Cơ chế pháp lý giám sát thực hiện các quy định của hiến pháp về bảo đảm quyền con người ở việt nam

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH CHU THỊ THÚY HẰNG CƠ CHẾ PHÁP LÝ GIÁM SÁT THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA HIẾN PHÁP VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT HÀ NỘI - 2018 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH CHU THỊ THÚY HẰNG CƠ CHẾ PHÁP LÝ GIÁM SÁT THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA HIẾN PHÁP VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Mã số: 62 38 01 01 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TÀO THỊ QUYÊN HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả luận án Chu Thị Thúy Hằng MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu nước 1.2 Tình hình nghiên cứu nước ngồi 1.3 Những nội dung nghiên cứu có giá trị tham khảo cho luận án, vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu giả thuyết, câu hỏi nghiên cứu Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ PHÁP LÝ GIÁM SÁT THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA HIẾN PHÁP VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI 2.1 Khái niệm, đặc điểm giám sát thực quy định Hiến pháp bảo đảm quyền người 2.2 Khái niệm, yếu tố cấu thành vai trò chế pháp lý giám sát thực quy định Hiến pháp bảo đảm quyền người 2.3 Cơ chế pháp lý giám sát thực quy định Hiến pháp bảo đảm quyền người số nước giới giá trị tham khảo cho Việt Nam Chương 3: THỰC TRẠNG CƠ CHẾ PHÁP LÝ GIÁM SÁT THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA HIẾN PHÁP VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI Ở VIỆT NAM 7 18 23 28 28 38 51 67 67 3.1 Thực trạng quy định Hiến pháp bảo đảm quyền người 3.2 Thực trạng yếu tố chế pháp lý giám sát thực quy định Hiến pháp bảo đảm quyền người Việt Nam 73 3.3 Thực trạng vận hành chế pháp lý giám sát thực quy định Hiến pháp bảo đảm quyền người Việt Nam 104 Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CƠ CHẾ PHÁP LÝ GIÁM SÁT THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA HIẾN PHÁP 121 VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI Ở VIỆT NAM 4.1 Quan điểm hoàn thiện chế pháp lý giám sát thực quy định Hiến pháp bảo đảm quyền người Việt Nam 121 4.2 Giải pháp hoàn thiện chế pháp lý giám sát thực quy định Hiến pháp bảo đảm quyền người Việt Nam 129 KẾT LUẬN 150 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ ĐƯỢC CƠNG BỐ 152 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 153 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BĐQCN : Bảo đảm quyền người BVQCN : Bảo vệ quyền người CCPL : Cơ chế pháp lý ĐCSVN : Đảng Cộng sản Việt Nam ĐƯQT : Điều ước Quốc tế HĐND : Hội đồng nhân dân GSTH : Giám sát thực NHRIs : Cơ quan nhân quyền quốc gia QCN : Quyền người TAND : Tòa án nhân dân TANDTC : Tòa án nhân dân tối cao UBND : Ủy ban nhân dân UBTVQH : Ủy ban Thường vụ Quốc hội VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật VKSND : Viện kiểm sát nhân dân VKSNDTC : Viện kiểm sát nhân dân tối cao MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận án Hiến pháp đạo luật bản, tối cao quốc gia đòi hỏi phải bảo vệ đặc biệt Nhà nước pháp quyền có mục tiêu cao nhằm bảo vệ quyền tự công dân ghi nhận Hiến pháp Các quyền người nội dung quan trọng, cấu phần Hiến pháp quốc gia Vì vậy, giám sát thực quy định Hiến pháp hướng đến mục tiêu bảo đảm quyền người Nhu cầu phải có chế pháp lý (CCPL) giám sát thực (GSTH) quy định Hiến pháp nhằm đảm bảo cho Hiến pháp tôn trọng thực mức cao bảo đảm để quyền tự cơng dân khơng bị vi phạm từ phía quan nhà nước Trước thực trạng CCPL GSTH Hiến pháp nước ta tồn nhiều bất cập, Đảng Cộng sản Việt Nam (ĐCSVN) nhận thấy cần thiết phải đổi chế giám sát Hiến pháp Việt Nam Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng, Ban Chấp hành Trung ương đề cập đến vấn đề Báo cáo trị với định hướng: "Xây dựng chế phán vi phạm Hiến pháp hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp" Đại hội ĐCSVN lần thứ XI năm 2011 thức cơng bố chủ trương kiểm soát quyền lực: "Nghiên cứu xây dựng, bổ sung thể chế chế vận hành cụ thể để đảm bảo nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp" Bên cạnh đó, Hiến pháp năm 2013 tạo lập sở hiến định để hình thành chế bảo vệ Hiến pháp luật định (Điều 119) Đồng thời, giao trách nhiệm bảo vệ Hiến pháp cho Quốc hội, quan Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tồ án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quan khác nhà nước Như vậy, Hiến pháp sửa đổi lần chưa hình thành chế bảo vệ Hiến pháp chuyên trách Nghị Đảng đề tạo sở hiến định để xây dựng chế bảo vệ Hiến pháp luật định Đây sở trị quan trọng cho việc đổi CCPL GSTH Hiến pháp nói chung Việt Nam Vai trò quan trọng CCPL GSTH quy định Hiến pháp bảo đảm quyền người (BĐQCN) hiệu khẳng định Tuy nhiên, nghiên cứu vấn đề Việt Nam cho thấy nhiều điểm bất cập tồn Về mặt lý luận, quy định pháp luật Việt Nam vấn đề tản mạn, rời rạc văn khác Hiến pháp 2013 quy định vấn đề GSTH Hiến pháp chung chung, nhắc đến việc giải thích hiến pháp, luật, pháp lệnh khía cạnh nhỏ tồn chế giám sát tính hợp hiến Mặt khác, theo quy định pháp lý hành, thẩm quyền huỷ bỏ văn trái vơi quy định Hiến pháp BĐQCN quy định không thống thuộc nhiều quan khác Về mặt thực tiễn, hoạt động GSTH quy định Hiến pháp BĐQCN nước ta giao cho nhiều quan, cá nhân mà thiếu thiết chế chuyên trách, chế hữu hiệu thực Hiện tại, nhiều chủ thể tham gia thực nhiệm vụ giám sát quy định với dàn trải từ Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội (UBTVQH), Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch nước, Ủy ban nhân dân (UBND), thủ tục hoạt động thẩm quyền thực tế Quốc hội chưa phù hợp với quy định Hiến pháp; chế kiểm soát quyền lực Nhà nước giám sát tối cao Quốc hội quyền hành pháp tư pháp nhiều bất cập; chưa có chế giám sát hoạt động Quốc hội giám sát tính hợp hiến đạo luật, nghị Quốc hội ban hành giải hậu pháp lý luật, nghị Quốc hội trái với quy định Hiến pháp BĐQCN Bên cạnh đó, chưa có pháp lý vững để chủ thể giám sát khác thực thẩm quyền hiệu Thực tiễn đặt u cầu phải hồn thiện chế GSTH Hiến pháp nói chung chế GSTH quy định Hiến pháp BĐQCN nói riêng, từ đó, sớm thành lập chế tài phán xử lý hành vi vi phạm quy định Hiến pháp BĐQCN Trong thời gian qua, nước ta có nhiều nghiên cứu liên quan đến vấn đề GSTH Hiến pháp bảo vệ quyền người Hiến pháp Mặc dù vậy, nghiên cứu mức độ khái qt, cịn thiếu phân tích tồn diện, chun sâu Đặc biệt, chưa có nghiên cứu tập trung kết nối hai vấn đề GSTH Hiến pháp bảo đảm quyền người Hiến pháp Xuất phát từ lý trên, nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài "Cơ chế pháp lý giám sát thực quy định Hiến pháp bảo đảm quyền người Việt Nam" làm Luận án Tiến sĩ Luật học, chuyên ngành Lý luận lịch sử Nhà nước Pháp luật Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích luận án: Trên sở phân tích lý luận đánh giá thực trạng CCPL GSTH quy định Hiến pháp BĐQCN Việt Nam thời gian qua, luận án đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện CCPL GSTH quy định Hiến pháp bảo đảm quyền người Việt Nam Để thực mục đích trên, luận án có nhiệm vụ sau: - Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu - Làm sáng tỏ sở lý luận CCPL GSTH quy định Hiến pháp BĐQCN Luận án xây dựng số khái niệm như: Giám sát thực Hiến pháp, CCPL GSTH Hiến pháp, CCPL GSTH quy định Hiến pháp BĐQCN Luận án phân tích yếu tố cấu thành, mối quan hệ yếu tố cấu thành vai trò CCPL GSTH quy định Hiến pháp BĐQCN - Phân tích số mơ hình GSTH quy định Hiến pháp BĐQCN số quốc gia giới rút giá trị tham khảo Việt Nam - Phân tích thực trạng CCPL GSTH quy định Hiến pháp BĐQCN Việt Nam; ưu điểm, hạn chế nguyên nhân ưu điểm, hạn chế - Đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện CCPL GSTH quy định Hiến pháp đảm bảo quyền người Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu CCPL GSTH quy định Hiến pháp BĐQCN Việt Nam góc độ chuyên ngành Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung: GSTH Hiến pháp có phạm vi giám sát rộng, bao gồm toàn việc thực quy định Hiến pháp Với mục đích nghiên cứu chuyên sâu vấn đề góc độ Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, luận án khơng nghiên cứu GSTH Hiến pháp nói chung mà tập trung vào nghiên cứu việc GSTH quy định Hiến pháp BĐQCN: bao gồm GSTH quyền hiến định - quyền ghi nhận chương II Hiến pháp 2013 hoạt động quan máy nhà nước nhằm đảm bảo quyền người ghi nhận Hiến pháp Việt Nam Theo quy định pháp luật Việt Nam, chủ thể giám sát Hiến pháp nói chung giám sát Hiến pháp BĐQCN rộng, bao gồm: Quốc hội, quan Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tịa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quan khác Nhà nước toàn thể Nhân dân Trong phạm vi luận án, nghiên cứu sinh đề cập tới chủ thể có tính chất Nhà nước Hiến pháp quy định chức GSTH Hiến pháp bao gồm: Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tịa án nhân dân (TAND) Viện kiểm sát nhân dân Phạm vi thời gian: Luận án nghiên cứu lý luận thực tiễn CCPL GSTH quy định Hiến pháp BĐQCN Việt Nam từ năm 1946 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Luận án nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước - pháp luật quyền người; quan điểm, đường lối ĐCSVN vấn đề nhà nước - pháp luật quyền người, chế giám sát thực Hiến pháp 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp luận triết học Mác Lê Nin để nghiên cứu nội dung đề tài Bên cạnh đó, luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể phương pháp phân tích, tổng hợp lịch sử; phương pháp hệ thống, so sánh; phương pháp logic, lịch sử, thống kê; phương pháp chuyên gia, tọa đàm…để nghiên cứu nội dung cụ thể chương luận án Việc vận dụng phương pháp cụ thể vào chương Luận án vào nội dung chương, phương pháp tiếp cận chương nhằm đảm bảo tính khoa học, logic, cụ thể: + Phương pháp phân tích, tổng hợp lịch sử sử dụng tất chương luận án nhằm hệ thống hoá sở lý luận, khái quát hoá, đánh giá thực trạng đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện chế GSTH quy định Hiến pháp BĐQCN Phương pháp tổng hợp sử dụng để tổng hợp số liệu từ việc phân tích tài liệu, vấn, hỏi chuyên gia nhằm đưa luận giải nhận xét cho luận án + Phương pháp hệ thống, so sánh sử dụng chương để nghiên cứu, đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án sử dụng chương nghiên cứu chế GSTH Hiến pháp số quốc gia giới, góp phần rút học điểm hợp lý vận dụng vào điều kiện Việt Nam Những thông tin khoa học thu thập qua việc hệ thống hóa tài liệu tác giả xếp theo cấu trúc logic nhằm xây dựng khung lý luận biện chứng, tổng thể khái quát CCPL GSTH quy định Hiến pháp BĐQCN + Phương pháp logic sử dụng xuyên suốt chương 2, chương chương Việc sử dụng phương pháp nhằm đảm bảo nội dung ba chương có mối liên kết chặt chẽ với Việc đánh giá thực trạng CCPL GSTH quy định Hiến pháp BĐQCN dựa luận giải mặt lý luận chương 2, đồng thời sở để đưa quan điểm giải pháp hoàn thiện CCPL GSTH quy định Hiến pháp BĐQCN Việt Nam + Phương pháp lịch sử, thống kê, so sánh sử dụng để đánh giá trình phát triển, thực trạng chế GSTH quy định Hiến pháp BĐQCN Việt Nam + Phương pháp chuyên gia, toạ đàm để thu thập ý kiến đưa nhận định kết luận, đề xuất luận án Đề tài luận án vấn đề thu hút quan tâm nhiều nhà nghiên cứu, nhiều hội thảo khoa học Nghiên cứu sinh chủ động tham gia thảo luận hội thảo, tọa đàm khoa học vấn đề để trao đổi quan điểm, thu thập thông tin liên quan đến đề tài luận án Đóng góp khoa học luận án Luận án cơng trình chun khảo nghiên cứu tương đối hệ thống CCPL GSTH quy định Hiến pháp BĐQCN Việt Nam nên có số đóng góp khoa học sau đây: Thứ nhất, luận án bổ sung, xây dựng sở lý luận việc hoàn thiện CCPL GSTH quy định Hiến pháp đảm bảo quyền người Việt Nam cách khoa học, hệ thống tồn diện Theo đó, luận án làm rõ ... LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ PHÁP LÝ GIÁM SÁT THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA HIẾN PHÁP VỀ BẢO ĐẢM QUY? ??N CON NGƯỜI 2.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM GIÁM SÁT THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA HIẾN PHÁP VỀ BẢO ĐẢM QUY? ??N CON NGƯỜI... PHÁP ĐỔI MỚI CƠ CHẾ PHÁP LÝ GIÁM SÁT THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA HIẾN PHÁP 121 VỀ BẢO ĐẢM QUY? ??N CON NGƯỜI Ở VIỆT NAM 4.1 Quan điểm hoàn thiện chế pháp lý giám sát thực quy định Hiến pháp bảo đảm. .. Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ PHÁP LÝ GIÁM SÁT THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA HIẾN PHÁP VỀ BẢO ĐẢM QUY? ??N CON NGƯỜI 2.1 Khái niệm, đặc điểm giám sát thực quy định Hiến pháp bảo đảm quy? ??n người 2.2