Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai trên địa bàn thị xã đông triều, tỉnh quảng ninh

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THANH TÙNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60850103 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Hồ Thị Lam Trà NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Tất số liệu địa bàn nghiên cứu luận văn trung thực, chưa công bố luận văn khác xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tôi xin cảm ơn giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho thực tốt luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Tùng i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, ngồi nỗ lực thân, tơi xin chân thành cảm ơn Quý Thầy - Cô giáo Học viện Nông nghiệp Việt Nam Khoa Quản lý đất đai, Ban quản lý Đào tạo, tận tình truyền đạt cho tơi kiến thức q báu tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian học tập trường viết luận văn tốt nghiệp Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn cô giáo, PGS.TS Hồ Thị Lam Trà, người hướng dẫn khoa học tận tình, chu đáo giúp đỡ tơi nhiều để tơi hồn thành luận văn Xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới cán bộ, cơng chức Thanh tra tỉnh Quảng Ninh, Văn phịng UBND tỉnh Quảng Ninh, UBND thị xã Đông Triều, Thanh tra thị xã Đơng Triều, Phịng Tài ngun Mơi trường thị xã Đông Triều công chức 21 xã, phường địa bàn thị xã tận tình giúp đỡ tơi q trình thu thập số liệu Tơi xin cảm ơn quan, đồng nghiệp, gia đình bạn bè động viên giúp đỡ vật chất lẫn tinh thần để tơi hồn thành đề tài Một lần xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Tùng ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vi Danh mục bảng vii Trích yếu luận văn viii Thesis abstract x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những điểm mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu 2.1.1 Khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 2.1.2 Tố cáo giải tố cáo lĩnh vực đất đai 2.1.3 Tranh chấp giải tranh chấp lĩnh vực đất đai 2.1.4 Một số khái niệm khác liên quan đến vấn đề nghiên cứu 10 2.2 Cở sở thực tiễn vấn đề nghiên cứu số nước giới 12 2.2.1 Cộng hòa nhân dân Trung Hoa 12 2.2.2 Thụy Điển 12 2.2.3 Cộng hòa Pháp Cộng hòa liên bang Đức 12 2.2.4 Hoa Kỳ 13 2.3 Căn pháp lý sở thực tiễn vấn đề nghiên cứu Việt Nam 14 2.3.1 Chủ trương, sách Đảng công tác đạo giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 14 2.3.2 Căn pháp lý việc giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai quan hành Nhà nước 15 2.3.3 Thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 18 iii 2.3.4 Khái quát tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 23 Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 28 3.1 Địa điểm nghiên cứu 28 3.2 Thời gian nghiên cứu 28 3.3 Đối tượng nghiên cứu 28 3.4 Nội dung nghiên cứu 28 3.4.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị xã Đông Triều 28 3.4.2 Khái quát tình hình khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn thị xã Đông Triều 28 3.4.3 Đánh giá kết công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn thị xã 29 3.4.4 Giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 29 3.5 Phương pháp nghiên cứu 29 3.5.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 29 3.5.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 30 3.5.3 Phương pháp phân tích, thống kê xử lý số liệu 31 Phần Kết thảo luận 33 4.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị xã Đông Triều 33 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 35 4.1.3 Công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị xã Đông Triều 36 4.2 Tình hình khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn thị xã Đông Triều 41 4.2.1 Tình hình khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 41 4.2.2 Các nội dung khiếu nại, tranh chấp đất đai 45 4.2.3 Kết cụ thể giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 52 iv 4.3 Đánh giá kết công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn thị xã Đông Triều giai đoạn 2012-2016 55 4.3.1 Nguyên nhân dẫn đến khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 59 4.3.2 Đánh giá việc thực quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai quan HCNN 68 4.3.3 Đánh giá kết đạt công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai nguyên nhân 70 4.3.4 Những tồn tại, hạn chế công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai nguyên nhân 73 4.4 Giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 76 4.4.1 Nhóm giải pháp cơng tác lãnh đạo, triển khai thực giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 76 4.4.2 Nhóm giải pháp chất lượng đội ngũ giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 78 4.4.3 Nhóm giải pháp ứng dụng khoa học công nghệ 79 Phần Kết luận kiến nghị 80 5.1 Kết luận 80 5.2 Kiến nghị 81 Tài liệu tham khảo 82 Phụ lục 85 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CBCC Cán công chức CNTT Công nghệ thông tin GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng GPMB Giải phóng mặt GTSX Giá trị sản xuất HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân HVHC Hành vi hành KN Khiếu nại KNTC Khiếu nại tố cáo QĐHC Quyết định hành QPPL Quy phạm pháp luật QSDĐ Quyền sử dụng đất TC Tố cáo TCĐĐ Tranh chấp đất đai UBND Uỷ ban nhân dân VPPL Vi phạm pháp luật vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng Danh mục văn pháp luật quy định giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 16 Bảng Tình hình tiếp nhận đơn khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai giai đoạn 2012-2016 43 Bảng Phân loại, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền giải 44 Bảng Nội dung khiếu nại đất đai thường xảy địa bàn thị xã 46 Bảng 4 Nội dung tranh chấp đất đai thường xảy địa bàn thị xã 48 Bảng Nội dung tố cáo đất đai thường xảy địa bàn thị xã 51 Bảng Kết giải đơn khiếu nại, tranh chấp đất đai giai đoạn 2012 - 2016 53 Bảng Kết giải đơn tố cáo lĩnh vực đất đai giai đoạn 2012 - 2016 54 Bảng Những nội dung mức độ phát sinh khiếu nại tranh chấp đất đai giai đoạn 2012-2016 57 Bảng 4.9 Chất lượng giải khiếu nại, tranh chấp đất đai việc chấp hành định khiếu nại, tranh chấp đất đai giai đoạn 2012-2016 58 Bảng 10 Những vướng mắc công tác giải khiếu nại, tranh chấp đất đai giai đoạn 2012-2016 59 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Thanh Tùng Tên luận văn: Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu: Đánh giá thực trạng công tác giải đơn khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh từ 01/01/2012 đến 31/12/2016 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Các phương pháp nghiên cứu đề tài sử dụng: Sử dụng phương pháp thu thập số liệu thứ cấp sơ cấp, điều tra khảo sát kết hợp với vấn trực tiếp cán bộ, công chức tham gia giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn thị xã Đông Triều Áp dụng phương pháp phân tích thống kê tốn học để đánh giá tình hình giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh năm Lấy phiếu điều tra cán bộ, công chức, xử lý số liệu đánh giá kết đảm bảo yêu cầu khách quan độ xác với hỗ trợ phần mềm Excel Các kết kết luận chủ yếu luận văn: Thị xã Đông Triều nằm phía tây tỉnh Quảng Ninh, địa phương có nhiều điều kiện thuận lợi cho việc phát triển kinh tế, xã hội Công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai thị xã năm gần đạt nhiều kết tích cực Đất đai ngày quản lý chặt chẽ, đáp ứng tốt nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội địa phương Tuy nhiên với tốc độ phát triển kinh tế, xã hội mạnh năm qua, phát sinh khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn; cần quan tâm vào hệ thống trị tồn thị xã cách tích cực để giải vấn đề Trong năm qua, công dân địa bàn thị xã đa số chấp hành tốt sách Đảng pháp luật Nhà nước, tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp nói chung; khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai nói riêng công dân xảy viii không nhiều so với huyện, thị xã, thành phố khác tỉnh Các vụ khiếu kiện phức tạp, kéo dài phát sinh từ năm trước UBND thị xã tập trung giải dứt điểm Trong nhiều năm gần đây, địa bàn thị xã tình hình an ninh trật tự, an tồn xã hội giữ vững Cơng tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn thị xã giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2016 đạt kết tích cực, tỷ lệ giải hàng năm đạt từ 80 đến 90% Tuy nhiên, bên cạnh cịn bộc lộ số hạn chế, bất cập tồn việc lãnh đạo, điều hành thực công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai, dẫn đến số vụ việc giải hạn chiếm tỷ lệ cao 16,2%; chất lượng giải sai có có sai (được hiểu có sai) mức độ cao, gần 50%; việc chấp hành định giải khiếu nại tranh chấp đất đai thực nghiêm túc, nhiên tỷ lệ chấp hành chưa triệt để 20% Để khắc phục hạn chế, tồn nêu tăng cường công tác giải khiếu nại tranh chấp đất đai UBND thị xã Đông Triều, cần thực đồng nhiều giải pháp có nhóm giải pháp nêu Luận văn Đó giải pháp có tính khả thi, có mối liên hệ chặt chẽ với Thực đồng giải pháp góp phần bảo đảm cơng tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai UBND thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh ngày pháp luật, tiến tới chấm dứt trình trạng áp dụng sai pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức ix - Nguyên nhân chủ quan: Cơ nhận thức, ý thức, tính tiên phong, tinh thần trách nhiệm phận cán bộ, đảng viên, người đứng đầu số địa phương, đơn vị có lúc có việc chưa phát huy, dẫn đến chưa dành quan tâm thích đáng cho nhiệm vụ tiếp cơng dân, chưa đạo, xử lý kịp thời, thấu đáo việc KNTC, chưa thực nghiêm chức trách nhiệm vụ, có lúc cịn chưa quan tâm thỏa đáng đến tiếp cơng dân giải đến vụ việc Công tác quản lý nhà nước số lĩnh vực thiếu sót tồn tại, cơng tác quản lý đất đai, thống kê, đo đạc, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xác nhận nguồn gốc đất việc thực bồi thường, giải phóng mặt thu hồi đất Quy hoạch có thời kỳ chưa quan tâm mức Lựa chọn, giao dự án cho số chủ đầu tư chưa chất lượng, số dự án kéo dài chậm triển khai, làm ảnh hưởng đến quyền lợi người dân Công tác tự tra, kiểm tra, phối hợp thực có nhiều cố gắng song chưa liệt, hiệu chưa cao, hoạt động tra trách nhiệm thủ tưởng quan, đơn vị công tác tiếp công dân, giải đơn thư chưa nhiều, chưa thường xuyên, biểu nể nang Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải KNTC, tranh chấp đất đai thị xã hạn chế số lượng trình độ chun mơn, cấp xã Đây nguyên nhân trực tiếp làm phát sinh nhiều khiếu nại đất đai gây khó khăn cho cơng tác giải KNTC, tranh chấp đất đai địa bàn 4.4 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI Để việc giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai thuận lợi, phát huy hiệu lực, hiệu quả, đảm bảo cơng tính khả thi, cần tập trung thực 03 nhóm giải pháp sau: 4.4.1 Nhóm giải pháp cơng tác lãnh đạo, triển khai thực giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai - Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Thị ủy Đông Triều tiếp tục ban hành văn đạo tới đảng trực thuộc để quán triệt, thực nghiêm túc, hiệu Chỉ thị số 35/CT-TW ngày 26 tháng năm 2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, Luật khiếu nại, Luật tố cáo, Luật tiếp công dân, Nghị Quốc hội, 76 Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18 tháng năm 2012 đặc biệt kết luận đạo Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xn Phúc Hội nghị tồn quốc cơng tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo (Thông báo số 357/TB-VPCP ngày 03/11/2016); Chủ thị số 36-CT/TU ngày 20/4/2015 Ban Thường vụ tỉnh ủy Quảng Ninh văn đạo UBND tỉnh, UBND thị xã Đông Triều công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Cùng với tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, cần phát huy sức mạnh tổng hợp tổ chức trị - xã hội thị xã Đông Triều công tác giải KNTC, tranh chấp đất đai Các tổ chức trị - xã hội có chung nhiệm vụ động viên hội viên chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, có pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại, tố cáo Do vậy, hội viên tổ chức trị - xã hội mà am hiểu pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại họ chấp hành pháp luật tốt - Tổ chức tốt công tác tiếp công dân, phân loại xử lý đơn gắn với trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Tiếp công dân việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân theo quy định pháp luật có trách nhiệm đón tiếp cơng dân để lắng nghe, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân; giải thích, hướng dẫn cho cơng dân việc thực khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định pháp luật Cần xác định hoạt động tiếp cơng dân nhiệm vụ trị thực thường xuyên theo quy định pháp luật, tiếp công dân giai đoạn ban đầu lại có vai trị quan trọng q trình giải KNTC khiếu nại, tố cáo đất đai phát sinh địa bàn thị xã Thông qua tiếp cơng dân, UBND thị xã giải thích cho cơng dân hiểu sách, pháp luật nhà nước để công dân chấp hành quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật, nhằm giảm khiếu kiện UBND cấp thị xã Đông Triều cần đổi hoạt động công tác tiếp công dân bảo đảm công khai, dân chủ; coi công tác tiếp công dân nhiệm vụ trị trách nhiệm quan nhà nước; hoàn thiện quy định quyền nghĩa vụ cán bộ, công chức tiếp công dân công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; lựa chọn cán bộ, cơng chức tiếp cơng dân phải người có lực, uy tín, phẩm chất đạo đức, trách nhiệm, kỹ kinh nghiệm công tác tiếp công dân; có sách đãi ngộ thỏa đáng cán bộ, công chức tiếp 77 công dân, đồng thời xử lý kịp thời cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm vi phạm quy định cơng tác tiếp cơng dân 4.4.2 Nhóm giải pháp chất lượng đội ngũ giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai - UBND thị xã, quan chuyên môn UBND xã phường phải tăng cường trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; đặc biệt cá nhân trực tiếp tham mưu, đạo lĩnh vực như: Lãnh đạo, cơng chức, viên chức Phịng Tài ngun Mơi trường; Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất; Trung tâm Phát triển quỹ đất; Chủ tịch UBND xã, phường, cơng chức địa xã Để thực tốt nhiệm vụ này, cần tăng cường công tác tra, kiểm tra; gắn kết tra, kiểm tra với công tác thi đua khen thưởng, công tác kỷ luật cán công chức, viên chức để kịp thời phát huy ưu điểm ngăn chặn kịp thời tồn tại, hạn chế trình thực nhiệm vụ cán cơng chức, viên chức để phát sinh khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Phải xử lý thật nghiêm trường hợp cố ý vi phạm thực nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai; làm lịng tin nhân dân với quyền, làm xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp người dân, phát sinh khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Thực chuyển đổi vị trí định kỳ đột xuất công chức, viên chức làm công tác chuyên môn lĩnh vực đất đai quan chuyên môn thuộc UBND thị xã công chức địa xã, phường; ngăn chặn kịp thời hành vi tham nhũng, tiêu cực giải quyền lợi cho người dân - Nâng cao trình độ, lực, phẩm chất đạo đức cho cán bộ, cơng chức có thẩm quyền áp dụng pháp luật giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Tiếp tục tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật kỹ áp dụng pháp luật cho đội ngũ cán bộ, cơng chức có thẩm quyền giải KNTC, tranh chấp đất đai UBND Nước ta thời kỳ hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng có nhiều thay đổi Mới Hiến pháp năm 2013; Luật Khiếu nại năm 2011; Luật Đất đai năm 2013; Luật Tiếp cơng dân năm 2013, ngồi cịn có nhiều Nghị định, Thơng tư, Quyết định, Chỉ thị quan Nhà nước, người có thẩm quyền liên quan đến đất đai, khiếu nại ban hành để điều chỉnh quan hệ phát sinh lĩnh vực đất đai Do vậy, đội ngũ cán bộ, cơng chức có thẩm quyền giải KNTC, tranh chấp đất đai nước ta nói chung, thị xã 78 Đơng Triều nói riêng phải thường xun bồi dưỡng cập nhật kiến thức, nội dung mới, kinh nghiệm kỹ công tác giải KNTC, tranh chấp đất đai Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải KNTC, tranh chấp đất đai khơng cần phải có trình độ chun mơn mà cịn cần phải có đạo đức cách mạng Nếu có trình độ chun mơn, có lực công tác giải KNTC, tranh chấp đất đai khơng có phẩm chất đạo đức việc giải khiếu nại, tố cáo đất đai không đạt kết mong muốn Người cán bộ, cơng chức có phẩm chất đạo đức lắng nghe, thông cảm với người dân, coi công việc người dân cơng việc mình, kết giải đạt cao, bảo đảm "thấu lý, đạt tình" Để việc giáo dục, bồi dưỡng, trau dồi phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải KNTC, tranh chấp đất đai UBND có hiệu với tăng cường công tác giáo dục cần phải kết hợp làm tốt công tác biểu dương, khen thưởng, kỷ luật Những cán bộ, cơng chức làm việc có trách nhiệm, hiệu định phải biểu dương, khen thưởng kịp thời, đồng thời có biện pháp nêu gương nhân rộng Những cán bộ, công chức vi phạm pháp luật, đạo đức nghề nghiệp định phải bị xử lý theo quy định pháp luật 4.4.3 Nhóm giải pháp ứng dụng khoa học công nghệ Xây dựng hệ thống sở liệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Trước mắt tập trung đầu tư xây dựng, triển khai áp dụng phần mềm quản lý đơn thư khiếu nại, tố cáo Văn phòng HĐND UBND thị xã (Ban Tiếp công dân thị xã), Thanh tra thị xã, Phịng Tài ngun Mơi trường, UBND xã, phường để tích hợp sở liệu, tạo sở cho việc triển khai nội mạng hệ thống thơng tin phạm vi tồn thị xã, tăng cường quản lý, theo dõi giám sát tình hình KNTC công tác giải đơn khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai công dân 79 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Thị xã Đơng Triều nằm phía tây tỉnh Quảng Ninh, địa phương có nhiều điều kiện thuận lợi cho việc phát triển kinh tế, xã hội Công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai thị xã năm gần đạt nhiều kết tích cực Đất đai ngày quản lý chặt chẽ, đáp ứng tốt nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội địa phương Tuy nhiên với tốc độ phát triển kinh tế, xã hội mạnh năm qua, phát sinh khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn; cần quan tâm vào hệ thống trị tồn thị xã cách tích cực để giải vấn đề Trong năm qua, công dân địa bàn thị xã đa số chấp hành tốt sách Đảng pháp luật Nhà nước, tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp nói chung; khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai nói riêng cơng dân xảy khơng nhiều so với huyện, thị xã, thành phố khác tỉnh Các vụ khiếu kiện phức tạp, kéo dài phát sinh từ năm trước UBND thị xã tập trung giải dứt điểm Trong nhiều năm gần đây, địa bàn thị xã tình hình an ninh trật tự, an toàn xã hội giữ vững Công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn thị xã giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2016 đạt kết tích cực, tỷ lệ giải hàng năm đạt từ 80 đến 90% Tuy nhiên, bên cạnh bộc lộ số hạn chế, bất cập tồn việc lãnh đạo, điều hành thực công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai, dẫn đến số vụ việc giải hạn chiếm tỷ lệ cao 16,2%; chất lượng giải sai có có sai (được hiểu có sai) mức độ cao, gần 50%; việc chấp hành định giải khiếu nại tranh chấp đất đai thực nghiêm túc, nhiên tỷ lệ chấp hành chưa triệt để 20% Để khắc phục hạn chế, tồn nêu tăng cường công tác giải khiếu nại tranh chấp đất đai UBND thị xã Đông Triều, cần thực đồng nhiều giải pháp có nhóm giải pháp nêu Luận văn Đó giải pháp có tính khả thi, có mối liên hệ chặt chẽ với Thực đồng giải pháp góp phần bảo đảm công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai UBND thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh ngày pháp luật, tiến tới chấm dứt 80 trình trạng áp dụng sai pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức 5.2 KIẾN NGHỊ Trong thời gian tới cần tiếp tục mở rộng phạm vi nghiên cứu nội dung luận văn phạm vi rộng để tìm ưu điểm, tồn tại, hạn chế công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Từ phát huy ưu điểm, khắc phục tồn đề xuất giải pháp để tăng cường công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai, góp phần ổn định tình hình an ninh trị, phát triển kinh tế, xã hội địa bàn thị xã Đơng Triều nói riêng tỉnh Quảng Ninh nói chung Các quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Ủy ban nhân dân xã, phường cần nghiên cứu, áp dụng giải pháp phù hợp để công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn thị xã Đông Triều thời gian tới đạt kết tốt 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (1945) Sắc lệnh số 64/SL ngày 23/11/1945 việc thành lập Ban Thanh tra đặc biệt Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nghị định số 69/2009/NĐCP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nghị định 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Đinh Văn Minh (1995) Tài phán hành so sánh, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đinh Văn Minh (2009) Tài phán hành số nước giới, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 14, tr55-59 Đinh Văn Minh (2010) “Tài phán hành Hoa Kỳ”, Tạp chí Thanh tra, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội Lương Văn Bường (2014) Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp tăng cường công tác giải khiếu nại tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang Luận văn thạc sỹ QLĐĐ, Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ngọc Xuân Quỳnh (2009) Từ điển Tiếng Việt dành cho học sinh phổ thông, Nhà Xuất từ điển Bách khoa, Hà Nội 10 Nguyễn Thị Phượng (2010) “Mô hình giải khiếu nại, khiếu kiện hành số nước giới”, Tạp chí Thanh tra, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 11 Phịng Thị Ngân (2016) Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp tăng cường công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang Luận văn thạc sỹ quản lý đất đai, Học viện Nông nghiệp Việt Nam 12 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật Khiếu nại năm 2011 13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật Tố cáo năm 2011 14 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hiến pháp năm 2013 82 15 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật Đất đai năm 2013 16 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật Tiếp cơng dân năm 2013 17 Thanh tra Chính phủ Thơng tư số 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 quy định quy trình giải tố cáo 18 Thanh tra Chính phủ Thơng tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 quy định quy trình giải khiếu nại hành 19 Thanh tra thị xã Đông Triều (2012;2013;2014;2015;2016) Báo cáo công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thị xã Đông Triều năm 2012; 2013; 2014; 2015; 2016 20 Thanh tra thị xã Đông Triều (2016) Hồ sơ giải đơn tố cáo đất đai từ năm 2012 đến năm 2016 21 UBND thị xã Đông Triều (2016) Thuyết minh quy hoạch chung thị xã Đông Triều đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 22 UBND tỉnh Quảng Ninh (2016) Quyết định số 3276/QĐ-UBND ngày 04/10/2016 "Về việc phê duyệt Đề án Phát triển ngành tra tỉnh Quảng Ninh, giai đoạn 2016-2020" 23 UBND tỉnh Quảng Ninh (2017) Báo cáo số 20/BC-UBND ngày 26/02/2017, báo cáo công tác giải tố cáo địa bàn tỉnh Quảng Ninh 24 UBND thị xã Đông Triều (2013) Báo cáo ngày 24/12/2013 quy hoạch chung xây dựng huyện Đơng Triều đến năm 2025, định hướng ngồi 2025 25 UBND tỉnh Quảng Ninh (2017) Thông báo số 04/TB-UBND ngày 06/01/2017, thơng báo kết luận đồng chí Phó Chủ tịch UBND tỉnh Hội nghị tổng kết 04 năm thi hành Luật khiếu nại, Luật tố cáo; tổng kết công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2016 26 UBND tỉnh Quảng Ninh (2017) Báo cáo số ngày 24/7/2017 Tổng kết 06 năm thi hành Luật Thanh tra 27 UBND thị xã Đông Triều (2016) Báo cáo số 102/BC-UBND ngày 25/9/2016 Tổng kết đánh giá 04 năm thi hành Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo 28 UBND thị xã Đông Triều (2016) Báo cáo số 304/BC-UBND ngày 16/12/2016 tình hình kinh tế xã hội thị xã năm 2016, kế hoạch phát triển kinh tế năm 2017 29 Văn phịng Chính phủ (2016) Thông báo số 357/TB-VPCP ngày 03/11/2016 83 Thông báo Kết luận Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc Hội nghị tồn quốc cơng tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo 30 https://www.google.com.vn/search?q=thang+đo+likert+1932 Rensis Likert vào năm 1932, truy cập ngày 20/4/2017 84 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI PHIẾU ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VÀ TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI (Dùng để vấn cán bộ, công chức, viên chức tham gia công tác giải khiếu nại, tranh chấp đất đai) Trân trọng cảm ơn quý ông, bà, quan, đơn vị phối hợp tiến hành khảo sát cung cấp thông tin theo Phiếu khảo sát này! Mục tiêu khảo sát nhằm tìm hiểu thực tế cơng tác giải khiếu nại, tranh chấp đất đai thời gian từ năm 2012 đến hết năm 2016; từ đề xuất giải pháp, kiến nghị cụ thể nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tranh chấp đất đai địa bàn thị xã Mọi thông tin phiếu điều tra, khảo sát sử dụng cho mục đích nghiên cứu, thơng tin cá nhân đảm bảo giữ kín Xin ơng/bà vui lịng cho biết thơng tin vấn đề (đánh dấu  vào câu trả lời phù hợp với hiểu biết ông/bà) I Thông tin chung Họ tên người điều tra: Chức vụ: Đơn vị công tác: thị xã Đông Triều, Tỉnh Quảng Ninh II Nội dung vấn Những lĩnh vực khiếu nại đất đai mà đồng chí giải mức độ nó? Rất phổ biến STT Nội dung Liên quan đến việc thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Liên quan đến việc chuyển mục đích sử dụng đất Liên quan đến việc lấn chiếm đất đai Liên quan đến cấp thu hồi Giấy chứng nhận quyền 85 Phổ biến Không phổ biến sử dụng đất Liên quan đến việc đòi lại đất cũ Khác (ghi rõ):……………………… Những lĩnh vực tranh chấp đất đai mà đồng chí giải mức độ nó? Rất phổ biến STT Nội dung Liên quan đến đất họ tộc Liên quan đến ranh giới đất với tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng đất Liên quan đến việc đòi lại đất cũ Liên quan đến việc lấn chiếm đất đai Phổ biến Không phổ biến Khác (ghi rõ):……………………… ……………………………………… ……………………………………… Việc thực quy trình, trình tự giải khiếu nại, tranh chấp đất đai có theo quy định khơng? Đúng Khơng Chất lượng giải khiếu nại, tranh chấp (đã đảm bảo nào) - Về khiếu nại Đúng Sai Có có sai Sai Có có sai - Về tranh chấp đất đai Đúng Việc chấp hành định giải khiếu nại, tranh chấp đất đai thực tế? - Về khiếu nại Chấp hành nghiêm túc 86 Có chấp hành chưa triệt để Không chấp hành - Về tranh chấp đất đai Chấp hành nghiêm túc Có chấp hành chưa triệt để Không chấp hành Công tác giải khiếu nại, tranh chấp đất đai địa bàn thị xã Đơng Triều có vướng mắc khơng? Khơng Có Những vướng mắc, khó khăn cơng tác giải khiếu nại, tranh chấp đất đai là: (có thể lựa chọn nhiều phương án) 6.1 Chính sách pháp luật đất đai, khiếu nại 6.2 Về thẩm tra, xác minh, thu thập chứng 6.3 Tồn ý thức chấp hành pháp luật người khiếu kiện 6.4 Nghiệp vụ giải khiếu nại số cán hạn chế 6.5 Việc lãnh đạo, đạo, điều hành thực công tác giải KNTC số địa phương cịn chưa sát sao, thường xun 6.6 Cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại chưa đạt hiệu cao 6.7 Nguyên nhân khác: Ngày 15 tháng 02 năm 2017 Kết thúc vấn Xin chân thành cảm ơn! 87 PHIẾU ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI (Dùng để hỏi, điều tra vấn người có đơn khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai) Trân trọng cảm ơn ông, bà phối hợp tiến hành khảo sát cung cấp thông tin theo Phiếu khảo sát này! Mục tiêu khảo sát nhằm tìm hiểu thực tế công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai thời gian từ năm 2012 đến hết năm 2016; từ đề xuất giải pháp, kiến nghị cụ thể nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn thị xã Đông Triều Mọi thông tin phiếu điều tra, khảo sát sử dụng cho mục đích nghiên cứu, thông tin cá nhân đảm bảo giữ kín Xin Ơng/bà vui lịng cho biết thơng tin vấn đề (đánh dấu  vào câu trả lời phù hợp với hiểu biết Ông/bà) I Thông tin chung Họ tên người điều tra: .Chữ ký Nghề nghiệp: Địa chỉ: Xã, phường: thị xã Đông Triều, Tỉnh Quảng Ninh II Nội dung vấn Ơng/bà có giấy tờ, văn Nhà nước liên quan đến đất gia đình sử dụng - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu Nhà tài sản khác gắn liền với đất Có khơng có - Các giấy tờ khác liên quan đến việc sử dụng đất: Khơng có Có (gồm giấy tờ: .) - Các văn hành Nhà nước có liên quan việc giao đất, cho thuê đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất: + Quyết định giao đất: Có khơng có + Quyết định cho th đất: Có khơng có + Hợp đồng th đất: Có khơng có + Quyết định cho phép chuyển mục đích sử dụng đất: Có + Quyết định thu hồi đất: khơng có Có 88 khơng có + Quyết định thu GCNQSD đất: Có khơng có + Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất: Có khơng có + Các văn khác có liên quan: khơng có Có (gồm giấy tờ: ) Ơng/bà có gửi đơn quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai không? Đúng Không Không rõ hay không? Nội dung ông/bà khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai - Nguyên nhân chủ yếu phát sinh khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai: Do quản lý nhà nước yếu kém, buông lỏng công tác quản lý đất đai Việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi, bồi thường, không quy định Việc quản lý nhà nước quan có thẩm quyền chưa pháp luật Chưa tổ chức việc hòa giải Cán thực việc giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai yếu lực chuyên môn - Yêu cầu, nguyện vọng giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai: + Giải khiếu nại: Liên quan đến việc thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Liên quan đến việc chuyển mục đích sử dụng đất Liên quan đến cấp thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Liên quan đến việc lấn chiếm đất đai Liên quan đến việc đòi lại đất cũ Khác (ghi rõ):……………………….……………………………… + Giải tố cáo: Liên quan đến việc thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Liên quan đến việc chuyển mục đích sử dụng đất Liên quan đến việc lấn chiếm đất đai Liên quan đến cấp thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Liên quan đến việc giao đất Liên quan đến việc cho thuê đất 89 Khác (ghi rõ):……………………….……………………………………… + Giải tranh chấp: Liên quan đến đất họ tộc Liên quan đến ranh giới đất với tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng đất Liên quan đến việc địi lại đất cũ Ơng/bà cho số nhận xét việc giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai: - Việc giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai quan nhà nước có thẩm quyền có quy định pháp luật không? Đúng theo quy định - Thời gian giải quyết: Không theo quy định Đúng theo quy định Không theo quy định - Thái độ cán giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai: Tốt Bình thường Khơng tốt - Việc giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp có thỏa mãn yêu cầu người khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai không? Thỏa mãn Chưa thảo mãn - Việc chấp hành định giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai + Về khiếu nại Chấp hành Không chấp hành Chấp hành Không chấp hành + Về Tố cáo + Về tranh chấp đất đai Chấp hành Không chấp hành - Nguyên nhân khiếu nại, tố cáo lên cấp (nếu có) Ngày tháng 02 năm 2017 Kết thúc vấn Xin chân thành cảm ơn! 90 ... công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị xã Đông Triều, chọn đề tài: ? ?Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn thị xã Đông. .. cứu: Đánh giá thực trạng công tác giải đơn khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh từ 01/01/2012 đến 31/12/2016 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác giải. .. Tên luận văn: Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03