Phương pháp định giá trong xây dựng bài giảng cao học

Phương pháp định giá xây dựng 2012 T R Ư Ờ N G ĐẠ I H Ọ C T H U Ỷ L Ợ I Bộ môn Quản lý xây dựng TẬP BÀI GI ẢN G PHƯƠNG PHÁP ĐỊNH GIÁ XÂY (Dùng cho lớp Cao học) BIÊN SOẠN: PGS.TS NGUYỄN BÁ UÂN Hµ n é i - 2012 PGS.TS Nguyễn Bá Uân Bộ môn Quản lý xây dựng Phương pháp định giá xây dựng 2012 TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI BỘ MÔN QUẢN LÝ XÂY DỰNG TẬP BÀI GI ẢN G PHƯƠNG PHÁP ĐỊNH GIÁ XÂY DỰNG Biên soạn: PGS.TS Nguyễn Bá Uân HÀ NỘI - 2012 PGS.TS Nguyễn Bá Uân Bộ môn Quản lý xây dựng Phương pháp định giá xây dựng 2012 LỜI NÓI ĐẦU Xây dựng ngành sản xuất vật chất quan trọng, đóng vai trị định q trình phát triển quốc gia, đặc biệt Việt Nam ta, đất nước cần đứng lên từ lạc hậu nghèo nàn bị chiến tranh tàn phá Trong năm vừa qua, có nhiều cố gắng thu nhiều thành cơng đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, góp phần quan trọng vào nghiệp thành tựu chung đất nước Bên cạnh kết đạt được, nhiều tồn tại, khâu quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Có nhiều lý dẫn đến tồn này, lý trình độ lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng (giá xây dựng) cịn nhiều yếu Vì vậy, việc cần làm mà nhà quản lý cần quan tâm, cần nâng cao trình độ định giá xây dựng bên tham gia vào hoạt động quản lý hoạt động đầu tư xây dựng Tập giảng “Phương pháp định giá xây dựng” tài liệu thức sử dụng giảng dạy học tập cho học viên cao học thuộc ngành Quản lý xây dựng, Kinh tế tài nguyên thiên nhiên môi trường tài liệu tham khảo cần thiết cho chuyên ngành khác Trường Đại học Thủy lợi Ngoài ra, tập giảng sử dụng làm tài liệu tham khảo cho độc giả quan tâm đến công tác định giá quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Tài liệu đề cập đến kiến thức chuyên sâu định giá quản lý giá dự án đầu tư xây dựng cơng trình tồn vịng đời dự án đầu tư xây dựng cơng trình từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến bàn giao đưa công trình vào sử dụng Nội dung sách gồm có chương, PGS.TS Nguyễn Bá Uân Bộ môn Quản lý xây dựng, Khoa Kinh tế Quản lý, Trường Đại học thủy lợi biên soạn dựa nội dung luật Luật Đầu tư, Luật Xây dựng, Luật đất đai, Luật đầu thầu, hệ thống văn luật Quản lý đầu tư xây dựng, Tập giảng Nghiệp vụ Định giá xây dựng Bộ xây dựng Trong trình biên soạn tác giả có sửa đổi, bổ xung bảo đảm tính cập nhật, thực tiễn, bản, phù hợp với thời lượng mơn học chương trình đào tạo cao học Trường Đại học Thủy lợi Trong trình biên tập tài liệu Phương pháp định giá xây dựng này, tác giả có nhiều cố gắng việc rà sốt, chỉnh lý, chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận góp ý nhà khoa học, nhà quản lý, anh chị em học viên cao học bạn đọc để tác giả tiếp tục hoàn thiện tài liệu phục vụ cho công tác đào tạo Tác giả PGS.TS Nguyễn Bá Uân Bộ môn Quản lý xây dựng Phương pháp định giá xây dựng 2012 MỤC LỤC Lời nói đầu Chương 1: Các hệ thống chi phối đến quản lý đầu tư xây dựng hoạt động định giá xây dựng 1.1 Hệ thống pháp luật có liên quan đến đầu tư XDCT 1.1.1 Những nội dung Luật xây dựng 1.1.2 Những nội dung Luật đất đai liên quan tới hoạt động XD 1.1.3 Những nội dung Luật đầu tư liên quan tới hoạt động XD 12 1.1.4 Những nội dung Luật đấu thầu liên quan tới hoạt động XD 17 1.2 Trình tự lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xâydựng cơng trình 21 1.2.1 Đối với dự án quan trọng Quốc gia, dự án nhóm A, B, C 21 1.2.2 Lập, thẩm định Báo cáo Kinh tế - Kỹ thuật xây dựng công trình 29 1.2.3 Điều chỉnh dự án đầu tư xây dựng cơng trình 31 1.3 Tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 31 1.3.1 Các hình thức quản lý dự án 31 1.3.2 Các yêu cầu, nội dung quản lý dự án 32 1.4 Quản lý chi phí (giá) đầu tư xây dựng cơng trình 34 1.4.1 Các quy định chung điều kiện lực tổ chức cá nhân 34 1.4.2 Điều kiện lực hành nghề xây dựng cá nhân tham gia hoạt động xây dựng 35 1.4.3 Điều kiện lực phạm vi hoạt động tổ chức tham gia hoạt động xây dựng 40 1.5 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 44 1.5.1 Nguyên tắc quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 44 1.5.2 Quản lý tổng mức đầu tư 44 1.5.3 Quản lý dự tốn cơng trình 45 1.5.4 Quản lý định mức xây dựng 46 1.5.5 Quản lý giá xây dựng 47 1.5.6 Quản lý số giá xây dựng 47 1.5.7 Quản lý hợp đồng xây dựng 48 Chương Tổng quan công tác định giá xây dựng 50 2.1 Một số lý luận chung giá xây dựng 50 2.2 Nội dung giá xây dựng liệu chủ yếu hình thành giá XDCT 57 2.3 Nội dung cơng tác định giá xây dựng cơng trình 68 PGS.TS Nguyễn Bá Uân Bộ môn Quản lý xây dựng Phương pháp định giá xây dựng 2012 Chương Hệ thống giá xây dựng cơng trình 69 3.1 Hệ thống giá XDCT theo chế thị trường Việt Nam 69 3.1.1 Đơn giá xây dựng cơng trình 3.1.2 Đơn giá xây dựng tổng hợp 3.1.3 Chỉ số giá xây dựng 3.1.4 Tổng mức đầu tư XDCT 3.1.5 Dự toán XDCT chủ đầu tư 3.1.6 Giá dự thầu xây dựng nhà thầu 3.1.7 Giá hợp đồng xây dựng 3.1.8 Giá thị trường sản phẩm xây dựng 3.2 Hệ thống giá xây dựng cơng trình chủ đầu tư cách xác định 69 3.2.1 Phương pháp xác định đơn giá xây dựng cơng trình 69 3.2.2 Phương pháp xác định số giá xây dựng 73 3.2.3 Phương pháp xác định tổng mức đầu tư xây dựng cơng trình 75 3.2.4 Phương pháp xác định tổng dự tốn xây dựng cơng trình 88 3.2.5 Phương pháp xác định giá vật liệu đến trường xây dựng, giá nhân công cơng trình 105 3.2.6 Phương pháp xác định giá ca máy, giá thuê máy 106 3.2.7 Phương pháp xác định giá gói thầu 111 3.2.8 Phương pháp xác định giá hợp đồng xây dựng 113 3.2.9 Phương pháp quy đổi vốn đầu tư xây dựng cơng trình 115 3.3 Giá dự thầu xây dựng nhà thầu 119 3.3.1 Các lập giá dự thầu xây dựng 119 3.3.2 Nội dung giá dự thầu gói thầu tư vấn 119 3.3.3 Nội dung giá dự thầu gói thầu xây lắp 120 Chương Kiểm sốt chi phí xây theo giai đoạn đầu tư XDCT 122 Khái niệm cần thiết việc kiểm sốt chi phí đầu tư XDCT 122 4.2 Mục đích u cầu kiểm sốt chi phí 126 4.3 Điều kiện cần thiết để thực trình kiểm sốt chi phí 126 4.4 Nội dung kiểm sốt chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 127 4.5 Tổ chức quản lý việc kiểm sốt chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 134 Tài liệu tham khảo .135 PGS.TS Nguyễn Bá Uân Bộ môn Quản lý xây dựng Phương pháp định giá xây dựng 2012 CHƯƠNG CÁC HỆ THỐNG CHI PHỐI ĐẾN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ HOẠT ĐỘNG ĐỊNH GIÁ XÂY DỰNG 1.1 HỆ THỐNG PHÁP LUẬT CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐẦU TƯ XDCT 1.1.1 Những nội dung Luật Xây dựng Luật Xây dựng Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam thông qua Kỳ họp thứ 4, khoá XI (tháng 11/2003) Phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng kết cấu Luật Xây dựng a Phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng Các hoạt động xây dựng thuộc phạm vi điều chỉnh Luật Xây dựng: lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng cơng trình, thi cơng xây dựng cơng trình, giám sát thi cơng xây dựng cơng trình, quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng hoạt động khác có liên quan đến xây dựng cơng trình) Đối tượng áp dụng Luật Xây dựng: Các tổ chức, cá nhân nước nước tham gia hoạt động xây dựng lãnh thổ Việt Nam b Kết cấu Luật Xây dựng Luật Xây dựng với chương, 123 điều, bao gồm nội dung về: Những quy định chung Luật hoạt động xây dựng; Yêu cầu, nội dung, điều kiện thực hiện, quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình, khảo sát, thiết kế xây dựng cơng trình, xây dựng cơng trình, giám sát thi cơng xây dựng, lựa chọn nhà thầu hợp đồng xây dựng; Quản lý nhà nước hoạt động xây dựng; Các chế tài khen thưởng, xử lý vi phạm hoạt động xây dựng điều khoản thi hành Hoạt động xây dựng a Nguyên tắc hoạt động xây dựng - Tuân thủ quy hoạch, kiến trúc, bảo vệ môi trường, phù hợp với điều kiện tự nhiên, đặc điểm văn hoá, xã hội; - Tuân thủ quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn xây dựng; - Bảo đảm chất lượng, tiến độ, an tồn cơng trình; - Bảo đảm tiết kiệm, hiệu kinh tế, đồng cơng trình, tồn dự án PGS.TS Nguyễn Bá Uân Bộ môn Quản lý xây dựng Phương pháp định giá xây dựng 2012 b Lập quy hoạch xây dựng - Yêu cầu nội dung quy hoạch xây dựng; Phân loại quy hoạch xây dựng bao gồm: Quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị quy hoạch xây dựng điểm dân cư nơng thơn; Vai trị quy hoạch xây dựng; Phân cấp trách nhiệm lập, phê duyệt quy hoạch xây dựng; Điều kiện lực tổ chức, cá nhân tham gia lập quy hoạch xây dựng theo quy định pháp luật xây dựng - Các yêu cầu chung lập quy hoạch xây dựng: Phù hợp, đồng với quy hoạch khác; Tổ chức, xếp không gian hợp lý; Tạo lập môi trường sống tiện nghi, an toàn bền vững c Lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình - Khái niệm, bố cục, phân loại, quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình: + Cơ sở để lập dự án đầu tư xây dựng công trình; định nghĩa dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Kết cấu Dự án đầu tư xây dựng cơng trình, kết cấu thiết kế sở; Dự án đầu tư xây dựng cơng trình quy mơ nhỏ, đơn giản cơng trình tơn giáo (Báo cáo Kinh tế - kỹ thuật xây dựng cơng trình) + Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình: Theo quy mơ tính chất; Theo nguồn vốn đầu tư + Quản lý Nhà nước dự án: Quản lý chung Nhà nước với tất dự án quy hoạch, an ninh, an tồn xã hội an tồn mơi trường, quy định pháp luật đất đai pháp luật khác có liên quan + Quản lý cụ thể Nhà nước dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước; dự án sử dụng vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp Nhà nước - Mối liên quan cơng trình xây dựng dự án; Loại, cấp cơng trình xây dựng, thiết bị lắp đặt vào cơng trình, thi cơng xây dựng cơng trình + Dự án đầu tư xây dựng cơng trình mối liên quan với cơng trình xây dựng; Phân loại cơng trình xây dựng; Cơ sở để phân cấp cơng trình xây dựng; Nội dung hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; Hệ thống thiết bị lắp đặt vào cơng trình: + u cầu việc quản lý, thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Các quy định cụ thể cơng trình xây dựng; Các hạng mục, phận cơng trình - Quyền nghĩa vụ chủ thể lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình d Khảo sát xây dựng PGS.TS Nguyễn Bá Uân Bộ môn Quản lý xây dựng Phương pháp định giá xây dựng 2012 - Khái niệm, Nội dung công việc khảo sát xây dựng phục vụ cho hoạt động xây dựng; Yêu cầu nhiệm vụ khảo sát, tài liệu khảo sát xây dựng - Yêu cầu cụ thể khảo sát xây dựng; - Quyền nghĩa vụ chủ thể khảo sát xây dựng e Thiết kế xây dựng cơng trình - Các quy định bước thiết kế xây dựng cơng trình; - Yêu cầu thiết kế xây dựng công trình; - Các nội dung bước thiết kế; - Thẩm định, thẩm tra thiết kế; - Quyền nghĩa vụ thiết kế xây dựng; - Các hành vi bị cấm thiết kế xây dựng; g Thi cơng xây dựng cơng trình - Điều kiện để khởi cơng xây dựng cơng trình - Giải phóng mặt xây dựng cơng trình - Giấy phép xây dựng - Yêu cầu công trường xây dựng - Quyền nghĩa vụ chủ thể thi cơng xây dựng cơng trình - Các hành vi bị cấm thi cơng xây dựng cơng trình h Giám sát thi cơng xây dựng cơng trình - Vai trị cơng tác giám sát thi cơng xây dựng cơng trình; - u cầu việc giám sát thi cơng xây dựng cơng trình; - Quyền nghĩa vụ chủ thể; - Các hành vi bị cấm giám sát thi cơng xây dựng cơng trình i Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình: Thẩm quyền định; Hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; Các hành vi bị nghiêm cấm Nội dung quản lý Nhà nước xây dựng Gồm nội dung: Chỉ đạo thực chiến lược, kế hoạch phát triển hoạt động xây dựng; Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật xây dựng; Quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng; Chất lượng, lưu trữ hồ sơ cơng trình xây dựng; Cấp, thu hồi PGS.TS Nguyễn Bá Uân Bộ môn Quản lý xây dựng Phương pháp định giá xây dựng 2012 10 loại giấy phép hoạt động xây dựng; Thanh tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hoạt động xây dựng; Nghiên cứu khoa học công nghệ hoạt động xây dựng; Đào tạo nguồn nhân lực cho hoạt động xây dựng; Hợp tác quốc tế 1.1.2 Những nội dung Luật Đất đai (2003) liên quan tới hoạt động XD Phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng Luật a Phạm vi điều chỉnh Luật quy định quyền hạn trách nhiệm Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai thống quản lý đất đai, chế độ quản lý sử dụng đất đai, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất b Đối tượng áp dụng Đối tượng áp dụng Luật bao gồm: - Cơ quan nhà nước thực quyền hạn trách nhiệm đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai, thực nhiệm vụ thống quản lý nhà nước đất đai; - Người sử dụng đất; - Các đối tượng khác có liên quan đến việc quản lý, sử dụng đất Về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất a Nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải bảo đảm nguyên tắc sau đây: - Phù hợp với chiến lược, QH tổng thể, KH phát triển KT - xã hội, quốc phòng, an ninh; - Được lập từ tổng thể đến chi tiết; quy hoạch, KH sử dụng đất cấp phải phù hợp với quy hoạch, KH sử dụng đất cấp trên; KH sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền định; - QH, KH sử dụng đất cấp phải thể nhu cầu sử dụng đất cấp dưới; - Sử dụng đất tiết kiệm có hiệu quả; - Khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường; - Bảo vệ, tơn tạo di tích lịch sử - văn hoá, danh lam thắng cảnh; - Dân chủ công khai; - QH, KH sử dụng đất kỳ phải định, xét duyệt năm cuối kỳ trước b Căn để lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất + Căn để lập quy hoạch sử dụng đất bao gồm: PGS.TS Nguyễn Bá Uân Bộ môn Quản lý xây dựng Phương pháp định giá xây dựng 2012 11 - Chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh nước; quy hoạch phát triển ngành địa phương; - Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước; - Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội nhu cầu thị trường; - Hiện trạng sử dụng đất nhu cầu sử dụng đất; - Định mức sử dụng đất; - Tiến khoa học cơng nghệ có liên quan đến việc sử dụng đất; - Kết thực quy hoạch sử dụng đất kỳ trước + Căn để lập kế hoạch sử dụng đất bao gồm: - Quy hoạch sử dụng đất xét duyệt; - Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm năm hàng năm Nhà nước; - Nhu cầu sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư; - Kết thực kế hoạch sử dụng đất kỳ trước; - Khả đầu tư thực dự án, cơng trình có sử dụng đất c Nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất + Nội dung quy hoạch sử dụng đất bao gồm: - Điều tra, nghiên cứu, phân tích, tổng hợp điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội trạng sử dụng đất; đánh giá tiềm đất đai; - Xác định phương hướng, mục tiêu sử dụng đất kỳ quy hoạch; - Xác định diện tích loại đất phân bổ cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh; - Xác định diện tích đất phải thu hồi để thực cơng trình, dự án; - Xác định biện pháp sử dụng, bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trường; - Giải pháp tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất + Nội dung kế hoạch sử dụng đất bao gồm: - Phân tích, đánh giá kết thực kế hoạch sử dụng đất kỳ trước; - Kế hoạch thu hồi diện tích loại đất để phân bổ cho nhu cầu xây dựng kết cấu hạ tầng; phát triển công nghiệp, dịch vụ; phát triển đô thị, khu dân cư nơng thơn; quốc phịng, an ninh; - Kế hoạch chuyển diện tích đất chuyên trồng lúa nước đất có rừng sang sử dụng vào mục đích khác, chuyển đổi cấu sử dụng đất đất nông nghiệp; PGS.TS Nguyễn Bá Uân Bộ môn Quản lý xây dựng Phương pháp định giá xây dựng 2012 124 CHƯƠNG KIỂM SỐT CHI PHÍ THEO CÁC GIAI ĐOẠN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 4.1 KHÁI NIỆM VÀ SỰ CẦN THIẾT CỦA VIỆC KIỂM SỐT CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 4.1.1 Khái niệm kiểm sốt chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Một số khái niệm kiểm sốt chi phí đầu tư xây dựng cơng trình: -Theo kết nghiên cứu đề tài khoa học “Nghiên cứu định hướng đổi quản lý kinh tế đầu tư xây dựng phù hợp với chế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa” mã số RD-01-04 khái niệm kiểm sốt chi phí khái qt sau “ Kiểm sốt chi phí xây dựng hiểu điều khiển việc hình thành chi phí, giá xây dựng cơng trình cho không phá vỡ hạn mức xác định giai đoạn, việc làm thường xuyên, liên tục điều chỉnh phát sinh suốt trình quản lý dự án nhằm bảo đảm cho dự án đạt hiệu kinh tế đầu tư, lợi ích xã hội xác định”; -Theo tài liệu “Hình thành hệ thống thống lập dự tốn chi phí kiểm sốt chi phí cho dự án xây dựng” tác giả Salman Azbar, Seed M.Ahmed and Amaury A Caballero (Đại học quốc tế Florida-Mỹ) khái niệm kiểm sốt chi phí “ Kiểm sốt chi phí q trình kiểm sốt chi tiêu giới hạn ngân sách việc giám sát đánh giá việc thực chi phí”; - Theo tài liệu “ Hướng dẫn quản lý dự án” Ngân hàng phát triển châu A” xuất có sửa đổi năm 1998 kiểm sốt chi phí “là việc giúp dự án thực phạm vi ngân sách có lưu ý lúc vào vấn đề mặt chi phí xảy nhằm có biện pháp giải hay giảm thiểu chi phí”; - Theo tài liệu “Kiểm sốt chi phí” (Cost Control Manual) NSW-Austrailia xuất “ Kiểm sốt chi phí kỹ thuật sử dụng để giám sát chi phí cho dự án từ giai đoạn ý tưởng đến giai đoạn tốn” Từ khái niệm đến khái niệm chung kiểm soát chi phí đầu tư xây dựng cơng trình (gọi tắt kiểm sốt chi phí), : Con người, thơng qua phương pháp kiểm sốt chi phí thực giám sát hình thành chi phí, chi tiêu chi phí suốt q trình đầu tư xây dựng cơng trình đưa giải pháp cần thực nhằm PGS.TS Nguyễn Bá Uân Bộ môn Quản lý xây dựng Phương pháp định giá xây dựng 125 2012 bảo đảm chi phí đầu tư xây dựng cơng trình nằm ngân sách chấp thuận (mà việc bảo đảm ngân sách cơng trình đạt mục tiêu hiệu dự tính) Quản lý chi phí kiểm sốt chi phí có điểm giống điểm khác Quản lý chi phí kiểm sốt chi phí coi đồng mục đích cần hướng nhằm bảo đảm chi phí đầu tư dự án nằm giới hạn tổng mức đầu tư phê duyệt Quản lý chi phí bao hàm rộng bao gồm nhiều hành động của nhà nước chủ đầu tư nhằm sử dụng hiệu vốn đầu tư xây dựng cơng trình kiểm sốt chi phí trình liên tục chủ đầu tư thực hành động quản lý nhằm bảo đảm mục tiêu cụ thể chi phí đầu tư dự án nằm giới hạn tổng mức đầu tư phê duyệt 4.1.2 Vai trị việc kiểm sốt chi phí Q trình quản lý xây dựng nói chung quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình nói riêng giới trải qua nhiều giai đoạn Giai đoạn đầu, điều kiện liên quan đến chi phí đầu tư xây dựng cơng trình chưa liên kết với chặt chẽ giá ổn định Chi phí đứng hàng thứ ba mối quan hệ ba: Chi phí, yêu cầu cần thực tiến độ Vị trí số đáp ứng yêu cầu cần thực với giá tiến độ xếp vị trí số hai Thông thường dự án phải tuân theo tiến độ để đáp ứng yêu cầu tiến độ, thiết kế thường ổn định, không thay đổi so với ban đầu việc xây dựng nhanh trở nên thịnh hành Chi phí xây dựng khơng quan trọng thu nhập từ cơng trình tiện ích theo u cầu cần đạt vào thời điểm Trên tất người quản lý dự án đánh giá thời gian bàn giao đưa vào sử dụng nhân tố chủ yếu.Tuy nhiên, thời gian thay đổi Chi phí từ chỗ không quan trọng trở nên quan trọng bằng, chí quan trọng yêu cầu cần thực tiến độ Chủ đầu tư yêu cầu phải đạt cân yếu tố để đạt kết hợp tốt Các nhà thiết kế tạo cân yêu cầu cần thưc kiểm sốt chi phí Các chi phí khơng kiểm sốt ảnh hưởng tới tiến độ thơng qua việc phải trì hỗn đấu thầu giá thầu cao, thiếu vốn suẩt thu hồi vốn dự án trở nên thấp so với tính toán nguồn vốn ban đầu Các giá trị xã hội thay đổi, chi phí tăng lên làm nhiều thứ dường miễn cưỡng phải chấp nhận bé hơn, thấp yêu cầu thực điểm đặc trưng, chất lượng, tiện nghi dự án phải chấp nhận bỏ để đạt việc quản lý chi phí khơng vượt ngưỡng ngân quỹ cho phép Một ngân quỹ thiết lập vấn để kiểm sốt để chi phí nằm giới hạn ngân quỹ PGS.TS Nguyễn Bá Uân Bộ môn Quản lý xây dựng Phương pháp định giá xây dựng 126 2012 Hiện nay, nước ta, với đổi chế quản lý đầu tư xây dựng, chế quản lý chi phí đầu tư xây dựng thời gian qua có đổi mới, bước đầu phát huy tác dụng việc quản lý hoạt động xây dựng hướng tới thị trường có quản lý nhà nước Nhà nước ban hành quy định, hướng dẫn kiểm tra quản lý chi phí đầu tư xây dựng nhằm bảo đảm sử dụng hiệu vốn, tránh lãng phí thất vốn đầu tư xây dựng, đồng thời chủ động phân cấp quản lý phù hợp với nguồn vốn đầu tư xây dựng cơng trình, giảm dần can thiệp trực tiếp nhà nước, tạo chủ động cho chủ thể tham gia hoạt động xây dựng việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Mặc dù có đổi thuận lợi song việc thực đầu tư xây dựng cơng trình cho thấy cịn có hạn chế việc quản lý, kiểm sốt chi phí đầu tư xây dựng Tình trạng cơng trình xây dựng thường xuyên phải điều chỉnh tổng mức đầu tư, dự tốn phát sinh chi phí so q trình thực cịn phổ biến đặc biệt cơng trình xây dựng sử dụng vốn nhà nước Có nhiều ngun nhân liên quan đến tình trạng song có ngun nhân cơng tác quản lý, kiểm sốt chi phí đầu tư xây dựng thực khơng tốt Mặt khác, với q trình tồn cầu hoá kinh tế giới, yêu cầu hiệu đầu tư xây dựng cơng trình tạo áp lực lực tạo cần thiết phải kiểm sốt chi phí Đó là: - Xã hội phải đương đầu với thay đổi công nghệ xã hội học nhanh chóng chưa thấy Kiểm sốt rủi ro, tránh phát sinh khơng mong muốn, đảm bảo giá trị đồng tiền đẩy nhanh thời gian hồn thành cơng trình điều quan trọng nhà đầu tư; - Dự án đầu tư xây dựng trở nên phức tạp yêu cầu khách hàng để đạt điều họ mong muốn Sự phức tạp công nghệ xây dựng nghĩa có nhiều hội để chi phí cơng trình vượt ngồi tầm kiểm sốt Do cần hệ thống hiệu để kiểm sốt chặt chẽ chi phí từ giai đoạn ý tưởng hoàn thành suốt thời gian sử dụng cơng trình; - Sự gia tăng áp lực nhóm có quyền lợi từ dự án đầu tư xây dựng Thực dự án đầu tư xây dựng q trình phức tạp có liên quan đến nhiều quan tổ chức Việc phối hợp hiệu đơn vị khác điều quan trọng việc hoàn thành tốt công tác thiết kế xây dựng Chi tiêu cho xây dựng thực tế phải theo chi tiêu dự tốn Các nhà tư vấn chi phí thường dẫn việc dự tính lập ngân sách chi phí PGS.TS Nguyễn Bá Uân Bộ môn Quản lý xây dựng Phương pháp định giá xây dựng 2012 127 cho dự án từ giai đoạn lập ý tưởng, trước hoàn thành thiết kế thuyết minh kỹ thuật, chi phí thường trì phạm vi chi phí dự tốn ban đầu Các nhà đầu tư ngày hay sử dụng việc kiện tụng có sai sót xẩy ra; - Các ý tưởng, kỹ thuật, vật liệu phận áp dụng từ thực tế công tác thiết kế Phương pháp xây dựng, hay nói xác hơn, phương pháp xây lắp ngày tiến Cải tiến máy móc thiết bị cơng trường, từ loại lớn đến nhỏ, làm thay đổi q trình thi cơng công trường Kiến thức kiến trúc sư thay đổi thiết kế ngày tiến bộ, đến mức sử dụng sở liệu dự án trước để tính dự tốn cho cơng trình.Việc gia tăng lựa chọn vật liệu, loại cơng trình phong cách kiến trúc thiết kế làm cho dự toán ban đầu khơng thực tế chi phí tốn cuối ngang với dự tốn Trong điều kiện đó, việc kiểm sốt chi phí liên tục điều cần thiết Những áp lực với yêu cầu nhà đầu tư chi phí đầu tư xây dựng cơng trình như: u cầu phải có chắn đưa ngân sách dự án; dự án xây dựng phạm vi ngân sách định trước; cơng trình hồn thành thời hạn, chất lượng tốt tương ứng với mức giá khơng có phát sinh Cùng đó, nhà thầu xây dựng nhà thầu chun ngành khác mặt muốn xây dựng cơng trình đáp ứng yêu cầu khách hàng phạm vi giá thầu, muốn đảm bảo khoản lợi nhuận hợp lý Tất đặc điểm đẩy cơng việc kiểm sốt chi phí trở thành cần thiết cấp bách trọng tâm cơng tác quản lý q trình đầu tư xây dựng cơng trình Để giải vấn đề trên, biện pháp đưa Đề án “ Đổi chế quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình” Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Văn số 1585/TTg-CN ngày 09/10/2006 “Kiểm sốt chi phí xây dựng cơng trình” 4.2 MỤC ĐÍCH VÀ U CẦU CỦA VIỆC KIỂM SỐT CHI PHÍ Việc kiểm sốt chi phí phải đạt mục đích yêu cầu sau : - Bảo đảm giá trị cho đồng tiền chủ đầu tư bỏ phù hợp cho mục đích đầu tư xây dựng cơng trình, cân chất lượng ngân quỹ đầu tư - Đảm bảo chi phí phân bổ vào phận phù hợp với yêu cầu chủ đầu tư nhà thiết kế - Giữ cho chi phí nằm ngân sách chủ đầu tư PGS.TS Nguyễn Bá Uân Bộ môn Quản lý xây dựng Phương pháp định giá xây dựng 2012 128 4.3 ĐIỀU KIỆN CẦN THIẾT ĐỂ THỰC HIỆN QUÁ TRÌNH KIỂM SỐT CHI PHÍ Điều kiện cần thiết để thực q trình kiểm sốt chi phí bao gồm : - Có cách thức (phương pháp) kiểm sốt chi phí phù hợp với đặc điểm, nội dung chi phí theo giai đoạn, cơng việc q trình đầu tư xây dựng - Có cơng cụ hỗ trợ thích hợp cho việc thực cơng tác kiểm sốt chi phí đầu tư xây dựng cơng trình : hệ thống số liệu, hệ thống báo cáo, bảng biểu phần mềm thích hợp sử dụng trình thực kiểm sốt chi phí - Có cá nhân đào tạo thích hợp kiểm sốt chi phí chuyên gia tư vấn, tổ chức tư vấn có chức quản lý chi phí thực việc kiểm sốt chi phí Chi phí đầu tư xây dựng hình thành qua gắn liền với giai đoạn đầu tư xây dựng cơng trình biểu thị qua tiêu : tổng mức đầu tư, dự tốn cơng trình xây dựng, giá gói thầu, gía hợp đồng, giá tốn tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình Các tiêu chi phí giai đoạn có đặc điểm, nội dung khác phải có phương pháp, cơng cụ kiểm sốt thích hợp với giai đoạn, chi phí hướng tới mục tiêu chi phí giai đoạn sau ln phải thấp chi phí giai đoạn trước tổng mức đầu tư chi phí tối đa dùng để đầu tư xây dựng cơng trình Tuy nhiên có phương pháp, cơng cụ thích hợp việc kiểm sốt chi phí thành cơng có cá nhân tổ chức tư vấn chuyên nghiệp am hiểu cơng việc 4.4 NỘI DUNG KIỂM SỐT CHI PHÍ ĐẦU TƯ XDCT Nội dung việc kiểm sốt chi phí xây dựng cơng trình thực theo hai giai đoạn kiểm soát giai đoạn trước xây dựng kiểm soát giai đoạn thực xây dựng 4.4.1 Kiểm sốt chi phí giai đoạn trước xây dựng Giai đoạn trước xây dựng xác định từ lập tổng mức đầu tư đến ký kết hợp đồng với nhà thầu để thực việc xây dựng cơng trình Trong giai đoạn này, nội dung chi phí cơng việc sau cần thực kiểm soát: Trong việc xác định tổng mức đầu tư dự án - Yêu cầu: Việc kiểm soát chi phí phải bảo đảm tổng mức đầu tư tính đúng, tính đủ tạo tiền đề cho việc kiểm sốt thành phần chi phí bước sau - Trình tự nội dung cơng việc sau cần kiểm soát thực hiện: a Kiểm tra phù hợp phương pháp xác định tổng mức đầu tư PGS.TS Nguyễn Bá Uân Bộ môn Quản lý xây dựng Phương pháp định giá xây dựng 2012 129 - Căn trên tính chất kỹ thuật u cầu cơng nghệ cơng trình, mức độ thể thiết kế sở tài liệu liên quan để đánh giá phù hợp phương pháp xác định tổng mức đầu tư Theo quy định hành có phương pháp xác định tổng mức đầu tư xác tổng mức đầu tư phụ thuộc vào việc lựa chọn phương pháp xác định Ví dụ phương pháp xác định theo suất đầu tư có kết nhanh chóng đơn giản độ sai lệch lớn khó xác định thành phần chi phí tổng mức đầu tư tạo điều kiện cho bước quản lý chi phí vậy, việc lựa chọn phương pháp xác định tổng mức đầu tư cần phải điều kiện cụ thể mức độ thể thiết kế, yêu cầu kỹ thuật công nghệ, thời gian tài liệu liên quan - Báo cáo chủ đầu tư có ý kiến với tổ chức tư vấn lập tổng mức đầu tư (nếu cần thiết) b Kiểm tra tính đầy đủ, hợp lý tổng mức đầu tư - Kiểm tra tính đầy đủ thành phần chi phí tạo nên tổng mức đầu tư Các thành phần chi phí tạo thành tổng mức đầu tư nội dung chi phí thành phần chi phí quy định Tuy nhiên, tùy theo cơng trình cần thiết phải bổ sung chi phí phù hợp với yêu cầu, đặc điểm cơng trình loại bỏ bớt chi phí khơng cần thiết Nhiệm vụ kiểm sốt chi phí phải phát chi phí cần thiết kiến nghị bổ sung loại bỏ tổng mức đầu tư trước trình chủ đầu tư - Kiến nghị chủ đầu tư để yêu cầu tư vấn lập tổng mức đầu tư xem xét, bổ sung chi phí cịn thiếu (nếu có) kiến nghị điều chỉnh chi phí thành phần chi phí tính tốn chưa hợp lý xem xét đến yếu tố tác động lên chi phí cơng trình Những yếu tố tác động lên chi phí cơng trình cần phải lưu ý là: Diện tích (diện tích sàn) diện tích xây dưng; chất lượng (tiêu chuẩn tiện nghi); hình dạng vẻ thẩm mỹ cơng trình; quy định phải tn theo quy hoạch nhà chức trách; thời hạn chủ đầu tư muốn đưa vào sử dụng; dự cân đối chi phí xây dựng ban đầu chi phí sử dụng lâu dài sau giá thị trường - Lập báo cáo đánh giá tính đầy đủ, hợp lý tổng mức đầu tư để chủ đầu tư xem xét, định bước công việc Để kiểm tra hợp lý giá trị tổng mức đầu tư cịn sử dụng ngân hàng liệu chi phí xây dựng, theo phương pháp truyền thống nhanh chóng việc sử dụng phương pháp so sánh với công trinh tương tự Khi sử dụng phương pháp PGS.TS Nguyễn Bá Uân Bộ môn Quản lý xây dựng Phương pháp định giá xây dựng 2012 130 yếu tố mang tính đặc điểm riêng cơng trình yếu tố trượt giá thời điểm tính tốn cần lưu ý để việc phân tích, so sánh xác bảo đảm khách quan c Lập kế hoạch chi phí sơ - Lập báo cáo đánh giá thay đổi giá trị thành phần tổng mức đầu tư sau thẩm định, phê duyệt Sau tổng mức đầu tư dự án phê duyệt, có thay đổi, biến động cần có báo cáo đánh giá thay đổi tác động có dự án (nếu có) - Lập Kế hoạch chi phí sơ bộ: Kế hoạch chi phí sơ hiểu phân bổ tổng mức đầu tư cho phần dự án (giải phóng mặt bằng, quản lý, tư vấn đầu tư xây dựng, thiết bị xây dựng cơng trình Đối với chi phí xây dựng cịn phân bổ chi phí cho phận chủ yếu cơng trình (ví dụ phần ngầm, phần trên, hồn thiện nội thất, lắp đặt thiết bị, cấp thoát nước, dịch vụ điện, cơng việc bên ngồi, chuẩn bi mặt theo phận cơng trình ) hạng mục cơng trình Kế hoạch chi phí sơ đóng vai trị trần khống chế chi phí khơng tồn cơng trình mà cịn khống chế phần dự án, phận chủ yếu cơng trình hạng mục cơng trình Trong việc xác định dự tốn, tổng dự tốn xây dựng cơng trình - u cầu: Việc kiểm sốt chi phí phải bảo đảm cho việc xác định Kế hoạch chi phí có sở, độ tinh cậy cao làm sở cho việc khống chế chi phí giai đoạn - Trình tự nội dung cơng việc sau cần kiểm soát thực hiện: a Kiểm tra tính đầy đủ, hợp lý dự tốn phận CT, hạng mục CT - Kiểm tra tính đầy đủ, hợp lý dự tốn phận cơng trình, hạng mục cơng trình.Việc kiểm tra bao gồm : + Sự phù hợp khối lượng công việc dự toán thiết kế; + Việc áp dụng giá xây dựng tính tốn khoản mục chi phí khác dự toán Trong giai đoạn này, thiết kế kỹ thuật thiết kế vẽ thi công thực cho phận, hạng mục cơng trình Tất thiết kế phải hoàn chỉnh, vật liệu cấu kiện PGS.TS Nguyễn Bá Uân Bộ môn Quản lý xây dựng Phương pháp định giá xây dựng 131 2012 lựa chọn vấn đề dẫn kỹ thuật có Trên sở thiết kế dẫn kỹ thuật có, dự toán lập phải đầy đủ, hợp lý thực sở khối lượng đo bóc cho phận, hạng mục cơng trình giá tương ứng Giá sử dụng giá xây dựng lập phù hợp với cơng trình, giá số cơng việc đặc biệt nhà thầu chuyên ngành cung cấp Có thể sử dụng hệ thống sở liệu có để đối chiếu so sánh với chi phí phận, hạng mục cơng trình cần tính tốn, qua phát bất thường (quá cao thấp) có biện pháp kiểm tra, tính tốn lại chi phí b Kiểm tra phù hợp dự toán phận, hạng mục cơng trình với giá trị tương ứng kế hoạch chi phí sơ - Dự tốn phận, hạng mục cơng trình sau kiểm tra bước đối chiếu với giá trị dự kiến Kế hoạch chi phí sơ (đã xác định giai đoạn trước) - Sau kiểm tra, so sánh kiến nghị chủ đầu tư : + Đề nghị tư vấn thiết kế thay đổi chi tiết thiết kế, vật liệu sử dụng dự toán phận, hạng mục cơng trình theo thiết kế lớn giá trị kế hoạch chi phí sơ + Điều chỉnh giá trị phận, hạng mục cơng trình Kế hoạch chi phí sơ sau kiểm tra thấy giá trị Kế hoạch chi phí sơ khơng thực tế + Phê duyệt dự tốn phận, hạng mục cơng trình c Lập kế hoạch chi phí sở dự tốn để phê duyệt, xác định dự tốn gói thầu (giá gói thầu) trước đấu thầu - Trên sở phê duyệt dự toán phận, hạng mục cơng trình, tiến hành lập Kế hoạch chi phí Trong Kế hoạch chi phí, giá trị phận, hạng mục cơng trình xác định theo giá trị dự toán chủ đầu tư phê duyệt điều chỉnh, bổ sung khác (nếu có) Giá trị tồn cơng trình theo Kế hoạch chi phí phải bảo đảm khơng vượt giá trị cơng trình ghi Kế hoạch chi phí sơ - Căn kế hoạch chi phí lập giá gói thầu dự kiến (các phận, hạng mục cơng trình) PGS.TS Nguyễn Bá Uân Bộ môn Quản lý xây dựng Phương pháp định giá xây dựng 2012 132 Trong việc đấu thầu lựa chọn nhà thầu - Yêu cầu: Việc kiểm sốt chi phí phải bảo đảm lựa chọn nhà thầu có giá dự thầu hợp lý (thấp giá gói thầu duyệt) - Trình tự nội dung cơng việc sau cần kiểm sốt thực hiện: a Kiểm tra giá gói thầu điều kiện liên quan đến chi phí HSMT - Kiểm tra đầy đủ, phù hợp khối lượng hồ sơ mời thầu gói thầu phận, hạng mục cơng trình (sau gọi gói thầu) với khối lượng đo bóc để lập dự toán giai đoạn trước - Kiểm tra hình thức hợp đồng, phương thức tốn điều khoản khác liên quan tới chi phí hợp đồng phù hợp cho gói thầu gói thầu cơng trình - Dự kiến giá gói thầu sở khối lượng, điều kiện hồ sơ mời thầu thời điểm đấu thầu Kiến nghị chủ đầu tư có biện pháp điều chỉnh giá gói thầu dự kiến kế hoạch đấu thầu cần thiết Có thể sử dụng cá nhân hay tổ chức tư vấn đo bóc khối lượng (Quantity Serveyor-QS) độc lập để kiểm tra đầy đủ, phù hợp khối lượng mời thầu.Việc kiểm tra bao gồm kiểm tra dẫn, thuyết minh cần thiết để bảo đảm cho việc định giá nhà thầu chuẩn xác khơng có sai lệch chi phí bỏ giá thầu Để kiến nghị áp dụng hình thức hợp đồng thích hợp cho việc mua sắm, thi cơng xây dựng cơng trình sử dụng phương pháp phân tích hình thức hợp đồng, xác định rủi ro áp dụng hình thức cho người mua (chủ đầu tư) người cung cấp (nhà thầu) lựa chọn hình thức thích hợp nhất, hiệu Việc lựa chọn loại hợp đồng, giá hợp đồng với phương thức toán phù hợp với đối tượng, mục tiêu cần đạt gói thầu chi phối giá dự thầu nhà thầu cần phải có lựa chọn thích hợp để giá dự thầu phù hợp với giá gói thầu có khả khống chế giá dự thầu thấp giá gói thầu dự kiến b Chuẩn bị giá ký hợp đồng - Kiểm tra, phân tích giá dự thầu nhà thầu tuân thủ các hướng dẫn điều hợp đồng đưa hồ sơ mời thầu Kiến nghị chủ đầu tư hình thức xử lý trường hợp giá dự thầu nhà thầu vượt giá gói thầu dự kiến - Lập Báo cáo kết chi phí gói thầu trúng thầu giá ký hợp đồng PGS.TS Nguyễn Bá Uân Bộ môn Quản lý xây dựng Phương pháp định giá xây dựng 2012 133 - Kiểm tra giá hợp đồng chuẩn bị ký kết, kiến nghị đàm phán điều chỉnh điều kiện hợp đồng thấy có khả phát sinh chi phí khơng thể kiểm sốt chi phí q trình thực hợp đồng 4.1.2 Kiểm sốt chi phí giai đoạn thực xây dựng cơng trình Giai đoạn thực xây dựng cơng trình xác định từ sau ký kết hợp đồng với nhà thầu để thực việc xây dựng cơng trình đến cơng trình hồn thành thực tốn vốn đầu tư Trong giai đoạn này, nội dung chi phí cơng việc sau cần thực hiện, kiểm sốt: Trong việc toán hợp đồng xây dựng - u cầu: Việc kiểm sốt chi phí phải bảo đảm giá trị toán hợp đồng (kể khoản toán yếu tố, phát sinh hợp lý, có) nằm giới hạn giá gói thầu khơng vượt Kế hoạch chi phí xác định - Trình tự nội dung cơng việc sau cần kiểm soát thực hiện: a Kiểm tra khối lượng toán cho nhà thầu Kiểm tra khối lượng cho nhà thầu: tư vấn, cung cấp vật tư thiết bị, xây dựng sở khối lượng hoàn thành điều kiện hợp đồng Căn khối lượng dự toán tiến độ thực để kiểm tra, đối chiếu so sánh khối lượng hồn thành đề nghị tốn, phát bất hợp lý khối lượng đề nghị toán b Kiểm tra giá trị đề nghị toán hợp lý khoản đề nghị toán cho nhà thầu giá trị toán cho phần cơng việc phục vụ dự án chi phí quản lý dự án Căn điều khoản phương thức toán, điều kiện toán quy định hợp đồng ký kết với nhà thầu khối lượng hoàn thành (hoặc mốc tiến độ toán) để kiểm tra giá trị đề nghị toán hợp lý đề nghị toán Kiểm tra giá trị toán liên quan đến hoạt động quản lý dự án chi phí phục vụ cho dự án c Kiểm tra giám sát thay đổi nội dung công việc cần thực dự án, phát sinh trình thưc hợp đồng Lập báo cáo, đánh giá đề xuất xử lý phát sinh chi phí (nếu có) PGS.TS Nguyễn Bá n Bộ môn Quản lý xây dựng Phương pháp định giá xây dựng 2012 134 d Lập báo cáo tiến độ giá trị toán theo thời điểm xác định đối chiếu với kế hoạch chi phí Kiến nghị xử lý xuất khả giá trị tốn vượt Kế hoạch chi phí xác định Kiểm sốt chi phí cơng việc thực thông qua hệ thống báo cáo, bảng biểu theo dõi Các báo cáo lập định kỳ phản ánh số liệu chi phí dự án theo phần công việc thực có đối chiếu so sánh với kế hoạch chi phí Các báo cáo thường xuyên cập nhật thông tin cho chủ đầu tư người quản lý dự án để có biện pháp khống chế thành phần chi phí dự án có khả phát sinh chi phí ngồi kế hoạch dự định e Lập báo cáo đánh giá giá trị toán cuối hợp đồng nhà thầu Lập báo cáo giá trị chi phí mà nhà thầu, chủ đầu tư cần phải thực sau kết thúc hợp đồng đề xuất giải pháp giải chi phí bổ sung, phát sinh việc thưc hợp đồng Báo cáo thực sở rà soát trách nhiệm, nghĩa vụ cần giải liên quan đến chi phí nhà thầu chủ đầu tư theo hợp đồng Trong giai đoạn thực việc điều chỉnh phần chi phí phận cơng trình, hạng mục cơng trình phần chi phí khác bảo đảm khơng vượt Kế hoạch chi phí Kiểm sốt chi phí tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình - u cầu: Việc kiểm sốt chi phí phải bảo đảm chi phí đưa vào giá trị toán vốn đầu tư phí hợp pháp thực cho đầu tư xây dựng cơng trình (kể khoản chi phí điều chỉnh, phát sinh) - Trình tự nội dung cơng việc sau cần kiểm sốt thực hiện: a Kiểm tra tính hợp lý, hợp pháp giá trị khoản mục, nội dung chi phí hồ sơ tốn Tồn nội dung, khoản mục chi phí hồ sơ toán kiểm tra, đối chiếu bảo đảm chi phí thực nội dung chi phí, hợp pháp hợp lý b Lập báo cáo cuối giá trị toán vốn đầu tư xây dựng cơng trình So sánh với Kế hoạch chi phí giá trị tổng mức đầu tư phê duyệt Việc kiểm soát coi đạt mục tiêu giá trị tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình nằm kế hoạch chi phí, khơng vượt tổng mức đầu tư phê duyệt PGS.TS Nguyễn Bá Uân Bộ môn Quản lý xây dựng Phương pháp định giá xây dựng 2012 135 c Lập kế hoạch lưu trữ số liệu chi phí 4.5 TỔ CHỨC QUẢN LÝ VIỆC KIỂM SỐT CHI PHÍ ĐẦU TƯ XDCT 4.5.1 Hình thức tổ chức kiểm sốt chi phí - Theo quy định hành khoản Điều Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 12/12/2009 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình “ Chủ đầu tư xây dựng cơng trình chịu trách nhiệm tồn diện việc quản lý chi phí từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến kết thúc xây dựng đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng” Như vậy, quản lý chi phí thuộc trách nhiệm chủ đầu tư để hoàn thành trách nhiệm chủ đầu tư phải tổ chức thực việc kiểm soát chi phí - Để tổ chức việc kiểm sốt chi phí, bắt đầu giai đoạn lập dự án chủ đầu tư phải định người kiểm sốt chi phí Việc định người quản lý chi phí thực nhanh tốt bắt đầu dự án Các chi phí dự án khơng phép hình thành mà khơng có người định người quản lý chi phí Người quản lý chi phí người đề suất dự án định trực tiếp nhân tổ chức người đề xuất tư vấn cho tổ chức người đề xuất.Tuỳ theo quy mơ tính chất cơng trình, chủ đầu tư định việc tổ chức kiểm soát chi phí theo hình thức sau : - Chỉ định cá nhân người kiểm sốt chi phí Cá nhân người thuộc tổ chức chủ đầu tư thuê từ tổ chức tư vấn quản lý chi phí phải có chứng Kỹ sư định giá xây dựng - Chỉ định tổ chức tư vấn quản lý chi phí thưc nhiệm vụ kiểm sốt chi phí Tổ chức tư vấn quản lý chi phí phải có đủ điều kiện lực theo quy định pháp luật 4.5.2 Trách nhiệm chủ đầu tư việc kiểm sốt chi phí Để bảo đảm cho việc kiểm sốt chi phí đạt mục đích tạo hành lang cho việc xác định trách nhiệm quyền nghĩa vụ chủ đầu tư cần xác định cụ thể Các quyền nghĩa vụ bao gồm : Quyền hạn chủ đầu tư - Chỉ định người kiểm sốt chi phí tiến hành thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình; ký kết hợp đồng với tổ chức tư vấn kiểm sốt chi phí cá nhân thực kiểm sốt chi phí khơng thuộc tổ chức chủ đầu tư; - Xem xét, phê duyệt hệ thống báo cáo cần thiết lập trình kiểm sốt chi phí người kiểm sốt chi phí lập để áp dụng q trình kiểm sốt chi phí; PGS.TS Nguyễn Bá Uân Bộ môn Quản lý xây dựng Phương pháp định giá xây dựng 2012 136 - Được quyền yêu cầu cá nhân, tư vấn kiểm soát chi phí đưa đánh giá, phân tích đề xuất liên quan tới vấn đề chi phí giai đoạn thực đầu tư xây dựng cơng trình; - Khơng chấp thuận đề xuất cá nhâ, tư vấn kiểm sốt chi phí tự chịu trách nhiệm định Chủ đầu tư có nghĩa vụ sau: - Đưa yêu cầu, nội dung làm sở cho việc lập hệ thống báo cáo cần thiết lập q trình kiểm sốt chi phí; - Xem xét có ý kiến đề xuất, báo cáo giám sát cá nhân, tổ chức tư vấn kiểm sốt chi phí thực theo thủ tục quy định; - Xem xét tổ chức thực đề xuất cá nhân, tổ chức kiểm sốt chi phí nhằm khống chế tiết kiệm chi phí đầu tư xây dựng cơng trình chấp thuận - Thanh tốn chi phí cho cá nhân, tổ chức kiểm sốt chi phí theo hợp đồng ký kết 4.5.3 Trách nhiệm cá nhân, tổ chức tư vấn kiểm sốt chi phí Để bảo đảm tính độc lập, khách quan xác định rõ trách nhiệm cá nhân, tổ chức tư vấn kiểm soát chi phí quyền nghĩa vụ cá nhân, tổ chức tư vấn trình thực nhiệm vụ kiểm sốt chi phí cần xác định rõ Các quyền nghĩa vụ bao gồm : Cá nhân, tổ chức tư vấn kiểm sốt chi phí có quyền sau: - Được tham gia vào tất vấn đề hoạt động xây dựng cơng trình có liên quan tới chi phí dự án đầu tư xây dựng; - Duy trì vị trí kiểm sốt xây dựng suốt q trình thực dự án từ lập dự án, thực dự án đưa cơng trình hồn thành vào khai thác, sử dụng; - Thực phương pháp kiểm sốt chi phí, hệ thống báo cáo cần thiết lập q trình kiểm sốt chi phí để thống với chủ đầu tư áp dụng trình kiểm sốt chi phí; - Độc lập khơng chịu tác động từ chủ thể tham gia dự án đầu tư xây dựng cơng trình; - Các báo cáo, phân tích đề xuất với chủ đầu tư phải xác trung thực PGS.TS Nguyễn Bá Uân Bộ môn Quản lý xây dựng Phương pháp định giá xây dựng 2012 137 Cá nhân, tổ chức tư vấn kiểm sốt chi phí có nghĩa vụ sau: - Thực phương pháp kiểm sốt chi phí xây dựng cơng trình theo quy trình thống với chủ đầu tư Các nội dung, yêu cầu kiểm soát chi phí cần đạt giai đoạn thể chi tiết, cụ thể hợp đồng ký kết chủ đầu tư cá nhân, tổ chức tư vấn thực việc kiểm sốt chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; - Lập hệ thống báo cáo cần thiết lập trình kiểm sốt chi phí để thống với chủ đầu tư áp dụng q trình kiểm sốt chi phí; - Các hệ thống báo cáo, phân tích, đề xuất với chủ đầu tư phải trình bày dạng phù hợp với kiến thức chủ đầu tư kể chủ đầu tư khơng có chun mơn lĩnh vực xây dựng; - Bảo đảm mục tiêu toán dự án thấp tổng mức đầu tư phê duyệt; - Chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại cho chủ đầu tư lỗi q trình thực cơng việc theo mức bồi thường xác định hợp đồng ký kết với chủ đầu tư Xây dựng ngành kinh tế có phạm vi cơng việc rộng lớn mà sản phẩm cơng trình xây dựng thuộc lĩnh vực, ngành nghề đất nước Tuy hình dáng, quy mô chức khác công trình phải đáp ứng yêu cầu chung chi phí xây dựng cần phải nằm ngân sách dự tính hay nói cách khác nằm tổng mức đầu tư phê duyệt Để đáp ứng điều cần thiết phải kiểm sốt chi phí dự án đầu tư xây dựng rõ ràng Rất nhiều dự án đầu tư xây dựng, đặc biệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn nhà nước thời gian qua thường phải điều chỉnh tổng mức đầu tư, chi phí xây dựng vượt ngân sách dự kiến ban đầu thời gian qua nước ta có ngun nhân từ việc kiểm sốt chi phí hiệu Đã đến lúc phải thực việc kiểm sốt chi phí dự án đầu tư xây dựng với mục tiêu rõ ràng bảo đảm chi phí dự án khơng vượt ngân sách dự kiến ( tốn khơng vượt tổng mức đầu tư phê duyệt ban đầu) với người thực nhiệm vụ cá nhân, tổ chức tư vấn có đủ điều kiện lực, chuyên nghiệp hội nhập với thông lệ quốc tế PGS.TS Nguyễn Bá Uân Bộ môn Quản lý xây dựng Phương pháp định giá xây dựng 138 2012 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật xây dựng Việt Nam (2003) Luật đầu tư Việt Nam (2005) Luật đất đai Việt Nam (2003) Luật đấu thầu Việt Nam (2005) Hệ thống văn luật thông tư, nghị định có liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng PGS.TS Nguyễn Bá Uân Bộ môn Quản lý xây dựng ... vào phương pháp xây dựng định mức để tổ chức xây dựng, công bố định mức cho công tác xây dựng đặc thù Bộ, địa phương chưa có hệ thống định mức xây dựng Bộ Xây dựng công bố Đối với định mức xây dựng. .. sản phẩm xây dựng 3.2 Hệ thống giá xây dựng cơng trình chủ đầu tư cách xác định 69 3.2.1 Phương pháp xác định đơn giá xây dựng cơng trình 69 3.2.2 Phương pháp xác định số giá xây dựng ... lý định mức xây dựng Định mức xây dựng bao gồm định mức kinh tế - kỹ thuật định mức tỷ lệ Bộ Xây dựng công bố suất vốn đầu tư định mức xây dựng: Định mức dự tốn xây dựng cơng trình (Phần xây dựng,