lê Trung Thành, người thầy giáo cho tác giả nhiều kinh nghiệm, kiến thức quý báu hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn Thời gian làm luận văn tháng chưa phải nhiều, thân kinh nghiệm tác giả hạn chế nên hẳn luận văn khó tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý bảo thầy giáo đồng nghiệp Đó giúp đỡ quý báu để tác giả cố gắng hồn thiện q trình nghiên cứu công tác sau Trân trọng cảm ơn ! ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH NHÀ Ở CHO NGƯỜI THU NHẬP THẤP 1.1 Một số khái niệm quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 1.1.1 Quản lý chất lượng 1.1.2 Quản lý chất lượng CTXD 1.1.3 Hệ thống QLCL xây dựng 12 1.2 Thực trạng công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 17 1.3 Những vấn đề chung nhà cho người thu nhập thấp dự án đầu tư xây dựng nhà cho người có thu nhập thấp 18 1.3.1 Nguyên tắc chung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 18 1.3.2 Các nghiên cứu trước liên quan tới chất lượng xây dựng nhà cho người có thu nhập thấp 19 Kết luận chương 27 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH NHÀ Ở CHO NGƯỜI THU NHẬP THẤP 28 2.1 Cơ sở pháp lý quản lý chất cơng trình xây dựng 28 2.1.1 Cơ sở pháp lý pháp luật 28 2.1.2 Một số nội dung u cầu quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 39 2.1.3 Các mơ hình quản lý chất lượng cơng trình 43 2.1.4 Các chủ thể tham gia công tác quản lý chất lượng xây dựng cơng trình 45 2.2 Quản lý nhà nước chất lượng công trình xây dựng nhà cho người thu nhập thấp 50 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình nhà cho người thu nhập thấp phương pháp đánh giá 52 2.3.1 Các yếu tố khách quan 52 2.3.2 Các yếu tố chủ quan 53 2.4 Tiêu chí đánh giá chất lượng cơng trình nhà cho người thu nhập thấp 56 2.4.1 Hệ thống tiêu chất lượng 56 iii 2.4.2 Đánh giá chất lượng xây dựng theo hệ thống tiêu chí QLCL 58 Kết luận chương 61 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH NHÀ Ở CHO NGƯỜI THU NHẬP THẤP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẬU GIANG 62 3.1 Quá trình phát triển nhà cho người thu nhập thấp Hậu Giang thời gian gần 62 3.1.1 Khái quát lịch sử phát triển hình thành cơng cụ quản lý nhà nước quản lý chất lượng nhà cho người thu nhập thấp địa bàn tỉnh Hậu Giang 62 3.1.2 Hoạt động đầu tư xây dựng nhà cho người có thu nhập thấp tỉnh Hậu Giang doanh nghiệp bất động sản 71 3.1.3 Thực trạng nhà cho người thu nhập thấp tỉnh Hậu Giang 72 3.2 Định hướng đầu tư phát triển nhà cho người thu nhập thấp địa bàn tỉnh Hậu Giang giai đoạn 2020 - 2025 75 3.3 Phân tích đánh giá cơng tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình nhà cho người thu nhập thấp địa bàn tỉnh Hậu Giang 76 3.3.1 Thực trạng công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình nhà cho người thu nhập thấp địa bàn tỉnh Hậu Giang 76 3.3.2 Đánh giá chung kết đạt tồn hạn chế công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng nhà cho người thu nhập thấp địa bàn tỉnh Hậu Giang 92 3.4 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng dự án nhà cho người thu nhập thấp địa bàn tỉnh Hậu Giang 106 3.4.1 Các giải pháp quản lý nhằm nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng nhà cho người thu nhập thấp 107 3.4.2 Giải pháp nâng cao lực hoạt động xây lắp nhà thầu thi công 110 3.4.3 Giải pháp nâng cao lực quản lý Chủ đầu tư 117 3.4.4 Hoàn thiện chế tài xử phạt 122 3.4.5 Quy định, hướng dẫn chi tiết cụ thể công tác giám sát xã hội chất lượng công trình xây dựng 124 3.4.6 Giải pháp kỹ thuật công nghệ, vật liệu, hạ tầng 125 iv 3.4.7 Giải pháp thiết kế 127 Kết luận chương 129 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 130 TÀI LIỆU THAM KHẢO 134 v DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Các giai đoạn phát triển QLCL Hình 1.2 Mơ hình hóa khái niệm QLCL xây dựng Hình 1.3 Quản lý chất lượng theo kiểu đảm bảo chất lượng 11 Hình 1.4 Mơ hình đảm bảo chất lượng 11 Hình 1.5 Mơ hình kiểm sốt chất lượng tồn diện 12 Hình 1.6 Chu trình vịng quay Deming – PDCA 14 Hình 1.7 Dự án Khu dân cư xuống cấp nghiêm trọng người dân nơm nớp lo sợ [18] 18 Hình 1.8 Nguyên nhân khách quan chủ quan quản lý hoạt động xây dựng [19] 22 Hình 1.9 Trình tự, thủ tục mua, thuê, thuê mua nhà xã hội [20] 24 Hình 2.1 Các bước quản lý chất lượng cơng trình 40 Hình 2.2 Mơ hình QLCL xây dựng Việt Nam 45 Hình 2.3 Phương thức quản lý Nhà nước CLCTXD 50 Hình 3.1 Nhà chia theo năm sử dụng 64 Hình 3.2 Tỷ lệ hộ có nhà ở, khơng có nhà chia theo thành thị/nơng thơn 65 Hình 3.3 Tỷ trọng số hộ có nhà chia theo loại nhà thành thị 74 Hình 3.4 Tỷ trọng số hộ có nhà chia theo loại nhà nơng thơn 74 Hình 3.5 Nhà cho người có thu nhập thấp khu dân cư ấp 3, xã Vĩnh Viễn, huyện Long Mỹ, tỉnh Hậu Giang 76 Hình 3.6 Nhà cho người có thu nhập thấp phường V, thành phố Vị Thanh 77 Hình 3.7 Nhà cho người có thu nhập thấp xã Tân Phú Thạnh, 78 Hình 3.8 Sơ đồ minh họa thực trạng chất lượng nhà thu nhập thấp 79 Hình 3.9 Nền gạch bị vỡ nứt tốc, tường bị bong tróc gây nguy hiểm 82 Hình 3.10 Chất lượng thi cơng khơng tốt gây ảnh hưởng tới nứt, lún cơng trình 83 Hình 3.11 Chất lượng thi cơng khơng tốt gây ảnh hưởng tới nứt, lún cơng trình 83 Hình 3.12 Những vết nứt ngang, xiên thiếu an toàn cho người sử dụng 84 Hình 3.13 Nhà cho người có thu nhập thấp phường V, thành phố Vị Thanh 84 Hình 3.14 Vết nứt nhà khu A thuộc Dự án nhà thu nhập thấp huyện Long Mỹ 86 Hình 3.15 Ống nước thải bị hỏng chảy thẳng hành lang tịa nhà 87 Hình 3.16 Hộp kỹ thuật để bảo vệ dây điện, đường dẫn nước bị hỏng 87 vi Hình 3.17 Hệ thống cung cấp xử lý nước thải chung cư 89 Hình 3.18 Sơ đồ nguyên nhân dẫn đến tồn quản lý chất lượng 93 Hình 3.19 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng dự án nhà cho người thu nhập thấp địa bàn tỉnh Hậu Giang 106 Hình 3.20 Sơ đồ Giải pháp nâng cao lực xây lắp nhà thầu thi công 110 Hình 3.21 Sơ đồ Áp dụng quy trình quản lý chất lượng 113 Hình 3.22 Sơ đồ Đào tạo nhân lực 114 Hình 3.23 Sơ đồ Giải pháp nâng cao lực quản lý Chủ đầu tư 117 vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Các ký hiệu biểu diễn lưu đồ 16 Bảng 2.1 Các tiêu chuẩn kỹ thuật công tác thi công nghiệm thu 37 Bảng 2.2 Danh mục tiêu chất lượng sản phẩm 57 Bảng 3.1 Nhà chia theo năm sử dụng thành thị - nông thôn, 2009 63 Bảng 3.2 Tỷ lệ hộ có nhà ở, khơng có nhà chi theo thành thị/nông thôn 64 Bảng 3.3 Số lượng tỷ trọng số hộ có nhà chia theo loại nhà 73 Bảng 3.4 Thống kê tình hình chậm tiến độ dự án nhà cho người thu nhập thấp địa bàn tỉnh Hậu Giang 90 viii 3.4.3.3 Giải pháp quản lý nhằm đảm bảo chất lượng cho công tác lựa chọn nhà thầu Bộ phận tổng hợp Chủ đầu tư phải lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu đủ điều kiện lực Nội dung kế hoạch phải đảm bảo đúng quy định luật đấu thầu lại vừa mang tính chủ động để nhằm lựa chọn nhà thầu tốt Tầm quan trọng: Lựa chọn nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm khơng đảm bảo tiến độ thi cơng mà cịn đảm bảo chất lượng cơng trình Việc lựa chọn nhà thầu phải tuân thủ theo luật đấu thầu nghị định hành phủ a.Việc lựa chọn nhà thầu phải khách quan, trung thực, thông tin cơng trình xây dựng quy mơ, mức độ phức tạp, chi phí cho gói thầu, phải đăng tải rộng rải phương tiện thông tin đại chúng để nhà thầu nắm bắt b Quy định chặt chẽ việc thẩm tra, đánh giá lực tài chính, kỹ thuật nhà thầu; quy định chi tiết chất lượng, tiến độ hồ sơ mời thầu; quy định rõ trách nhiệm trình lựa chọn nhà thầu thực dự án khắc phục tình trạng nhà thầu khơng đủ khả dẫn đến chất lượng cơng trình khơng đảm bảo; đồng thời ngăn chặn việc bỏ giá thầu thấp mà không chứng minh việc giảm giá từ hạng mục công việc phương án đưa có hợp lý khơng c Khơng chấp nhận nhà thầu không cáo đủ lực, kinh nghiệm nhà thầu bỏ giá thầu thấp giá thành công trình trúng thầu Như làm ảnh hưởng lớn đến chất lượng cơng trình vầ gây hậu nghiêm trọng trình sử dụng chậm trẻ việc trả lương cho người lao động, thiếu chi phí cho cơng tác đảm bảo an tồn Nhà nước cần ban hành chế chống việc bỏ giá thầu thấp nay, cần xây dựng mối quan hệ việc cung cấp đơn giá vật tư làm sở cho việc xét thầu d.Hủy bỏ kết lựa chọn nhà thầu phát hành vi tiêu cực như: + Đưa, nhận hối lộ trình lựa chọn nhà thầu 121 + Dùng ảnh hưởng cá nhân để tác động, can tiệp hoặc cố ý báo cáo sai hoặc không trung thực thông tin làm sai lệch kết lựa chọn nhà thầu + Cấu kết thông đồng bên mời thầu với nhà thầu, quan quản lý nhà nước với bên mời thầu với nhà thầu để thay đổi hồ sơ dự thầu, thông đồng với quan thẩm định, tra trình lựa chọn nhà thầu + Chia dự án thành gói thầu nhỏ không đúng với quy định pháp luật để giao thầu áp dụng sai lệch hình thức lựa chọn nhà thầu + Dàn xếp, thông đồng hay nhiều nhà thầu để nhà thầu trúng thầu gói thầu, nhà thầu thi công nhà thầu tư vấn giám sát thi cơng, nhà thầu thực gói thầu quan tổ chức giao nhiệm vụ nghiệm thu kết thực + Các hành vi tiêu cực khác theo quy định pháp luật Tất hành vi tiêu cực trình lựa chọn nhà thầu bị xử lý nghiêm Đặc biệt cá nhân vi phạm bị xử lý theo quy định pháp luật hình hành vi cấu thành tội phạm Một vấn đề cần thiết thời gian xây dựng nhà cho người thu nhập thấp đến bàn giao đưa vào sử dụng phải tính tốn hợp lý tránh tình trạng ép tiến độ ảnh hưởng đấn chất lượng cơng trình, ngồi thời gian gấp nên chưa đầu tư xây dựng sở hạ tầng xung quanh củng vấn đề mà Chủ đầu tư cần xem xét, 3.4.4 Hoàn thiện chế tài xử phạt 3.4.4.1 Rà soát lại mục đích chế tài Chế tài hình thức tác động tích cực hành động cơng chúng Tuy nhiên, chế tài không tạo tác động tích cực cho cơng chúng mà cho cá nhân tổ chức ngành xây dựng việc thúc đẩy phát triển ngành xây dựng lành mạnh, với điều kiện chế tài áp dụng đúng cách Trong văn pháp quy liên quan đến hành vi vi phạm chế tài thường đưa mục đích đây: - Để trừng phạt hành vi sai trái thiếu đạo đức; 122 - Nâng cao tín nhiệm cơng chúng ngành xây dựng; - Ngăn ngừa xảy hành vi sai trái thiếu đạo đức; - Bảo vệ dự án chủ cơng trình; - Thúc đẩy phát triển lành mạnh ngành xây dựng Nghị định số 139/2017/NĐ-CP đưa chế tài Chủ đầu tư, nhà thầu mà không đề cập đến trách nhiệm quan quản lý nhà nước việc thẩm định, phê duyệt dự án, thẩm định, thẩm tra thiết kế, kiểm tra công tác thi công, nghiệm thu không đúng, thiếu, chậm Do đó, cần phải có quy định rõ ràng việc xác định trách nhiệm người đứng đầu đơn vị quan quản lý nhà nước nhằm nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng 3.4.4.2 Xử lý nghiêm hành vi vi phạm nghiêm trọng a) Các vi phạm mức độ 1: Chủ động xử lý nguy xảy hành vi vi phạm pháp luật nặng Gồm hành vi: - Hành vi chọn thầu không đúng quy định với hành vi thiếu công độc quyền tư nhân - Đưa nhận hối lộ để có giấy phép/phê duyệt - Khai báo không trung thực để tham gia đấu thầu ký hợp đồng thi công - Thi cơng cơng trình khơng theo giấy phép xây dựng - Đưa cơng trình vào sử dụng mà khơng có nghiệm thu hồn thành - Các vi phạm nghiêm trọng khác b) Các vi phạm mức độ 2: Xử lý có hành vi vi phạm pháp luật xảy Khơng thực việc chủ động kiểm sốt, mà thực xử lý phạt phát vi phạm Hình thức có thể áp dụng cho vi phạm không Mức độ c) Các vi phạm mức độ 3: Xử lý hình thức cảnh cáo 123 Khơng thực việc chủ động kiểm sốt, mà thực xử lý phạt phát vi phạm 3.4.4.3 Rà soát nội dung chế tài Cần phải rà soát nội dung chế tài liên quan đến vi phạm Mức độ nêu Nói chung, cần phải xác định mức độ chế tài có tính đến mức độ thiệt hại dự kiến, mức độ nghiêm trọng ảnh hưởng xã hội Chẳng hạn, số vi phạm Mức độ 1, vi phạm không tuân thủ thiết kế giấy phép xây dựng coi nghiêm trọng, chế tài không cân xứng với thiệt hại, độ nghiêm trọng ảnh hưởng mà vi phạm có thể gây cho xã hội 3.4.4.4 Tăng cường mối quan hệ vi phạm chế tài Nghị định 121/2013/NĐ-CP đưa định nghĩa chế tài rộng chung chung, nên cần tiết để tăng cường mối lên quan chế tài hành vi vi phạm Do cần phải quy định rõ chế tài, dẫn đến tên văn pháp quy, điều khoản ghi rõ loại vi phạm 3.4.5 Quy định, hướng dẫn chi tiết cụ thể công tác giám sát xã hội chất lượng cơng trình xây dựng - Yêu cầu chủ đầu tư dự án cung cấp đầy đủ tài liệu liên quan đến dự án đầu tư thuộc phạm vi quản lý cho Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn bao gồm: Hồ sơ lựa chọn nhà thầu (chỉ định thầu hoặc đấu thầu) tư vấn khảo sát, tư vấn lập dự án; Quyết định đầu tư, hồ sơ dự án duyệt; hồ sơ lựa chọn nhà thầu, địa tư vấn thiết kế kỹ thuật - dự toán, hồ sơ thiết kế kỹ thuật - dự toán duyệt (kể kết thẩm tra hồ sơ thiết kế kỹ thuật - dự toán); Hồ sơ lựa chọn nhà thầu gói thầu dự án như: tư vấn giám sát, thi công xây lắp, mua sắm trang thiết bị, chủn giao cơng nghệ, bảo hiểm… Ngồi việc cung cấp tài liệu nêu trên, nhằm đảm bảo thuận lợi để cộng đồng tham gia giám sát, yêu cầu chủ đầu tư thực nghiêm việc công khai hóa thơng tin quản lý đầu tư, trả lời, giải trình chịu trách nhiệm trước pháp luật thông tin cung cấp phục vụ việc giám sát đầu tư cộng đồng 124 - Yêu cầu nhà thầu: Trả lời, giải trình, cung cấp thông tin thuộc phạm vi trách nhiệm theo quy định pháp luật cộng đồng yêu cầu, chịu trách nhiệm trước pháp luật thông tin cung cấp phục vụ cho việc giám sát đầu tư cộng đồng - Cơ quan quản lý nhà nước cần bổ sung thêm quyền giám sát cho người dân để người dân có thể tham gia sâu liệt việc giám sát, đảm bảo chất lượng cơng trình xây dựng - Bên cạnh đó, quan quản lý nhà nước cần tuyên truyền rộng rãi quyền nghĩa vụ người dân công tác này, giáo dục, nâng cao ý thức người dân nhiệt huyết hơn, liệt việc giám sát chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn sinh sống hoặc làm việc 3.4.6 Giải pháp kỹ thuật công nghệ, vật liệu, hạ tầng 3.4.6.1 Giải pháp kỹ thuật, công nghệ xây dựng Đẩy mạnh nghiên cứu, triển khai thực rộng rãi việc đổi quy trình cơng nghệ xây dựng, ứng dụng vật liệu xây dựng để phục vụ cho việc xây dựng nhà thu nhập thấp với mục tiêu, vừa tiết kiệm thời gian, vừa đảm bảo chất lƣợng xây dựng vừa giảm giá thành sản phẩm Tăng cường việc ứng dụng công nghệ vào thi công để giảm giá thành xây dựng Ưu tiên cho cơng nghệ có thể cơng nghiệp hóa Các giải pháp kỹ thuật cơng nghệ xây lắp vật liệu xây dựng theo hướng thủ công kết hợp giới, kết cấu khung chèn gạch phù hợp tương lai gần Về lâu dài nên theo hướng cơng nghiệp hố xây dựng để hạ giá thành sản phẩm tăng nhanh quỹ nhà đáp ứng nhu cầu ngày cao xã hội Các giải pháp kỹ thuật phải đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn kỹ thuật bắt buộc nhà ở, đảm bảo giá thành thấp hợp lý người thu nhập thấp Lựa chọn công nghệ kỹ thuật xây dựng cơng trình phải đạt tiêu chí sau: Hiệu hệ kết cấu: có khả chịu tải theo yêu cầu với chi phí vật liệu thấp Tính khả thi tốc độ thi cơng: Hệ kết cấu lựa chọn phải đảm bảo tính 125 khả thi thi công phù hợp với cơng nghệ có, cho phép thi cơng với chất lượng cao tốc độ thi công nhanh Hiệu kinh tế: Hiệu kinh tế đạt không giai đoạn xây dựng cơng trình (đầu tư ngắn hạn) mà phải đề cập đến giai đoạn bảo trì cơng trình q trình khai thác (đầu tư dài hạn) hay việc rút ngắn thời gian thi công Việc sử dụng công nghệ thi công xây dựng nhà cho người thu nhập thấp đạt hiệu sau: Dễ đáp ứng yêu cầu kiến trúc Mức độ làm chủ công nghệ thi công nhà thầu Thời gian thi cơng nhanh Giá thành cơng trình rẻ Kết cấu: Sử dụng hệ kết cấu đơn giản, tiết kiệm, phù hợp với điều kiện khí hậu Việt nam Bê tơng dự ứng lực có ưu điểm: cường độ cao, chịu lực tốt, trọng lượng cấu kiện nhỏ, gọn nhẹ có thể vận chuyển lắp dựng tay nên phù hợp cho việc xây dựng đặc biệt cho nhà cho người thu nhập thấp, thi cơng nhanh chóng gọn nhẹ, giá thành hạ, phù hợp với điều kiện kinh tế Việt Nam Hệ thống lắp ghép nhà cao tầng theo công nghệ IMS cải tiến CuBa có kích thước cột 30X30 ( Cho chung cư cao đến 17 tầng), vách cứng dày 10cm, sàn 20cm, với bê tông ứng suất sau nên ứng dụng Việt Nam Ngoài ra, nghiên cứu thiết kế cho nhà người thu nhập thấp , hệ thống nhà kết cấu thép nghiên cứu triển khai dự án nhà Tổng công ty Xây dựng Hà Nội Công nghệ trượt lõi cứng,cột dầm sàn đổ chỗ giải pháp đem lại hiệu kinh tế cao 3.4.6.2 Giải pháp vật liệu xây dựng Lựa chọn giải pháp sử dụng vật liệu hoàn thiện cho nhà người thu nhập thấp vấn đề mấu chốt để giảm giá thành xây dựng, đảm bảo tiêu chuẩn kinh tế, độ bền, thẩm mỹ kiến trúc thuận tiện sử dụng Có thể chia nhiều cấp độ hồn thiện để phù hợp đối tượng chủ nhân có thể tự hồn thiện dần: Nhà thơ, nhà bản, nhà hồn thiện… 126 Vật liệu sử dụng cho cơng tác hoàn thiện xây dựng nhà cao tầng phải vật liệu có độ bền cao, chất lượng mỹ thuật mức trung bình khơng bị lạc hậu q trình sử dụng nhà Có thể lựa chọn phƣơng án hoàn thiện dần theo khả kinh tế hộ: Trong thiết kế có sẵn vị trí để lắp đặt, hồn thiện dần trang bị nội thất có điều kiện kinh phí mà không ảnh hưởng tới sử dụng Cần áp dụng quy chuẩn kỹ thuật phù hợp cho chung cư người thu nhập thấp như: quy chuẩn nhà ở, mật độ xây dựng, hệ số sử dụng đất, quy chuẩn hạ tầng kỹ thuật, áp dụng công nghệ tiên tiến việc khai thác sản xuất loại vật liệu xây dựng thích hợp địa phương để có hộ phù hợp với nhu cầu khả kinh tế đối tượng 3.4.6.3 Giải pháp hệ thống kỹ thuật nhà Bao gồm hệ thống: cấp điện, cấp thoát nước, điều hồ khơng khí, thơng gió, phịng cháy chữa cháy, điện thoại, cáp TV, thang máy, ống thu rác, khí gas v.v…cần áp dụng theo tiêu chuẩn quy phạm thiết kế bắt buộc cho hệ thống nhà 3.4.6.4 Các giải pháp hạ tầng kỹ thuật Giải pháp giao thông : Hệ thống giao thông đầu tư hợp lý đáp ứng nhu cầu tại, để giảm kinh phí đầu tư hệ thống giao thơng phải kết hợp với cơng tác quy hoạch vị trí hợp lý cơng hài hịa Điều làm giảm kinh phí đầu tư hệ thống giao thông đối nội đối ngoại Giải pháp cấp thoát nước, cấp điện :Hệ thống cấp thoát nước, cấp điện phải đối nối dựa sở hệ thống hạ tầng hàng rào sẵn có điều kiện cần thiết để giảm chi phí đầu tư cơng trình 3.4.7 Giải pháp thiết kế a) Chính sách với vấn đề quy hoạch - Ban hành tiêu chuẩn, văn pháp lý quy hoạch thị, u cầu quy hoạch đô thị phải đưa giải pháp cụ thể giải vấn đề nhà cho người TNT, phần quỹ đất dành cho xây dựng nhà cho người TNT, vị trí khu đất phải nằm kết cấu hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội đầy đủ,… 127 - Trong quy hoạch định hướng dài hạn xây dựng đô thị, phải nghiên cứu tổ chức khu đất dành riêng cho người TNT khu đất có người TNT đan xen với tầng lớp khác - Quy hoạch thị phải tính tốn đến quỹ đất để gắn kết với nơi làm việc dịch vụ công cộng tạo thành khu liên hợp: Khu công nghiệp - nhà công nhân - dịch vụ công cộng, Trường đại học - ký túc xá sinh viên - dịch vụ công cộng - Ban hành quy định quản lý chất lượng cơng trình xây dựng dự án nhà cho người TNT, tinh giảm thủ tục, tiết kiệm thời gian, đẩy nhanh tiến độ xây dựng b) Chính sách lĩnh vực kiến trúc xây dựng - Ban hành tiêu chuẩn kiến trúc, xây dựng cho loại hình nhà cho người TNT, nhằm tối đa hóa cơng kiến trúc; tiết kiệm chi phí vật tư xây dựng - Ban hành quy định quy trình nghiệm thu cho loại hình nhà cho người TNT nhằm đảm bảo chất lượng sản phẩm, tiến độ hồn thành, tối ưu hóa chi phí đầu tư - Nghiên cứu xây dựng tiêu khống chế kiến trúc: Diện tích hộ, số tầng cao dự án,… tiêu nhằm mục đích giảm giá thành xây dựng sản phẩm tạo nét riêng cho dự án nhà cho người TNT - Lập đơn vị chuyên trách vấn đề nhà cho người TNT, dự án cho người TNT thành phố Vị Thanh trình lên đơn vị xét duyệt, mục đích để chun mơn hóa phê duyệt dự án, đẩy nhanh tiến độ thực dự án 128 Kết luận chương Trong chương luận văn, học viên tìm hiểu phân tích thực trạng cơng tác quản lý chất lượng cơng trình nhà cho người thu nhập thấp Sở Xây dựng tỉnh Hậu Giang Từ tồn hạn chế phân tích, học viên đề xuất số giải pháp nâng cao công tác quản lý chất lượng cơng trình nhà cho người có thu nhập thấp; Nâng cao lực hoạt động nhà thầu; Tăng cường kiểm tra, giám sát chất lượng công trình; Giải pháp kiểm sốt chất lượng Giải pháp nâng cao cơng tác bảo trì cơng trình xây dựng; Tăng cường công tác lựa chọn nhà thầu;… Với giải pháp đề xuất nêu trên, học viên hy vọng góp phần nhỏ việc nâng cao công tác quản lý chất lượng thi công công trình xây dựng nhà cho người có thu nhập thấp địa bàn tỉnh Hậu Giang Đây tài liệu tham khảo phục vụ cho tập thể cá nhân nghiên cứu lĩnh vực 129 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Qua kết nghiên cứu lý luận chung chất lượng cơng trình, cơng tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng, thực trạng công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng nhà cho người thu nhập thấp địa bàn tỉnh Hậu Giang, tác giả nghiên cứu để xác định số nguyên nhân, tồn cần khắc phục, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao vai trò quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng Sở Xây dựng địa bàn tỉnh Hậu Giang Trong đề tài luận văn này, tác giả luận văn thực số vấn đề sau: Thứ nhất, đề tài luận văn làm rõ sở lý luận nhà cho người thu nhập thấp cơng tác quản lý chất lượng cơng trình nhà cho người thu nhập thấp Thứ hai, đề tài luận văn làm rõ thực trạng công tác quản lý chất lượng cơng trình nhà cho người thu nhập thấp địa bàn tỉnh Hậu Giang, từ phân tích làm rõ ngun nhân dẫn tới mặt cịn tồn tại, hạn chế cơng tác quản lý chất lượng cơng trình nhà cho người thu nhập thấp địa bàn tỉnh Hậu Giang Thứ ba, đề tài luận văn đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chất lượng nhà cho người thu nhập thấp địa bàn tỉnh Hậu Giang Các giải pháp sau: a) Giải pháp hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước b) Giải pháp nâng cao lực hoạt động xây lắp nhà thầu thi công c) Giải pháp nâng cao lực quản lý Chủ đầu tư d) Hoàn thiện chế tài xử phạt e) Quy định, hướng dẫn chi tiết cụ thể công tác giám sát xã hội chất lượng cơng trình xây dựng f) Giải pháp kỹ thuật công nghệ, vật liệu, hạ tầng g) Giải pháp thiết kế 130 KIẾN NGHỊ * Đối với quan Trung ương: - Cần nâng cao vai trò trách nhiệm phận soạn thảo văn QPPL, phải có thống văn từ Luật, Nghị định đến Thơng tư hướng dẫn, tránh tình trạng văn vừa ban hành thời gian ngắn lại điều chỉnh sửa đổi, bổ sung gây khó khăn q trình tiếp cận thực hiện, đặc biệt công tác quản lý chất lượng việc thay đổi thường xuyên chế, sách làm ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình - Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Luật Xây dựng, Nghị định Thông tư hướng dẫn công quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Việc thay đổi cần theo hướng quy định rõ vai trò, trách nhiệm, nhiệm vụ Chủ đầu tư, BQL DA, NTTC chủ thể tham gia vào trình quản lý chất lượng cơng trình Bên cạnh đó, cần nêu cụ thể thành phần hồ sơ để đảm bảo chất lượng cơng trình, phân biệt cơng trình có quy mơ lớn quy mô nhỏ Hiện nay, theo quy định quản lý chất lượng quan chun mơn xây dựng thực kiểm tra công tác nghiệm thu chủ đầu tư, việc không hiệu làm chậm đưa cơng trình vào sử dụng, cơng trình hồn thành chưa sử dụng nên việc phát sai sót, hư hỏng khó - Để bảo đảm nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng cần quy định việc mua bảo hiểm hoặc ký quỹ chất lượng cơng trình q trình thi cơng chủ thể tham gia, ràng buộc trách nhiệm họ chất lượng sản phẩm trực tiếp sản xuất * Đối với UBND tỉnh: Chỉ đạo đơn vị đẩy mạnh cải cách hành không quan QLNN mà phải thực tất BQL DA để hồ sơ, thủ tục công khai, minh bạch Kiên đạo loại bỏ hoặc thu hồi giấy phép kinh doanh đơn vị không đủ lực, vi phạm quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 131 Chủ động kịp thời xử lý hoặc cho chủ trương vướng mắc liên quan đến chất lượng cơng trình Ngồi ra, đạo Sở, Ngành rà soát, ban hành văn hướng dẫn cụ thể, chi tiết công tác quản lý chất lượng địa bàn tỉnh Khi lựa chọn giao nhiệm vụ chủ đầu tư cho Sở, Ngành cần nghiên cứu kỹ đơn vị có đủ điều kiện lực nhân để thực nhiệm vụ hay khơng? Tránh tình trạng giao chủ đầu tư lại khốn trắng tồn cho BQL DA, tư vấn điều hành dự án Đối với Sở Xây dựng: - Là quan quản lý hoạt động xây dựng địa phương nên tăng cường kiểm tra chất lượng cơng trình q trình xây dựng, hồ sơ quản lý chất lượng thực tế trường, để kịp thời chấn chỉnh nhằm đảm bảo chất lượng cho cơng trình sau hồn thành - Hướng dẫn thực hoặc tham mưu UBND tỉnh Hậu Giang ban hành tiêu chí, quy định cụ thể để đánh giá chất lượng cơng trình Bên cạnh đó, xây dựng chế khuyến khích, biểu dương, khen thưởng kịp thời tổ chức, cá nhân tham gia tạo nên cơng trình đạt chất lượng theo quy định Đối với Chủ đầu tư, BQL DA: - Để đảm bảo nâng cao chất lượng thi cơng cơng trình dân dụng cần phải nghiêm túc thực nguyên tắc: làm đúng từ đầu, ngăn ngừa cải tiến liên tục - Ngoài ra, phải nghiêm túc tuân thủ quy định quản lý chất lượng, kiểm soát chặt hợp đồng hệ thống quản lý chất lượng đơn vị tham gia từ bắt đầu Tăng cường cơng tác kiểm tra thực tế ngồi trường để kịp thời xử lý, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho đơn vị nhằm đẩy nhanh tiến độ thi cơng, đảm bảo chất lượng cơng trình xây dựng 132 - Nâng cao vai trò trách nhiệm đơn vị chất lượng cơng trình cách tăng thời gian thực bảo hành NTTC, hướng dẫn kiểm tra định kỳ cơng tác bảo trì đơn vị sử dụng nhằm đảm bảo tuổi thọ cơng trình 133 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Khoa học Công nghệ (2015), "TCVN 9000:2015 Hệ thống quản lý chất lượng - Cơ sở từ vựng" [2] Bộ Khoa học Công nghệ (2015), "TCVN 9001:2015 Hệ thống quản lý chất lượng - Các yêu cầu" [3] Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, Hà Nội [4] Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội [5] Chính phủ (2015), Nghị định số 100/2015/NĐ-CPcủa phủ phát triển quản lý nhà xã hội, Hà Nội [6] GS.TS Nguyễn Đình Hương (2003), Giáo trình Quản lý đô thị, NXB Thống kê, Hà Nội [7] Quốc Hội (2014), Luật Xây dựng Quốc hội số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014, NXB Pháp luật, Hà Nội [8] Quốc Hội (2009), Luật quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 ngày 17 tháng 06 năm 2009, NXB Pháp luật, Hà Nội [9] Sở Xây dựng tỉnh Hậu Giang (2018), Báo cáo tổng hợp tình hình cơng tác quản lý chất lượng nhà cho người thu nhập thấp địa bàn tỉnh , Hậu Giang [10] Sở Xây dựng tỉnh Hậu Giang (2012), Báo cáo tình hình cơng tác quản lý chất lượng nhà cho người thu nhập thấp huyện Long Mỹ, Hậu Giang [11] Sở Xây dựng tỉnh Hậu Giang (2014), Báo cáo tình hình cơng tác quản lý chất lượng nhà cho người thu nhập thấp phường V thành phố Vị Thanh, Hậu Giang 134 [12] Sở Xây dựng tỉnh Hậu Giang (2014), Báo cáo tình hình công tác quản lý chất lượng nhà cho người thu nhập thấp xã Tân Phú Thạnh, huyện Châu Thành A, tỉnh Hậu Giang, Hậu Giang [13] Ngô Xuân Thanh (2013), Kinh nghiệm số quốc gia việc sử dụng sách tài phát triển nhà cho người có TNT, Tạp chí nghiên cứu khoa học kiểm toán, Hà Nội [14] PGS.TS.Trần Văn Tấn (2006), Kinh tế đô thị vùng, Nhà xuất Xây Dựng, Hà Nội [15] TS Nguyễn Văn Thất (2010), Giáo trình Kinh tế xây dựng, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội [16] UBND tỉnh Hậu Giang (2010), Điều chỉnh đồ án quy hoạch chung tỉnh Hậu Giang giai đoạn 2020 tầm nhìn 2030, Hậu Giang [17] Website UBND tỉnh Hậu Giang Sở Xây dựng tỉnh Hậu Giang [18] Nguồn: laodong.VN [19] Nguồn: baomoi.COM [20] Nguồn: www.vubahai.vn 135 ... CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH NHÀ Ở CHO NGƯỜI THU NHẬP THẤP 2.1 Cơ sở pháp lý quản lý chất cơng trình xây dựng 2.1.1 Cơ sở pháp lý pháp luật 2.1.1.1 Hệ thống văn pháp lý a)... VĂN THẠC SĨ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH NHÀ Ở CHO NGƯỜI THU NHẬP THẤP TẠI SỞ XÂY DỰNG TỈNH HẬU GIANG Chuyên ngành: Quản lý xây dựng MS: 858.03.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN... xuất giải pháp nhằm tăng cường cơng tác quản lý chất lượng cơng trình nhà cho người thu nhập thấp địa bàn tỉnh Hậu Giang CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH NHÀ Ở CHO NGƯỜI THU NHẬP