Đánh giá việc thực hiện quyền của người sử dụng đất trên địa bàn huyện yên dũng, tỉnh bắc giang giai đoạn 2014 2016

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ HUỆ ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG GIAI ĐOẠN 2014 -2016 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Đình Bồng NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Huệ i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Quản lý đất đai, Khoa Quản lý đất đai - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo TS Nguyễn Đình Bồng tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, cơng chức Phịng Tài ngun Mơi trường, Ủy ban nhân dân huyện Yên Dũng, Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Yên Dũng, Ủy ban nhân dân cán địa xã, thị trấn thuộc huyện Yên Dũng tạo điều kiện thuận lợi cung cấp đầy đủ thông tin, số liệu, tư liệu đồ trình nghiên cứu luận văn Cuối tơi xin trân trọng cám ơn bạn học viên lớp, người thân gia đình bạn bè giúp đỡ động viên tơi q trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn này./ Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Huệ ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 1.4.1 Những đóng góp đề tài 1.4.2 Ý nghĩa khoa học đề tài 1.4.3 Ý nghĩa thực tiễn đề tài Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở lý luận quyền đất đai 2.1.1 Đất đai thị trường đất đai 2.1.2 Cơ sở lý luận quyền sở hữu quyền sử dụng đất 2.2 Quyền sở hữu, quyền sử dụng đất số nước giới 2.2.1 Quyền sở hữu, quyền sử dụng đất Thụy Điển 2.2.2 Quyền sở hữu, quyền sử dụng đất Ôxtrâylia 2.2.3 Quyền sở hữu, quyền sử dụng đất Malaixia 10 2.2.4 Quyền sở hữu, quyền sử dụng đất Trung Quốc 10 2.3 Quyền sở hữu đất đai quyền sử dụng đất Việt Nam 11 2.3.1 Chính sách đất đai thời kỳ đổi từ 1986 đến 11 2.3.2 Các giai đoạn quyền sử dụng đất 12 2.3.3 Tình hình thực quyền người sử dụng đất Việt Nam tỉnh Bắc Giang 23 iii Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 26 3.1 Địa điểm nghiên cứu 26 3.2 Thời gian nghiên cứu 26 3.3 Đối tượng nghiên cứu 26 3.4 Nội dung nghiên cứu 26 3.4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Yên Dũng 26 3.4.2 Kết thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Yên Dũng giai đoạn 2014 – 2016 26 3.4.3 Đánh giá việc thực số quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Yên Dũng giai đoạn 2014 - 2016 27 3.4.4 Đề xuất số giải pháp để nâng cao quyền người sử dụng địa bàn huyện Yên Dũng 27 3.5 Phương pháp nghiên cứu 27 3.5.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 27 3.5.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp 28 3.5.3 Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp 28 3.5.4 Phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh, xử lý số liệu thô 28 3.5.5 Phương pháp minh hoạ số liệu bằngbiểu đồ 29 Phần Kết thảo luận 30 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Yên Dũng 30 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 4.1.2 Các nguồn tài nguyên 32 4.1.3 Thực trạng môi trường 34 4.1.4 Thực trạng phát triển kinh tế, xã hội 34 4.1.5 Thực trạng quản lý sử dụng đất đai huyện Yên Dũng 39 4.1.6 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Yên Dũng 44 4.1.7 Khái quát điểm nghiên cứu (thị trấn Tân Dân, xã Nội Hoàng, xã Đồng Việt) 44 4.2 Kết thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Yên Dũng giai đoạn 2014 – 2016 46 iv 4.2.1 Kết thực quyền sử dụng đất người sử dụng đất địa bàn huyện Yên Dũng giai đoạn 2014 – 2016 46 4.2.2 Kết thực quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất 49 4.2.3 Kết thực quyền thừa kế quyền sử dụng đất 52 4.2.4 Kết thực quyền tặng cho quyền sử dụng đất 55 4.2.5 Kết thực quyền chấp quyền sử dụng đất 57 4.3 Đánh giá việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Yên Dũng giai đoạn 2014 -2016 60 4.3.1 Khái quát đối tượng thực quyền người sử dụng đất 60 4.3.2 Khái quát thủ tục thực quyền 62 4.3.3 Khái quát trình thực thủ tục 64 4.3.4 Đánh giá việc thực quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất 66 4.3.5 Đánh giá việc thực quyền thừa kế quyền sử dụng đất 68 4.3.6 Đánh giá việc thực quyền tặng cho quyền sử dụng đất 69 4.3.7 Đánh giá việc thực quyền chấp quyền sử dụng đất 71 4.3.8 Đánh giá chung việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Yên Dũng giai đoạn 2014 – 2016 73 4.4 Đề xuất số giải pháp thực số quyền người sử dụng địa bàn huyện Yên Dũng 75 4.4.1 Giải pháp sách, pháp luật 75 4.4.2 Giải pháp tăng cường, phổ biến pháp luật 75 4.4.3 Giải pháp thủ tục hành 75 4.4.4 Giải pháp tổ chức, cán 76 Phần Kết luận kiến nghị 77 5.1 Kết luận 77 5.2 Kiến nghị 78 Tài liệu tham khảo 79 Phụ lục 82 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa – đại hóa CT-TTg Chỉ thị-Thủ tướng CP Chính Phủ CSVN Cộng sản Việt Nam GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND Hội đồng nhân dân NĐ-CP Nghị định-Chính phủ PTNT Phát triển nơng thơn QĐ-BTNMT Quyết định-Bộ Tài nguyên môi trường QSDĐ Quyền sử dụng đất TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam TT-BTC Thơng tư-Bộ tài TTLT-BTNMT-BTP Thông tư liên tịch-Bộ Tài nguyên môi trường-Bộ Tư pháp TT-BTNMT Thông tư-Bộ Tài nguyên môi trường TT-ĐC Thông tư-địa UBND Uỷ ban nhân dân VAC Vườn ao chuồng VPHC Vi phạm hành VPĐKĐĐ Văn phịng đăng ký đất đai XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Cơ cấu diện tích theo mục đích sử dụng đất năm 2016 40 Bảng 4.2 Kết cấp GCN theo đối tượng sử dụng đất huyện Yên Dũng 43 Bảng 4.3 Thống kê đất đai xã nghiên cứu theo mục đích sử dụng đất 45 Bảng 4.4 Kết thực quyền người sử dụng đất giai đoạn 2014 - 2016 47 Bảng 4.5 Kết thực quyền người sử dụng đất giai đoạn 2014 – 2016 ( theo đơn vị hành chính) 49 Bảng 4.6 Kết thực quyền chuyển nhượng QSDĐ giai đoạn 2014 – 2016 50 Bảng 4.7 Kết thực quyền thừa kế QSDĐ giai đoạn 2014 - 2016 53 Bảng 4.8 Kết thực quyền tặng cho QSDĐgiai đoạn 2014 – 2016 56 Bảng 4.9 Kết thực quyền chấp QSDĐ giai đoạn 2014 – 2016 58 Bảng 4.10 Khái quát đối tượng thực quyền sử dụng đất giai đoạn 2014 – 2016 61 Bảng 4.11 Đánh giá người dân thủ tục thực quyền người sử dụng đất giai đoạn 2014 - 2016 62 Bảng 4.12 Đánh giá người dân trình thực thủ tục quyền sử dụng đất giai đoạn 2014 – 2016 65 Bảng 4.13 Kết điều tra, đánh giá việc thực quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất 67 Bảng 4.14 Kết điều tra, đánh giá việc thực quyền thừa kế QSDĐ theo hộ gia đình, cá nhân 68 Bảng 4.15 Kết điều tra, đánh giá việc thực quyền tặng cho QSDĐ hộ gia đình, cá nhân 69 Bảng 4.16 Kết điều tra, đánh giá việc thực quyền chấp QSDĐ hộ gia đình, cá nhân 71 vii DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Sơ đồ Vị trí huyện Yên Dũng, Tỉnh Bắc Giang 30 Hình 4.2 Cơ cấu diện tích loại đất huyện Yên Dũng năm 2016 41 Hình 4.3 Cơ cấu thực quyền người sử dụng đất giai đoạn 2014 – 2016 47 Hình 4.4 Kết thực quyền chuyển nhượng QSDĐ giai đoạn 2014 – 2016 52 Hình 4.5 Kết thực quyền thừa kế QSDĐ giai đoạn 2014 – 2016 54 Hình 4.6 Kết thực quyền tặng cho QSDĐ giai đoạn 2014 – 2016 57 Hình 4.7 Kết thực quyền chấp QSDĐ giai đoạn 2014 - 2016 59 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Thị Huệ Tên đề tài:“Đánh giá việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2014 - 2016” Ngành:Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 Tên sở đào tạo: Học viện Nơng Nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu - Đánh giá thực trạng thực quyền sử dụng đất địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang - Đề xuất số giải pháp cho việc thực quyền sử dụng đất địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang Phương pháp nghiên cứu Để thực nội dung đề tài, sử dụng phương pháp sau: phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp; phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp; phương pháp chọn điểm nghiên cứu; phương pháp thống kê, tổng hợp; phương pháp xử lý số liệu; phương pháp phân tích, so sánh Kết nghiên cứu đề tài - Huyện Yên Dũng nằm phía Đơng Nam tỉnh Bắc Giang, có tổng diện tích tự nhiên 19.174,38 gồm 19 xã 02 thị trấn Yên Dũng có vị trí thuận lợi như: giáp Thành phố Bắc Giang gần số đô thị lớn Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh, Thái Nguyên; tuyến hành lang kinh tế Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phòng Với vị trí địa lý trên, huyện n Dũng có nhiều hội trao đổi, giao thương với thị trường bên ngoài, tiếp nhận với tiến khoa học kỹ thuật tiên tiến.Tuy nhiên, năm qua huyện Yên Dũng cịn gặp nhiều khó khăn sở hạ tầng, vật chất trang bị, đội ngũ cán cơng chức thiếu kinh nghiệm, cơng tác quản lý Nhà nước đất đai, tài nguyên khoáng sản, mơi trường cịn tồn vấn đề khó khăn, phức tạp - Giai đoạn 2014 – 2016 địa bàn huyện Yên Dũng có 6771 lượt thực quyền sử dụng đất Trong quyền thực chủ yếu xã thị trấn trung tâm, sở vật chất phát triển, giao thông lại thuận lợi thị trấn Neo với 844 lượt thực quyền, Thị trấn Tân Dân với 830 lượt thực quyền, xã Nội Hoàng với 578 lượt thực quyền Các xã nơng giao thơng lại cịn nhiều khó khăn số lượt thực quyền diễn ra, xã Trí Yên với 185 lượt thực quyền, xã Thắng Cương với 177 lượt thực quyền Trong giai đoạn có 1329 lượt thực chuyển nhượng quyền sử dụng đất Quyền thừa kế có 1421 lượt thực quyền sử dụng đất ix số hộ gia đình đánh giá hoàn thành chậm so với quy định lớn hộ (chiếm 15,38% tổng số trường hợp chấp) Bảng 4.16 Kết điều tra, đánh giá việc thực quyền chấp QSDĐcủa hộ gia đình, cá nhân STT TT Tân Dân 11 Chỉ tiêu Tổng số phiếu Đơn giản Thủ tục thực Phức tạp Khác Các văn Có thể hiểu hướng dẫn Khó hiểu viêc thực Khác quyền Thời gian hoàn Đúng quy định thành thủ tục so Chậm với quy định Khác Qúa trình thực Có quyền CQNN có gặp Khơng khó khăn Nhiệt tình Thái độ cán Đúng mực thực hiện, Khơng nhiệt tình tiếp nhận Khác Cao Phí, lệ phí, thuế Chấp nhận chuyển quyền sử Thấp dụng đất Khác Việc vay vốn, Dễ dàng chấp ngân Bình thường hàng Khó khăn QSDĐ Khác Xã Đồng Việt 4 1 Xã Nội Hoàng Tổng Tỷ lệ (%) 26 15 14 100,0 57,69 34,62 3,85 53,85 34,62 11,54 1 2 13 4 50 15,38 15,38 10 22 84,62 0 10 2 0 0 3 0 1 16 20 11 61,54 30,77 7,69 0,00 19,23 76,92 3,85 0,00 42,31 26,92 3,85 Qúa trình thực quyền quan nhà nước: Phần lớn hộ hỏi đánh giá trình thực quyền quan nhà nước khơng gặp khó khăn (chiếm 84,62% số trường hợp chấp); 15,38% số hộ đánh giá trình thực quyền quan nhà nước có gặp khó khăn Các 72 khó khăn mà hộ gia đình gặp phải là: Giấy tờ pháp lý phức tạp, cán hướng dẫn khó hiểu… Về phí, lệ phí, thuế chấp QSDĐ: 19,23% đánh giá mức cao; 76,92% đánh giá mức chấp nhận được, 3,85% đánh giá mức thấp Các hộ gia đình đánh giá mức phí mức cao chủ yếu xã có kinh tế nơng nghiệp, thu nhập người dân thấp, hiểu biết người dân hạn chế Về thái độ cán thực tiếp nhận: 61,54% số hộ trả lời nhiệt tình; 7,69% số hộ đánh giá khơng nhiệt tình; số người đánh giá mức mực chiếm 30,77% 4.3.8 Đánh giá chung việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Yên Dũng giai đoạn 2014 – 2016 4.3.8.1 Thuận lợi Việc thực quyền sử dụng đất địa bàn huyện Yên Dũng có ưu điểm sau: a Người sử dụng đất địa bàn huyện Yên Dũng tuân thủ nghiêm chỉnh QSDĐ Luật Đất đai 2013 quy định b.Hành lang pháp lý thực quyền sử dụng đất đầy đủ, thơng thống; Thủ tục hành QSDĐ cải tiến nhanh gọn tạo điều kiện thuận lợi cho người dân Các quy định nghĩa vụ tài trường hợp chuyển QSDĐ bước đầu hợp lý khuyến khích người dân đến làm thủ tục chuyển QSDĐ quan nhà nước c Người dân nói chung hài lịng thủ tục thực quyền, phần lớn số hộ điều tra trả lời đơn giản Thời gian hoàn thành thủ tục thực quyền đánh giá quy định chiếm phần lớn số hộ hỏi Trong số hộ hỏi hầu hết hộ không gặp khó khăn thực quyền quan nhà nước khơng gặp phải khó khăn d.Những tác động tích cực việc thực quyền người sử dụng đất tăng trưởng kinh tế, ổn định xã hội địa bàn huyện Yên Dũng lớn, thể qua mặt sau đây: - Làm cho người sử dụng đất gắn bó với đất đai, yên tâm đầu tư vào đất đai - QSDĐ coi hàng hoá đặc biệt, có giá trị trở thành nguồn lực tài quan trọng để đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh 73 - Đất đai chuyển dịch hợp lý, tạo điều kiện cho việc tích tụ đất đai để phát triển sản xuất hàng hoá, tạo điều kiện để người sản xuất giỏi phát triển kinh tế trang trại - Thay đổi cấu sử dụng đất theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nông thôn Tạo điều kiện thuận lợi cho sở sản xuất, kinh doanh phi nơng nghiệp có mặt bằng, nhà xưởng 4.3.8.2 Khó khăn chủ yếu - Các quy định pháp luật tác động lớn tới việc thực quyền người sử dụng đất Do yêu cầu pháp luật ngày chặt chẽ người sử dụng đất, nên người sử dụng đất bắt buộc phải thực đăng ký với quan Nhà nước để đảm bảo quyền lợi cho họ Tuy nhiên, có văn pháp luật hướng dẫn cụ thể khuyến khích người sử dụng đất thực nên số vụ năm tăng lên, vấn đề chưa cụ thể quy định người sử dụng đất thực được, né tránh không hiểu hết nên không thực - Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai tới người dân nhiều bất cập, phận người dân chí cán sở chưa nắm bắt đầy đủ quy định pháp luật hành lĩnh vực đất đai nói chung việc thực quyền người sử dụng đất nói riêng Vì nhận thức người dân pháp luật đất đai hạn chế dẫn đến tâm lý ngại đến quan có thẩm quyền để đăng ký thực quyền sử dụng đất - Trình tự thủ tục để thực quyền người sử dụng đất rườm rà, nhiều cơng đoạn Vai trị quan chun mơn chưa phát huy, chưa có phối hợp quan địa quan tài huyện; việc giao thẩm quyền giải thủ tục QSDĐ cho UBND huyện dẫn đến không nâng cao trách nhiệm quan quản lý đất đai cấp huyện, phát sinh thêm công đoạn thẩm tra hồ sơ chuyển QSDĐ Văn phòng UBND huyện thực làm kéo dài thời gian thụ lý hồ sơ, gây ách tắc, chồng chéo - Sự không ổn định đội ngũ cán địa trình độ phận cán địa xã gây khó khăn cho việc quản lý, theo dõi cách liên tục trình sử dụng, chuyển dịch đất đai, gây thất lạc hồ sơ quản lý đất đai - Qúa trình điều tra cho thấy thực tế cịn trường hợp số đất chưa có GCN người dân có nhu cầu thực quyền 74 đất Điều gây khó khăn cho q trình quản lý quan nhà nước đất đai 4.4 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN MỘT SỐ QUYỀN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN DŨNG 4.4.1 Giải pháp sách, pháp luật Cơng khai quy hoạch sử dụng đất; xác định rõ địa chỉ, vị trí ranh giới đất thuộc dự án đầu tư, người sử dụng đất khơng sử dụng vào mục đích khác Quy hoạch sử dụng đất phải trước bước, hoạch định rõ khu vực chuyển đổi mục đích sử dụng đất người sử dụng đất có kế hoạch sử dụng đất hợp lý, yên tâm chuyển nhượng, cho thuê hay nhận chuyển nhượng, cho thuê QSDĐ để đầu tư phát triển sản xuất Việc phương án không chắn thực gây cản trở định đến thị trường chuyển nhượng, cho thuê QSDĐ Do đó, huyện cần xây dựng phương án quy hoạch dài hạn, có tính khả thi cao để người dân yên tâm sử dụng đất theo quy hoạch, kích thích “cầu” đất phát triển Xây dựng đề xuất sách thuế thu nhập cá nhân từ hoạt động chuyển nhượng bất động sản hợp lý, tạo minh bạch, đảm bảo công tránh vướng mắc việc thực thủ tục thuế Hoàn thiện cụ thể nội dung văn pháp luật việc thực quyền người sử dụng đất chưa cụ thể dẫn đến việc hướng dẫn thực thủ tục quyền người sử dụng đất hạn chế 4.4.2 Giải pháp tăng cường, phổ biến pháp luật Tăng cường vận động, tuyên truyền, giải thích chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước để người dân thấy lợi ích lâu dài việc thực đầy đủ thủ tục khai báo với quan có thẩm quyền thực quyền sử dụng đất lợi ích mang lại xã hội Các cấp, ngành cần phải có quan tâm đến cơng tác tiếp dân, xem nhiệm vụ thường xuyên lâu dài 4.4.3 Giải pháp thủ tục hành Theo quy định pháp luật, điều kiện để người sử dụng đất thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất phải có GCN Đẩy nhanh tốc độ cấp GCNQSDĐ để người sử dụng đất dễ dàng thực QSDĐ 75 Cần có phối hợp chặt chẽ quan địa quan chuyên trách cấp huyện Tiếp tục chấn chỉnh, tạo chuyển biến mạnh mẽ kỷ luật, kỷ cương hành thi hành cơng vụ, nâng cao bước ý thức trách nhiệm phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động lĩnh vực quản lý đất đai Nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán địa sở Ổn định đội ngũ cán địa cấp xã để thuận tiện việc quản lý, theo dõi cách liên tục q trình sử dụng, chuyển dịch đất đai Chính quyền địa phương cần thường xuyên thực công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật người sử dụng đất Đồng thời quan quản lý Nhà nước đất đai cần xây dựng chế tài đủ mạnh để xử phạt trường hợp không đăng ký thực giao dịch quyền người sử dụng đất 4.4.4 Giải pháp tổ chức, cán Ban hành chuẩn mực cán bộ, công chức viên chức việc tiếp công dân, thường xuyên tiến hành khảo sát mức độ hài lịng tổ chức, cá nhân cơng tác cải cách hành Cán cần đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, lý luận trị kiến thức khoa học, nâng cao trình độ nhận thức, trình độ quản lý khả vận dụng lý luận vào giải vấn đề thực tiễn đặt Cán cần giữ phẩm chất đạo đức, lối sống sạch, lành mạnh Về tổng thể, đội ngũ cán cần có trưởng thành só lượng, chất lượng cấu Tăng cường, bổ sung, hoàn thiện đội ngũ cán địa xã đảm bảo số lượng chất lượng đội ngũ cán 76 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Huyện n Dũng nằm phía Đơng Nam tỉnh Bắc Giang, có tổng diện tích tự nhiên 19.174,38 gồm 19 xã 02 thị trấn Yên Dũng có vị trí thuận lợi như: giáp Thành phố Bắc Giang gần số đô thị lớn Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh, Thái Nguyên; tuyến hành lang kinh tế Lạng Sơn Hà Nội - Hải Phòng Với vị trí địa lý trên, huyện n Dũng có nhiều hội trao đổi, giao thương với thị trường bên ngoài, tiếp nhận với tiến khoa học kỹ thuật tiên tiến.Tuy nhiên, năm qua huyện Yên Dũng cịn gặp nhiều khó khăn sở hạ tầng, vật chất trang bị, đội ngũ cán cơng chức thiếu kinh nghiệm, cơng tác quản lý Nhà nước đất đai, tài nguyên khoáng sản, mơi trường cịn tồn vấn đề khó khăn, phức tạp Giai đoạn 2014 – 2016 địa bàn huyện Yên Dũng có 6771 lượt thực quyền sử dụng đất Trong quyền thực chủ yếu xã thị trấn trung tâm, sở vật chất phát triển, giao thông lại thuận lợi thị trấn Neo với 844 lượt thực quyền,Thị trấn Tân Dân với 830 lượt thực quyền, xã Nội Hoàng với 578 lượt thực quyền.Các xã nơng giao thơng lại cịn nhiều khó khăn số lượt thực quyền diễn ra, xã Trí Yên với 185 lượt thực quyền, xã Thắng Cương với 177 lượt thực quyền Trong giai đoạn có 1329 lượt thực chuyển nhượng quyền sử dụng đất Quyền thừa kế có 1421 lượt thực quyền sử dụng đất Quyền tặng cho có 977 lượt thực quyền sử dụng đất.Quyền chấp có1522 lượt thực quyền sử dụng đất Số người hỏi đánh giá thủ tục thực quyền mức độ đơn giản chiếm 57,78%; số người hỏi đánh giá thủ tục thực quyền mức phức tạp chiếm 34,44% Số người hỏi đánh giá thời gian hoàn thành thủ tục quy trình chiếm 92,22% Đánh giá thái độ cán thực hiện, tiếp nhận nhiệt tình chiếm 45,56%; đánh giá thái độ cán thực hiện, tiếp nhận khơng nhiệt tình chiếm 12,22% Trong số người hỏi có 76,67% số người hỏi đánh giá phí, lệ phí, thực quyền sử dụng đất mức chấp nhận Có 50% số người hỏi đánh giá việc vay vốn, chấp ngân hàng QSDĐ mức bình thường; 14,44% số người hỏi đánh giá việc vay vốn, chấp ngân hàng QSDĐ mức khó khăn 77 Trên sở nghiên cứu việc việc thực QSDĐ địa bàn huyện Yên Dũng, đề xuất thực giải pháp: giải pháp sách, pháp luật; giải pháp thủ tục hành chính; giải pháp tăng cường, phổ biến pháp luật; giải pháp tổ chức, cán 5.2 KIẾN NGHỊ - Kết nghiên cứu “Đánh giá việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2014 – 2016” góp phần đánh giá thực trạng thực quyền sử dụng đất địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang; đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường thực quyền sử dụng đất địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang - Do thời gian có hạn, kết nghiên cứu việc thực quyền sử dụng đất giới hạn phạm vi huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang; cần tiếp tục mở rộng phạm vi nghiên cứu địa bàn tỉnh Bắc Giang để có có đánh giá sâu rộng - Mở rộng nghiên cứu với quyền lại, mở rộng địa bàn nghiên cứu để có nhìn tổng qt việc thực quyền địa bàn tỉnh Bắc Giang 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2015) Báo cáo thi hành Luật Đất đai Bộ Tư pháp Bộ Tài nguyên Môi trường (2011) Thông tư liên tịch số 20/2011/TTLT/BTP-BTNMT ngày 18/11/2011 Bộ Tư pháp Bộ Tài nguyên & Môi trường hướng dẫn việc đăng ký chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất Nguyễn Đức Bình, Đặng Xuân Kỳ, Trần Ngọc Hiên, Hà Học Hợi, Phạm Xuân Nam, Trần Nhâm Trần Xuân Trường (1993) C.Mác Ph.Ăng-Ghen toàn tập (tập 23) Nhà xuất Chính trị Quốc gıa Sự thật, Hà Nội Chính phủ (2014) Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định chi tiết việc thi hành Luật Đất đai 2013 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996) Nghị Đại hội đại biểu Đảng CSVN lần thứ VIII (1996): Quản lý chặt chẽ đất đai thị trường bất động sản Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001) Nghị Đại hội đại biểu Đảng CSVN lần thứ IX (2001): Quyền sử dụng đất hàng hóa phép lưu thơng thị trường bất động sản.NXBChính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006) Nghị Đại hội đại biểu Đảng CSVN lần thứ X (2006): Quản lý thị trường bất động sản sở hoàn thiệp hệ thống pháp luật đất đai, nhà ở, xây dựng, đầu tư, kinh doanh bất động sản Đảng Cộng sản Việt Nam (2011) Đại hội đại biểu Đảng CSVN lần thứ XI (2011): Tiếp tục hồn thiện hệ thống sách pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước.NXBChính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016) Đại hội đại biểu Đảng CSVN lần thứ XII (2016): Hoàn thiện chế độ sở hữu loại tài nguyên, tư liệu sản xuất (trong có đất đai).NXBChính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Đặng Anh Quân (2011) Hệ thống đăng ký đất đai theo pháp luật đất đai Việt Nam Thụy Điển, Luận án tiến sỹ luật học, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, Trường Đại học LUND, Thụy Điển 12 Hồ Thị Lam Trà Nguyễn Văn Quân (2006) Giáo trình định giá đất Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 79 13 Lưu Quốc Thái (2006) Pháp luật đất đai vấn đề đầu tư nước vào thị trường bất động sản Trung Quốc Tạp chí Tài ngun Mơi trường 14 Nguyễn Đình Bồng (2011) Chế độ sở hữu đất đai nước ta Hội khoa học Đất Việt Nam, Hội thảo Tư vấn sửa đổi Luật Đất đai Hà Nội tháng năm 2011 15 Nguyễn Đình Bồng, Trần Thị Minh Hà Nguyễn Thị Thu Hồng (2014) Mơ hình quản lý đất đai đại số nước kinh nghiệm cho Việt Nam.NXBChính trị quốc gia, Hà Nội 16 Nguyễn Thị Thu Hồng (2011) Báo cáo Nghiên cứu khảo sát quản lý đất đai Thụy Điển, Tổng cục Quản lý đất đai, tài liệu luu hành nội 17 Phòng Thống kê huyện Yên Dũng (2016) 18 Quốc hội (1993) Luật Đất đai.NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội (2003) Luật Đất đai.NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội (2013) Hiến Pháp NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội (2013) Luật Đất đai.NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội (2015) Bộ Luật Dân sự.NXBChính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Tơn Gia Hun (2005) Chính sách, pháp luật Đất đai Việt Nam, Đề tài nhánh: Hệ thống hóa sách pháp luật đất đai thuộc đề tài cấp Nhà nước Đổi hệ thống Quản lý Đất đai để hình thành thị trường bất động sản Việt Nam (2005) 24 Tơn gia Hun Nguyễn Đình Bồng (2007) Quản lý đất đai thị trường bất động sản.NXBBản Đồ, Hà Nội 25 Tôn Gia Huyên (2011) Chế độ sở hữu sử dụng đất đai Việt Nam nay, Hội Khoa học Đất Việt Nam.NXBNông nghiệp, Hà Nội 26 Trần Tú Cường (2012) Nghiên cứu sở lý luận quy định quyền sở hữu, quyền sử dụng đất đai số quốc gia giới, rút kinh nghiệm cho Việt Nam, 12 Đề tài khoa học cấp Bộ, Viện chiến lược, sách Tài nguyên môi trường 27 Trần Minh Hà(2011) Báo cáo, Nghiên cứu khảo sát Quản lý đất đai Australia; Tổng cục Quản lý đất đai 2011, tài liệu lưu hành nội 28 UBND huyện Yên Dũng (2016) Số liệu thống kê tình hình kinh tế, xã hội năm 2016 29 UBND huyện Yên Dũng (2015) Báo cáo công tác quản lý sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận QSDĐ năm 2014 80 30 UBND huyện Yên Dũng (2016) Báo cáo công tác quản lý sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận QSDĐ năm 2015 31 UBND huyện Yên Dũng (2017) Báo cáo công tác quản lý sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận QSDĐ năm 2016 81 PHỤ LỤC Phụ lục 01 Đánh giá việc thực công tác quản lý sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận QSD STT TT Tân Dân Xã Nội Hoàng Xã Đồng Việt Tổng 22 100,0 Thuần nông 3 36,36 Buôn bán, kinh doanh 10 45,45 Cán nhà nước 0 4,55 Ngành nghề khác Gia đình sử dụng số thửa đất Khác Số hộ cấp GCN khác Đơn giản Thủ tục Phức tạp thực Khác Các văn Có thể hiểu hướng dẫn Khó hiểu viêc thực Khác quyền Thời gian Đúng quy định hoàn thành Chậm thủ tục so với quy Khác định Qúa trình Có thực quyền Khơng CQNN có 2 1 2 2 2 3 14 13 13,64 22,73 27,27 31,82 18,18 22,73 27,27 36,36 13,64 63,64 31,82 4,54 59,09 36,36 1 4,54 7 20 90,91 9,09 0 0 0,00 1 9,09 7 20 90,91 Chỉ tiêu Tổng số phiếu Ngành nghề 82 Tỷ lệ (%) STT TT Tân Dân Xã Nội Hoàng Xã Đồng Việt Tổng 22 100,0 Nhiệt tình Đúng mực Khơng nhiệt tình Khác Cao Chấp nhận Thấp Khác Dễ dàng Bình thường 0 0 2 0 3 2 0 10 19 0 11 45,45 36,36 18,18 0,00 13,64 86,36 0,00 0,00 36,36 50 Khó khăn 13,64 Khác 0 0 0,00 Chỉ tiêu Tổng số phiếu 10 gặp khó khăn Thái độ cán thực hiện, tiếp nhận Phí, lệ phí, thuế chuyển quyền sử dụng đất Việc vay vốn, chấp ngân hàng QSDĐ 83 Tỷ lệ (%) Phụ lục 02 Đánh giá việc thực thừa kế quyền sử dụng đất STT 10 Chỉ tiêu Tổng số phiếu Thuần nông Buôn bán, kinh Ngành nghề doanh Cán nhà nước Ngành nghề khác Gia đình sử dụng số thửa đất Khác Số hộ cấp GCN khác Đơn giản Thủ tục thực Phức tạp Khác Các văn Có thể hiểu hướng dẫn Khó hiểu viêc thực Khác quyền Thời gian hoàn Đúng quy định thành thủ tục so Chậm với quy định Khác Khó khăn gặp Có phải thực Khơng quyền Nhiệt tình Đúng mực Cán thực hiện, tiếp nhận Khơng nhiệt tình Khác Cao Phí, lệ phí, thuế Chấp nhận thực quyền Thấp sử dụng đất Khác Dễ dàng Việc vay vốn, Bình thường chấp ngân hàng Khó khăn QSDĐ Khác TT Tân Dân Xã Nội Hoàng Xã Đồng Việt 3 2 2 1 1 2 1 3 3 6 11 10 38,89 0,00 16,67 33,33 27,78 38,89 0,00 33,33 33,33 33,33 0,00 61,11 33,33 5,56 55,56 33,33 0 2 11,11 0 0 17 94,44 5,56 0,00 16,67 15 83,33 2 0 1 1 0 0 0 5 0 10 12 10 33,33 55,56 11,11 0,00 27,78 66,67 5,56 0,00 27,78 55,56 3,85 0,00 84 Tổng 18 Tỷ lệ (%) 100,00 38,89 Phụ lục 03 Đánh giá việc thực quyền tặng cho quyền sử dụng đất STT 10 Chỉ tiêu Tổng số phiếu Thuần nông Bn bán, kinh Ngành nghề doanh Cán nhà nước Ngành nghề khác Gia đình sử dụng số thửa đất Khác thửa Số hộ cấp GCN khác Đơn giản Thủ tục thực Phức tạp Khác Các văn Có thể hiểu hướng dẫn Khó hiểu viêc thực Khác quyền Thời gian Đúng quy định hoàn thành thủ Chậm tục so với quy Khác định Khó khăn gặp Có phải thực Khơng quyền Nhiệt tình Đúng mực Cán thực hiện, tiếp nhận Khơng nhiệt tình Khác Cao Phí, lệ phí, thuế thực Chấp nhận quyền sử dụng Thấp đất Khác Việc vay vốn, Dễ dàng chấp ngân Bình thường hàng Khó khăn QSDĐ Khác TT Tân Dân 85 Xã Đồng Việt 5 2 2 Xã Nội Hoàng Tổng Tỷ lệ (%) 26 100,00 34,62 10 38,46 4 2 5 4 10 6 14 21 11,54 15,38 15,38 34,62 26,92 23,08 15,38 38,46 23,08 23,08 53,85 34,62 11,54 80,77 19,23 0 0 0,00 7 23 88,46 11,54 0 0 0,00 0 2 7,69 24 92,31 0 0 0 0 0 4 11 12 17 11 14 42,31 46,15 11,54 0,00 30,77 65,38 3,85 0,00 42,31 53,85 3,85 0,00 Phụ lục 04 Đánh giá việc thực quyền chấp giá trị quyền sử dụng đất STT 10 TT Tân Dân 11 Chỉ tiêu Tổng số phiếu Thuần nơng Bn bán, kinh Ngành nghề doanh Cán nhà nước Ngành nghề khác thửa Gia đình sử dụng số đất Khác Số hộ cấp GCN khác Đơn giản Thủ tục thực Phức tạp Khác Các văn Có thể hiểu hướng dẫn Khó hiểu viêc thực Khác quyền Đúng quy định Thời gian hoàn thành thủ tục so Chậm với quy định Khác Khó khăn gặp Có phải thực Khơng quyền Nhiệt tình Thái độ cán Đúng mực thực hiện, Khơng nhiệt tình tiếp nhận Khác Cao Phí, lệ phí, thuế Chấp nhận thực quyền Thấp sử dụng đất Khác Dễ dàng Việc vay vốn, Bình thường chấp ngân hàng Khó khăn QSDĐ Khác 86 Xã Đồng Việt 4 Xã Nội Hoàng Tổng Tỷ lệ (%) 26 100,0 23,08 16 61,54 1 1 0 2 2 2 4 2 11 3 15 14 7,69 7,69 15,38 30,77 42,31 11,54 11,54 26,92 34,62 11,54 57,69 34,62 3,85 53,85 34,62 11,54 1 1 2 13 4 50 15,38 15,38 10 22 84,62 0 10 2 0 0 3 0 1 16 20 11 61,54 30,77 7,69 0,00 19,23 76,92 3,85 0,00 42,31 26,92 3,85 ... 4.2 Kết thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Yên Dũng giai đoạn 2014 – 2016 46 iv 4.2.1 Kết thực quyền sử dụng đất người sử dụng đất địa bàn huyện Yên Dũng giai đoạn 2014 – 2016 ... 4.3.6 Đánh giá việc thực quyền tặng cho quyền sử dụng đất 69 4.3.7 Đánh giá việc thực quyền chấp quyền sử dụng đất 71 4.3.8 Đánh giá chung việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Yên. .. nghiên cứu - Đánh giá thực trạng thực quyền sử dụng đất địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang - Đề xuất số giải pháp cho việc thực quyền sử dụng đất địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang Phương