Đánh giá hoạt động của trung tâm phát triển quỹ đất thành phố phủ lý, tỉnh hà nam

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM VŨ HỮU SỰ ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Hồ Thị Lam Trà NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Vũ Hữu Sự ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Hồ Thị Lam Trà tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Quản lý đất đai, Khoa Quản lý đất đai - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Vũ Hữu Sự iii MỤC LỤC Lời cam đoan ii Lời cảm ơn iii Mục lục iv Danh mục chữ viết tắt vii Danh mục bảng viii Danh mục hình ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract xiii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu đề tài 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học, ý nghĩa thực tiễn Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Khái quát tổ chức phát triển quỹ đất 2.1.1 Một số khái niệm liên quan 2.1.2 Sự cần thiết thành lập tổ chức phát triển quỹ đất 2.1.3 Các văn pháp luật quy định Tổ chức phát triển quỹ đất 2.2 Công tác phát triển quỹ đất số nước giới 10 2.2.1 Công tác phát triển quỹ đất Hàn quốc 10 2.2.2 Công tác phát triển quỹ đất Trung quốc 12 2.2.3 Công tác phát triển quỹ đất Australia 14 2.3 Tổ chức phát triển quỹ đất Việt Nam 15 2.3.1 Quy định tổ chức phát triển quỹ đất 15 2.3.2 Tình hình thành lập loại hình hoạt động 20 2.3.3 Kết thực nhiệm vụ 22 2.3.4 Kết hoạt động tài 24 2.3.5 Đánh giá cấu tổ chức hoạt động tổ chức phát triển quỹ đất địa phương 25 iv Phần Vật liệu phương pháp nghiên cứu 26 3.1 Địa điểm nghiên cứu 26 3.2 Thời gian nghiên cứu 26 3.3 Đối tượng nghiên cứu 26 3.4 Nội dung nghiên cứu 26 3.5 Phương pháp nghiên cứu 27 3.5.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp 27 3.5.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 27 3.5.3 Phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp xử lý số liệu 28 Phần Kết thảo luận 29 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, thực trạng quản lý, sử dụng đất đai thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam 29 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 31 4.1.3 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 35 4.1.4 Thực trạng quản lý, sử dụng đất đai thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam 37 4.1.5 Đánh giá chung 45 4.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế tài trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam 47 4.2.1 Tổ chức nhân Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam 47 4.2.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam 49 4.2.3 Cơ chế tài Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam 50 4.3 Kết hoạt động trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam 51 4.3.1 Kết bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 51 4.3.2 Kết đấu giá quyền sử dụng đất 56 4.4 Đánh giá trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam 60 4.4.1 Đánh giá tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chế tài Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam 60 v 4.4.2 Đánh giá tình hình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam 61 4.4.3 Đánh giá việc thực công tác đấu giá quyền sử dụng đất Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam 65 4.4.4 Đánh giá cán có liên quan đến hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Phủ Lý 68 4.4.5 Đánh giá chung 70 4.5 Đề xuất giải pháp nâng cao hoạt động trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Phủ Lý 72 Phần Kết luận kiến nghị 75 5.1 Kết luận 75 5.2 Kiến nghị 76 Tài liệu tham khảo 78 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt PTQĐ Phát triển quỹ đất QSDĐ Quyền sử dụng đất TĐC Tái định cư TTBĐS Thị trường bất động sản TT PTQĐ Trung tâm phát triển quỹ đất TCPTQĐ Tổ chức phát triển quỹ đất UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Dân số trung bình thành phố Phủ Lý giai đoạn 2012- 2016 32 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Phủ Lý năm 2016 42 Bảng 4.3 Hiện trạng sử dụng đất phân theo đơn vị hành địa bàn thành phố Phủ Lý năm 2016 43 Bảng 4.4 Biến động đất đai giai đoạn 2012 - 2016 thành phố Phủ Lý 44 Bảng 4.5 Nhân Trung tâm PTQĐ thành phố Phủ Lý 48 Bảng 4.6 Bảng tổng hợp số dự án nhận thực số dự án bàn giao mặt cho Chủ đầu tư tổ chức thi công 52 Bảng 4.7 Kết thực nhóm dự án từ năm 2012 - 2016 Trung tâm PTQĐ thành phố Phủ Lý 54 Bảng 4.8 Tổng hợp kết đấu giá quyền sử dụng đất từ năm 2012-2016 57 Bảng 4.9 Kết thực đấu giá quyền sử dụng đất khu dân cư Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Phủ Lý 59 Bảng 4.10 Kết khảo sát, đánh giá hộ gia đình, cá nhân công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư TT PTQĐ thành phố Phủ Lý 62 Bảng 4.11 Kết khảo sát, đánh giá hộ gia đình, cá nhân cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư TT PTQĐ thành phố Phủ Lý 63 Bảng 4.12 Đánh giá hộ gia đình, cá nhân cơng tác đấu giá quyền sử dụng đất TT PTQĐ thành phố Phủ Lý 66 Bảng 4.13 Đánh giá hộ gia đình, cá nhân công tác đấu giá quyền sử dụng đất TT PTQĐ thành phố Phủ Lý 67 Bảng 4.14 Đánh giá cán có liên quan đến hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Phủ Lý 69 viii DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Sơ đồ hành thành phố Phủ Lý - tỉnh Hà Nam 29 Hình 4.2 Sơ đồ tổ chức Trung tâm PTQĐ thành phố Phủ Lý 47 ix TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Vũ Hữu Sự Tên luận văn: “Đánh giá hoạt động Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam” Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 65.85.01.03 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu đề tài - Đánh giá hoạt động Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam giai đoạn 2012-2016 - Đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm giải tồn tại, khó khăn trình thực nhiệm vụ nhằm nâng cao hiệu hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Phủ Lý phù hợp với điều kiện thực tế tỉnh Hà Nam Phương pháp nghiên cứu đề tài - Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp: Các số liệu điều tra thu thập Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Phủ Lý phịng ban có liên quan đến hoạt động Trung tâm - Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp: Tiến hành điều tra, khảo sát đối tượng liên quan đến đề tài cán bộ, hộ gia đình, cá nhân có liên quan đến hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam - Phương pháp phân tích, thống kê xử lý số liệu: Các thông tin, số liệu, tài liệu thu thập xử lý phần mềm Excel, Kiểm tra độ xác liệu nhập, tổng hợp, phân tích nguồn tài liệu, số liệu có liên quan, hệ thống hố kết thu thành thông tin tổng thể - Phương pháp so sánh - tổng hợp: Sử dụng để so sánh, tổng hợp nguồn tài liệu, số liệu có liên quan đến Luận văn, nhằm đánh giá khó khăn vướng mắc hoạt động Trung tâm PTQĐ thành phố Phủ Lý, qua đề xuất số giải pháp nâng cao hoạt động Trung tâm PTQĐ thành phố Phủ Lý Kết kết luận Thành phố Phủ Lý địa bàn có ý nghĩa quan trọng kinh tế, trị,văn hóa, an ninh quốc phịng tỉnh Hà Nam Kinh tế thành phố đà phát triển, đặc biệt năm gần q trình thị hóa, cơng nghiệp hóa diễn nhanh địa bàn thành phố dẫn đến nhu cầu quỹ đất phục vụ cho mục đích phát triển kinh tế xã hội thành phố ngày cao Vì đời Trung tâm x Bảng 4.12 Đánh giá hộ gia đình, cá nhân cơng tác đấu giá quyền sử dụng đất TT PTQĐ thành phố Phủ Lý STT Nội dung điều tra Số người Có Tỷ lệ (%) không 90 100 Cung cấp thơng tin đấu giá Có Khơng 90 100 Phổ biến nội quy, quy chế đấu giá Có Khơng 90 100 Cao 22 24,4 Vừa phải Thấp 68 75,6 0,0 Có Khơng 90 100,0 0,0 Có 90 100,0 0,0 82 91,1 8,9 Công khai phương án đấu giá Giá khởi điểm Nộp phí đăng ký tham gia đấu giá Thực quy chế đấu giá Trách nhiệm hội đồng đấu giá Có hài lịng mức giá trả cho đất Có Không 73 17 81,1 18,9 Thông báo Quyết định phê duyệt kết đấu giá Có Khơng 90 100,0 0,0 10 Có cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Có Khơng 90 100,0 0,0 11 Đã xây dựng nhà đất trúng đấu giá chưa Đã làm Chưa làm 56 34 62,2 37,8 Không Phù hợp Chưa phù hợp - Theo kết điều tra đánh giá giá khới điểm có 24,4% người hỏi trả lời “mức giá giá khởi điểm phương án cao so với giá thị trường” 75,6% cho “mức giá vừa phải so với giá thị trường” Như việc xây dựng giá khởi điểm số dự án tương đối sát với giá thị trường - Việc phải nộp phí đăng ký tham gia đấu giá quyền sử dụng đất với quy định cơng khai có 100% số người hỏi trả lời "phải nộp phí đăng ký tham gia đấu giá” - Kết điều tra cho thấy, trình thực đấu giá hội đồng đấu giá thực nghiêm túc, quy chế, hướng dẫn quy định 66 cơng khai có 100% số người hỏi cho "Hội đồng đấu giá có thực quy chế đấu giá niêm yết công khai" - Theo kết điều tra cho thấy có 91,1 % người hỏi cho “trình tự thực trách nhiệm hội đồng đấu giá làm phù hợp”; 8,9% cho “trình tự thực trách nhiệm hội đồng đấu giá làm chưa phù hợp” Như phần lớn số người hỏi cho trình tự trách nhiệm hội đồng đấu giá phù hợp - 81,1% số người hỏi trả lời "có" hài lịng mức giá trả cho đất"; 18,9% cho "khơng hài lịng mức giá trả cho ô đất" Như hầu hết giá trúng phù hợp với khả tài người trúng đấu giá - Sau trúng đấu giá, quan chức thành phố làm tốt nhiệm vụ mình, 100% trường hợp có định phê duyệt 100% trường hợp trúng đấu giá sau làm đầy đủ nghĩa vụ với Nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có 62,2% hỏi trả lời "Đã làm nhà đất trúng đấu giá"; 37,8% chưa xây nhà đất trúng đấu giá Bảng 4.13 Đánh giá hộ gia đình, cá nhân cơng tác đấu giá quyền sử dụng đất TT PTQĐ thành phố Phủ Lý STT Nội dung điều tra Năng lực giải cơng việc chun mơn Mức độ hài lịng Số người Tỷ lệ (%) Chuyên nghiệp 23 25,6 Làm chức trách 67 74,4 Gây sách nhiễu với dân 0,0 Không chuyên nghiệp 0,0 Không Làm chức trách 0,0 Hài lịng 47 54,4 Khơng hài lịng 0,0 Bình thường 43 45,6 - Về “năng lực giải công việc chuyên môn tuân thủ pháp luật cán Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Phủ Lý”, có 25,6% cho chuyên nghiệp, 74,4% cho làm chức trách Có 54,4% số người hỏi “hải lòng” 45,6 % “hài lịng mức bình thường” với hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Phủ Lý Đạt kết công tác lãnh đạo, đạo Thành ủy, Ủy ban nhân dân thành phố với lỗ lực cố gắng tập thể lãnh đạo, cán 67 Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Phủ Lý, phối hợp Trung tâm với phịng ban chun mơn thành phố xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể cho việc đấu giá quyền sử dụng đất, dự án đưa mức giá khởi điểm phù hợp với giá thị trường chọn thời điểm để tổ chức đấu giá, làm tốt công tác quảng bá, công bố rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng thông tin đất, ô đất, khu đất đấu giá để người dân nắm tham khảo thông tin trước đấu giá Bên cạnh Trung tâm phối hợp với UBND xã, phường, phòng ban thành phố tham mưu cho UBND thành phố chọn dự án có vị trí thuận lợi, gần trung tâm, có hạ tầng tốt để tiến hành đấu giá trước Mặc dù việc đấu giá quyền sử dụng đất dự án Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố thực đạt kết Tuy nhiên số lô đất xây nhà đạt 62,2% số lơ đất trúng đấu giá; mức giá khởi điểm có dự án cao giá thị trường; kết đấu giá thu tiền cấp QSD đất số dự án chưa hoàn thành kế hoạch đề Nguyên nhân nhiều trường hợp người tham gia mang tính chất đầu đất đai, nhu cầu đất, nhà thực hồn cảnh khó khăn chưa thể xây nhà 4.4.4 Đánh giá cán có liên quan đến hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Phủ Lý Để đánh giá cách tồn diện tình hình hoạt động, thực chức năng, nhiệm vụ Trung tâm, tiến hành khảo sát 30 công chức, viên chức làm việc Trung tâm phát triển quỹ đất, phòng ban UBND xã, phường có liên quan đến hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất, kết thể sau: - Có 63,3 % người hỏi cho Trung tâm “Phối hợp tốt với phòng ban UBND xã, phường”, 36,7% cho bình thường; - 100% người hỏi trả lời Trung tâm Quản lý tốt quỹ đất sau giải phòng mặt bằng; 68 Bảng 4.14 Đánh giá cán có liên quan đến hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Phủ Lý STT Nội dung điều tra 63,3 Bình thường 11 36,7 Chưa tốt 0 Quản lý quỹ đất Quản lý tốt 30 100 sau bồi thường Không quản lý 0 Thấp 10 Đơn giản thủ tục Bình thường 21 70 hành Cao 20 Rất cao 0 Minh bạch 30 100 Khơng minh bạch 0 Đúng trình tự quy đinh 11 36,7 Trình tự, thủ tục thực Thủ tục hợp lý 10 33,3 dự án đấu giá Thủ tục minh bạch 30 đất bồi thường, giải Khơng trình tự quy định 0 phóng mặt Thủ tục cịn rườm rà 0 Thủ tục không minh bạch 0 Chuyên nghiệp 12 40 Làm chức trách 18 60 Gây sách nhiễu với dân 0 Không chuyên nghiệp 0 Không Làm chức trách 0 Không gây sách nhiễu với dân 0 thực nhiệm vụ xác, minh bạch Năng lực giải công việc chuyên môn Tỷ lệ % 19 thực dự án người Tốt Công tác phố hợp Nhận xét tính Số tuân thủ quy đinh pháp luật cán - Mức độ đơn giản thủ tục hành việc thực nhiệm vụ 20 % người hỏi cho cao, 70% bình thường, 10% cho cao Về tính xác, minh bạch thực dự án có 100% người hỏi nhận xét "minh bạch" - Trình tự, thủ tục thực dự án: 36,7% người hỏi cho trình tự quy định, 33,3% cho thủ tục hợp lý, 30% cho thủ tục minh bạch; 69 - Nhận xét lực giải công việc chuyên môn tuân thủ quy đinh pháp luật cán Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Phủ Lý có 40% người hỏi cho chuyên nghiệp, 60% cho làm chức trách Nhìn chung theo đánh giá cán làm việc phòng ban, UBND xã, phường địa bàn thành phố, Trung tâm phát triển quỹ đất thực chức năng, nhiệm vụ tốt, bên cạnh cịn số tồn tại, hạn chế định như: Mức độ đơn giản thủ tục hành cịn thấp Trung tâm cán trẻ, kinh nghiệm công tác chưa nhiều, sách thường xuyên thay đổi nên thực nhiệm vụ chun mơn có lúc cịn lúng túng 4.4.5 Đánh giá chung Theo sách Luật Đất đai năm 2003 bồi thường, hỗ trợ đất vườn ao đất có nhà ngồi việc bồi thường theo giá đất nơng nghiệp trịng lâu năm hỗ trợ 50% giá đất đất đó; diện tích hỗ trợ diện tích thực tế bị thu hồi tối đa không 05 lần hạn mức giao đất địa phương; giá đất để tính hỗ trợ giá bồi thường đất Đến khơng cịn khoản hỗ trợ dẫn đến chênh lệch lớn giá trị bồi thường theo sách Luật Đất đai năm 2013 với sách Luật Đất đai năm 2003, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi người bị thu hồi đất, dẫn đến số hộ dân khơng đồng tình với phương án bồi thường, hỗ trợ, không nhận tiền bàn giao mặt ảnh hưởng đến tiến độ giải phóng mặt dự án - Với dự án thực trước ngày Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực, đơn giá bồi thường, hỗ trợ áp dụng theo đơn giá UBND tỉnh quy định, nên giá bồi tường, hỗ trợ đất chưa sát với giá thực tế đặc biệt đất ở, chưa có quy định cụ thể, rõ ràng đơn giá đất vị trí thu hồi đơn giá đất vị trí tái định cư Từ Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành đơn giá bồi thường, hỗ trợ áp dụng theo giá đất cụ thể nên sát với giá thị trường nhiên số người dân thắc mắc giá bồi thường Từ tháng 7/2014, thực Luật Đất đai năm 2013; sách bồi thường quy định, dự án phải xây dựng báo cáo tỉnh thẩm định định đơn giá bồi thường, giá đất tái định cư riêng cho dự án ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án - Sự bất cập sách pháp luật cho phép chủ đầu tư thỏa thuận giá đất với hộ dân gây khó khăn cơng tác bồi thường GPMB có 70 hộ dân đòi mức giá cao khiến chủ đầu tư khơng đáp ứng có dự án chủ đầu tư chấp nhận theo đơn người dân đưa gây khó khăn cho thực dự án thu hồi khác - Chính sách bồi thường bị chi phối nhiều luật (Luật đất đai, luật xây dựng, luật điện lực ), Nghị định Chính phủ, Thơng tư hướng dẫn bộ, ngành , trình độ hiểu biết sách, pháp luật phận người dân hạn chế tính tốn lợi ích cá nhân khơng chấp hành Quyết định, văn quan nhà nước có thẩm quyền, cá biệt có trường hợp cố tình khơng hiểu sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư tuyên truyền, giải thích, số hộ dân cịn viện lý liên quan đến vấn đề tâm linh (di chuyển mồ mả) Hiện nay, tỉnh Hà Nam, thành phố Phủ Lý áp dụng sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm chủ yếu tiền cần có sách quan tâm đến đào tạo nghề tạo công việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất Công việc bồi thường, giải phóng mặt cơng việc có tính tổng hợp nghiệp vụ (đất đai, tài chính, xây dựng, dân vận ), trình thực thi nhiệm vụ phụ thuộc vào nhiều quan, xã, phường có đất thu hồi chủ đầu tư nên Trung tâm quỹ đất chủ động công việc - Đội ngũ cán Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Phủ Lý cán trẻ, kinh nghiệm cơng tác chưa nhiều, sách bồi thường hỗ trợ thường xuyên thay đổi nên thực nhiệm vụ chun mơn có lúc cịn lúng túng - Sự phối hợp Trung tâm với phòng ban, UBND xã, phường thực nhiệm vụ có lúc, có việc cịn chưa tốt - Một số dự án đấu giá đầu tư xây dựng sở hạ tầng không đồng bộ, nhu cầu đất xây dựng nhà khơng cao; vị trí đất khả sinh lời thấp, xa khu trung tâm, hạ tầng không đồng phải tổ chức nhiều phiên đấu giá nhiều năm hết số ô đất - Xây dựng giá khởi điểm chưa phù hợp với giá thực tế với giá thực tế thị trường dẫn đến có dự án đấu giá khơng có người tham gia đấu giá có tham gia cịn - Một số dự án đấu giá tượng khách hàng tự thỏa thuận trước phiên đấu giá bắt đầu Hiện chưa có quy định cụ thể để phịng tránh, chưa có chế tài xử phạt 71 - Một số xã, phường lựa chọn vị trí đấu giá chưa phù hợp dẫn đến số dự án khơng có người tham gia đấu giá - Thủ tục sau đấu giá quyền sử dụng đất thực rườm phức tạp, thủ tục liên quan đến nhiều quan khác 4.5 ĐỀ XUẤT NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT THÀNH PHỐ PHỦ LÝ Trên sở đánh giá tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chế tài Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Phủ Lý, phân tích nguyên nhân ảnh hưởng đến hoạt động Trung tâm, đưa số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Phủ Lý, cụ thể sau: - Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt ln vấn đề nhạy cảm, khó khăn, liên quan đến quyền lợi, ảnh hưởng đến sống người dân; yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội địi hỏi tiến độ bồi thường, giải phóng mặt đảm bảo vượt kế hoạch, cán làm cơng tác chun mơn cần phải có kinh nghiệm làm việc, có kiến thức tổng hợp tính dân vận, thuyết phục, trung thực kiềm chế, am hiểu thấu đáo sách nhà nước, cần: Ban đạo giải phóng mặt thành phố cần phát huy đạo, điều hành, đôn đốc kiểm tra, giám sát phối kết hợp phòng ban, UBND xã, phường, chủ dự án, lực lượng làm công tác chuyên môn cần tăng cường nâng cao nghiệp vụ với đạo liệt cấp ủy, quyền từ thành phố đến sở để công tác bồi thường, giải phóng mặt đạt kết Kiện tồn Trung tâm phát triển quỹ đất cấp theo quy định theo quy định Luật Đất đai năm 2013, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ thường xuyên đội ngũ cán làm việc Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Phủ Lý việc làm cần thiết Mục tiêu đào tạo đội ngũ cán có kiến thức chun mơn, có tinh thần trách nhiệm cao, có khả chủ động giải cơng việc giao, động xử lý tình Bố trí cơng việc phù hợp với chun mơn lực người nhằm tạo điều kiện cho cán phát huy tốt khả 72 Hoàn thiện, bổ sung văn quy phạm pháp luật quy định việc lập, thẩm định phê duyệt kinh phí tổ chức thực cơng tác bồi thường GPMB dự án vượt 2% kinh phí tổ chức bồi thường GPMB theo quy định để Trung tâm bù đắp kinh phí thực cơng tác bồi thường GPMB từ dự án khác sang Xây dựng, ban hành giá cụ thể bồi thường, hỗ trợ đất sát với thực tế chuyển nhượng thị trường Trong ban hành sách hỗ trợ cụ thể cân khu đất bị thu hồi giá trị bồi thường Khi bồi thường hỗ trợ dự án mà phải bố trí đất tái định cư tính toán xây dựng phương án tái định cư kịp thời, phù hợp Xác định giá đất nông nghiệp thành phố thành phố cho phù hợp với khả sinh lời đất Giá đất Nhà nước quy định phải bảo đảm nguyên tắc sát với giá chuyển nhượng QSDĐ thực tế thị trường điều kiện bình thường; đất liền kề nhau, có điều kiện tự nhiên, kinh tế, kết cấu hạ tầng Đối với dự án ưu tiên, trọng điểm cần có chế đặc thù nhằm tháo gỡ khó khăn, đẩy nhanh thời gian thực dự án Phối kết hợp chặt chẽ UBND xã, phường, quan, ban, ngành đoàn thể thành phố tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất việc chấp hành sách pháp luật nhận tiền bồi thường, hỗ trợ, bàn giao mặt cho Chủ đầu tư - Để Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Phủ Lý đạt kết cao công tác đấu giá quyền sử dụng đất dự án thời gian tới, cần: Tăng sức hút khách hàng thực có nhu cầu cách tăng cường chất lượng dịch vụ chất lượng sở hạ tầng khu đất đưa đấu giá Công tác xây dựng giá khởi điểm dự án cần phải thực chặt chẽ nghiêm túc từ đầu sát với giá chuyển nhượng thực tế thị trường Xây dựng, hoàn thiện sở hạ tầng, đo đạc đồ phân lô dự án trước đưa dự án vào đấu giá để đảm bảo bàn giao đất cho người trúng đấu giá cách nhanh nhất, xác để người trúng đấu giá sau nộp đủ tiền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tiến hành xây dựng 73 Tập trung thực biện pháp để đảm bảo tính cơng khai, minh bạch lành mạnh đấu giá Đồng thời cần cải cách thủ tục hành chính, quy định rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân chế tài xử lý quy trình đấu giá quyền sử dụng đất UBND thành phố cần phân công rõ nhiệm vụ quan có liên quan, xây dựng quy trình làm việc thống nhất, gắn trách nhiệm với công việc tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm có việc ngồi ý muốn xảy Đối với dự án cấp bách, quan trọng cần phải có chế làm việc riêng, phải thành lập 01 hội đồng gồm cán chuyên trách quan liên quan nhằm giảm bớt thủ tục khơng cần thiết Qua đảm bảo chất lượng công việc đẩy nhanh tiến độ thực dự án Hàng năm Trung tâm phát triển quỹ đất xây dựng quy chế phối hợp với UBND xã, phường, phòng ban, quan chuyên môn thành phố việc thực nhiệm vụ công tác đấu giá quyền sử dụng đất Cần tiến hành tập huấn, nâng cao trình độ cán tiếp nhận hồ sơ, cần có liên kết thường xuyên công việc Thường xuyên tổ chức buổi tập huấn nhằm trao đổi kinh nghiệm tháo gỡ khó khắn, vướng mắc trình thực 74 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Từ kết nghiên cứu đánh giá hoạt động hoạt động Trung Tâm phát triển quỹ đất thành phố Phủ Lý rút kết luận sau: Thành phố Phủ Lý địa bàn có ý nghĩa quan trọng kinh tế, trị, an ninh quốc phịng tỉnh Hà Nam Kinh tế thành phố đà phát triển, đời Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố yêu cầu cần thiết Từ thành lập đến nay, Trung tâm có phát triển mạnh mẽ cấu tổ chức, lực thực công tác chuyên môn, giúp cho UBND thành phố thực nhiều dự án giải phóng mặt mang lại nguồn thu lớn cho ngân sách nhà nước qua công tác đấu giá quyền sử dụng đất Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Phủ Lý có 18 cán trình độ đại học trở lên đáp ứng nhu cầu công việc đặt Đa số cán bộ, nhân viên có tuổi đời cịn trẻ đa số từ 27 đến 35 tuổi kinh nghiệm thực tế chưa nhiều, gây khó khăn trình thực nhiệm vụ đặc biệt cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Phủ Lý thành lập năm 2010 có chức giúp UBND thành phố Phủ Lý tổ chức thực công tác quản lý quỹ đất địa bàn thành phố Tại định thành lập Trung tâm giao nhiều chức thực khác nhiên trình hoạt động vừa qua, Trung tâm thực chức chính: - Thực việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để giải phóng mặt - Giúp UBND thành phố tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất theo định Việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố đáp ứng nhu cầu tiến độ kết mà chủ đầu tư đặt Trong tổng số 33 dự án mà trung tâm triển khai thực bàn giao mặt cho chủ đầu tư thực 31 dự án đạt 93,9%, với diện tích 205,8 ha, kinh phí thực chi trả cho hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hưởng 360,1 tỷ đồng Kết thể nỗ lực phấn đấu Ban lãnh đạo toàn thể cán bộ, lao động Trung tâm Tuy nhiên, q trình thực cịn số tồn tại, khó khăn như: Giá đất thu hồi, đơn giá bồi thường, hỗ trợ tài sản, nhà ở, cơng trình đất 75 không sát với giá thực tế, việc bố trí tái định cư cịn chậm bất cập; khó khăn việc di chuyển mộ; chênh lệch giá đất nông nghiệp phường xã; bất cập dự án thỏa thuận doanh nghiệp; Chủ đầu tư khơng có kinh phí chi trả, thi cơng cơng trình dẫn đến nhiều dự án chưa bàn giao tiến độ đề ra, kéo dài qua nhiều năm nhiều dự án treo Công tác đấu giá quyền sử dụng đất: Trung tâm thành công việc tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất dự án Từ năm 2012 đến hết năm 2016, tổ chức đấu giá 783 lô đất, tổng kinh phí thu ngân sách Nhà nước đạt 345.638.769 nghìn đồng Kết đạt Trung tâm làm tốt khâu quảng bá, phối hợp tốt với UBND xã, phường, phòng ban chuyên môn tham mưu cho UBND thành phố chọn dự án có vị trí thuận lợi, gần trung tâm, có hạ tầng tốt để đưa đấu giá trước Tuy kết đấu giá đạt cao số lô đất xây nhà đạt 62,2% số lô đất trúng đấu giá, số dự án đấu giá không đạt kế hoạch đề Trong điều kiện việc đấu giá QSDĐ Trung tâm cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc hệ thống pháp luật đấu giá chưa đồng bộ, giá khởi điểm số dự án chưa sát giá thị trường, số dự án chưa hoàn thiện sở hạ tầng đưa đấu giá, việc chọn vị trí dự án đấu giá khơng phù hợp cách xa trung tâm, giao thông không thuận lợi, việc tổ chức đấu giá lúng túng, chưa chuyên nghiệp, chặt chẽ dẫn đến kết thực Trung tâm chưa đạt kế hoạch đề Từ việc đánh giá thực trạng hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chế tài Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Phủ Lý, giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất công tác đấu giá quyền sử dụng đất Trung tâm 5.2 KIẾN NGHỊ Trong khuôn khổ giới hạn phạm vi nghiên cứu, luận văn khái quát tương đối đầy đủ hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Phủ Lý, giai đoạn 2011-2016 Hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Phủ Lý số tồn tại, hạn chế Trong thời gian tới, đề nghị cần tiếp tục nghiên cứu sâu hơn, mở rộng phạm vi nghiên cứu Tổ chức phát triển quỹ đất 76 tồn tỉnh Hà Nam để từ tìm mặt được, chưa đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tổ chức phát triển quỹ đất địa bàn tỉnh Đề nghị đơn vị liên quan đến hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố phối hợp, nghiên cứu, lựa chọn, áp dụng giải pháp phù hợp để cơng tác bồi thường, giải phóng mặt công tác đấu giá quyền sử dụng đất đạt kết tốt Ban hành văn hướng dẫn, quy định cụ thể, chi tiết sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, quy chế đấu giá quyền sử dụng đất nhằm giảm bớt thủ tục hành chính, giúp người dân dễ dàng việc tìm hiểu thủ tục Cần kiện tồn máy Trung tâm, nâng cao trình độ chun mơn cán Trung tâm Đồng thời quy định chế hoạt động, quy chế phối hợp phòng ban, đơn vị, đoàn thể Ủy ban nhân dân thành phố Phủ Lý cần thống giao nhiệm vụ xây dựng đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn huyện cho Trung tâm PTQĐ thành phố nhằm tránh chồng chéo, phức tạp Đồng thời để tránh dự án treo cần yêu cầu Chủ đầu tư dự án cam kết nguồn vốn thực dự án Tăng cường việc giám sát Trung tâm dự án trọng điểm Thành phố thực địa bàn huyện thường xuyên báo cáo vướng mắc, khó khăn q trình thực cho UBND thành phố để đưa hướng giải Khảo sát nhu cầu sử dụng đất người dân địa bàn xã, phường qua tiến hành tổ chức đấu giá khu đất xen kẹt phù hợp với nhu cầu người dân Ưu tiên tổ chức đấu giá khu đất đem lại hiệu kinh tế cao 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Bộ Tài (2006) Thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Bộ Tài (2007) Thơng tư số 113/2007/TT-BTC ngày 24/9/2007 Bộ Tài hướng dẫn sửa đổi, bổ sung Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 Bộ Tài nguyên Môi trường (2012) Báo cáo kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/06/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2016) Báo cáo Điều tra, đánh giá thực trạng để hoàn thiện Tổ chức phát triển quỹ đất góp phần phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ (2014) Thông tư liên tịch số 50/2014/TTLT-BTNMT-BNV ngày 28/8/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài nguyên Môi trường thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Phòng Tài nguyên Môi trường thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thành phố thuộc tỉnh Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Tài Bộ Nội vụ (2010) Thơng tư liên tịch số 01/2010/TTLT-BTNMT-BTC-BNV, ngày 08/01/2010 Liên Bộ Tài ngun Mơi trường Bộ Tài Bộ Nội vụ Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế tài Tổ chức phát triển quỹ đất Bộ Tài nguyên Mơi trường Bộ Nội vụ Bộ Tài (2015) Thông tư liên tịch số 16/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04/04/2015 Liên Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Nội vụ Bộ Tài hướng dẫn chức nhiệm vụ quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động trung tâm phát triển quỹ đất trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường 78 Chi cục thống kê tỉnh Hà Nam (2017) Niên giám thống kê dân số thành phố Phủ Lý năm 2016 10 Chính phủ (2004) Nghị định số 112/2004/NĐ-CP ngày 08/4/2004 Chính phủ quy định chế quản lý biên chế đơn vị nghiệp Nhà nước 11 Chính phủ (2006) Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập 12 Chính phủ (2009) Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 13 Chính phủ (2014) Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ thi hành số điều Luật Đất đai năm 2014 14 Chính phủ (2014) Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 15 Chính phủ (2017) Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành luật đất đai 16 Phịng Tài ngun mơi trường thành phố Phủ Lý (2017) Báo cáo kết thống kê năm 2016 kiểm kê đất đai năm 2011 - 2015 thành phố Phủ Lý 17 Phương Thảo (2013) Kinh nghiệm thu hồi đất số nước giới, tư liệu Ban nội trung ương ngày 11/9/2013, truy cập ngày 15/6/2014 từ http://noichinh.vn/ho-so-tu-lieu/201309/kinh-nghiem-thu-hoi-dat-cua-mot-so-quocgia-tren-the-gioi-292298/ 18 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (1993) Luật Đất đai năm 1993, Quốc hội thông qua ngày 14/7/1993 19 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (1998) Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1998, Quốc hội thông qua ngày 02/12/1998 20 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2001) Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai năm 2001, Quốc hội thông qua ngày 29/6/2001 21 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2003) Luật Đất đai năm 2003, Quốc hội thông qua ngày 26/11/2003 79 22 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013) Luật Đất đai 2013, Quốc hội thông qua ngày 29/11/2013 23 Tổng cục Quản lý đất đai (2012) Dự án “Điều tra, đánh giá thực trạng để hoàn thiện Tổ chức phát triển quỹ đất góp phần phát triển kinh tế, xã hội Việt Nam” 24 Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Phủ Lý (2011-2016) Báo cáo tổng kết hoạt động qua năm kế hoạch thực năm 25 Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Phủ Lý (2016) Báo cáo tổng kết hoạt động năm 2016 kế hoạch thực năm 2017 26 Ủy ban nhân dân thành phố Phủ Lý (2012-2016) Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội thành phố Phủ Lý năm từ 2012-2016 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam(2010) Quyết định số 1284/QĐ-UBND ngày 18/11/2010 Ủy ban nhân dân tình Hà Nam việc thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Phủ Lý 28 Võ Thành Trung (2015) Đánh giá hoạt động trung tâm phát triển quỹ đất huyện Thanh Trì - thành phố Hà Nội Tài liệu tiếng Anh 29 J.Wang et al (2012) Land use Policy 737-749 80 ... thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam 49 4.2.3 Cơ chế tài Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam 50 4.3 Kết hoạt động trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Phủ Lý,. .. Hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam - Công chức, viên chức Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam - Người dân có liên quan đến hoạt động trung. .. Nhà nước thu hồi đất Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam 61 4.4.3 Đánh giá việc thực công tác đấu giá quyền sử dụng đất Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố